一、告曉性公文

告曉性公文，包括公報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)五個(gè)主要文種。這類公文是黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)、告知某些事項(xiàng)、情況和要求而制發(fā)的，或要求周知，或要求周知并遵守。告曉性是這類公文的主要屬性和特點(diǎn)，除此以外，因具體用途而定，有些告曉性公文還具備規(guī)范和指揮功能。

這類公文的告曉方式多種多樣，可張貼，可通過(guò)新聞媒介傳達(dá)，可正常行文。這類公文因重在周知功能，大多沒(méi)有保密要求(少量通知除外)，在各自的傳達(dá)范圍內(nèi)，知道的人愈多愈好。

(一)公報(bào)

公報(bào)是用于公開(kāi)發(fā)布重要決定或重大事件的，其發(fā)布方式是新聞傳播。它是黨和國(guó)家經(jīng)常使用的、國(guó)家之間及政黨之間經(jīng)常使用的一種重要公文，極具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從用途看，公報(bào)是告曉性公文，但因所告曉的是重大事件或重要決定事項(xiàng)，它的指揮功能和約束力也就顯而易見(jiàn)，同時(shí)兼具指揮性。如《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》(1978年12月22日通過(guò))，是公開(kāi)宣布重要決定事項(xiàng)，即宣布結(jié)束全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，把全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。宣布關(guān)于工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移這一具有偉大歷史意義的決定，顯然全黨全國(guó)人民除了要周知這份公報(bào)的內(nèi)容外，還必須貫徹執(zhí)行，在思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)上都要開(kāi)始并盡快完成這一“轉(zhuǎn)移”。

1.公報(bào)的分類

根據(jù)內(nèi)容及公布方式的區(qū)別，公報(bào)可以分成三類:會(huì)議公報(bào)、事項(xiàng)公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)。會(huì)議公報(bào)，是指公開(kāi)發(fā)布重要會(huì)議的情況、精神及議決事項(xiàng)的公報(bào)，如文例7-1。事項(xiàng)公報(bào)是指公開(kāi)發(fā)布重大事件或重大成就、重大活動(dòng)的一類公報(bào)，包括新聞公報(bào)和專題公報(bào)。如關(guān)于我國(guó)向某海域發(fā)射運(yùn)載火箭成功的“新聞公報(bào)”，關(guān)于外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪情況的公報(bào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年初發(fā)布的關(guān)于前一年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)等都屬于事項(xiàng)公報(bào)。聯(lián)合公報(bào)是指國(guó)家之間、政府之間、政黨之間聯(lián)合發(fā)布的具有國(guó)際條約性質(zhì)的公報(bào)，聯(lián)合簽署和條約性是其鮮明的特點(diǎn)。

政府或權(quán)力機(jī)關(guān)匯編法律、法規(guī)或其他公文的刊物也稱“公報(bào)”，如《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》，這種公報(bào)不是文種，不在討論之列。

2.公報(bào)的一般格式及寫(xiě)法

三類公報(bào)的格式及寫(xiě)法各不相同。

(1)會(huì)議公報(bào)

會(huì)議公報(bào)一般由標(biāo)題、通過(guò)或公報(bào)日期、正文三部分組成。它的標(biāo)題形式固定，由會(huì)議全稱和文種兩項(xiàng)構(gòu)成，如文例7-1。也就是說(shuō)，公文規(guī)范而完整的標(biāo)題中的“事由”項(xiàng)，在會(huì)議公報(bào)的標(biāo)題中不需寫(xiě)明。這是因?yàn)闀?huì)議公報(bào)用于重大會(huì)議，極莊重嚴(yán)肅，標(biāo)題中必須寫(xiě)明會(huì)議全稱;而且重大會(huì)議的議題、情況、精神及議決事項(xiàng)往往不是單一的或很難簡(jiǎn)明概括，長(zhǎng)的會(huì)議名稱后再加事由，標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)且難以概括事由。通過(guò)或公報(bào)日期，括注在標(biāo)題下，后可不再寫(xiě)會(huì)議全稱(避免與標(biāo)題重復(fù))。

會(huì)議公報(bào)的正文寫(xiě)法多樣，可分項(xiàng)表述(編序號(hào)或加小標(biāo)題)，也可分段表述(如一般文章分若干自然段)。正文應(yīng)包括三部分內(nèi)容，即會(huì)議基本情況、會(huì)議中心內(nèi)容、會(huì)議要求與希望?；厩闆r為正文開(kāi)頭，包括會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、主持者、出席和列席者、主要議程、會(huì)議的總體評(píng)價(jià)等，與會(huì)議紀(jì)要的開(kāi)頭部分相同，只是不使用會(huì)議紀(jì)要開(kāi)頭中的承轉(zhuǎn)過(guò)渡語(yǔ)。正文的主體部分寫(xiě)會(huì)議的主要內(nèi)容與議決事項(xiàng)，結(jié)尾部分以會(huì)議名義發(fā)出號(hào)召或提出希望與要求。參見(jiàn)文例7-1。

【文例7-1】(原文較長(zhǎng)，有刪節(jié))

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)

(2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò))

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2009年9月15日至18日在北京舉行。

出席這次全會(huì)的有，中央委員194人，候補(bǔ)中央委員163人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。黨的十七大代表中部分基層黨務(wù)工作者、基層黨員和從事黨建工作研究的專家學(xué)者也列席了會(huì)議。

全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤作了重要講話。

全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明。

全會(huì)充分肯定黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。……

全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放30年來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。……

全會(huì)指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期?！h要適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國(guó)各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的宏偉藍(lán)圖，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。

……

全會(huì)認(rèn)為，我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，探索形成了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，這就是:堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平;堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列;堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力;堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。……

全會(huì)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，必須……提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)?！?/p>

全會(huì)提出……要推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。

全會(huì)提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。……

全會(huì)提出，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針?！?/p>

全會(huì)提出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

全會(huì)提出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。……要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。

全會(huì)提出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?/p>

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任?！?/p>

……

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好民族工作，在新形勢(shì)下把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，對(duì)維護(hù)和發(fā)展各族人民根本利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族偉大復(fù)興具有重大意義?！?/p>

全會(huì)號(hào)召，全黨要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為把黨和國(guó)家事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)而努力奮斗，永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望!(新華社北京9月18日電)

(2)事項(xiàng)公報(bào)

事項(xiàng)公報(bào)一般格式與會(huì)議公報(bào)相同。這類公報(bào)的標(biāo)題有兩種形式:一是“發(fā)文單位+事由+文種”的完整形式，如《中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1986年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(1987年2月20日);二是簡(jiǎn)略式，標(biāo)題直接寫(xiě)成《公報(bào)》或《新聞公報(bào)》。事項(xiàng)公報(bào)標(biāo)題下注明公報(bào)日期，不加括號(hào)，也沒(méi)有“通過(guò)”字樣。

事項(xiàng)公報(bào)的正文，根據(jù)公布內(nèi)容而定，沒(méi)有規(guī)范格式。總的來(lái)說(shuō)，這類公報(bào)應(yīng)盡量公布全面，將人們關(guān)注或希望了解的事項(xiàng)的各個(gè)方面都盡量具體而準(zhǔn)確地公布出來(lái)。通常是先概述事項(xiàng)的總體情況，再分述具體情況。如關(guān)于某年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，通常在正文開(kāi)頭部分應(yīng)發(fā)布全年社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)數(shù)字以及增長(zhǎng)率(與上年比)，對(duì)全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出總的評(píng)價(jià)，既肯定成績(jī)，也明確存在的問(wèn)題。在正文的主體部分則需要具體到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電、商業(yè)和物資購(gòu)銷(國(guó)內(nèi))、對(duì)外經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)、科學(xué)教育和文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)、人民生活、人口等方面的具體情況。事項(xiàng)公報(bào)一般沒(méi)有單獨(dú)的結(jié)尾，依一定次序發(fā)布完具體情況后全文自然結(jié)束。

(3)聯(lián)合公報(bào)

聯(lián)合公報(bào)一般由標(biāo)題、正文、簽署三部分組成。這類公報(bào)是由兩個(gè)及兩個(gè)以上的國(guó)家、政府、政黨、團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的，內(nèi)容多為會(huì)談情況、經(jīng)過(guò)及就某些事項(xiàng)和問(wèn)題達(dá)成的協(xié)議。它的標(biāo)題形式有兩種:一是“發(fā)布者+事由+文種”如《中美會(huì)談公報(bào)》;二是“發(fā)布者+聯(lián)合公報(bào)”，如《中英聯(lián)合公報(bào)》。聯(lián)合公報(bào)的正文幾乎都是“條款式”，每一個(gè)條款寫(xiě)一項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)內(nèi)容都寫(xiě)明是雙方共同認(rèn)定的(至于雙方未取得共識(shí)的，則各自申明立場(chǎng))。簽署項(xiàng)包括簽署各方代表的姓名、簽署時(shí)間、簽署地點(diǎn)。

