一、概念解釋

政府能力 政府應(yīng)急能力 資源獲取與配置能力

正常秩序的局部變更能力 政策變革期的社會(huì)穩(wěn)定能力

有效的預(yù)警與快速反應(yīng)能力 社會(huì)資源汲取能力

社會(huì)整合能力 社會(huì)平衡能力 公共務(wù)服能力

社會(huì)控制能力 公共政策制定和執(zhí)行能力

二、簡(jiǎn)要解答

1.政府能力具有哪些特點(diǎn)?

2.政府能力的構(gòu)成要素有哪些?

3.政府應(yīng)急能力的影響因素有哪些?

4.當(dāng)前我國(guó)政府應(yīng)急能力有何不足之處?

三、分析論述

1.試述政府應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素。

2.政府應(yīng)急能力與一般政府能力的比較分析。

3.政府應(yīng)急能力提升的對(duì)策思考。

四、案例分析

案例資料

汶川“5·12”大地震事件[1]

2008年5月12日14時(shí)28分04秒，四川汶川、北川，發(fā)生里氏8.0級(jí)強(qiáng)地震，震源深度14公里。這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震，重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地，除黑龍江、吉林、新疆外，其他城市均有不同程度的震感。其中以川、陜、甘三省震情最為嚴(yán)重。甚至泰國(guó)首都曼谷，越南首都河內(nèi)，菲律賓、日本等地均有震感。地震的強(qiáng)度、烈度都超過(guò)了1976年的唐山大地震。

截至9月22日12時(shí)，因地震受傷住院治療累計(jì)96544人(不包括災(zāi)區(qū)病員人數(shù))，救治傷病員4273551人次。截至9月25日12時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已累計(jì)解救和轉(zhuǎn)移1486407人，共造成69227人遇難、374643人受傷、17923人失蹤。這次汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占到總損失的2.9%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將損失指標(biāo)分三類，第一類是人員傷亡問(wèn)題，第二類是財(cái)產(chǎn)損失問(wèn)題，第三類是對(duì)自然環(huán)境的破壞問(wèn)題。在財(cái)產(chǎn)損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。

(1)地震發(fā)生后第一時(shí)間里，胡錦濤總書記立即做出了重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全。黨中央和國(guó)務(wù)院在最短的時(shí)間內(nèi)做出抗震救災(zāi)的重大決策。在飛機(jī)上、在指揮棚里、在搶救現(xiàn)場(chǎng)，溫家寶總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)工作中心:“救人”。時(shí)間就是生命，人民的生命高于一切。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在第一位的工作是抓緊時(shí)間救人，多爭(zhēng)取一分一秒的時(shí)間就可能多搶救出一個(gè)被困者”，“務(wù)必要在今天晚上12時(shí)以前打通通往震中災(zāi)區(qū)的道路，全面開展抗震、搶險(xiǎn)、救人工作”，“廢墟下哪怕還有一個(gè)人，我們都要搶救到底”，“只要有一線希望，我們就盡百倍努力，決不會(huì)放松!”。

設(shè)立全國(guó)哀悼日，更是中國(guó)政府充分體現(xiàn)“以人為本”執(zhí)政理念的英明決策。為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日，這是中國(guó)歷史上第一次為普通國(guó)民設(shè)立的全國(guó)哀悼日。國(guó)旗為普通國(guó)民的死難而降;汽笛為普通國(guó)民的死難哀鳴。

