刊于2012年11月15日

三秦都市報(bào)優(yōu)秀新聞獎(jiǎng)

十八大《報(bào)告》提出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。

11月14日下午，本報(bào)編委劉根社作為《三秦好聲音》互動(dòng)欄目的主持人，邀請(qǐng)西安市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許建國(guó)，西安市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)丁景璽，西安市人社局就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)王曉杰，分別就“改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理”展開討論。

貫徹教育方針辦好人民教育

許建國(guó)：十八大《報(bào)告》中提出，“全面貫徹黨的教育方針”，是對(duì)教育改革和未來發(fā)展的基本要求，也是我國(guó)長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的基本方針。我從兩個(gè)方面談?wù)剬W(xué)習(xí)完《報(bào)告》以后的新體會(huì)。

一是改革開放30多年來，尤其是近10年來，我國(guó)教育質(zhì)量的提高和發(fā)展，讓世界羨慕。以前，我們國(guó)家由于人口多、底子薄，基礎(chǔ)教育面臨許多難題，存在一定數(shù)量學(xué)齡兒童輟學(xué)現(xiàn)象，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，通過強(qiáng)學(xué)校帶弱學(xué)校等多種措施不斷落實(shí)、改進(jìn)，基本上消除了這種現(xiàn)象。雖然不同地區(qū)或多或少存在差異，但辦學(xué)條件整體上都得到改善。目前我國(guó)教育投入的資金達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，來我國(guó)的留學(xué)生和我國(guó)出去留學(xué)的人數(shù)不斷增多，30年來的教育成果讓世界驚訝。1997年，西安在我國(guó)西部率先完成九年義務(wù)教育普及任務(wù)，教育管理體系、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教材改革、圖書品種和數(shù)量都得到大幅提高。近10年來，西安市在基礎(chǔ)教育方面投入10多億，使辦學(xué)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

另一個(gè)方面的體會(huì)，是全面貫徹黨的教育方針，包括面向全體學(xué)生和學(xué)生全面發(fā)展。我感受最深的是學(xué)生全面發(fā)展這一問題，用上課準(zhǔn)備考試，用考試準(zhǔn)備學(xué)校，用學(xué)校準(zhǔn)備分?jǐn)?shù)，用分?jǐn)?shù)準(zhǔn)備成績(jī)，用成績(jī)導(dǎo)向成功。這種應(yīng)試教育的思潮如果再得不到弱化，對(duì)教育發(fā)展的沖擊是非常大的，淺層次表現(xiàn)出來的現(xiàn)象就是孩子的網(wǎng)癮、早戀、厭學(xué)、行為不規(guī)范等問題，而背后卻往往隱藏著道德、心理、情緒、健康、行為等許多深層次的問題。說到底，就是如何培養(yǎng)學(xué)生核心價(jià)值取向的問題。

西安市近兩年實(shí)施大學(xué)區(qū)管理，這是教育改革過程中探索出來的一個(gè)思路，是件好事，目的在于把應(yīng)試教育逐漸扭向素質(zhì)教育，破解教育均衡化、公平化發(fā)展難題。但是，僅僅靠思路還是不夠的，必須有財(cái)政保障和制度約束，讓好事情更好堅(jiān)持下去。

過去我們教育上缺錢，現(xiàn)在有錢了，就必須把立德樹人作為教育根本任務(wù)，在培養(yǎng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的前提下，解決青少年價(jià)值取向問題、精神層面問題，既要學(xué)習(xí)中華民族文化，也要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)文化。

健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系

丁景璽：《報(bào)告》在“改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”部分，對(duì)衛(wèi)生工作進(jìn)行大篇幅闡述。我想從以下幾個(gè)方面談?wù)勎业母惺堋?/p>

第一是要繼續(xù)堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。這幾年，國(guó)家加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的資金投入，我們?cè)谌ツ晖瓿闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行了全額撥款，減輕了廣大農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)。

二是要按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”要求，繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，這是我們過去三年來實(shí)施醫(yī)改取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持。

三是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全覆蓋的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好大病保障工作，不斷擴(kuò)大受益面和提高補(bǔ)償水平，解決人民群眾因病致貧、因病返貧問題。