3.公報(bào)的寫(xiě)作要求

公報(bào)是一個(gè)嚴(yán)肅的文種，報(bào)道的官方性特點(diǎn)明顯，一般機(jī)關(guān)單位不能使用這一文種。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召開(kāi)重要會(huì)議(會(huì)議公報(bào))、政府政黨之間舉行會(huì)談(聯(lián)合公報(bào))，由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)公報(bào)。事項(xiàng)公報(bào)也是由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或授權(quán)國(guó)家通訊社和其他新聞傳媒向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布的。寫(xiě)作中應(yīng)特別注意體現(xiàn)其嚴(yán)肅性和莊重性的特點(diǎn)，做到內(nèi)容正確完整、用語(yǔ)精煉、語(yǔ)體莊重、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一。

具體到不同類型的公報(bào)，寫(xiě)作時(shí)應(yīng)注意:會(huì)議公報(bào)應(yīng)絕對(duì)忠實(shí)于會(huì)議，會(huì)議的中心議題和主要精神要突出;事項(xiàng)公報(bào)應(yīng)注意事項(xiàng)報(bào)道的真實(shí)性、新聞性，與事項(xiàng)有關(guān)的情況盡量提供得全面些，復(fù)雜事項(xiàng)應(yīng)注意表述的邏輯順序和結(jié)構(gòu)的條理性;聯(lián)合公報(bào)應(yīng)注意體現(xiàn)其“條約性”，條款獨(dú)立完整，條款的內(nèi)容應(yīng)是共同認(rèn)定的，未達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)或問(wèn)題，表述時(shí)應(yīng)注意反映出各自的觀點(diǎn)和立場(chǎng);簽署項(xiàng)至關(guān)重要，三個(gè)內(nèi)容不能遺漏也不能顛倒次序。

(二)公告

公告是用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)的告曉性公文。告曉性是其主要特點(diǎn)和功能，因?yàn)閰虝缘氖马?xiàng)必須是重要的或法定的，某些公告兼具規(guī)范性。

從《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》關(guān)于公告用途的規(guī)定可以知道，公告并不是任何機(jī)關(guān)單位告曉任何事項(xiàng)都可以使用的。除要告曉的事項(xiàng)必須重要或是法定的以外，使用這一文種還有一個(gè)要求，即同時(shí)向國(guó)內(nèi)外告知。顯然，只向國(guó)內(nèi)告知是不能使用“公告”的。公告是告曉性公文中傳達(dá)范圍最廣的一種(也是所有公文中傳達(dá)范圍最廣的)，通過(guò)新聞媒介傳播是其告曉途徑或方式，一般不能戶外張貼，也不以正常行文方式傳達(dá)。實(shí)際工作中亂用濫用公告并隨處張貼的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這是有損文種的嚴(yán)肅性、不合行文規(guī)則的。

公告所宣布的重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，是指關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人行動(dòng)等方面的大事。公告的制發(fā)者即法定作者，只能是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部門(mén)以及少數(shù)根據(jù)授權(quán)可制發(fā)公告的部門(mén)(如新華社、海關(guān)等)。

1.公告的類型

根據(jù)內(nèi)容及作用的區(qū)別，公告可分為周知公告和祈使公告兩類。周知公告，只宣布事項(xiàng)，沒(méi)有遵守的規(guī)定或要求。這類公告常用于公告黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的健康狀況、公告選舉結(jié)果和人事任免、公告代表資格審查、公告罷免代表資格或撤銷人大常委會(huì)組成人員職務(wù)、公告其他需要國(guó)內(nèi)外周知的事項(xiàng)等。如文例7-2及文例7-3。祈使公告，宣布的事項(xiàng)包括該事項(xiàng)的一些規(guī)定與要求，既要求周知，也要求遵守，而且重在后者。這類公告常用于公告重要法規(guī)、緊急情況的緊急措施、重要制度變更等。如文例7-4。

2.公告的一般格式及寫(xiě)法

公告一般由標(biāo)題、公告日期或編號(hào)、正文、落款等組成，最常見(jiàn)的是由標(biāo)題、正文組成。

標(biāo)題。公告的標(biāo)題形式靈活，可用規(guī)范形式的完全式標(biāo)題，也可用省略式標(biāo)題，或發(fā)文機(jī)關(guān)+文種，或只寫(xiě)文種。還有使用雙行或三行標(biāo)題的，如文例7-4。目前最常見(jiàn)的是省略式標(biāo)題。大會(huì)公告多在標(biāo)題下編號(hào);其他的可在標(biāo)題下注明日期或編號(hào)。

正文。公告的正文都比較簡(jiǎn)短，一般直接陳述公告依據(jù)和公告事項(xiàng)即可。結(jié)束語(yǔ)“特此公告”或“現(xiàn)予公告”并非必備。公告依據(jù)，通?；?yàn)檎叻ㄒ?guī)，或?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)決定，或?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況，簡(jiǎn)要直陳即可。公告事項(xiàng)即公告的具體內(nèi)容，直接陳述事項(xiàng)或事項(xiàng)要求，事項(xiàng)復(fù)雜或有規(guī)定、要求的要逐一寫(xiě)清。

落款。標(biāo)題簡(jiǎn)為“公告”的，正文右下應(yīng)寫(xiě)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和發(fā)文日期，特別重要的公告還應(yīng)寫(xiě)明發(fā)布地點(diǎn)。

3.公告的寫(xiě)作要求

公告的內(nèi)容事關(guān)國(guó)家大事，應(yīng)注意行文要嚴(yán)肅莊重。同時(shí)應(yīng)該做到一文一事，不要在一份公告中宣布兩個(gè)或多個(gè)事項(xiàng)。

公告的寫(xiě)作是直陳性的敘述或說(shuō)明，簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確清晰地直陳事項(xiàng)，不需議論或描寫(xiě)。寫(xiě)公告依據(jù)也應(yīng)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直截了當(dāng)，大可不必強(qiáng)說(shuō)依據(jù)。如新華社受權(quán)公告，“受權(quán)”即為依據(jù)，不必多說(shuō)。

【文例7-2】

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告

第4號(hào)

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1993年3月28日據(jù)中華人民共和國(guó)主席江澤民的提名，決定李鵬為中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理。

現(xiàn)予公告

中華人民共和國(guó)第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)

第一次會(huì)議主席團(tuán)

一九九三年三月二十八日

【文例7-3】

中華人民共和國(guó)建設(shè)部公告

1993年第4號(hào)

根據(jù)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要，1988年我國(guó)開(kāi)始推行建設(shè)監(jiān)理制。幾年來(lái)，培養(yǎng)造就了一批監(jiān)理隊(duì)伍。按照建設(shè)部第16號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》的規(guī)定，建設(shè)部審批了我國(guó)第一批甲級(jí)建設(shè)監(jiān)理單位共59個(gè)?，F(xiàn)將名單向國(guó)內(nèi)外公布。凡獲甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位，均具有規(guī)定營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)，跨地區(qū)、跨部門(mén)承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力，并具備到國(guó)外承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的資質(zhì)。特此公告。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

一九九三年十月十二日

【文例7-4】(原附有演習(xí)區(qū)域示意圖，從略)

新華社公告

中國(guó)人民解放軍將在東海和南海進(jìn)行海、空實(shí)彈演習(xí)

中國(guó)政府要求有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的船只與飛機(jī)不要進(jìn)入演習(xí)海域和空域

新華社北京3月9日18時(shí)電新華社受權(quán)公告:中國(guó)人民解放軍將于1996年3月12日至3月20日，在北緯23度57分、東經(jīng)118度06分，北緯23度25分、東經(jīng)118度50分，北緯22度30分、東經(jīng)117度30分和北緯23度01分、東經(jīng)116度46分四點(diǎn)連線內(nèi)的海域和空域，進(jìn)行海、空實(shí)彈演習(xí)。為了安全，中國(guó)政府要求有關(guān)國(guó)家政府和地區(qū)當(dāng)局通知本國(guó)、本地區(qū)的船只和飛機(jī)，在此期間不要進(jìn)入上述海域和空域。

(文例7-4屬祈使公告，采用了三行標(biāo)題形式。對(duì)一般讀者或聽(tīng)眾而言，從標(biāo)題了解告曉事項(xiàng)就可以了，欲知詳情的可再看或再聽(tīng)下文。祈使公告，通常都是要求周知并同時(shí)要求遵守，即要求或希望受眾要做什么或不應(yīng)該做什么。“祈使”不同于“指揮”，祈使公告雖然有所規(guī)范，但對(duì)本國(guó)以外的受眾沒(méi)有指揮效力?！肮媸马?xiàng)”要求準(zhǔn)確明晰，本公告是最好的例證，文中對(duì)演習(xí)區(qū)域即“不要進(jìn)入”的區(qū)域以經(jīng)緯度精確表述，規(guī)范和要求也就具體而明確了。

(三)通告

通告，適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。它是實(shí)際工作中使用頻率較高的告曉性公文，屬下行文。

