二、山東省農(nóng)技推廣體系改革影響因素分析

（一）內(nèi)部因素

1.收入增長緩慢，資金短缺制約農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的有效需求。農(nóng)民收入增長緩慢是我省農(nóng)技推廣發(fā)展的一大難題。

2.農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，限制農(nóng)技推廣。農(nóng)民是科技應(yīng)用主體，其對新技術(shù)采用，一般要經(jīng)過認識、評價和采用幾個階段，其科技文化素質(zhì)，直接決定農(nóng)業(yè)科技利用情況，農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用能力大小與文化素質(zhì)高低呈正相關(guān)。

3.擔心新技術(shù)應(yīng)用風險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民生活保障主要來源，一旦采用新技術(shù)失敗，基本生活就會受到影響。農(nóng)民既迫切需要掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，又擔心采用新技術(shù)帶來增產(chǎn)不增收甚至減收的風險。因此，謹小慎微，瞻前顧后，在新技術(shù)采用上，以安全第一為準則。

4.農(nóng)業(yè)科技傳播設(shè)施落后，傳播渠道不暢，質(zhì)量不高。農(nóng)村通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，新技術(shù)信息不能及時推廣，同時農(nóng)民對新技術(shù)的要求，也不能及時反饋，造成溝通困難。

5.缺乏充足、有效的科技服務(wù)資源。農(nóng)技推廣資源缺乏主要表現(xiàn)在第一線農(nóng)技人員少，而且技術(shù)水平低。

（二）外部因素

1.政府農(nóng)技推廣模式運行機制與市場要求不相適應(yīng)。政府農(nóng)技推廣體系運行機制滯后于市場經(jīng)濟要求。第一，限制農(nóng)戶作為市場主體自主選擇農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶難以發(fā)揮應(yīng)用科技的主動性，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，造成推廣效率低下。第二，由于缺乏有效激勵機制，推廣人員推廣結(jié)果與利益不掛鉤，使推廣人員不注重推廣效果，往往敷衍應(yīng)付。第三，農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施差、手段落后。第四，推廣技術(shù)范圍無所不包，既包括企業(yè)和私人不愿參與的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)，也包括企業(yè)和私人愿意參與和知識產(chǎn)權(quán)容易得到保護的技術(shù)，導(dǎo)致政府與企業(yè)等組織競相推廣經(jīng)濟效益高的技術(shù)，而社會效益大、經(jīng)濟效益低的公益性技術(shù)，卻推廣不足。

2.農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)設(shè)置分散，管理混亂。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)過于分散，設(shè)置重復(fù)。農(nóng)業(yè)科研體系機構(gòu)設(shè)置龐雜，結(jié)構(gòu)松散，導(dǎo)致科研經(jīng)費分散使用。省、市、區(qū)、同一地區(qū)不同科研單位研究項目設(shè)置雷同、研究內(nèi)容重復(fù)，科研經(jīng)費大量浪費，科技資源難以優(yōu)化配置。

農(nóng)技推廣體系間缺乏橫向聯(lián)合，難以發(fā)揮整體效益。農(nóng)技推廣需要職能部門相互配合，才能形成合力。我國農(nóng)業(yè)科技專業(yè)推廣機構(gòu)分散設(shè)置，相對獨立，彼此之間自成體系，分屬于不同部門，交易費用高，缺乏有效協(xié)調(diào)、整合，部門利益沖突嚴重，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)人員過于龐大，負擔沉重。我國擁有一個龐大的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)，人員過多及經(jīng)費短缺是我省農(nóng)業(yè)科研體系面臨的主要問題之一。

4.農(nóng)業(yè)研究體系以政府公共部門為主，私人部門發(fā)展不足。以研究所為主，農(nóng)業(yè)院校參與不足，我省農(nóng)業(yè)科研活動絕大部分由省級農(nóng)科院和地區(qū)級農(nóng)科所承擔，農(nóng)業(yè)院校研究人員參與較少。農(nóng)業(yè)院校人力資源利用率低。

農(nóng)技推廣體系改革是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。加強農(nóng)技推廣體系改革，是落實科教興國戰(zhàn)略、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是傳播農(nóng)業(yè)科技的重要載體。農(nóng)技推廣體系在推廣新技術(shù)和新品種、防治病蟲害、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)有農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)問題，影響科技推廣和服務(wù)職能的發(fā)揮。隨著農(nóng)業(yè)進程加快，農(nóng)業(yè)已從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段進入到產(chǎn)業(yè)升級和深層發(fā)展階段，加快農(nóng)技推廣體系改革、建立新型農(nóng)技推廣體系成為當務(wù)之急。