四是在鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度基礎(chǔ)上，逐步在縣級(jí)及其以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行基本藥物制度，實(shí)行零差率銷售，切實(shí)降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。省政府在醫(yī)改過程中，明確提出“所有縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物的零差率銷售”。在國(guó)家規(guī)定的基本藥物目錄里，由省政府統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一確定配送企業(yè)，向縣級(jí)以下公立醫(yī)院，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室，直接配送藥物，零差率銷售，進(jìn)一步減輕居民看病負(fù)擔(dān)。

五是進(jìn)一步做好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)提高人民群眾健康水平。目前，陜西省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是25元，省、市兩級(jí)財(cái)政根據(jù)各縣人口數(shù)量，把公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，直接撥給縣級(jí)財(cái)政，由此實(shí)現(xiàn)全民的公共衛(wèi)生服務(wù)。

六是全面推行以縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，實(shí)行四個(gè)分開（政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開），鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，解決人民群眾看病難問題。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，在今年年底前，全省必須完成縣級(jí)公立醫(yī)院的綜合改革，剛才講到的“藥物零差率銷售”，就是改革第一步，后面還有很多深層次改革，比如管理體制的改革、縣級(jí)醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置的改革等等。

解決大學(xué)生就業(yè)難

王曉杰：十八大勝利召開后，我們?nèi)松缦到y(tǒng)干部職工進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，啟發(fā)很大。

首先，《報(bào)告》在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面講到六方面問題，其中四個(gè)方面都與我們?nèi)松绻ぷ髅芮邢嚓P(guān)，同時(shí)提出具體要求：明確指出“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”，將“創(chuàng)業(yè)”作為一項(xiàng)主要措施歸納進(jìn)來；特別提出要提高一次分配的比重，讓人民群眾都感受到改革開放的成果；以及如何實(shí)現(xiàn)社保體系全覆蓋，把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)也提到一個(gè)新高度。

第二，我想講講就業(yè)現(xiàn)狀。從西安市乃至我們?nèi)?shí)際情況看，雖說這幾年陜西省GDP增速排在全國(guó)前列，但從整體上看，就業(yè)壓力還是非常大，勞動(dòng)力供大于求的格局在短期內(nèi)還不能得到明顯改善。

從目前我們調(diào)研情況來看，西安市每年勞動(dòng)力供給有90多萬，這其中包括大學(xué)生、新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工等，但是可以得到有效安置的只有70萬，這中間有20多萬差額。

就業(yè)壓力大的群集從下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)向了高校畢業(yè)生。陜西是教育大省，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育，尤其是陜西省高等院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量，在全國(guó)排名第三。陜西省每年高校畢業(yè)生約30萬，西安市就占到22萬，除去調(diào)回原籍和到沿海城市就業(yè)的人數(shù)，每年留在西安就業(yè)的高校畢業(yè)生約12萬，這也是我們下一步解決就業(yè)壓力的重點(diǎn)。

高校畢業(yè)生就業(yè)為什么難？一方面是高校畢業(yè)生對(duì)就業(yè)期望值高，大部分想要進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位。另一方面就是，很多企業(yè)需要招聘到有工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)、很快能上手的員工，而大學(xué)生在這方面是比較欠缺的。

第三，在社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，陜西在全國(guó)排在前面。比如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我們省里有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，在制度上已經(jīng)覆蓋各個(gè)人群。

當(dāng)然，對(duì)照總書記報(bào)告中的要求，我們也存在一些問題。對(duì)此，我們要加強(qiáng)信息建設(shè)，在每年規(guī)劃中，將信息公開發(fā)布，使更多人得到分享。另一方面要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的免費(fèi)素質(zhì)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。

在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵(lì)更多有創(chuàng)業(yè)指向和能力的人創(chuàng)業(yè)，既解決了就業(yè)問題，也帶動(dòng)其他就業(yè)困難群體就業(yè)。

在社會(huì)保障方面，我們要從制度全覆蓋向人均全覆蓋努力，目前，我們已在長(zhǎng)安和藍(lán)田等地進(jìn)行這項(xiàng)工作。

本報(bào)記者劉根社　郭天罡　李永利　宋雨　沈繼軍