與公告相比，通告的適用范圍要寬泛得多。因?yàn)橥ǜ婕葲](méi)有制發(fā)權(quán)限限制，告曉的事項(xiàng)也沒(méi)有特殊要求。不過(guò)，通告的傳達(dá)范圍則比公告要小得多，限于國(guó)內(nèi)一定范圍、社會(huì)各有關(guān)方面。總的說(shuō)來(lái)，大到政策法令，小到社會(huì)生活中的具體事項(xiàng)，只要各類機(jī)關(guān)、單位、部門(mén)覺(jué)得有必要在自己所轄的區(qū)域、范圍內(nèi)向公眾告知或要求遵守，都可以使用“通告”。通告的傳達(dá)方式、告知途徑比較靈活，既可以通過(guò)新聞媒體傳達(dá)，也可以張貼公布，還可以通過(guò)一般公文運(yùn)行渠道行文。

通告以告曉性為主要性質(zhì)和功能，但同時(shí)兼具規(guī)范性，周知并遵守照辦是其制文意圖?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》關(guān)于通告用途的規(guī)定中，“應(yīng)當(dāng)”二字明確了這一文種的制約功能。應(yīng)該說(shuō)明的是，公布“社會(huì)各有關(guān)方面”應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)周知或遵守的不僅僅是部分單位和個(gè)人(即常說(shuō)的“有關(guān)單位和人員”)，而是眾所周知、普遍遵守。

1.通告的種類

根據(jù)內(nèi)容及用途的區(qū)別，實(shí)際工作中常用的通告可以分為兩類，一類是周知性通告，另一類是制約性通告。

周知性通告，是指?jìng)?cè)重于要求公眾知曉的通告。這類通告沒(méi)有遵守的要求或不強(qiáng)調(diào)遵守。如文例7-5。

制約性通告，是指?jìng)?cè)重于要求公眾遵守的通告，要求知曉并遵守照辦。這類通告具有政策性、規(guī)范性特點(diǎn)，與法規(guī)規(guī)章一樣具有強(qiáng)制性約束力，一定范圍內(nèi)有關(guān)的單位和個(gè)人必須遵守，違則受處罰。如文例7-6。這類通告在實(shí)際工作中使用得更多，更為常見(jiàn)。如╳╳省勞動(dòng)局、公安廳、工商行政管理局聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁私招亂雇外省勞動(dòng)力的通告》、╳╳省教委、公安廳聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于維護(hù)學(xué)校正常秩序的通告》、《╳╳市關(guān)于南、北二大橋交通管理的通告》等都屬于要求周知并要求遵守和遵照辦理的制約性通告。

從通告這一文種的實(shí)際使用情況看，公布的事項(xiàng)都有專業(yè)性或業(yè)務(wù)性特點(diǎn)。也就是說(shuō)，《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》雖然沒(méi)有對(duì)“通告”所公布的事項(xiàng)作出規(guī)定或提出要求，實(shí)際工作中也應(yīng)注意行文的必要性，注意公布的事項(xiàng)是應(yīng)當(dāng)周知或遵守的。

2.通告的一般格式及寫(xiě)法

通告一般由標(biāo)題、正文、落款組成，有時(shí)在標(biāo)題下還標(biāo)明發(fā)文字號(hào)或順序編號(hào)。

標(biāo)題。通告的標(biāo)題視告曉方式或途徑而定，對(duì)外張貼或新聞媒介刊載、播發(fā)的，應(yīng)使用規(guī)范的完全式標(biāo)題，讓人一看標(biāo)題就能清楚是什么部門(mén)針對(duì)什么事而發(fā)的通告;只在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部張貼的通告，可使用簡(jiǎn)略式標(biāo)題(省略事由或獨(dú)有文種)。既張貼又行文下發(fā)的通告，應(yīng)有規(guī)范標(biāo)題，標(biāo)題下有發(fā)文字號(hào)。

正文。通告的正文一般由通告原由、通告事項(xiàng)、結(jié)束語(yǔ)三項(xiàng)組成，對(duì)應(yīng)為開(kāi)頭、主體和結(jié)尾。開(kāi)頭說(shuō)明發(fā)布通告的原因、根據(jù)、目的和意義，要求寫(xiě)得原則、簡(jiǎn)要，準(zhǔn)確提供發(fā)布本通告的法律、法規(guī)或政策依據(jù)，明確行文目的，并提供必要的情況說(shuō)明。主體具體表述通告事項(xiàng)，應(yīng)明確具體、條理清晰、表達(dá)準(zhǔn)確。內(nèi)容豐富的通告，正文主體多分條列項(xiàng)表述。結(jié)束語(yǔ)并非必備，需要時(shí)可寫(xiě)簡(jiǎn)明結(jié)尾。常見(jiàn)的通告結(jié)束語(yǔ)有三種形式，第一種是以慣用語(yǔ)“特此通告”等結(jié)尾;第二種是補(bǔ)充說(shuō)明本通告經(jīng)批準(zhǔn)及公布施行的日期等;第三種是提出施行本通告的希望和要求。其中后兩種結(jié)束語(yǔ)在分項(xiàng)表述事項(xiàng)的通告中常作為“事項(xiàng)”部分的最后一條或數(shù)條。以慣用語(yǔ)結(jié)尾，正文簡(jiǎn)短的，慣用語(yǔ)不另起行;慣用語(yǔ)占行時(shí)，注意不要用標(biāo)點(diǎn)。實(shí)際工作中，常見(jiàn)報(bào)紙刊載公告、通告時(shí)，另起行的慣用結(jié)束語(yǔ)“特此公告”、“特此通告”或后加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，或字體比正文粗大，這是不規(guī)范也欠嚴(yán)肅的。

落款。通告的落款沒(méi)有特殊要求，與其他公文相同。只是聲傳形式(電訊、廣播等)公布時(shí)，落款部分只有制文機(jī)關(guān)和成文時(shí)間兩項(xiàng)。

通告的寫(xiě)作要求與公告大體相同。比較起來(lái)，通告的語(yǔ)言文字更樸實(shí)曉暢，語(yǔ)氣要果斷一些。因?yàn)楣嫘形那f重一些，有規(guī)定或要求時(shí)也只是“祈使”性的;而通告行文通俗一些，規(guī)定和要求是“制約”性的。如通告中常有“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”、“禁止”、“不得”等語(yǔ)詞，公告中則只用“不要”、“不應(yīng)”等。另外，寫(xiě)作時(shí)要注意通告的原由即開(kāi)頭部分，應(yīng)做到根據(jù)有力、理由充足、目的明確，比公告的開(kāi)頭要求嚴(yán)格一些。通告的“事項(xiàng)”也比公告更為明確具體、細(xì)致，制約性強(qiáng)，有時(shí)還有違反規(guī)定或要求的處理措施。公告正文結(jié)尾只用慣用語(yǔ)或不用結(jié)尾，而通告的正文結(jié)尾內(nèi)容豐富一些、形式靈活一些。

至于通告與公告的區(qū)別，前文介紹兩個(gè)文種時(shí)已經(jīng)明確了，這里不再重復(fù)。

【文例7-5】

中國(guó)人民銀行通告

奉中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院命令，我行自1992年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行一元、五角、一角金屬人民幣，現(xiàn)將三種金屬人民幣的規(guī)格、圖案、特征分別通告如下:

一、一元幣為鋼芯鍍鎳，鎳白色，圓形，邊部無(wú)絲齒，直徑25.00毫米，邊厚1.85毫米，單枚質(zhì)量6.05克。正面圖案以中華人民共和國(guó)國(guó)徽為主景，國(guó)徽上方印有漢語(yǔ)拼音國(guó)名，國(guó)徽下方印有國(guó)名和鑄造年號(hào);背面圖案以牡丹為主景，在牡丹圖案右上方印有面值“1元”及其漢語(yǔ)拼音字樣。

二、五角幣為黃銅合金，金黃色，圓形，邊部有間斷絲齒，直徑20.50毫米，邊厚1.65毫米，單枚質(zhì)量3.80克，正面圖案以中華人民共和國(guó)國(guó)徽為主景，國(guó)徽上方印有漢語(yǔ)拼音國(guó)名，國(guó)徽下方印有國(guó)名和鑄造年號(hào);背面圖案以梅花為主景，在梅花圖案右上方印有面值“5角”及其漢語(yǔ)拼音字樣。

三、一角幣為鋁合金，銀白色，圓形，正背面內(nèi)周緣有九邊形，邊部無(wú)絲齒，直徑22.50毫米，邊厚2.40毫米，單枚質(zhì)量2.20克。正面圖案以中華人民共和國(guó)國(guó)徽為主景，國(guó)徽上方印有漢語(yǔ)拼音國(guó)名，國(guó)徽下方印有國(guó)名和鑄造年號(hào);背面圖案以菊花為主景，在菊花圖案右上方印有面值“1角”及其漢語(yǔ)拼音字樣。

行長(zhǎng)李貴鮮

一九九二年五月二十七日

文例7-5為周知性通告?！霸伞表?xiàng)雖只有一句，卻很充分?！笆马?xiàng)”部分分條列項(xiàng)，注意體會(huì)其邏輯順序以及表述的具體、準(zhǔn)確、清晰。依一元幣、五角幣、一角幣的順序列條，每條先寫(xiě)外形、總特征，再寫(xiě)正面背面圖案及特征，條理清晰，三種金屬幣的規(guī)格、圖案、特征很具體。因是周知有關(guān)事項(xiàng)，事項(xiàng)表述清楚即結(jié)束正文，干凈利落。