(2)與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災(zāi)、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國(guó)政府率領(lǐng)社會(huì)各界與時(shí)間競(jìng)跑，出現(xiàn)了“第一時(shí)間現(xiàn)象”。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮。中共中央總書記胡錦濤在地震發(fā)生后，立即做出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全。中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)及時(shí)召開緊急會(huì)議，決定成立抗震救災(zāi)總指揮部。由溫家寶同志任總指揮，李克強(qiáng)、回良玉同志任副總指揮，全面負(fù)責(zé)當(dāng)前的抗震救災(zāi)工作。12日下午，剛剛從河南考察農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備情況抵京返中南海途中的溫家寶總理，在得知四川強(qiáng)震的消息后即刻折返機(jī)場(chǎng)奔赴災(zāi)區(qū)一線。12日晚8時(shí)，在前往震中的路上受阻，溫總理當(dāng)即把指揮部設(shè)在了余震連連的災(zāi)區(qū)，在臨時(shí)搭起的帳篷內(nèi)召開國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部會(huì)議，分析當(dāng)前抗震救災(zāi)形勢(shì)，部署下一步抗震救災(zāi)工作。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道說(shuō)，“中國(guó)式總理”難以復(fù)制，這次四川大地震，中國(guó)政府展現(xiàn)了高度的自信心?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，溫總理對(duì)災(zāi)區(qū)群眾高度關(guān)切的形象和他親臨第一線的鮮明姿態(tài)一次次出現(xiàn)在電視屏幕上，與其他一些國(guó)家發(fā)生災(zāi)害后政府的遲緩表現(xiàn)形成了鮮明的對(duì)比。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的努力證明了在關(guān)鍵時(shí)刻中國(guó)政府能夠做到反應(yīng)迅速。

中國(guó)政府在第一時(shí)間發(fā)布了汶川大地震災(zāi)情。1976年唐山發(fā)生7.8級(jí)地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡(jiǎn)訊，國(guó)家3年后才公布了24萬(wàn)人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生后僅18分鐘，新華網(wǎng)即發(fā)布消息，并及時(shí)發(fā)布了各地的震感信息，速度之快前所未有。

軍隊(duì)和政府各部門第一時(shí)間布置救災(zāi)工作。12日15時(shí)50分，解放軍總參謀部的應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)，要求成都軍區(qū)、空軍和武警部隊(duì)迅速組織災(zāi)區(qū)駐軍全力投入抗震救災(zāi)，保證災(zāi)區(qū)人民生命安全，最大限度減小損失。成都軍區(qū)于16時(shí)28分，便起飛兩架直升機(jī)，赴汶川震中災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，并緊急出動(dòng)6100余名官兵趕赴災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)。與此同時(shí)，各方增援部隊(duì)也在向汶川進(jìn)發(fā)。截至13日7時(shí)，武警部隊(duì)已投入20460名兵力參加四川地區(qū)抗震救災(zāi)。加拿大CBC電視臺(tái)的報(bào)道說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)的反應(yīng)速度和人員、裝備、物資投放能力均給人留下深刻印象。

(3)2003年“非典”以后，為規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，我國(guó)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案等。此外，為適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，我國(guó)還制定了《政府信息公開條例》。在此次抗震救災(zāi)的戰(zhàn)役中，整個(gè)救災(zāi)過(guò)程都有相應(yīng)的法律的依據(jù)、法律的救助、法律的約束。法治使整個(gè)救災(zāi)過(guò)程更加有序，使廣大群眾抗震救災(zāi)更加理性，使抗震救災(zāi)信息公開更加透明。

國(guó)務(wù)院新聞辦每天都有一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，四川省政府也舉行多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì);衛(wèi)生部等權(quán)威部門每天公告最新的因地震受傷住院治療人數(shù)、已出院人數(shù)、遇難人數(shù)、失蹤人數(shù)、轉(zhuǎn)移治療人數(shù)，以及捐贈(zèng)情況、災(zāi)后的次生災(zāi)害及防治工作進(jìn)展情況;中央及地方的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)不間斷地24小時(shí)直播抗震救災(zāi)一線動(dòng)態(tài)，其他平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等也都高度關(guān)注并及時(shí)報(bào)道有關(guān)的災(zāi)害和救災(zāi)信息。特別是還開放境外媒體與中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)媒體及時(shí)赴災(zāi)區(qū)參與報(bào)道，其中既有美聯(lián)社、路透社、《紐約時(shí)報(bào)》等外國(guó)媒體記者，也有《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、澳門澳亞衛(wèi)視、中國(guó)臺(tái)灣中央社等中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的媒體記者。

