五、思考和對策

但凡大的改革，必然有其復(fù)雜性、系統(tǒng)性，以及改革目標(biāo)的多重性。成功的改革，應(yīng)該統(tǒng)籌多項目標(biāo)，使改革本身實現(xiàn)效益的最大化。干部制度改革也是如此，它一方面承載著為黨和人民的事業(yè)選好人用好人的重任，建立充滿活力的干部人事制度；同時，還應(yīng)該有利于糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，提高選人用人公信度，匡正干部隊伍的風(fēng)氣，并影響和帶動社會風(fēng)氣的健康發(fā)展。這就需要堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著眼于用人機制、管理體制、監(jiān)督體制、工作體制、法制體制的形成和完善，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任免制度，做到統(tǒng)籌兼顧；需要我們堅持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗，創(chuàng)新干部升降流轉(zhuǎn)機制，打破“金飯碗”，搬走“鐵交椅”，革除“終任制”，建立起能者上、平者讓、庸者下、劣者汰，能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，積極推進選人用人理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進一步形成正確的用人導(dǎo)向；需要不斷地審視和反思已經(jīng)出臺的各項舉措，在反思中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，進一步健全和完善干部選拔、管理制度，使在職領(lǐng)導(dǎo)干部有壓力，有緊迫感，使干事創(chuàng)業(yè)的干部有激情，能看到希望，形成富有生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，使干部制度改革之路走得更加寬闊，更加堅實，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保證。

（一）堅持正確原則，把握正確方向

要旗幟鮮明地樹立中央提出的注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，褒獎那些貢獻突出的干部，鼓勵那些老實干事的干部，鞭策那些相形見絀的干部，教育那些跟風(fēng)行事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，進一步提高選人用人水平。樹立鮮明的憑實績看德才、憑德才用干部的導(dǎo)向，堅持在抓落實的過程中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、考核、獎懲干部。注重在基層選賢任能，決不讓老實人吃虧。

要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)。進一步落實干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實增強干部人事工作的透明度，堅持合理規(guī)范的有序競爭，把各類優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進取、敢闖敢干，求真務(wù)實、埋頭苦干，不事張揚、默默奉獻，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，及時發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來。要堅持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長規(guī)律，改進和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機制的科學(xué)化；擴大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程；堅持依法、按章辦事，把實踐中的成功經(jīng)驗以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

堅持平者讓、庸者下、劣者汰，努力拓寬不稱職、不在狀態(tài)的干部“下”的渠道。淘汰機制是激發(fā)活力和動力的高效“催化劑”，“鐵交椅”是滋生不作為、亂作為甚至腐敗的“溫床”。只有干部“下”的“出口”暢通了，在職領(lǐng)導(dǎo)干部才會時刻有緊迫感，干部“上”的“入口”才不會擁堵，干部隊伍中才會人人都能看到“曙光”，個個都能看到“希望”，整個干部隊伍才會有旺盛的激情。要努力營造“下”的氛圍，清除一切不利于“下”的輿論障礙，形成寬容“下”的共識，灌輸“下”是保護干部的辦法，是提供機會讓干部補課的措施，也是為事業(yè)作貢獻的一種形式。革除“官貴民賤”的封建意識，把職位變成干事創(chuàng)業(yè)、體現(xiàn)人生價值的辛苦地，變成享清福、撈權(quán)勢者的“白開水”。把最嚴(yán)厲的問責(zé)制、部門領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)中層干部任期制、連續(xù)末位淘汰制、責(zé)任追究制、任職試用期制、工作目標(biāo)任務(wù)時限成效倒逼制以及自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職作為干部“下”的渠道，采取組織調(diào)整、降職、免職、“長改員”、待崗培訓(xùn)等方式實現(xiàn)一批干部“下”。糾正選拔任用干部過程中“看走了眼”的問題，篩除蛻變的干部。要摸索、總結(jié)和建立一套干部“下”的辦法，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，完善“下”的后續(xù)保障制度，做到有法可依、有章可循、便于操作，要通過建立完備的制度，確保干部“下”得科學(xué)，“下”得公平，“下”得心服口服，“下”出努力學(xué)習(xí)、改進作風(fēng)、完善自身的動力。