【文例7-6】

╳╳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通管理的

通告

╳政發(fā)〔2007〕34號(hào)

為加強(qiáng)城市道路交通管理，保障道路暢通，根據(jù)《╳╳市城市道路交通管理規(guī)定》，特通告如下:

一、五一路、經(jīng)緯路、學(xué)府路、八一路、勞動(dòng)路及其他標(biāo)有大、小車(chē)道的主要道路，各種車(chē)輛必須各行其道。違者，機(jī)動(dòng)車(chē)輛罰款╳╳元，非機(jī)動(dòng)車(chē)輛罰款╳╳元。行人違章罰款╳╳元。

二、嚴(yán)禁各種車(chē)輛闖紅燈。違者，大型車(chē)輛罰款╳╳╳元，小型車(chē)輛罰款╳╳元，摩托車(chē)罰款╳╳元，非機(jī)動(dòng)車(chē)罰款╳╳元，行人罰款╳╳元。

三、在城區(qū)道路行駛的各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不準(zhǔn)超車(chē)，不準(zhǔn)隨意調(diào)頭(執(zhí)行任務(wù)的特種車(chē)輛除外)。

四、在城市道路上嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q喇叭，違者，罰款╳╳元。

五、城區(qū)18條主要道路及人行道嚴(yán)禁亂停車(chē)輛。凡未在指定地點(diǎn)停放的車(chē)輛，每車(chē)次罰款╳╳元，停車(chē)時(shí)間超過(guò)10分鐘由交警部門(mén)滯留車(chē)輛后從嚴(yán)處罰。

六、在城區(qū)道路上行駛的各種客運(yùn)車(chē)輛(含公共汽車(chē)、中巴和長(zhǎng)途客車(chē))必須嚴(yán)格按站點(diǎn)?？?“的士”在五一路、八一路按劃定區(qū)域?？?。違者，罰款╳╳╳元。

……

十一、嚴(yán)禁在城區(qū)18條主要道路上擺攤設(shè)點(diǎn)，擅自堆放物料和從事有礙交通安全的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);城區(qū)道路嚴(yán)禁洗車(chē)作業(yè)。

十二、嚴(yán)禁翻越交通護(hù)欄、隔離墩。

十三、全市各單位要認(rèn)真落實(shí)交通安全目標(biāo)責(zé)任制。

本通告從2008年1月1日起施行。

二〇〇七年十二月二十二日

(文例7-6屬典型的制約性通告?！盀椤北砻髂康?“根據(jù)”是法規(guī)性的規(guī)定?！笆马?xiàng)”的表述有主次、有邏輯，規(guī)定和要求非常明確、具體。顯然，本通告除要求周知外，更重在要求遵守、遵照辦理。十二條事項(xiàng)都有具體約束措施，第十三條及結(jié)束語(yǔ)是落實(shí)、施行要求。正文是典型的三分式結(jié)構(gòu)，通告事項(xiàng)較多故分條逐項(xiàng)表述，開(kāi)頭和結(jié)尾簡(jiǎn)明扼要。

(四)通知

在現(xiàn)行公文主要文種中，通知是適用范圍最廣、使用頻率最高的一個(gè)文種。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定:通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中規(guī)定:通知用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

綜合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》關(guān)于通知的用途的規(guī)定，通知的適用范圍可以概括為四個(gè)方面:發(fā)布文件，包括發(fā)布法規(guī)和規(guī)章、轉(zhuǎn)發(fā)文件和批轉(zhuǎn)文件;規(guī)定事項(xiàng)，即傳達(dá)需要共同執(zhí)行的事項(xiàng);布置工作，傳達(dá)要求辦理的事項(xiàng)或傳達(dá)指示;告知事宜，傳達(dá)需要周知的事項(xiàng)(含任免和聘用干部)。總的來(lái)說(shuō)，通知的主要用途或主要功能是傳達(dá)和告知，告曉性是通知的主要屬性。各黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用“通知”來(lái)傳達(dá)和告知事項(xiàng)?！巴ㄋ闭峭ㄖ谋玖x，通用(適用范圍廣)而且總是有所告知，以通知布置工作或規(guī)定事項(xiàng)時(shí)，通知是具有指揮或規(guī)范功能的;以通知批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文時(shí)，指揮作用也很明顯，即通知也兼具指揮性和規(guī)范性。但應(yīng)該明確，并不是同一份通知混有多種功能，而且以“通知”發(fā)布文件實(shí)際上是代行“頒布令”;以“通知”布置工作實(shí)際上是代行“指示”;以“通知”規(guī)定事項(xiàng)實(shí)際上是代行“規(guī)定”或“辦法”。就“通知”這一文種來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)還是傳達(dá)和告知。

在告曉性公文中，通知是一個(gè)比較獨(dú)特的文種，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:首先是適用范圍廣泛，不論機(jī)關(guān)單位級(jí)別高低，規(guī)模大小，也不論事項(xiàng)大小，均可使用通知。其次是行文方向靈活，雖主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)的行文，也可以在平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文(平行或斜行)。再次是具有曉諭功能，大多有所吩咐。最后是效用具有即時(shí)性特點(diǎn)，通常只在一段時(shí)間里有效，最典型的如會(huì)議通知只在會(huì)議期間有效;發(fā)布文件和布置工作、周知事項(xiàng)的通知，效用的即時(shí)性特點(diǎn)也很明顯;即使是對(duì)事項(xiàng)作出規(guī)定的通知，也不像規(guī)范性公文那樣具有較長(zhǎng)期的時(shí)效。

1.通知的種類

實(shí)際工作中常見(jiàn)常用的通知，有如下幾種類型:

(1)指示性通知

這類通知用于傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示或安排下級(jí)機(jī)關(guān)的工作。這類通知有指揮、命令作用，或要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理，或?qū)ο录?jí)機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作提出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)、作出原則性安排，通常是不宜用命令或指示行文時(shí)改用通知代行。指示性通知的特點(diǎn)是指示性與規(guī)定性相結(jié)合，而重在指示性，即側(cè)重于提出原則性指導(dǎo)意見(jiàn)、作出原則性安排。如《╳╳省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春計(jì)劃生育工作的通知》及文例7-7均屬此類。

(2)規(guī)定性通知

這類通知用于對(duì)某一具體事項(xiàng)作出規(guī)定，以便有關(guān)單位和人員在工作中有所遵循。這類通知具有強(qiáng)制性約束力，要求嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，通常是對(duì)事項(xiàng)的規(guī)定時(shí)效較短、涉及面較窄、條件不夠成熟、不宜以“規(guī)定”或“辦法”行文時(shí)改用通知代行。規(guī)定性通知也不排除指示性意見(jiàn)，但重在規(guī)定，通常都是作為法規(guī)或規(guī)章的必要補(bǔ)充或試行性公文發(fā)布。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止國(guó)內(nèi)互贈(zèng)掛歷的通知》(1987年3月9日)及文例7-8。

(3)批示性通知

批示性通知即發(fā)文通知，包括批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布三種形式的通知。這類通知以發(fā)文為目的，連同所發(fā)之文一起運(yùn)行，所附之文是其核心。上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為某一下級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告或規(guī)范性公文等有普通意義，加“批語(yǔ)”(批示意見(jiàn))以通知下發(fā)其他下級(jí)機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行或要求貫徹執(zhí)行，即為“批轉(zhuǎn)式”通知。如文例7-9。先批再轉(zhuǎn)，是這種通知的特點(diǎn)。上級(jí)、同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)來(lái)的公文，如對(duì)本機(jī)關(guān)所屬下級(jí)具有指導(dǎo)或參考作用，本機(jī)關(guān)加按語(yǔ)以通知轉(zhuǎn)發(fā)所屬下級(jí)貫徹落實(shí)或參照?qǐng)?zhí)行，即為“轉(zhuǎn)發(fā)式”通知。如文例7-10。轉(zhuǎn)發(fā)式通知的按語(yǔ)與批轉(zhuǎn)式通知的批語(yǔ)有區(qū)別，后者的“批”是批準(zhǔn)、同意的意思。將本機(jī)關(guān)制定的公文或其他文字材料，以通知形式下發(fā)本機(jī)關(guān)所屬單位、部門(mén)，要求貫徹執(zhí)行，即為“發(fā)布式”通知。如文例7-11。三種批示性通知都用于發(fā)文，請(qǐng)注意批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布(印發(fā))的區(qū)別。

(4)事務(wù)性通知

事務(wù)性通知即周知性通知。向下級(jí)機(jī)關(guān)單位告知所做的和要做的事情(事務(wù))，不具強(qiáng)制性，重在“周知”的通知，都屬事務(wù)性通知。事務(wù)性通知主要起告知事項(xiàng)、傳達(dá)信息的作用，沒(méi)有辦理或執(zhí)行的強(qiáng)制性要求。如啟用新印章、請(qǐng)報(bào)送有關(guān)材料、告知機(jī)構(gòu)調(diào)整情況、告知人事安排、舉行某一活動(dòng)等，事務(wù)性通知在實(shí)際工作中使用最為廣泛，大多可以戶外張貼。如文例7-12就是一份比較典型的事務(wù)性通知。