與此同時(shí)，主流媒體及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)公開辟謠。5月12日下午，有消息稱晚10時(shí)到12時(shí)北京有地震，國(guó)家地震局通過(guò)新華網(wǎng)及時(shí)辟謠。在災(zāi)情較為嚴(yán)重的都江堰、彭州市等地，有謠傳稱紫坪鋪水庫(kù)在地震中受損嚴(yán)重，即將垮塌，致使眾多群眾舉家離開都江堰市，向外地轉(zhuǎn)移。對(duì)此，水利部矯勇副部長(zhǎng)及時(shí)率領(lǐng)專家趕到紫坪埔對(duì)水庫(kù)進(jìn)行全面檢查，并與政府一起借助傳媒向公眾發(fā)布水庫(kù)大壩運(yùn)行良好的權(quán)威信息，穩(wěn)定了群眾情緒。此后針對(duì)一些地方關(guān)于地震和災(zāi)情的謠言，相關(guān)部門及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，為穩(wěn)定人心，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

相關(guān)部門和媒體還及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。國(guó)土資源部及時(shí)向社會(huì)通報(bào)因地震引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害。地震部門還發(fā)布了甘肅、陜西將會(huì)發(fā)生強(qiáng)烈余震的預(yù)告消息。此后，地方政府還及時(shí)公布堰塞湖位置，通告應(yīng)對(duì)措施，引導(dǎo)組織人們向安全地區(qū)轉(zhuǎn)移。

(4)自抗震伊始，整個(gè)工作按有關(guān)預(yù)案科學(xué)有序進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院一直沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策、科學(xué)指揮、科學(xué)施救?？拐鸬淖畛鯉滋?，工作重點(diǎn)是竭盡全部力量救人，“一線希望，百倍努力”。一個(gè)星期后，擴(kuò)大搜救范圍，救援重點(diǎn)適時(shí)地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入到全部村寨;在繼續(xù)搶救生者的同時(shí)，防止次生災(zāi)害、加強(qiáng)衛(wèi)生防疫，組織醫(yī)療隊(duì)伍和醫(yī)藥器械物資覆蓋所有災(zāi)區(qū)，確保大災(zāi)之后不出現(xiàn)大疫。對(duì)轉(zhuǎn)移異地安置的受災(zāi)群眾，切實(shí)解決好吃飯、飲水、穿衣、住宿等問(wèn)題。同時(shí)，深入細(xì)致地開展災(zāi)區(qū)群眾思想工作和心理?yè)嵛抗ぷ?，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和災(zāi)民情緒安定。整個(gè)救援工作有序展開，災(zāi)區(qū)管理忙而不亂。5月下旬，根據(jù)災(zāi)情進(jìn)展，黨中央、國(guó)務(wù)院又要求及早謀劃和適時(shí)開展恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作，并成立專家委員會(huì)，為抗震救災(zāi)提供科學(xué)支持。為處理唐家山堰塞湖險(xiǎn)情和疏散下游百萬(wàn)群眾，溫家寶總理多次抵達(dá)北川、綿陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)具體指導(dǎo)。中央要求各地區(qū)、各部門要兩手抓，繼續(xù)全力做好抗震救災(zāi)工作，抓好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

地震發(fā)生后的第4天，四川省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部就收到四川省科技廳緊急報(bào)送的一份由科技廳組織地質(zhì)、地震、環(huán)境等方面20多位專家提出的《科技救災(zāi)專家咨詢建議》。四川省科技廳還擬定了“四川汶川地震災(zāi)后恢復(fù)與重建科技行動(dòng)”方案，并且從5月16日至21日，連續(xù)6天召開了7次專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)各高校、院所的上百名專家，針對(duì)救災(zāi)不同階段的需求，多角度、深層次地開展咨詢與研討，先后7次書面為四川省抗震救災(zāi)指揮部提出了34條幾十項(xiàng)建議。

