在回顧經(jīng)濟政策對農(nóng)民工就業(yè)影響的相關(guān)文獻之前，本書先回顧一下經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政政策和貨幣政策對就業(yè)影響的有關(guān)文獻。這些文獻雖然是針對我國整體就業(yè)而言，但農(nóng)民工就業(yè)是我國整體就業(yè)的一部分，因此這些文獻的研究結(jié)論對農(nóng)民工就業(yè)影響研究具有重要借鑒意義。

1． 經(jīng)濟增長與就業(yè)

改革開放30多年來，就業(yè)與經(jīng)濟增長從總體上看是互相聯(lián)系互相促進的。前10年的經(jīng)濟增長快，失業(yè)率低，就業(yè)彈性高，每增加1個百分點能增加240萬個左右就業(yè)崗位; 中間10年的增長繼續(xù)保持較高水平，但就業(yè)彈性下降，失業(yè)率上升，每增加1個百分點只能拉動70萬人左右就業(yè)(胡德巧，2004)。劉偉、蔡志洲(2004)等認為，就業(yè)和經(jīng)濟增長在經(jīng)濟發(fā)展中緊密相關(guān)。一般地說，經(jīng)濟增長將增加對勞動力的需求，改善就業(yè)并增加勞動者報酬，進而導(dǎo)致消費水平增加、物價水平上揚。但在中國，由于中央和地方政府過分強調(diào)經(jīng)濟增長的價值取向，經(jīng)濟增長和就業(yè)的同步關(guān)系就有可能發(fā)生變化，甚至有可能出現(xiàn)二者不相關(guān)的現(xiàn)象。劉峰(2006)從我國經(jīng)濟總量與就業(yè)總量角度分析，認為經(jīng)濟的增長帶動了就業(yè)的增加，但從經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率角度分析，得出我國目前經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致性的結(jié)論。長期而言，經(jīng)濟增長與就業(yè)的增長存在正相關(guān)的關(guān)系，但在一定階段，由于生產(chǎn)要素密度發(fā)生變化，經(jīng)濟增長對勞動力的吸納能力在下降(周建安，2007)。

2． 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)

呂鐵(1999)等人認為，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有明顯的不同步性。從1952到1978年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動明顯，而就業(yè)結(jié)構(gòu)卻變動緩慢。在這26年間，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重從50．5%下降到28．1%，下降了22．4個百分點，但第一產(chǎn)業(yè)勞動力的比重只從83．5%下降到73．8%，僅下降9．7個百分點，年均降幅不到0．5%。1978年，我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為73．8%、15．2%和11．0%，而第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重卻分別為28．1%、48．2%和23．7%，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)出比重相差45．7個百分點。2001年，我國的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為50．0%、22．3%和27．7%，而第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重分別為15．2%、51．2%和33．6%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與產(chǎn)出比重的差距仍然高達34．8%。就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，迫使我國在就業(yè)政策和戰(zhàn)略選擇上，必須面對大量下崗職工的再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)新增勞動人口就業(yè)的巨大壓力(湯光華，1999)。胡德巧等人認為，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接對促進就業(yè)產(chǎn)生不同的影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家基本沒有把產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進就業(yè)聯(lián)系起來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大偏差，從而導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)之間就業(yè)結(jié)構(gòu)和比重變動沒有完全協(xié)調(diào)進行，三次產(chǎn)業(yè)各自的就業(yè)潛力沒有得到充分發(fā)揮(胡德巧，2004)。胡金波(2003)等人認為，第三產(chǎn)業(yè)具有顯著的就業(yè)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，每投資100萬元于重工業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其所提供的就業(yè)機會分別為500個、700個和1000個?；衾埂ゅX納里(1979)等人指出，在工業(yè)化及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，勞動力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的50%～60%，吸納社會勞動力為50% ～80%，而我國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在2001年僅占GDP的33．6%，吸納社會勞動力僅為27．7%，這表明我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間很大。當(dāng)前，尤其要大力發(fā)展餐飲業(yè)、旅游業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、教育以及法律、會計等中介行業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3． 財政政策與就業(yè)