另外，會(huì)議通知和任免通知，本屬于事務(wù)性通知一類，因使用廣泛且寫(xiě)法與其他通知區(qū)別明顯，也可各自單列一類。會(huì)議通知，是組織會(huì)議的機(jī)關(guān)、單位將會(huì)議內(nèi)容及有關(guān)事項(xiàng)預(yù)先告知要參加會(huì)議的組織或個(gè)人而發(fā)的通知。任免通知，是中下級(jí)機(jī)關(guān)用于任免和聘用干部的公文，寫(xiě)法簡(jiǎn)單，一般先寫(xiě)清任免依據(jù)(經(jīng)研究或經(jīng)研究決定)，然后寫(xiě)明擬任免人員的姓名和具體職務(wù)即可。

2.通知的一般格式及寫(xiě)法

指示性通知，由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、主送機(jī)關(guān)、正文、落款組成。這類通知的標(biāo)題，是嚴(yán)格的規(guī)范式，不能隨便省略或簡(jiǎn)化，必須具備發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三項(xiàng)。正文一般包括緣由、事項(xiàng)和執(zhí)行要求三部分內(nèi)容。這類通知重在指導(dǎo)具體工作，正文開(kāi)頭的寫(xiě)法與“指示”開(kāi)頭一樣，提供緣由時(shí)文字詳簡(jiǎn)視具體情況而定，但要求有說(shuō)服力，以提高認(rèn)識(shí)和貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性。一般來(lái)說(shuō)，關(guān)涉重大的問(wèn)題、事項(xiàng)、工作或者目前應(yīng)引起高度重視的問(wèn)題，緣由部分要寫(xiě)詳細(xì)一些，對(duì)一般性問(wèn)題或事項(xiàng)，尤其是早已被人們所接受的事情，緣由部分就不必多費(fèi)筆墨。通常，有必要講清某項(xiàng)工作或某一方面存在的問(wèn)題時(shí)，則應(yīng)說(shuō)明糾正、解決問(wèn)題的必要;所指導(dǎo)或布置的是連續(xù)性(或回顧性)工作，則應(yīng)回顧歷史，肯定成績(jī)，指出尚存在的問(wèn)題，說(shuō)明這次工作的重要性;有必要闡明形勢(shì)時(shí)，應(yīng)明確開(kāi)展活動(dòng)或進(jìn)行某一工作的必要性。緣由部分的最后是承啟語(yǔ)，引出下文“事項(xiàng)”部分。如《╳╳市人民政府關(guān)于“三夏”期間嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧確保交通安全暢通的通知》緣由部分為:“近幾年來(lái)，通過(guò)整治和加強(qiáng)管理，我市道路通行環(huán)境和運(yùn)輸安全狀況逐步好轉(zhuǎn)，尤其是去年‘三夏’期間公路環(huán)境治理工作成效顯著，對(duì)促進(jìn)我市交通安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。今年‘三夏’即將開(kāi)始，為進(jìn)一步鞏固治理成果，確保今年‘三夏’期間公路安全暢通，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下?！敝甘拘酝ㄖ牡暮诵牟糠?，是緊接緣由部分之后的“通知事項(xiàng)”，即布置的具體工作、作出的具體指示及提出的具體要求。一般情況下，這部分包括工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作原則、方法步驟、應(yīng)該注意的問(wèn)題等幾個(gè)方面的內(nèi)容，要求分條列項(xiàng)表述清楚、明確，參見(jiàn)文例7-7?！皥?zhí)行要求”即正文的結(jié)尾，是指制發(fā)機(jī)關(guān)就貫徹執(zhí)行本通知提出的希望和要求。常見(jiàn)的結(jié)尾有“以上通知，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“特此通知，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行”等?！皥?zhí)行要求”部分應(yīng)簡(jiǎn)短，有針對(duì)性、號(hào)召力和約束力;文面形式上常單獨(dú)占行或成段，有時(shí)因“執(zhí)行要求”已分散到事項(xiàng)部分的各條項(xiàng)，則可不再另有結(jié)尾?！皥?zhí)行要求”作為事項(xiàng)的一個(gè)條項(xiàng)，這種文面形式也比較常見(jiàn)。

【文例7-7】(有刪節(jié))

國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平

保障群眾基本生活的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期關(guān)系的要求，各地區(qū)、各部門(mén)積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管，保證了市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。7月份以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾根本利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的重要性和緊迫性……進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級(jí)財(cái)政給予必要的支持;各地尤其是城市人民政府要擴(kuò)大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應(yīng)。加強(qiáng)冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購(gòu)價(jià)格政策和利益共享機(jī)制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

二、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)

各地區(qū)要保持地方儲(chǔ)備糧油的投放力度，落實(shí)小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把握好中央儲(chǔ)備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場(chǎng)供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門(mén)要做好新疆棉花調(diào)運(yùn)工作。

三、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi);少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，比照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行;將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

四、保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)

繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電。控制化肥出口，調(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時(shí)段。切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排。

五、做好煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)工作

進(jìn)一步發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季能源供應(yīng)。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)，不得干預(yù)煤炭外運(yùn)。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負(fù)荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場(chǎng)需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。

……

十五、切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

各地區(qū)要把穩(wěn)定價(jià)格工作列入重要議事日程，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)研究制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，依法完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管能力。

十六、建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度

有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保國(guó)務(wù)院確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

各地區(qū)、各部門(mén)要在2010年11月底前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)物價(jià)情況。

國(guó)務(wù)院

二〇一〇年十一月十九日

規(guī)定性通知，這類通知的一般格式與指示性通知相同，它與指示性通知的區(qū)別主要表現(xiàn)在內(nèi)容上，一重“規(guī)定”一重“指示”。規(guī)定性通知法規(guī)性強(qiáng)，標(biāo)題擬制應(yīng)規(guī)范、完整，標(biāo)題三項(xiàng)應(yīng)完備。正文一般都是典型的三分式結(jié)構(gòu)，由緣由、事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分組成，即開(kāi)頭說(shuō)明制發(fā)本通知的緣由、根據(jù)或目的、意義，主體部分分條列項(xiàng)明確具體規(guī)定，最后以“特此通知”或“本通知自下發(fā)之日起實(shí)行”等結(jié)尾。這類通知的“事項(xiàng)”，是“規(guī)范事項(xiàng)”，即對(duì)工作或事務(wù)作出的具體規(guī)定，與指示性通知正文主體的“事項(xiàng)”(指示事項(xiàng))有明顯區(qū)別。指示事項(xiàng)，要求本著精神結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行;規(guī)范事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按通知的規(guī)定和要求執(zhí)行，不能作靈活的變通或特殊(例外)處理。規(guī)定性通知的結(jié)尾并不是必備的，規(guī)范條項(xiàng)已明確違規(guī)處理意見(jiàn)或執(zhí)行要求的，規(guī)范條項(xiàng)寫(xiě)完即自然結(jié)尾。規(guī)定性通知，多以制止性、禁止性、限定性為內(nèi)容，無(wú)論緣由、事項(xiàng)、要求都應(yīng)做到明確、肯定，以體現(xiàn)其約束力。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止國(guó)內(nèi)互贈(zèng)掛歷的通知》(1987年3月9日)的結(jié)尾(執(zhí)行要求)是:“各地區(qū)、各部門(mén)接到本通知后，要立即對(duì)所屬單位準(zhǔn)備印刷、贈(zèng)送1988年掛歷的情況進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，并于4月底前報(bào)告財(cái)政部。凡違反上述規(guī)定訂貨或排版準(zhǔn)備印刷的，要立即停止?！?/p>

批示性通知，這類通知的一般格式與前兩類相同，區(qū)別在于正文的格式及寫(xiě)法。另外，這類通知必須有附件，即必須附上所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)的公文，與附文一起構(gòu)成一份完整的通知。批示性通知的標(biāo)題必須有完整的三項(xiàng)，不能使用簡(jiǎn)略式標(biāo)題。這類通知的正文一般都比較簡(jiǎn)短，格式簡(jiǎn)明。批轉(zhuǎn)式和轉(zhuǎn)發(fā)式通知的正文一般是二分式結(jié)構(gòu)，由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)象、批示意見(jiàn)兩部分組成。批轉(zhuǎn)式通知的正文，開(kāi)頭部分要點(diǎn)明對(duì)象即被批轉(zhuǎn)的公文名稱、發(fā)文字號(hào)和原發(fā)文機(jī)關(guān)，表明態(tài)度(批準(zhǔn)或同意)，作出決定(“現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)”);批示意見(jiàn)部分，通常是對(duì)被批轉(zhuǎn)公文的基本精神作進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)或必要的補(bǔ)充說(shuō)明，以突出被批轉(zhuǎn)公文的重點(diǎn)或核心內(nèi)容，引起批轉(zhuǎn)范圍的重視，更好地貫徹執(zhí)行。被批轉(zhuǎn)公文的內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)明，或涉及的是常規(guī)性工作時(shí)，批轉(zhuǎn)式通知的正文也可以不寫(xiě)批示意見(jiàn)部分。轉(zhuǎn)發(fā)式通知的正文，開(kāi)頭部分比批轉(zhuǎn)通知簡(jiǎn)單，寫(xiě)明轉(zhuǎn)發(fā)的是何機(jī)關(guān)的哪份公文，根據(jù)不同情況提出“遵照辦理”或“參照?qǐng)?zhí)行”的要求即可;必要時(shí)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)被轉(zhuǎn)發(fā)公文的意義或重要性，提出更具體的執(zhí)行要求，即必要時(shí)才寫(xiě)“意見(jiàn)”部分。發(fā)布式通知的正文，一般是三層意思，開(kāi)頭說(shuō)明發(fā)布的根據(jù)或目的，中間寫(xiě)明發(fā)布對(duì)象，最后提出執(zhí)行要求。這三層意思，文面形式上往往是簡(jiǎn)單的一兩句話或一段文字，相當(dāng)于批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)式通知正文的“對(duì)象”部分。批示性通知正文的格式及寫(xiě)法，參見(jiàn)文例7-9，文例7-10，文例7-11。