（二）進一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成促進科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

要進一步完善和實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，綜合運用民主測評、民意調(diào)查、個別談話、實績分析、綜合評價等手段考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部，引導(dǎo)干部以正確政績觀落實科學(xué)發(fā)展觀。建立科學(xué)考評辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測評辦法的考評體系，并普遍運用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，健全既要看能力又要看品德，既要看勤奮程度又要看政績，既要看工作成效又要看工作作風(fēng)，既要看關(guān)鍵時候的表現(xiàn)又要看平時一貫表現(xiàn)的考評標(biāo)準(zhǔn)。分析干部政績，既要看經(jīng)濟發(fā)展情況，又要看環(huán)保、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、社會保障等反映社會發(fā)展的情況；既要看GDP增長情況，還要看發(fā)展的成本和代價；既要看經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)果，還要看個人主觀努力程度；既要看當(dāng)前的顯績，又要看為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的潛績；既要橫向看名次，更要縱向看幅度。推動各級干部從偏重經(jīng)濟建設(shè)向強化經(jīng)濟社會全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。堅持定期考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，使考核從工作向生活延伸，從定期向平時延伸，改變不提拔不考核的傾向。以客觀、準(zhǔn)確的考核結(jié)果肯定干部工作的成績，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，建立健全符合當(dāng)?shù)貙嶋H的干部考核評價體系。建立“群眾公認(rèn)程度量化”的評價標(biāo)準(zhǔn)，著力增強評價尺度的可比性，要進一步擴大基層干部群眾參與民主推薦、民主測評、民意調(diào)查的范圍，把群眾的滿意程度作為評價干部的重要參數(shù)；把考核考察與日常巡察結(jié)合起來，更加注重日常的巡察結(jié)果，客觀、公平、準(zhǔn)確地評價干部；把考核知識與考核能力相結(jié)合，測試干部理論、文化知識水平和邏輯思維能力與考核干部思想品德和作風(fēng)相結(jié)合，探索出一條考試與考核相結(jié)合的干部考核新路子。注重考核個人努力程度和所發(fā)揮的作用，采取自報實績、群眾評議、審核指標(biāo)、組織認(rèn)定等程序和辦法，充分發(fā)揮統(tǒng)計、審計、財政、稅務(wù)等部門的職能作用，努力考真、考準(zhǔn)、考實干部實績。把嚴(yán)于律己、實事求是、前后一致的干部與放縱自己、好大喜功、極盡表現(xiàn)的干部區(qū)分開來；把自自然然、表里如一、氣定神閑的干部與處處示好、得志張揚、心浮氣躁的干部區(qū)別開來；把有真才實學(xué)、促進了工作的干部與夸夸其談、表現(xiàn)了自己的干部區(qū)別開來。

努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，建立“十項制度”?！拔鍌€轉(zhuǎn)變”，就是要在考評內(nèi)容上實現(xiàn)由單方面考評向全面綜合考評的轉(zhuǎn)變；在考評形式上實現(xiàn)由靜態(tài)固定考評模式向動態(tài)多樣考評形式的轉(zhuǎn)變；在考評工作重點上由重任職前考評向任職考察與平時考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評方法上實現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變；在考評工作環(huán)節(jié)上實現(xiàn)由偏重考評過程向兼顧結(jié)果運用的轉(zhuǎn)變。“十項制度”，就是要針對存在的突出問題，著重從制度和機制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時考核制度、民意調(diào)查制度、民主測評制度、學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評價制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項報告制度、考評結(jié)果運用制度、考評責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測評制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日?？己酥贫戎?，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評價要點，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個人進退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德狀況，為落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則提供依據(jù)。

