劉忠民

隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 農(nóng)民工現(xiàn)已成為一個不容忽視的規(guī)模龐大的特殊社會群體。 這個群體一頭連著城市和發(fā)達地區(qū), 一頭連著農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū), 帶動城鄉(xiāng)間勞動力資源和生產(chǎn)力布局優(yōu)化配置, 創(chuàng)造性地把解決 “三農(nóng)” 問題和 “三化”(工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 現(xiàn)代化) 建設(shè)有機地聯(lián)系在一起, 農(nóng)民工為工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大貢獻, 已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分, 近幾年來, 由于經(jīng)濟增長速度逐步放緩, 農(nóng)民工就業(yè)受到了一定影響。 本文通過與全國平均水平對比,著重分析經(jīng)濟增速減緩對吉林省外出農(nóng)民工就業(yè)帶來的影響。

一、 經(jīng)濟增速放緩對吉林省農(nóng)民工就業(yè)影響日益明顯

綜合各種因素, 經(jīng)濟增速減緩對吉林省外出農(nóng)民工就業(yè)有五個方面的影響:

(一) 全省外出農(nóng)民工總量減少, 增速下降

“十二五” 期間吉林省經(jīng)濟和全國經(jīng)濟增長速度同步放緩,2011年全省經(jīng)濟增長率為13.8%, 比全國平均水平高4.3個百分點, 到2015年下降為6.5%, 比全國平均水平還低0.4個百分點 (見圖1、2)。

在未來一個時期, 全國和全省宏觀經(jīng)濟甚至會以更低速度保持增長。 在就業(yè)市場上, 各類企業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體。2012年到2016年6月, 反映企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的PPI指數(shù)連續(xù)負增長。 根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2016年上半年, 全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降3.9%, 工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降4.8%。 吉林省從2012年5月份開始, 除2013年8月份同比持平外, 到2015年12月已連續(xù)43個月維持負增長水平。2015年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比下降4.7%, 工業(yè)生產(chǎn)者購進價格同比下降3.4%。 工業(yè)品出廠價格的連續(xù)下降說明了市場消費需求的嚴重不足, 企業(yè)的盈利能力和利潤率大幅下降, 投資意愿減弱。 企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模, 減少勞動力使用, 農(nóng)民工就業(yè)壓力隨之而來。 農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)勢必出現(xiàn)一定程度的下降, 這在眾多傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)、 技術(shù)水平較低的中小型加工制造業(yè)部門表現(xiàn)尤其明顯。 各類企業(yè)用工量下降, 就業(yè)需求不足且增長比較緩慢, 甚至出現(xiàn)一定程度的失業(yè)和就業(yè)不足。 與此同時, 從全國來看, 農(nóng)民工數(shù)量龐大的現(xiàn)狀沒有根本改變, 其供給數(shù)量仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。 全國農(nóng)民工總量已由2011年的2.6億增長到2015年的2.8億, 增長了7.7%;2011年以來農(nóng)民工總量增速持續(xù)回落。2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落

圖1 2110—2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

圖2 2011—2015年吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長速度

0.5、1.5、0.5和0.6個百分點 (見圖3)。

圖3 全國農(nóng)民工總量及增速

從吉林省來看,2011—2015年吉林省農(nóng)民工總量由178.9萬人增長到192.8萬人, 增長7.8%。 但自2014年首次出現(xiàn)農(nóng)民工總量減少, 增速下降, 2014、2015年農(nóng)民工總量增速分別比2013年回落13.8和13.9個百分點, 回落速度遠遠大于全國水平 (見表1和圖4)。 這樣, 在勞動力市場上, 一方面農(nóng)民工供給總量持續(xù)增長, 而另一方面其市場需求卻日益減少, 這自然產(chǎn)生一定程度上的就業(yè)壓力和困難。 根據(jù)國內(nèi)學者已經(jīng)研究成功并已實踐證明的經(jīng)濟增長與農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)的數(shù)量變動關(guān)系, 國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)間保持同向變動關(guān)系,即國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%則農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量增長0.34%。 按照這個變動關(guān)系計算, 吉林省2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2011年下降了7.3個百分點, 將影響吉林省農(nóng)民工總量的2.5%就業(yè)。 可見, 經(jīng)濟增長的減速明顯導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)下降, 就業(yè)壓力越發(fā)突出。