批示性通知中的批轉(zhuǎn)式、轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)明被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文的制發(fā)機(jī)關(guān)。因?yàn)樵臉?biāo)題在有固定版頭(眉首)的情況下，可能是省略式的，如批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題只注明原公文標(biāo)題，則無(wú)法明確批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的是哪個(gè)機(jī)關(guān)的公文。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題形式為:批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)+被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題+文種，即“事由”項(xiàng)被原公文標(biāo)題所取代。這就形成了批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題擬制的疑難，即原公文標(biāo)題也要求有完整的三項(xiàng)，這三項(xiàng)又共同成為通知標(biāo)題的“事由”項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題就難免冗長(zhǎng)。當(dāng)原公文也是通知時(shí)，批轉(zhuǎn)式通知的標(biāo)題就成了:╳╳╳(上級(jí)機(jī)關(guān))關(guān)于批轉(zhuǎn)╳╳╳(下級(jí)機(jī)關(guān))關(guān)于……(事由)的通知的通知。如轉(zhuǎn)發(fā)層次過(guò)多，轉(zhuǎn)發(fā)式通知的標(biāo)題則可能成為:╳╳縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)╳╳省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)╳╳╳╳╳(原發(fā)文機(jī)關(guān))關(guān)于……(事由)的通知的通知的通知。顯然，這樣的標(biāo)題是有欠簡(jiǎn)明準(zhǔn)確的，無(wú)法起到標(biāo)題的作用，必須根據(jù)實(shí)際情況作一些技術(shù)性的處理。

目前實(shí)際工作中，比較常見(jiàn)的處理辦法是去掉“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”之前的介詞“關(guān)于”，給原公文標(biāo)題加書(shū)名號(hào)，或以原公文的發(fā)文字號(hào)代替其標(biāo)題;也有不少公文寫(xiě)作著作主張同時(shí)省略“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”前的介詞“關(guān)于”和標(biāo)題中的文種。如文例7-9的標(biāo)題即省略了前一個(gè)“關(guān)于”。大量的批轉(zhuǎn)式轉(zhuǎn)發(fā)式通知大多是采用這種做法，像《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于控制行政費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》等。原公文標(biāo)題不加書(shū)名號(hào)時(shí)，則常省略前一個(gè)“關(guān)于”和原公文標(biāo)題文種前的“的”，如《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐工作報(bào)告的通知》。

我們認(rèn)為，擬制批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的處理辦法，以做到標(biāo)題擬制的準(zhǔn)確和簡(jiǎn)明。

首先，標(biāo)題中不要輕易使用書(shū)名號(hào)。只有被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文是法規(guī)或規(guī)章時(shí)，才能用書(shū)名號(hào)。實(shí)際工作中有改書(shū)名號(hào)為引號(hào)的，也不符合規(guī)范。

其次，要明確公文標(biāo)題的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)形式，不要隨意省略介詞“關(guān)于”和文種。公文標(biāo)題的完整規(guī)范形式是:制發(fā)機(jī)關(guān)+“關(guān)于”+事由+文種，表意為“某機(jī)關(guān)關(guān)于某事的什么文件”，是偏正結(jié)構(gòu)?！瓣P(guān)于”是對(duì)內(nèi)容的界定，“關(guān)于+事由”是修飾文種的。擬制批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題時(shí)，若省略前一個(gè)“關(guān)于”，則變成“某機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))另一機(jī)關(guān)關(guān)于某事的某一公文的通知”，重心落在“批轉(zhuǎn)”(或轉(zhuǎn)發(fā))一詞上，成了主謂結(jié)構(gòu)形式。因此，省略批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))一詞前面的“關(guān)于”，是不可取的。為使標(biāo)題簡(jiǎn)潔，應(yīng)省略的是原公文標(biāo)題中的“關(guān)于”，即《╳╳市人民政府批轉(zhuǎn)市商業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步做好糧油供應(yīng)工作的報(bào)告的通知》這一標(biāo)題應(yīng)為:《╳╳市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市商業(yè)局進(jìn)一步做好糧油供應(yīng)工作報(bào)告的通知》。原公文標(biāo)題文種前的“的”字也可一并省略。原公文標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)時(shí)，可以原發(fā)文字號(hào)加“文件“二字代替原公文標(biāo)題;被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文也是“通知”時(shí)，可省略前面的“的通知”三字或以“文件”二字代替原文種。

再次，對(duì)層層轉(zhuǎn)發(fā)即轉(zhuǎn)發(fā)層次較多的公文，轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題擬制可采用“直轉(zhuǎn)”的方法處理，即在轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題中，可省略間接轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)和原發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只保留直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱，在直接上級(jí)機(jī)關(guān)名稱后加“所轉(zhuǎn)發(fā)的”四字。如完全照轉(zhuǎn)時(shí)，可能出現(xiàn)“╳縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)╳╳╳關(guān)于╳╳╳(事由)的通知的通知的通知的通知”這樣的標(biāo)題，采用“直轉(zhuǎn)法”處理，這一標(biāo)題可簡(jiǎn)化為:“╳縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府所轉(zhuǎn)發(fā)的╳╳╳(事由)文件的通知”。另外，當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)式通知轉(zhuǎn)發(fā)的是若干份公文時(shí)，則需要概括原若干份公文內(nèi)容，以“摘要”處理轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題的“事由”項(xiàng)，即以“有關(guān)╳╳╳問(wèn)題文件”代替原若干份公文的標(biāo)題。

復(fù)次，要注意盡量不要照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)來(lái)文，這是避開(kāi)轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題擬制難題的最佳方法，也是貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神的基本要求，即除一些必須照章執(zhí)行的重要公文原文照抄照轉(zhuǎn)以外，一般情況下，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合上級(jí)文件精神和本機(jī)關(guān)實(shí)際情況(下情)提出具體措施和要求，再制發(fā)公文。這樣，制發(fā)的通知就可能是指示性通知、規(guī)定性通知了，標(biāo)題形式則成為:╳╳(機(jī)關(guān))關(guān)于貫徹執(zhí)行(或落實(shí))╳╳問(wèn)題(或指示精神等)的通知。

最后，若被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文是聯(lián)合行文，原發(fā)文機(jī)關(guān)較多時(shí)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)式通知標(biāo)題中可只保留原主發(fā)機(jī)關(guān)名稱，后加“等部門(mén)”三字將原發(fā)文機(jī)關(guān)概括為一個(gè)綜合概念。如文例7-9原“意見(jiàn)”是發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)共同制發(fā)的，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)時(shí)將原發(fā)文機(jī)關(guān)概括為“發(fā)展改革委等部門(mén)”。

事務(wù)性通知，由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款組成。這類通知的標(biāo)題形式比較靈活，可以是完整、規(guī)范形式，也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)，還可以是獨(dú)有文種“通知”，尤以后兩種形式較常見(jiàn)。事務(wù)性通知的正文，一般包括發(fā)文原由、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分內(nèi)容，因其重在“周知”，實(shí)際撰寫(xiě)時(shí)可省略發(fā)文緣由或執(zhí)行要求，甚至可以只寫(xiě)明“通知事項(xiàng)”。這類通知雖然不一定要提供發(fā)文的目的、意義或根據(jù)，也不強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，但需要周知的事項(xiàng)一定要寫(xiě)得具體、明白。一般來(lái)說(shuō)，通知開(kāi)展某項(xiàng)具體活動(dòng)或進(jìn)行某項(xiàng)具體工作，正文應(yīng)具備一般結(jié)構(gòu)形式，如文例7-12;只周知情況或事項(xiàng)時(shí)，正文往往只寫(xiě)明“通知事項(xiàng)”。會(huì)議通知也是屬于通知具體事務(wù)的，但正文一般必須寫(xiě)明會(huì)議原因(召開(kāi)會(huì)議的目的、依據(jù)，召開(kāi)會(huì)議的機(jī)關(guān)，會(huì)議名稱)、會(huì)議基本安排(包括會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排，報(bào)到時(shí)間及地點(diǎn)，參加會(huì)議的人員，會(huì)議的基本內(nèi)容等)、會(huì)議注意事項(xiàng)(包括食宿安排，材料的準(zhǔn)備，有關(guān)交通事項(xiàng)等)。