成都市科技局也通過(guò)科技顧問(wèn)團(tuán)，迅速組織專家到災(zāi)區(qū)一線，對(duì)房屋毀損、可能發(fā)生的疫情、公共設(shè)施的重建、受災(zāi)群眾的安置等問(wèn)題進(jìn)行勘察與調(diào)研，為成都市政府部門救災(zāi)與重建提供決策參考。另組織專家編印了《抗震救災(zāi)科普手冊(cè)》，首期印發(fā)了50000冊(cè)，及時(shí)分發(fā)到各災(zāi)區(qū)群眾手中，幫助他們了解應(yīng)用抗震救災(zāi)的知識(shí)。與此同時(shí)，在第一時(shí)間組織成都市的高新技術(shù)企業(yè)，為災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了100套價(jià)值300萬(wàn)元的跟蹤式太陽(yáng)能衛(wèi)星電視及LED照明系統(tǒng)、太陽(yáng)能草坪燈、太陽(yáng)能野營(yíng)燈3000臺(tái)、家用水壓式凈水芯10000個(gè)、破傷風(fēng)疫苗20萬(wàn)支等抗震救災(zāi)物資。

地震發(fā)生當(dāng)晚，中國(guó)科學(xué)院心理所所長(zhǎng)、中國(guó)心理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、第三世界科學(xué)院院士張侃研究員迅即完成了《關(guān)于四川汶川抗震救災(zāi)工作的心理學(xué)建議》，提請(qǐng)黨和政府關(guān)注災(zāi)害中可能出現(xiàn)的心理和社會(huì)問(wèn)題，次日上午該建議迅速被中科院報(bào)送中辦、國(guó)辦，受到黨和政府的高度重視。根據(jù)唐山震后救援經(jīng)驗(yàn)，成都市科技局配合華西醫(yī)學(xué)院的孫學(xué)禮教授，迅速組織了一支600人的心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)，分成8個(gè)分隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)生、兒童、老人開展心理治療，以撫慰他們恐懼的心理。

“5·12”大地震后，國(guó)務(wù)院迅速調(diào)集上萬(wàn)名消防官兵緊急從全國(guó)各地奔赴震區(qū)，帶著專業(yè)的生命探測(cè)儀、搜救犬，以及破拆、撐頂、通信、照明、防護(hù)等裝備器材進(jìn)行科學(xué)施救。此次救援中，消防特勤隊(duì)伍無(wú)論裝備使用、救援技能，還是戰(zhàn)術(shù)方法運(yùn)用、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序，都達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)。

(5)汶川大地震突如其來(lái)，前所未有，破壞力大，因此，抗震救災(zāi)過(guò)程中跨地區(qū)、跨行業(yè)、甚至跨國(guó)界的資源整合，十分必要。胡錦濤總書記主持召開的災(zāi)后第二次中央政治局常委會(huì)，向全黨全國(guó)軍民發(fā)出號(hào)召:“一切為了災(zāi)區(qū)，全力支援災(zāi)區(qū)”。短短幾天內(nèi)，舉國(guó)上下，迅即回應(yīng)，大量救援物資從全國(guó)各地運(yùn)往四川，部分傷員從四川接往全國(guó)各地救治，特別是各省、市與受災(zāi)市、縣結(jié)對(duì)支援，使責(zé)任更明確，效率更高。