積極的財政政策一方面通過發(fā)行國債、擴大赤字和增加政府支出來刺激需求; 另一方面通過增加轉(zhuǎn)移性支付和減稅，刺激企業(yè)投資和居民消費。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999至2002年間，我國5100億元的國債投資，直接創(chuàng)造了500萬個就業(yè)機會，間接創(chuàng)造了2000萬個就業(yè)機會(楊宜勇，2002年)。當(dāng)前，解決就業(yè)問題所面臨的最大難題仍然是即期消費需求不足，從表面上看這與人們的收入預(yù)期下降、支出預(yù)期上升有直接關(guān)系，但深層的原因卻在于經(jīng)濟增長未能帶來就業(yè)和收入的雙重增長。在收入增長動力不足和就業(yè)壓力有增無減的情況下，應(yīng)加大稅收和財政轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，通過“削峰填谷”，促進社會平均消費傾向的提高，推動整體消費需求的增長，不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此，在當(dāng)前繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，要積極增加財政收入，加快稅收改革由生產(chǎn)型的增值稅制向消費稅制轉(zhuǎn)變的步伐，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有有效投資，才能創(chuàng)造更多的飯碗，而有效投資的重點是造地(生產(chǎn)條件投資)、造路(基礎(chǔ)設(shè)施投資)、造人(人力投資)、造環(huán)境(生活質(zhì)量投資)(鐘朋榮，1998)。周天勇(2005)認為，高收費客觀上抑制就業(yè)。彭劍君(2006)等認為，積極財政政策在解決就業(yè)方面存在不足，需要改變以政府投資為主的經(jīng)濟增長方式，在財政支出的結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，以利于社會整體效率的發(fā)揮和就業(yè)的充分實現(xiàn)。改革和完善稅制，減輕民營經(jīng)濟的稅費負擔(dān)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和民間投資，適時開征社會保障稅、遺產(chǎn)稅與贈予稅，調(diào)節(jié)居民收入水平，拉動消費需求，從而促進就業(yè)的不斷增長。鐘朋榮(2003)認為，減免稅賦，可以增加就業(yè)。對從事非正式經(jīng)濟的自謀職業(yè)者，可以免稅或減稅，對小企業(yè)可以實行低稅政策。

4． 貨幣政策與就業(yè)

凱恩斯認為，當(dāng)利潤為零時，生產(chǎn)與就業(yè)就處于均衡狀態(tài);當(dāng)利潤大于零時，生產(chǎn)就擴張，就業(yè)將增加; 當(dāng)利潤小于零時，生產(chǎn)就縮減，就業(yè)將減少。利率高低調(diào)節(jié)著市場儲蓄與投資比例。一般情況下，低利率可以增加總需求，而總需求的增加可帶動就業(yè)的增長，但同時也使相對要素價格發(fā)生變化，使資本變得相對便宜，而勞動力變得相對昂貴。于是企業(yè)在決定投入要素時，會多使用資本，少使用勞動力。因此，降低利率導(dǎo)致兩個結(jié)果: 一是需求效應(yīng)的擴大，即通過增加總需求從而增加就業(yè); 二是替代效應(yīng)的擴大，即由于提高勞動力的相對價格而減少就業(yè)。那么，降低利率最終是增加就業(yè)還是減少就業(yè)，取決于資本的產(chǎn)出彈性與總需求的利率彈性的比較(胡金波，2003)。根據(jù)有關(guān)專家估算，我國真實總需求的利率彈性絕對值不是顯著異于零，而資本的產(chǎn)出彈性最低則在0．206以上(蘇劍，1998)。顯然，降低利率超過其臨界點并不利于解決我國的就業(yè)問題。隨著在我國加入WTO后的經(jīng)濟國際化水平的不斷提高，采用較高利率政策可以增加總需求，這是因為較高利率政策體現(xiàn)了我國勞動力相對便宜的比較優(yōu)勢，有助于提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，通過推動出口來擴大總需求。近幾年的實踐證明，穩(wěn)健的貨幣政策能夠維持合理的要素比價，既可促進企業(yè)多使用勞動力，又可發(fā)揮我國勞動力相對便宜的比較優(yōu)勢，增強產(chǎn)品的國際競爭力，進而促進就業(yè)增長。

厲以寧(1998)針對就業(yè)影響因素問題做了綜合性的表述，認為通過擴大投資規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人力培訓(xùn)的投資，可以解決就業(yè)問題。政府降低民營企業(yè)的稅負，放寬對民間投資領(lǐng)域和經(jīng)營領(lǐng)域的限制，明確對私人產(chǎn)權(quán)的法律保護，依靠多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，能增加就業(yè)。

現(xiàn)在，我們來回顧國家宏觀經(jīng)濟政策針對農(nóng)民工就業(yè)影響的研究文獻。魏杰(2002)認為，政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是加大農(nóng)村城市化進程的推動，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增加農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。楊宜勇(2002)主張以小企業(yè)的發(fā)展拉動農(nóng)民工就業(yè)增長，等量的資金投入，小企業(yè)可以比大中型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。2001年，我國工業(yè)小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)的99%以上，在就業(yè)人數(shù)中占75%。陳憲、黃健柏等(2007)從國家財政收支角度研究其對農(nóng)民工就業(yè)能力的影響，單獨考慮財政收入(支出)對農(nóng)民工就業(yè)影響時，國家財政收入(支出)每增加1億元，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)增加約2000人，保持適當(dāng)國家財政赤字運行有助于擴大農(nóng)民工就業(yè)。紀韶(2006)認為經(jīng)濟因素(工資及各種成本)是影響農(nóng)民工就業(yè)的首要因素。