表1 全國和吉林省農(nóng)民工數(shù)量及構(gòu)成

圖4 吉林省農(nóng)民工總量及增速

(二) 對農(nóng)民工就業(yè)方式的影響

吉林省現(xiàn)階段外出農(nóng)民工的大部分就業(yè)方式為受雇就業(yè), 其就業(yè)規(guī)模、 就業(yè)數(shù)量依賴于用人單位特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況, 因而更容易受到經(jīng)濟增長波動、經(jīng)濟增長放緩的影響和沖擊。2015年全國有高達83.4%的農(nóng)民工為受雇就業(yè),只有16.6%的農(nóng)民工為自營就業(yè)。 受雇就業(yè)農(nóng)民工的65%從事第二產(chǎn)業(yè), 主要從事于制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)部門; 自營就業(yè)農(nóng)民工82.1%從事第三產(chǎn)業(yè), 主要從事于批發(fā)零售業(yè)、 交通運輸及倉儲行業(yè)、 居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。2015年吉林省有80.8%的農(nóng)民工為受雇就業(yè), 比全國低2.6個百分點, 有19.2%為自營就業(yè), 比全國高2.6個百分點。 受雇的農(nóng)民工33%從事第二產(chǎn)業(yè), 比全國低32個百分點, 也主要是從事于制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)部門; 自營就業(yè)農(nóng)民工93%從事第三產(chǎn)業(yè), 主要從事于批發(fā)零售業(yè)、 交通運輸及倉儲行業(yè)、 居民服務(wù)業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。 經(jīng)濟增速減緩時, 投資需求和消費需求的持續(xù)下降導(dǎo)致各類生產(chǎn)單位的用工量難以增加甚至會相應(yīng)減少, 因而, 經(jīng)濟增速逐步放緩對受雇就業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)壓力更大。

(三) 對新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響

從年齡結(jié)構(gòu)看, 經(jīng)濟增長下降對老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的就業(yè)影響不同。 和新生代農(nóng)民工相比, 老一代農(nóng)民工的就業(yè)目標比較單一, 基于家庭責任、改善生活水平的現(xiàn)實要求, 獲得穩(wěn)定且持續(xù)增多的貨幣收入甚至是其唯一的追求目標。 因此, 老一代農(nóng)民工更能吃苦耐勞, 對用工單位的工作性質(zhì)、 工作環(huán)境、工作條件、 福利保障等不會過多挑剔, 只要有一定的穩(wěn)定收入就能就業(yè), 其就業(yè)擇業(yè)適應(yīng)能力更強、 適應(yīng)范圍更廣泛。 而新生代農(nóng)民工大多不愿吃苦, 追求的就業(yè)目標比較多元, 除了關(guān)注收入水平外, 他們還更加注重工作性質(zhì)、 工作環(huán)境、工作條件、 福利保障以及個人發(fā)展空間等因素, 同時, 自身相對較高的文化水平和長期的城市生活使這部分群體的平等意識和維權(quán)意識不斷增強, 他們追求體面的、 有尊嚴的就業(yè), 重視個人價值的實現(xiàn)以及個人勞動付出為社會所認可和尊重。 因此對就業(yè)地點、 工作單位會有所要求、 有所挑剔。 2015年吉林省新生代農(nóng)民工有81.8萬人, 其中15.2%從事制造業(yè),12.8%從事建筑業(yè),14.0%從事批發(fā)和零售業(yè),13.8%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。 與2014年比較, 新生代農(nóng)民工只在制造業(yè)就業(yè)比重增長了4個百分點, 而建筑業(yè)下降1.4個百分點, 批發(fā)零售業(yè)下降0.4個百分點, 居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)下降2個百分點。 可見經(jīng)濟總產(chǎn)出減少、 企業(yè)經(jīng)營利潤和效益下降導(dǎo)致勞動力需求減少, 很多用人單位相繼減員降薪, 減少福利待遇和增加工作強度, 新生代農(nóng)民工所受到的就業(yè)影響更為明顯。

(四) 第二產(chǎn)業(yè)各部門對農(nóng)民工就業(yè)的影響

2011—2015年, 吉林省外出農(nóng)民工從事制造業(yè)、 建筑業(yè)比重由41.4%下降到28.9%, 下降了12.5個百分點, 下降速度遠遠超出全國 (下降1.5個百分點) 水平 (見表2)。