任免通知，正文的二分式結(jié)構(gòu)，由任免依據(jù)和任免的人員及職務(wù)兩部分構(gòu)成。任免通知的寫(xiě)作，有兩個(gè)問(wèn)題應(yīng)該注意。第一，標(biāo)題中應(yīng)寫(xiě)明被任免人員的姓名，同時(shí)任免多人職務(wù)時(shí)，標(biāo)題中寫(xiě)具有代表性的一個(gè)人的姓名，后加“等同志”概括。第二，要注意任免通知的發(fā)布范圍，視被任免人員的工作涉及的范圍送發(fā)并酌情抄送上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.通知的寫(xiě)作要求

總的來(lái)說(shuō)，通知的寫(xiě)作，應(yīng)視類別的不同分別符合各類通知的一般格式及寫(xiě)法。指示性通知，既要有較具體的安排，又必須體現(xiàn)其指導(dǎo)性與政策性的特點(diǎn);規(guī)定性通知重在規(guī)范和約束，應(yīng)注意體現(xiàn)其法規(guī)性特點(diǎn);批示性通知是發(fā)文通知，必須與附件構(gòu)成一套完整的公文，并且要注意標(biāo)題擬制的準(zhǔn)確與簡(jiǎn)明;事務(wù)性通知的一般格式及正文的寫(xiě)法都比較靈活，但應(yīng)注意周知事項(xiàng)表述的具體、準(zhǔn)確。

批示性通知，應(yīng)注意批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)和發(fā)布的區(qū)別。印發(fā)本機(jī)關(guān)單位制定的規(guī)章或其他公文，用發(fā)布式通知;批轉(zhuǎn)式通知轉(zhuǎn)發(fā)的是下級(jí)機(jī)關(guān)的公文;轉(zhuǎn)發(fā)式通知是用以轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)、平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)公文的。

另外，通知的寫(xiě)作過(guò)程中還應(yīng)注意辨識(shí)通知與其他相關(guān)文種的區(qū)別，例如指示性通知與“指示”的區(qū)別。指示屬指揮性公文，用于布置工作和闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，行文的政策性、原則性強(qiáng)，比較概括;指示性通知屬告曉性公文，用于布置具體工作事項(xiàng)和闡明方針、政策，對(duì)工作的指導(dǎo)重在安排，比較具體。

規(guī)定性通知與“規(guī)定”、“辦法”的區(qū)別。規(guī)定性通知雖然具有規(guī)范性、法規(guī)性特點(diǎn)，但不是法規(guī)性公文，其規(guī)范不系統(tǒng)、全面，也沒(méi)有較長(zhǎng)的時(shí)效，往往是對(duì)某一具體事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求有關(guān)單位周知并執(zhí)行，涉及的面較窄。

批轉(zhuǎn)式通知與“批復(fù)”的區(qū)別。兩者性質(zhì)不同，分屬告曉性和指揮性公文;“批轉(zhuǎn)”是用于發(fā)文的，“批復(fù)”則是用于回復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示;批轉(zhuǎn)式通知是將原某一下級(jí)機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)到其他所有下級(jí)機(jī)關(guān)，批復(fù)則只能回復(fù)原請(qǐng)示機(jī)關(guān):批復(fù)屬被動(dòng)行文，批轉(zhuǎn)式通知?jiǎng)t是主動(dòng)行文。

發(fā)布式通知與頒布令的區(qū)別。兩者性質(zhì)不同，一是告曉性公文，一是指揮性公文;制發(fā)權(quán)限不同，命令(令)有嚴(yán)格的制發(fā)權(quán)限，通知沒(méi)有;命令(令)頒布的是法律、法規(guī)，通知發(fā)布的是規(guī)章以及印發(fā)本機(jī)關(guān)單位的其他公文(如會(huì)議紀(jì)要、計(jì)劃、總結(jié)等)。

任免通知與任免決定的區(qū)別。前者多用于中下層機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)單位內(nèi)部傳達(dá)和告知人事任免，后者多用于中層機(jī)關(guān)決斷人事任免，即任免通知重在傳達(dá)和告知，任免決定重在作出決斷。

事務(wù)性通知與公告、通告的區(qū)別。它們都屬于告曉性公文，通知傳達(dá)和告曉的事項(xiàng)沒(méi)有重要性限制，公告宣布的是重要事情或法定事項(xiàng);通知雖宣布的是一般性事項(xiàng)卻往往有專業(yè)性特點(diǎn);告曉、傳達(dá)的范圍不同，公告是同時(shí)向“國(guó)內(nèi)外”宣布，通告是向“社會(huì)各有關(guān)方面”公布，通知?jiǎng)t只傳達(dá)到有關(guān)單位及人員，即通知的傳達(dá)范圍最小;公告、通知具有法規(guī)性和行政約束力，事務(wù)性通知?jiǎng)t只具告曉性。

【文例7-8】

最高人民檢察院

關(guān)于認(rèn)真查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件的通知

高檢發(fā)研字〔1993〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院:

全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充規(guī)定》)第十一條一款規(guī)定:“國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)的差額部分?！睘槿尕瀼貓?zhí)行《補(bǔ)充規(guī)定》，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，現(xiàn)就查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、認(rèn)真查辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件，是反腐敗斗爭(zhēng)的需要，是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額在五萬(wàn)元以上，本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。

二、對(duì)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件的立案?jìng)刹?，一律層?bào)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，其中對(duì)差額在十萬(wàn)元以上的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件，報(bào)最高人民檢察院備案。

三、各地在檢辦巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明犯罪案件中，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行本通知遇到的問(wèn)題及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

最高人民檢察院

一九九三年十月二十二日

文例7-8為規(guī)定性通知。規(guī)定性通知的法律及政策依據(jù)一定要明確、具體，本例緣由部分引用具體條款規(guī)定即是如此。規(guī)定性通知常常是對(duì)法規(guī)、規(guī)章的補(bǔ)充，本例即是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)《補(bǔ)充規(guī)定》第十一條一款的補(bǔ)充，明確了“差額巨大”的具體界限以及檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹闀r(shí)應(yīng)該注意的事項(xiàng)。規(guī)定性通知對(duì)事物作出的規(guī)定，往往具有局部性、單項(xiàng)性特點(diǎn)，主要是為了便于有關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)及人員在工作中有所遵循。寫(xiě)作時(shí)，應(yīng)注意這類通知的制止性、禁止性、限定性特點(diǎn)，做到表述準(zhǔn)確、完整，語(yǔ)氣肯定，界限明確。

【文例7-9】

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)

關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。

各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本通知精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管、用地管理、金融政策和項(xiàng)目投資管理有關(guān)規(guī)定，將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊抓好。要大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院

二〇〇九年九月二十六日

文例7-9為批示性通知的批轉(zhuǎn)式。正文第一部分是“批轉(zhuǎn)對(duì)象”，寫(xiě)明被批轉(zhuǎn)的公文名稱并表態(tài)(“同意”)，作出決定后(“現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)”)再簡(jiǎn)要表述執(zhí)行要求(“請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行”)。有些批轉(zhuǎn)式通知正文只有這部分?！芭疽庖?jiàn)”中強(qiáng)調(diào)了情況和問(wèn)題以及重要性和意義，并對(duì)做好這項(xiàng)工作作了指示。至于批示性通知正文后是否標(biāo)明“附件”及所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)布的公文名稱，目前處理比較靈活，既可標(biāo)注也可不標(biāo)注。因?yàn)檫@類通知是用于發(fā)文的，所發(fā)之文與一般意義上的“附件”(補(bǔ)充說(shuō)明材料)有本質(zhì)的區(qū)別，實(shí)質(zhì)上隨通知而發(fā)的公文才是這套公文的主體或核心。也就是說(shuō)，所隨發(fā)的公文才是要求“貫徹落實(shí)”或“遵照?qǐng)?zhí)行”的，通知本身只起發(fā)文的作用。顯然，特批示性通知所發(fā)之文也稱為“附件”，只是權(quán)且借用了“附件”一詞，是否應(yīng)該標(biāo)明“附件”應(yīng)當(dāng)別論。

【文例7-10】

╳╳學(xué)院關(guān)于印發(fā)校園管理工作會(huì)議紀(jì)要的通知

院行發(fā)〔2008〕31號(hào)

院屬各單位:

現(xiàn)將我院校園管理工作會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，希望各有關(guān)職能部門(mén)抓緊落實(shí)。

校園管理工作會(huì)議對(duì)加強(qiáng)校園交通、經(jīng)營(yíng)等方面的管理提出的措施是必要的、可行的。各單位和全體師生員工要積極支持，密切配合，共同把校園管理工作做好，以進(jìn)一步創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，維護(hù)校園的正常生活秩序，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