溫總理趕往災(zāi)區(qū)指揮救災(zāi)的同時(shí)，中國(guó)地震局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)，并派出第一批33人組成的國(guó)家地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，與183人組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，當(dāng)天奔赴災(zāi)區(qū)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和緊急救援。與此同時(shí)，相關(guān)部門和社會(huì)各方面也紛紛參與行動(dòng)。12日15時(shí)40分，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)二級(jí)響應(yīng)，并于當(dāng)晚22時(shí)15分將響應(yīng)等級(jí)提升為一級(jí)響應(yīng)。12日晚，民政部會(huì)同財(cái)政部向四川地震災(zāi)區(qū)緊急下?lián)芏|元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助應(yīng)急資金，并于當(dāng)天從西安中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)緊急調(diào)撥5000頂救災(zāi)帳篷支援四川災(zāi)區(qū)。衛(wèi)生部當(dāng)天派出10余支衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴地震災(zāi)區(qū)開展救援工作。中國(guó)氣象局啟動(dòng)了地震災(zāi)害氣象服務(wù)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，全程做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)及服務(wù)。中央氣象臺(tái)每天增加1次災(zāi)區(qū)天氣會(huì)商，及時(shí)提供最新災(zāi)區(qū)天氣預(yù)報(bào);國(guó)家衛(wèi)星氣象中心做好衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和災(zāi)情分析等。中華全國(guó)總工會(huì)書記處決定向四川省總工會(huì)緊急撥款100萬(wàn)元救災(zāi)慰問(wèn)金，以幫助解決震區(qū)職工的生產(chǎn)生活問(wèn)題。中國(guó)紅十字總會(huì)當(dāng)天啟動(dòng)自然災(zāi)害救助一級(jí)響應(yīng)預(yù)案，緊急向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥557頂單帳篷、2500床棉被等價(jià)值78萬(wàn)余元的救災(zāi)物資。工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、民航總局、國(guó)家電網(wǎng)公司等交通通信部門分別啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，全力以赴保障抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行。公安部、水利部、教育部、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家旅游局、外交部等迅速出臺(tái)相關(guān)保障措施，指揮災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。來(lái)自全國(guó)各地的救援力量和救災(zāi)物資都在短時(shí)間內(nèi)迅速向?yàn)?zāi)區(qū)集中。

災(zāi)害面前爭(zhēng)取獲得國(guó)際救援，也體現(xiàn)出了國(guó)家的凝聚力和國(guó)際影響力。官方對(duì)外界援助的理性開放態(tài)度，充分保證了國(guó)際救災(zāi)物資的及時(shí)到達(dá)，也為受災(zāi)同胞爭(zhēng)取到了更多的生存機(jī)會(huì)。災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)來(lái)自俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)的國(guó)際救援隊(duì)，發(fā)揮了專業(yè)救援隊(duì)的作用，用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和救援理念，為抗震救災(zāi)注入了新的活力。

(6)沒(méi)有督察檢查，責(zé)任追究，就不是完整的管理。抗擊“非典”的經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)責(zé)任追究，才能提高行政管理效率，最大限度地減少不勤政、不廉政的問(wèn)題。針對(duì)一些人擔(dān)心救災(zāi)款項(xiàng)和物資使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，5月19日民政部發(fā)出通知，要求及時(shí)、妥善、公開透明地使用捐贈(zèng)款物，公開透明地接受廣大人民群眾的監(jiān)督。5月22日，中紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、審計(jì)署等五部門聯(lián)合發(fā)文要求加強(qiáng)救災(zāi)資金監(jiān)管，提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。5月27日，最高人民法院發(fā)出通知，要求從重懲處貪污救災(zāi)款物等七類犯罪。

抗震中，人們對(duì)災(zāi)區(qū)建筑質(zhì)量提出質(zhì)疑。5月16日下午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在新聞發(fā)布會(huì)上稱，中小學(xué)校不排除“豆腐渣”工程的可能。5月19日，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、地震局相關(guān)負(fù)責(zé)人在中國(guó)網(wǎng)接受網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，對(duì)于災(zāi)區(qū)中倒塌的校舍背后可能存在的質(zhì)量問(wèn)題，一定將從嚴(yán)查處，絕不姑息，會(huì)給社會(huì)一個(gè)滿意的交代。