表2 全國及吉林省農(nóng)民工分行業(yè)分布

2015年全國農(nóng)民工有超過一半在第二產(chǎn)業(yè)部門就業(yè); 吉林省有33%的農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。 而隨著宏觀經(jīng)濟增速的放慢 (見表3): 全國第二產(chǎn)業(yè)的增長速度也在減緩, 第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率由2011年到2015年下降了4.6個百分點, 下降幅度非常明顯; 同期工業(yè)增加值增長率下降了5.4個百分點; 建筑業(yè)增加值增長率下降了3個百分點。 而吉林省這3項指標的下降幅度遠遠大于全國水平, 第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率下降了11.5個百分點, 下降幅度比全國多6.9個百分點; 工業(yè)增加值增長率下降了13.2個百分點, 下降幅度比全國多7.8個百分點; 建筑業(yè)增加值增長率下降了13.7個百分點, 下降幅度比全國多10.7個百分點。 多年來, 粗放式擴張模式和低水平重復(fù)投資使得大量工業(yè)產(chǎn)能處于過剩狀態(tài)。

表3 2011—2015年全國及吉林省第二產(chǎn)業(yè)增長率情況

數(shù)據(jù)來源: 國家統(tǒng)計局、 吉林省統(tǒng)計局2011—2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

許多行業(yè)的產(chǎn)能利用率不足75%, 處于嚴重過剩當中, 有的行業(yè)處于絕對過剩狀態(tài); 并且產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、 絕對過剩程度高、 持續(xù)時間長等特點。 不僅傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)存在大量過剩, 甚至近些年來發(fā)展起來的一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。 產(chǎn)能、 產(chǎn)量的大量過剩必然帶來利潤率下降甚至虧損。 如礦山采掘業(yè)及其相關(guān)加工業(yè)等資源采掘行業(yè)產(chǎn)能過剩, 產(chǎn)生大面積虧損。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1171.46元, 比上年下降16.4%。 其中, 汽車制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤611.11億元, 比上年下降21.9%。2014年吉林省煤炭開采和洗選業(yè)、 石油和天然氣開采業(yè)、 黑色金屬礦采選業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)及開采輔助行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額同比大幅下降, 在利潤方面, 煤炭開采和洗選業(yè)比2013年增加虧損2.5億元, 石油和天然氣開采業(yè)同期下降62.1%, 專用設(shè)備制造業(yè)2014年虧損4889萬元, 有色金屬采選業(yè)虧損5329萬元, 開采輔助活動虧損15.2億元; 化學原料和化學制品制造業(yè)虧損42.8億元, 黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損12.2億元, 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)虧損3.2億元。 可以預(yù)見,產(chǎn)量嚴重過剩行業(yè)的大面積虧損將導(dǎo)致企業(yè)開工不足甚至停產(chǎn)倒閉, 為扭虧為盈而必然壓縮產(chǎn)能, 相應(yīng)地縮減用工量來降低人工成本, 這無疑會對這些行業(yè)、 部門的農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

除過剩行業(yè)外, 其他制造業(yè)部門大多處于收縮狀態(tài)。 近年來, 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升, 如2005—2014年吉林省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長13.9%,2010—2015年吉林省農(nóng)民工收入年均上漲14.4%。 同時, 節(jié)能減排、 地價攀高、 水價上調(diào)等因素使企業(yè)面對的環(huán)境、 土地等成本呈剛性上漲趨勢。 另一方面, 隨著工業(yè)品出廠價格的連續(xù)下降以及消費需求不足, 再加上成本上升和消費需求萎縮的雙重壓力使得制造業(yè)出現(xiàn)較多企業(yè)虧損、 倒閉。 因此, 制造業(yè)的低迷現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)積極性不高, 產(chǎn)能利用不足, 生產(chǎn)萎縮, 相應(yīng)會減少用工量、 裁減工人, 對農(nóng)民工就業(yè)需求量明顯減少, 從而對這一行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)形成較大壓力。