（三）進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

一是進一步健全民主推薦、民主測評制度，切實增強民意表達的科學(xué)性和真實性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿?，綜合分析、集體決定。要有計劃、有步驟地擴大民主推薦、民主測評參與人員范圍，切實增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。要進一步規(guī)范選拔干部初始提名制度，實行黨委全委會、干部會議按崗位全額定向和非定向無記名投票推薦提名干部，領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦提名干部，個人自薦。實行領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，公開考察任務(wù)、考察對象、考察時間、考察組成員以及受理和接待群眾來信來訪來電的方式。進一步落實群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，防止和克服“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的弊端。要進一步增強干部工作的透明度和公開性，切實提高選人用人公信度和黨員群眾對干部選拔任用工作的滿意度。推行空缺職位目標(biāo)分析和公示公告制度，確保選人用人在陽光下運行。積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時反饋給群眾，使廣大黨員、干部和群眾對干部選拔任用工作能夠及時了解和有效監(jiān)督。二是進一步完善干部選拔任用決策機制，逐步建立全委會、常委會無記名差額投票表決制度，將全委會票決的范圍擴大到直屬機關(guān)黨委、政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選。三是繼續(xù)推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強化實績導(dǎo)向，提高科學(xué)性。大力推行機關(guān)中層干部競爭上崗制度，把競爭上崗作為各級黨政機關(guān)中層干部選拔任用、職位輪換的一種基本形式并全面推開，出臺公開、透明、平等、競爭、擇優(yōu)、量化的競爭上崗辦法。堅持“開門選賢”、“陽光操作”，積極推行公推公選、公推直選等做法。通過“海推舉賢、駐點調(diào)研、公開競爭、差額直選”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，努力在選人用人上實現(xiàn)組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)的統(tǒng)一。四是全面建立“一報告兩評議”制度，省、市、縣三級黨委常委會向全委會報告工作時，都要就本年度干部選拔任用工作情況作出專題報告，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進行民主評議，對當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行民主測評。

（四）建立健全干部交流掛職制度，開創(chuàng)人盡其才、人崗相適的局面

進一步加大干部交流力度，對關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進行橫向、縱向交流，并加大對新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度，促進干部合理流動，增強干部隊伍的生機與活力。加大對紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。推進干部交流工作的制度化、規(guī)范化。實行培養(yǎng)性交流、回避性交流、任職期滿交流。以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部為重點，采取黨委和組織部門指令性選調(diào)等手段，有計劃地積極推進地區(qū)間、部門間、地區(qū)與部門間、上下級機關(guān)間、黨政機關(guān)與企事業(yè)單位以及其他社會團體間的干部交流。機關(guān)、基層、城區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)、壩區(qū)干部要適時進行交流。要加大權(quán)力部門、關(guān)鍵崗位的交流力度。縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政“一把手”全部異地任職（民族自治地方個別情況除外），各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審判、檢察機關(guān)和組織、人事、公安、財政、審計等部門的主要負(fù)責(zé)人要異地交流任職。認(rèn)真總結(jié)和深化市直部門中層干部交流輪崗的經(jīng)驗，出臺機關(guān)中層干部定期輪崗制度，建立健全公平、公正、公開、嚴(yán)密的干部交流輪崗制度。機關(guān)中層干部在同一職位任職滿5年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，主要在本單位內(nèi)輪崗，正職領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上須跨部門、跨系統(tǒng)交流。組織人事、財務(wù)、辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)任職時間滿3年的原則上交流任職。出臺干部交流工作配套政策和措施，妥善解決干部交流中出現(xiàn)的問題，不斷完善干部交流制度。

建立健全干部交流的激勵和保障機制。堅持把干部交流與培養(yǎng)使用結(jié)合起來，形成正確的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)干部向艱苦地區(qū)和艱苦崗位交流。進一步完善配套政策，研究解決交流干部的實際困難。干部配偶、子女隨調(diào)、隨遷的，對其工作、就業(yè)、入托、上學(xué)、住房等優(yōu)先安排。交流干部退休時，可根據(jù)本人意愿，到已購買住房所在地或交流所在地安置。