針對(duì)抗震救災(zāi)中出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)問(wèn)題，各地及時(shí)采取措施，嚴(yán)肅處理。河南省安陽(yáng)縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬(wàn)元捐贈(zèng)資金用于購(gòu)買救災(zāi)物資，其中涉嫌以權(quán)謀私，省委、省政府要求依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。山西聞喜民政局挪用救災(zāi)帳篷，局長(zhǎng)被停職檢查。中國(guó)工商銀行綿陽(yáng)涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購(gòu)買名牌運(yùn)動(dòng)鞋，審計(jì)查明并指出上述問(wèn)題后，該行已歸還了所占用的“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”。

(7)雖然汶川抗震救災(zāi)中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會(huì)動(dòng)員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機(jī)制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

①應(yīng)急預(yù)案存在不足。

國(guó)家減災(zāi)委災(zāi)害救助的先期響應(yīng)級(jí)別是二級(jí)響應(yīng)，級(jí)別不夠到位。盡管當(dāng)天夜里就改為一級(jí)，仍然錯(cuò)過(guò)了抗震救災(zāi)的第一時(shí)間。這反映了我們?cè)谧匀粸?zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及其災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一定的缺陷。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題在2008年初南方冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案中的預(yù)警與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

②通信系統(tǒng)脆弱。

從應(yīng)急的角度看，無(wú)論是什么樣的應(yīng)急預(yù)案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通信保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災(zāi)害后，中國(guó)通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴(yán)重影響，汶川等多個(gè)縣級(jí)重災(zāi)區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個(gè)救災(zāi)區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災(zāi)地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有少量的海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災(zāi)地區(qū)通信中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開展。

③受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后。

如果在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，在國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，即刻出動(dòng)飛機(jī)飛赴受災(zāi)地區(qū)探明災(zāi)情和架設(shè)通信設(shè)施，確保信息通暢，是應(yīng)該做得到的。由于錯(cuò)失了利用地震發(fā)生后大約4個(gè)小時(shí)天氣良好的機(jī)會(huì)探明災(zāi)情，受災(zāi)詳情報(bào)告明顯滯后，使大量的人力、物力主要集聚在一個(gè)地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來(lái)的眾多人力、物力難以發(fā)揮最大效益。

④救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足。

通向重災(zāi)區(qū)的公路沒(méi)有如期打通，除了險(xiǎn)要的地形和天氣因素以外，反映出我們?cè)诘卣饝?yīng)急救助中的機(jī)械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來(lái)，還是用手刨，比起從國(guó)際救援組織帶來(lái)的先進(jìn)的搜救工具來(lái)看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時(shí)，救災(zāi)所需生命探測(cè)儀、警犬、破除器材、擔(dān)架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災(zāi)專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴(yán)重不足。

⑤協(xié)調(diào)社會(huì)力量積極參與方面存在不足。

政府在應(yīng)急管理中發(fā)揮主力軍的作用無(wú)疑是正確的，但如何組織社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政府功能和社會(huì)功能優(yōu)勢(shì)互動(dòng)、良性互動(dòng)，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

⑥專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后。

在這次災(zāi)害初期應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政府就應(yīng)該啟動(dòng)有關(guān)專家咨詢機(jī)制，但直到5月21日，國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)才宣告正式成立。這對(duì)初期科學(xué)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害是不利的。

討論問(wèn)題

1.分析闡述以上案例中所反映問(wèn)題的原因。

2.結(jié)合案例，具體闡述目前中國(guó)政府應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀。

3.結(jié)合案例，分析論證完善中國(guó)政府應(yīng)急管理能力的對(duì)策。

[1] 參見楊學(xué)文:《從汶川大地震看我國(guó)政府危機(jī)管理的六大特點(diǎn)》，載《長(zhǎng)江論壇》，2008(3);李和中:《從汶川大地震看中國(guó)政府危機(jī)處理能力的進(jìn)步》，載《學(xué)習(xí)月刊》，2008(11);陳伯君、張曉雯:《從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平》，載《社科新視野》，2008(3);彭劍:《應(yīng)對(duì)重大危機(jī):政府信息如何傳播與管理——由“汶川大地震”引出的思考》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》，2008(8);《汶川大地震》，http://baike.baidu.com/view/1587662.htm? hold=redi-rect。