目前宏觀經(jīng)濟下行、 制造業(yè)萎縮自然傳導(dǎo)到建筑業(yè)上, 導(dǎo)致建筑業(yè)市場需求不足, 其生產(chǎn)規(guī)模和投資擴張日益壓縮。2015年全國房屋新開工面積比上年減少14%, 其中居民住宅新開工面積大幅減少了14.6%。 不僅如此,20l5年以來,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢, 房地產(chǎn)投資增長速度已由16.8%一路下降到8.5%。 吉林省2015年房地產(chǎn)投資比上年下降11.7%, 比全國平均水平多3.2個百分點。 全年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資924.24億元, 比上年下降10.3%; 本年房屋竣工面積1287.4萬平方米, 下降18.2%; 商品房銷售面積1491萬平方米, 下降5.7%。 其中銷售住宅面積1304.82萬平方米, 下降6.0%?？梢? 房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展速度和整體規(guī)模在持續(xù)萎縮, 各類商品房以及居民住宅都存在一定程度的過剩, 勢必減少以農(nóng)民工為主體的勞動力使用。 從全省來看, 工業(yè) (制造業(yè)) 和建筑業(yè)是吸收農(nóng)民工就業(yè)的主體產(chǎn)業(yè), 這兩個行業(yè)的增長速度連續(xù)下滑無疑增加了就業(yè)難度, 給農(nóng)民工就業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。 據(jù)國家統(tǒng)計局四平調(diào)查隊調(diào)查, 該地農(nóng)民工中有85.7%的人認為近兩年來, 隨著經(jīng)濟增速放緩, 很多行業(yè), 特別是農(nóng)民工用工量較大的建筑工地開工明顯減少, 大量農(nóng)民工外出從業(yè)時間減少甚至無法從業(yè)。 往年除了農(nóng)忙時需要在家照顧地, 其余時間都會在外務(wù)工, 而近兩年來外出從業(yè)越來越難, 以往用人量很大的工地今年都沒有開工,有的工地開工幾天就停工待料, 往往干上三五天就要休息半個月, 農(nóng)民工無法長期連續(xù)從業(yè), 掙的錢有時還不夠路費。 就業(yè)困難, 從業(yè)時間和收入都有不同程度的減少, “找工作難, 找到了也干不長” 是大多數(shù)農(nóng)民工的切身體會。

(五) 對第三產(chǎn)業(yè)各部門為第二產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的農(nóng)民工的影響

全國和吉林省的調(diào)查數(shù)據(jù)表明, 農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升。 全國在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工比重由2013年的42.6%上升到2015年的44.5%, 上升了1.9個百分點。 同期, 吉林省農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由60.2%上升到66.2%, 上升了6個百分點, 高出國家21.7個百分點。 農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)主要從事批發(fā)和零售業(yè)及居民服務(wù)、 修理和其他服務(wù)業(yè)等部門。 但因近年來的經(jīng)濟增長放慢, 第三產(chǎn)業(yè)各部門農(nóng)民工就業(yè)也受到不利影響。 由于國內(nèi)居民消費需求不足, 導(dǎo)致商品銷售量下降以及周轉(zhuǎn)流通速度減慢, 這自然會影響到各種商品的批發(fā)零售行業(yè)及相關(guān)的交通運輸、 倉儲物流和郵政行業(yè)就業(yè), 導(dǎo)致其就業(yè)需求下降并減少用工人數(shù); 由于制造業(yè)和建筑業(yè)增長率的大幅下降及企業(yè)投資需求不足,致使為第二產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)部門如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、 飲食服務(wù)業(yè)和修理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展受到較大影響, 其就業(yè)需求也會相應(yīng)減少, 這自然影響到這些服務(wù)行業(yè)和部門的農(nóng)民工就業(yè)。

二、 經(jīng)濟增速放緩下促進農(nóng)民工就業(yè)的建議與思考

一要高度重視經(jīng)濟增長放緩背景下農(nóng)民工就業(yè)問題。 農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)和充分就業(yè)關(guān)系到吉林省的經(jīng)濟社會發(fā)展全局, 應(yīng)大力拓寬農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域, 增加就業(yè)量。

二要統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制和社會管理體制, 縮小城鄉(xiāng)政策差別, 為農(nóng)民工創(chuàng)建平等公正的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)機會, 實現(xiàn)同工同酬、 平等就業(yè)、 公平就業(yè)。

三要著重提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量, 實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)的制度化和常態(tài)化。 在農(nóng)村地區(qū)普遍實施職業(yè)技能培訓(xùn)制度, 提高農(nóng)民的基本素質(zhì)、 就業(yè)技能和就業(yè)能力, 把農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)化為具備專業(yè)化技能的高素質(zhì)勞動力。

四要盡快實現(xiàn)社會保障、 社會保險對農(nóng)民工的全覆蓋, 大力提高保障水平,充分發(fā)揮社會保障的安全網(wǎng)、 穩(wěn)定器功能, 有效地化解經(jīng)濟增長放緩時期農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的各種風險。

五要完善就業(yè)保護政策, 加強農(nóng)民工權(quán)益保障, 使農(nóng)民工就業(yè)有法可依、 有法可循并具備可操作性。