中共溫州市委常委、組織部長(zhǎng)　姚高員

嘉善是全國(guó)首個(gè)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)。近年來，嘉善縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)中央的一系列決策部署，按照浙江省“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和“兩富”總目標(biāo)的要求，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，創(chuàng)造了科學(xué)發(fā)展的嶄新業(yè)績(jī)。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅連續(xù)5年列嘉興市第一，2011年人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.3萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約3.2萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1.65萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.95∶1。

在多年的科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中，嘉善逐步探索了一條縣域科學(xué)發(fā)展之路，縣域科學(xué)發(fā)展的輪廓也日漸清晰。嘉善將通過“先行先試、科學(xué)發(fā)展”，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為示范點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵，貫穿示范點(diǎn)建設(shè)的始終，重點(diǎn)對(duì)“縣域科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套機(jī)制、縣域行政管理機(jī)制”四大領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，有效突破阻礙科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力破解縣域發(fā)展普遍面臨的共性難題，積極探索縣域科學(xué)發(fā)展新思路、新途徑、新機(jī)制，努力為縣域科學(xué)發(fā)展之路提供生動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、全面推進(jìn)融入上海，創(chuàng)建跨區(qū)域合作試驗(yàn)區(qū)，努力在縣域開放發(fā)展的道路上走在前列

充分發(fā)揮緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極搶抓長(zhǎng)三角“一核九帶”布局的重大機(jī)遇，不斷提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，努力把嘉善建設(shè)成為緊鄰上海最具活力和吸引力的發(fā)展區(qū)域之一。

全面深化融入大上海。大力實(shí)施融入上海首位戰(zhàn)略，全面深化與上海的戰(zhàn)略對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)作和戰(zhàn)略配套，構(gòu)建融入上海的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、工作圈和生活圈，積極推動(dòng)上海高端科技成果在嘉善轉(zhuǎn)化，上海高端人才向嘉善轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向嘉善外溢，優(yōu)秀浙商向嘉善回歸。

加快構(gòu)建發(fā)展大平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，高水平打造以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為核心的大平臺(tái)體系，加快建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)和特色專業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，努力建成長(zhǎng)三角有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

推進(jìn)引資選資大提升。牢固樹立零增地和零污染、引稅和引智的招商理念，積極引進(jìn)高端外資、優(yōu)質(zhì)民資和央企國(guó)資，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。

二、著力發(fā)展品質(zhì)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力在縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上走在前列

緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠資源消耗向依靠人才、科技驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使嘉善成為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的示范基地。

著力強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新。堅(jiān)持智慧化、生態(tài)化、人文化發(fā)展方向，深入實(shí)施“創(chuàng)新嘉善 精英引領(lǐng)”計(jì)劃，大力培育和引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極吸引上海高端科技成果在嘉善產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，形成多元化科技創(chuàng)新投入體系。

全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，積極發(fā)展新興信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造“三新一高”產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施大企業(yè)倍增計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)上市融資，著力打造百億元為龍頭、十億元為支撐、億元為基礎(chǔ)的規(guī)模企業(yè)群。大力實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、增速提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力推進(jìn)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加快培育形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

竭力優(yōu)化資源要素配置。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”理念，以“退低進(jìn)高” “退二進(jìn)三”為重點(diǎn)，深入實(shí)施“五個(gè)一批”淘汰轉(zhuǎn)移低效落后產(chǎn)能行動(dòng)，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展企業(yè)融資渠道。

三、加快城鄉(xiāng)全面融合，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)，努力在縣域統(tǒng)籌發(fā)展的道路上走在前列

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，深入推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌和諧共存、功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)、共同繁榮進(jìn)步的發(fā)展新格局，努力打造城鄉(xiāng)一體化和美好新家園建設(shè)樣板區(qū)。

高起點(diǎn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。以“東重西優(yōu)、生態(tài)兩翼”為總體思路，合理布局重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。

高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級(jí)。深入實(shí)施城市建設(shè)“東拓南進(jìn)北優(yōu)西延”策略，加快城市重心南移，提升中央商務(wù)區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)人氣、商氣向城市南部集聚，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端居住產(chǎn)業(yè)共融發(fā)展的健康低碳新城。穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新，完成開放式老舊小區(qū)改造提升工程，不斷改善居住條件和環(huán)境。

高質(zhì)量深化鎮(zhèn)村建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)姚莊鎮(zhèn)省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，努力建設(shè)成為示范性省級(jí)小城市。大力提升中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展水平，積極培育有條件的鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進(jìn)“兩新工程”和“兩分兩換”，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)村莊布局科學(xué)化、村民居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑼恋乩眉s化。扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點(diǎn)打造21個(gè)精品村。開展新一輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，實(shí)施強(qiáng)村項(xiàng)目，出臺(tái)強(qiáng)村之策，創(chuàng)新強(qiáng)村之路，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

高水平推進(jìn)一體發(fā)展。加快城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村公路網(wǎng)提升、綜合交通信息等建設(shè)，構(gòu)建方便、快捷的城鄉(xiāng)半小時(shí)交通圈。高質(zhì)量實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，在城鄉(xiāng)居民中實(shí)現(xiàn)同源同網(wǎng)、同質(zhì)同價(jià)供水。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，提高聯(lián)供水平，增強(qiáng)保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。

四、著力構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)，加快邁向生態(tài)文明新境界，努力在縣域生態(tài)有機(jī)融合的道路上走在前列