堅持和完善干部掛職制度，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部到基層掛職鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部特別是少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部到中央有關(guān)部門或經(jīng)濟發(fā)達的省、市掛職鍛煉。研究和制定選派黨政干部到企業(yè)掛職鍛煉的辦法。

（五）進一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家長遠發(fā)展的根本大計。要把優(yōu)秀年輕干部放到招商引資第一線，放到城市拆遷改造、重大項目推進等急難險重工作任務(wù)中去捶打、去鍛煉，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部；要抓緊研究制定加強新形勢下培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見，進一步解放思想，破除按“年齡大小、胡子長短、皺紋多少”論資排輩、求全責(zé)備的舊觀念，選拔一批德才兼?zhèn)?、能夠?dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀年輕干部，放到基層和工作一線的實踐中摔打錘煉，使他們在服務(wù)群眾、攻堅克難、處理復(fù)雜矛盾中磨煉意志、提高本領(lǐng)。

一是要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求，繼續(xù)從省、市、縣三級直屬機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記，繼續(xù)選聘大學(xué)生村干部。

二是進一步選拔基層優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記到省、市、縣三級機關(guān)任職，選拔一批優(yōu)秀縣委書記到省、市的委辦廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。開展從縣、鄉(xiāng)兩級選拔黨委書記到上級機關(guān)部門任職的試點工作，進一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，市、縣兩級機關(guān)把從基層選調(diào)工作人員作為機關(guān)補入人員的主要渠道。要著力建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機制，按時組織縣以上機關(guān)新錄用的公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培養(yǎng)鍛煉，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任“村官”，從村（社區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部中定向考錄一批進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員隊伍。要規(guī)范副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部選調(diào)辦法，切實打破行業(yè)、身份限制，建立縣級以上機關(guān)公開選調(diào)工作人員制度，有計劃地逐級遴選工作能力強、綜合素質(zhì)高、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀基層年輕干部充實到黨政機關(guān)工作崗位。

三是進一步加強后備干部隊伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補充調(diào)整各級后備干部，健全完善后備干部庫，為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲備。選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，形成一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動各級干部的積極性。

（六）進一步強化干部監(jiān)督，加大整治用人上的不正之風(fēng)

把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠優(yōu)良作風(fēng)，堅持公道正派，也要靠科學(xué)機制，靠有效監(jiān)督。必須進一步強化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒有市場，買官賣官者受到處罰。牢固樹立“全程化”、“全員化”監(jiān)督意識，按照組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度約束三位一體的思路，堅持“教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，從改革制度和機制入手，前移監(jiān)督關(guān)口，延伸監(jiān)督范圍，改進監(jiān)督手段和方法，建立起多層次、全方位、強有力的干部監(jiān)督體系，努力實現(xiàn)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和干部自我監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

一是針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點問題和干部群眾關(guān)注的熱點問題，從實際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到有章可循。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》，加強對干部選擇任用工作的監(jiān)督。要結(jié)合實際，制定辦法，完善措施，建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督制度，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的用人行為，定期檢查、通報執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的情況，試行干部選拔任用工作監(jiān)督巡視員制度。加強對組織人事部門的工作監(jiān)督，建立選拔任用干部相關(guān)責(zé)任追究制度，明確干部選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。推行干部推薦責(zé)任制、干部考察責(zé)任制、干部選拔任用責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制，對干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，要依照有關(guān)紀(jì)律和法律的規(guī)定追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官、許官送官、拉票賄選、突擊提拔干部等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象以及用人中的違紀(jì)違法案件，切實防止干部“帶病提拔”和“帶病上崗”。同時建立考察舉報、考察申訴、考察結(jié)果反饋等制度。推行任前把關(guān)、任中監(jiān)督、離任審計的全程監(jiān)督措施，建立新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部集中警示教育制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、群眾來信來訪反映問題說明書、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評議書和領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育自律書的“四書”管理制度。

