我國農(nóng)民工就業(yè)相對改革開放以前而言，無論從就業(yè)數(shù)量還是從就業(yè)質(zhì)量上都大有進步，取得了舉世矚目的成績。但不可否認，農(nóng)民工就業(yè)是當前政府和社會面臨的重大課題之一，影響農(nóng)民工就業(yè)的深層次原因復雜。

勞動力市場供求主體自主性不高，政府職能缺位和越位并存。政府在保護勞動者權益及制定和維護勞動力市場規(guī)則方面不到位。勞動力價格不能反映農(nóng)民工的市場供求關系。社會保障制度不健全，勞動力市場管理立法滯后。勞動力市場信息傳遞不暢通。農(nóng)民工一度被稱作“盲流”，在勞動力市場上存在著信息不對稱，農(nóng)民工尋求工作有很大的不確定性、不穩(wěn)定性。比較規(guī)范的農(nóng)民工勞動力市場中介還沒有建立起來。農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限。根據(jù)筆者在長沙市的調(diào)查，進入長沙市的流動農(nóng)民工，41．2%的人信息來源于在本市打工的同鄉(xiāng)或朋友，32．6%的人來源于本市居住的親屬或朋友，19．6%的人信息來源于本村居住的親屬或朋友，而信息來源于報紙廣播電視和招工廣告的只占3．8%和2．4%。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作之間、單位之間、行業(yè)之間、城市之間頻繁流動。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化，其自身也處于結構調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉折階段，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民工的能力明顯下降(韓俊，2002)。同時，由于城鎮(zhèn)下崗職工增多，許多城市都制定了限制農(nóng)民進城就業(yè)的政策，面向外出打工農(nóng)民的收費也過多、過濫，一些城市在收容、遣送“三無”(無身份證、無暫住證、無務工證)人員的過程中，存在著粗暴驅趕農(nóng)民工的現(xiàn)象，有的甚至將正當就業(yè)的農(nóng)民工當作“三無”人員遣送。農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續(xù)性的社會保障政策，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個較長的人生預期，形成不了學歷、工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和社會地位的累積。據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，我國目前有技術工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為4%左右(信衛(wèi)平，2004)。實際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長，只能干力氣活。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊2004年調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)民工接受過技能培訓的占28%，未接受技能培訓的占72%。農(nóng)民工文盲占2%，小學文化程度占16%，初中文化程度占65%，高中文化程度占12%，中專及以上文化程度占5%，如圖1－3所示，絕大部分農(nóng)民工只有高中以下文化水平。

上述因素從不同側面影響農(nóng)民工就業(yè)，但這些并不是影響農(nóng)民工就業(yè)的最深層次原因。要真正弄清楚最深層次的根源，本書力圖通過實證研究來加以探討。