牢固樹立生態(tài)文明理念，著力提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的田園城市，率先走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的科學(xué)發(fā)展之路。

全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。切實(shí)鞏固國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建成果，不斷深化省級(jí)森林城市、生態(tài)鎮(zhèn)（村）等各類創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，深入實(shí)施以六大“綠色工程”為主要內(nèi)容的“綠色家園”建設(shè)。大力推進(jìn)北部濕地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)“綠肺”功能，強(qiáng)化縣域生態(tài)安全保障。

大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。深入實(shí)施“碧水、藍(lán)天、寧?kù)o”等百項(xiàng)生態(tài)工程，促進(jìn)河流水質(zhì)和空氣質(zhì)量持續(xù)改善。探索建立現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)生活垃圾一體處理新模式，推行生活垃圾分類收集和無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，推行生態(tài)化農(nóng)作物病蟲害防控和畜禽養(yǎng)殖。

不斷強(qiáng)化節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行新批項(xiàng)目前期準(zhǔn)入和后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”制度，嚴(yán)控新增低效產(chǎn)能。加大對(duì)重污染高耗能行業(yè)和企業(yè)的整治力度，建立健全節(jié)能降耗長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源綜合利用。

五、大力弘揚(yáng)“善文化”，加快營(yíng)造人文嘉善新環(huán)境，努力在縣域和諧發(fā)展的道路上走在前列

高度重視文化建設(shè)，像重視培育縣域經(jīng)濟(jì)一樣培育縣域文化，大力傳承弘揚(yáng)“善文化”，著力把“善文化”打造成為嘉善地方人文精神和縣域文化的一個(gè)核心品牌，不斷提升科學(xué)發(fā)展軟實(shí)力。

增強(qiáng)思想文化凝聚力。突出文化凝心，深入挖掘培育以“善文化”為核心內(nèi)涵的縣域特色文化和傳統(tǒng)美德，提煉“善文化”精神內(nèi)涵。注重“善文化”實(shí)踐，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同對(duì)象確定不同的實(shí)踐內(nèi)容，在全社會(huì)營(yíng)造“向善、揚(yáng)善、行善”的良好氛圍。鞏固首批浙江省文明縣成果，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使善念、善行、善風(fēng)融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

提高公共文化服務(wù)力。堅(jiān)持文化惠民，進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力打造“城市15分鐘、鄉(xiāng)村30分鐘”文化活動(dòng)圈。深入開展“十萬(wàn)農(nóng)民種文化” “周末大舞臺(tái)”等群眾性文化活動(dòng)，不斷豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活。大力實(shí)施文化培育工程，努力打造具有鮮明縣域特色的文化產(chǎn)品，推出一批群眾喜聞樂見、具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的文藝作品。

提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)浙江華震數(shù)字化工程有限公司、西塘旅游文化發(fā)展有限公司等重點(diǎn)文化企業(yè)的培育和扶持力度。加快建設(shè)以創(chuàng)園科技產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)歸谷文化創(chuàng)意園等為代表的文化示范園區(qū)，著力把文化產(chǎn)業(yè)打造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六、全面改善民計(jì)民生，加快打造幸福美好新家園，努力在縣域發(fā)展成果共享的領(lǐng)域內(nèi)走在前列

堅(jiān)持以人為本的理念，加快建設(shè)幸福嘉善，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)上共同富裕、精神上共同富有，努力把嘉善建設(shè)成為最具幸福感和安全感的地區(qū)之一。

促進(jìn)富民增收。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展民營(yíng)特色塊狀經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力。

提高保障水平。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大基本保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。積極發(fā)展慈善事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大保障房建設(shè)力度。

創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化社會(huì)管理理念、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新，完善“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作機(jī)制，探索建立縣矛盾糾紛調(diào)解中心，著力加強(qiáng)“新居民”服務(wù)管理，實(shí)行“五訪聯(lián)動(dòng)”，不斷深化“平安嘉善”建設(shè)，全力打造“長(zhǎng)三角最具安全感城市”。

七、著力推進(jìn)先行先試，率先形成縣域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，努力在縣域創(chuàng)新發(fā)展的道路上走在前列

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，加大改革攻堅(jiān)力度，積極先行先試，著力在破解縣域共性難題、創(chuàng)新體制機(jī)制上取得新突破。

探索建立縣域科學(xué)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索相結(jié)合，積極開展單列單試，不斷深化和豐富縣域科學(xué)發(fā)展實(shí)踐，探索建立縣域科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系、考核體系和政策保障體系。

探索建立縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)助推機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技支撐、農(nóng)產(chǎn)品安全、政策扶持等機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、中小企業(yè)自主創(chuàng)新和制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等機(jī)制。建立健全政府支持、民間投入相結(jié)合的公共、區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，積極培育現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系。完善排污權(quán)有償使用和交易制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。

探索完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套機(jī)制。積極破除城鄉(xiāng)二元體制壁壘，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。改革完善鎮(zhèn)（街道）管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等“三舊”改造，積極探索節(jié)約集約用地的新方式。

探索完善縣域行政管理機(jī)制。探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的社會(huì)管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理的同步轉(zhuǎn)型。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。轉(zhuǎn)變政府職能和運(yùn)行方式，深化行政審批制度改革，構(gòu)建“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行”機(jī)制。

（2012年9月10日）