二是積極探索開展市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動。委托有關(guān)機構(gòu)對市、縣兩級黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項目15個方面的表現(xiàn)情況進行民意調(diào)查，為全面客觀評價識別干部提供重要參考。要突出“群眾滿意”這個重點，積極推進六方面工作：開展對市、縣以及黨政機關(guān)選人用人群眾滿意度民意調(diào)查工作，及時了解群眾對選人用人的評價，切實把群眾滿意度測評結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進干部選拔任用工作的重要依據(jù)；全面實行地方黨委常委會向全委會和部門黨組（黨委）向機關(guān)干部群眾報告干部選拔任用工作并接受評議的制度；著力加強干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)；按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運用提醒談話、批評教育、組織函詢、誡勉談話、領(lǐng)導(dǎo)干部報告重要事項等手段，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督；建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項督查制度和典型案例通報制度，特別是建立組織部門內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機制，形成以組織部門為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系；繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記選人用人行為試點工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性。

三是嚴(yán)明紀(jì)律，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動廣大干部群眾主動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題，及時予以糾正處理。要充分發(fā)揮全委會對常委會和書記、常委會和書記對常委的監(jiān)督作用。從對一把手權(quán)力科學(xué)定位、規(guī)范權(quán)力運作和構(gòu)建剛性制約機制等方面，出臺相關(guān)文件進行規(guī)范，有效地解決一把手監(jiān)督中存在的上級不便監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、下級難以監(jiān)督等難點問題，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。要進一步科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督地方黨委和部門黨委（黨組）的用人行為，規(guī)定每年動議干部不得超過編制干部數(shù)的10%，屆內(nèi)提拔、調(diào)整干部不得超過本地干部編制數(shù)的50%，要切實防止一朝君主一朝臣的現(xiàn)象，也要杜絕在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)崗位與欠發(fā)達地區(qū)崗位、山區(qū)崗位與壩區(qū)崗位、城區(qū)崗位與郊區(qū)崗位、重要崗位與一般崗位上做文章的現(xiàn)象。建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強民主集中制建設(shè)，提高民主生活會質(zhì)量，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，積極支持人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體等社會各方面的監(jiān)督。

認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》，各級黨委和組織部門要切實擔(dān)負(fù)起對下級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實施監(jiān)督的責(zé)任，在突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的同時，把執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和掌管人、財、物權(quán)等關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、雙重管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及年輕干部作為監(jiān)督重點對象，把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在政治立場、民主決策、選人用人、廉潔自律、抓班子建設(shè)等方面的情況作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。探索上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎評辦法。適時組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)巡察，及時發(fā)現(xiàn)存在問題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、勤廉公示制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度等，創(chuàng)新干部監(jiān)督管理機制。廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)班子實績公開、述職公開、評議公開和評議結(jié)果反饋的“三公開一反饋”制度。進一步完善落實組織部門與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和機關(guān)黨組織的聯(lián)系通報制度、提拔任用干部征求紀(jì)委意見制度、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織回復(fù)群眾反映有關(guān)問題制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項制度、領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、同領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度和誡勉制度，普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政鑒定制度，堅持實行任職經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

切實加強組織部門的自身建設(shè)是推進干部人事制度改革的前提，要以開展“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”活動為契機，進一步樹立組工干部公道正派、知人善任的可信形象，清正廉潔、忠誠正直的可靠形象，創(chuàng)新求實、銳意改革的可敬形象，團結(jié)和諧、真誠待人的可親形象，切實把組織部門建設(shè)成為模范部門，為深化干部制度改革奠定堅實的基礎(chǔ)，為推進干部人事制度改革提供堅強的組織保證和政策支持。

（課題組組長：郭紅波；組員：熊瑞麗、曾令衡、李康、周燕、李建平、崔慶林、趙武、熊斌、張競超）