╳╳學(xué)院

二〇〇八年四月二十日

文例7-10為批示性通知的發(fā)布式。這類通知的寫(xiě)作，應(yīng)注意標(biāo)題中“發(fā)布”或“印發(fā)”用詞的區(qū)別。通常，對(duì)規(guī)范性公文稱“發(fā)布”，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)布〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào))，對(duì)一般公文及事務(wù)文書(shū)(如計(jì)劃、要點(diǎn)、總結(jié)等)稱“印發(fā)”。本例正文略去了開(kāi)頭部分的“發(fā)布根據(jù)或目的”，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山直接點(diǎn)明對(duì)象(發(fā)布內(nèi)容)。實(shí)際上，因印發(fā)的是會(huì)議紀(jì)要，其根據(jù)“召開(kāi)了校園管理工作會(huì)議”不言自明;而“發(fā)布目的”這層意思則與“執(zhí)行要求”的后半部分重合了。為使正文顯得精練，本例直接從“對(duì)象”部分寫(xiě)起，這種處理是比較好的。

【文例7-11】

╳╳學(xué)院關(guān)于進(jìn)行用房情況調(diào)查的通知

院行發(fā)辦〔2005〕8號(hào)

院屬各單位:

為全面了解學(xué)院各類用房情況，以便充分挖潛，緩解學(xué)院用房緊張的狀況，經(jīng)研究，學(xué)院決定于第十周內(nèi)對(duì)全院用房情況進(jìn)行調(diào)查。

為搞好這次調(diào)查，學(xué)院成立教學(xué)用房、辦公用房、教職工家屬用房、學(xué)生宿舍用房四個(gè)調(diào)查小組。

希各部門(mén)及全體教職工密切配合，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

╳╳學(xué)院

二〇〇五年十月三十一日

(五)通報(bào)

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況(《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》中表述為“交流重要情況”)，屬于告曉性公文。

1.通報(bào)的種類

根據(jù)其用途的不同，通報(bào)可分為以下三種類型:

一是傳達(dá)性通報(bào)，也稱情況通報(bào)，是用以傳達(dá)重要精神或者情況的。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以通報(bào)的形式，將工作中出現(xiàn)的一些重要情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)或上級(jí)的重要精神及時(shí)告知有關(guān)方面，以交流情況、引起足夠重視或督促研究解決，這種通報(bào)即為傳達(dá)性通報(bào)。如《最高人民檢察院關(guān)于認(rèn)真查處玩忽職守和重大責(zé)任事故案件的情況通報(bào)》(高檢發(fā)〔1992〕25號(hào))。

二是表?yè)P(yáng)性通報(bào)，即用于表彰先進(jìn)的通報(bào)。這類通報(bào)是選擇典型事例表彰好人好事或介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，號(hào)召大家學(xué)習(xí)。具體又可分為表?yè)P(yáng)好人好事的通報(bào)和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型或經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)。前者如某縣委《關(guān)于表?yè)P(yáng)張╳╳同志秉公辦事不受禮的通報(bào)》，后者如國(guó)務(wù)院《關(guān)于╳╳縣認(rèn)真抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的通報(bào)》。

三是批評(píng)性通報(bào)，即用于批評(píng)錯(cuò)誤的通報(bào)。這類通報(bào)是選擇典型事例批評(píng)不良的人和事，教育當(dāng)事人，也讓大家從中吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。具體又可分為反面典型通報(bào)和事故通報(bào)，前者如某省人民政府辦公廳《關(guān)于我省一些地方和部門(mén)濫行著裝問(wèn)題的通報(bào)》，后者如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于╳╳省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故的通報(bào)》。

通報(bào)是告曉性公文中一個(gè)比較特殊的文種。雖然它也是用來(lái)傳達(dá)和告知的，也有所告誡和要求，卻沒(méi)有強(qiáng)制性貫徹執(zhí)行要求，它告誡和要求的方式是希望和號(hào)召。傳達(dá)性通報(bào)、表?yè)P(yáng)性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào)，都要傳達(dá)和告知某些重要事實(shí)或情況，從而有所指導(dǎo)、有所示范、有所教育、有所警誡、有所交流、有所督促，期望一定范圍內(nèi)的單位和個(gè)人了解、重視學(xué)習(xí)或引以為戒。也就是說(shuō)，通報(bào)有著顯著的教育功能。實(shí)際工作中使用這一文種，除傳達(dá)、告知的目的外，更側(cè)重和強(qiáng)調(diào)教育目的。

與教育功能相聯(lián)系，通報(bào)有極強(qiáng)的針對(duì)性。它是通過(guò)典型事例達(dá)到啟發(fā)式教育的目的，告誡人們應(yīng)該注意什么問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)什么精神，克服什么傾向，以改進(jìn)和推動(dòng)工作。缺乏針對(duì)性就無(wú)法達(dá)成這一目的。很顯然，并不是什么情況、什么好人好事、什么不良傾向或問(wèn)題都值得通報(bào)的，通報(bào)的情況必須是重要的，事例必須是典型的。

此外，通報(bào)也是政策性特別強(qiáng)的一種公文。其他公文也都有政策性特點(diǎn)，但通報(bào)尤其是表?yè)P(yáng)性和批評(píng)性通報(bào)，因涉及對(duì)人對(duì)事的評(píng)價(jià)和處理，必須要體現(xiàn)政策，有政策依據(jù)。

2.通報(bào)的一般格式及寫(xiě)法

通報(bào)一般由標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、正文、落款組成。標(biāo)題形式比較靈活，可以是完整規(guī)范形式的，即“╳╳關(guān)于╳╳╳的通報(bào)”，也可以省略發(fā)文機(jī)關(guān)甚至獨(dú)有文種“通報(bào)”。這里我們主要介紹通報(bào)正文的一般格式及寫(xiě)法。

傳達(dá)性通報(bào):正文結(jié)構(gòu)靈活，沒(méi)有固定格式。比較常用的有三種寫(xiě)法。第一種是只介紹情況，正文為兩分式，開(kāi)頭寫(xiě)概況，然后寫(xiě)具體事實(shí)或情況。第二種是三分式，正文開(kāi)頭寫(xiě)概況，主體寫(xiě)清具體事實(shí)或情況，然后對(duì)情況加以分析得出結(jié)論(肯定成績(jī)指出存在的問(wèn)題)。第三種是四分式，即在前一種形式的基礎(chǔ)上再加結(jié)尾部分“提出要求”(要求或希望)。到底采用哪種結(jié)構(gòu)形式，應(yīng)根據(jù)制文意圖而定，總的來(lái)說(shuō)，傳達(dá)性通報(bào)必須寫(xiě)清情況，抓住實(shí)質(zhì)，突出重點(diǎn)。事實(shí)或情況的敘述和分析，是這類通報(bào)正文的核心和靈魂。情況要具體、清楚，分析要中肯、透徹，即便是只在于傳達(dá)和告知，也應(yīng)做到這樣才能使受文對(duì)象真正了解和把握。而且實(shí)際工作中使用傳達(dá)性通報(bào)只為傳達(dá)和告知的情況是比較少見(jiàn)的，大多有所肯定、有所總結(jié)，如文例7-12就肯定了成績(jī)，歸納總結(jié)了總趨勢(shì)和特點(diǎn)，指出了尚存在的問(wèn)題。指出這些問(wèn)題，實(shí)際上也就間接地明確了該項(xiàng)工作的不足和應(yīng)該努力的方向。傳達(dá)出這一信息無(wú)疑有助于改進(jìn)和促進(jìn)這項(xiàng)工作，受文對(duì)象可以根據(jù)提供的情況，有針對(duì)性地加以研究、解決。這類通報(bào)并不直接提出要求或發(fā)號(hào)施令，重在有所啟發(fā)和促動(dòng)。而有些情況通報(bào)(傳達(dá)性通報(bào))如某省教育廳《關(guān)于╳╳市發(fā)展中等職業(yè)教育的情況通報(bào)》，則往往與表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型的通報(bào)比較接近，通常都是總結(jié)開(kāi)展某項(xiàng)工作或進(jìn)行某一活動(dòng)的具體做法，只是并不作出表彰決定。還有一些則可能與批評(píng)性通報(bào)比較接近，像關(guān)于事故的情況通報(bào)，雖然不提出處理意見(jiàn)，但關(guān)于“事實(shí)或情況”的敘述則是沒(méi)有區(qū)別的。也就是說(shuō)，表?yè)P(yáng)性和批評(píng)性通報(bào)是必須明確作出表?yè)P(yáng)或批評(píng)決定(處理意見(jiàn))的，傳達(dá)性通報(bào)只是有分析和評(píng)價(jià)，無(wú)須作出決定。

表?yè)P(yáng)性通報(bào)和批評(píng)性通報(bào):這兩類通報(bào)的正文結(jié)構(gòu)及寫(xiě)法一致，大多比較固定，只是這兩類通報(bào)正文的內(nèi)容性質(zhì)正好相反。其正文的邏輯結(jié)構(gòu)是三個(gè)層次，即主要事實(shí)的敘述、對(duì)事實(shí)的分析與評(píng)價(jià)、處理結(jié)果與要求，也就是依“敘事——論評(píng)——結(jié)論與要求”的邏輯進(jìn)行。表現(xiàn)在文面形式上，則多為四分式:開(kāi)頭概述主要事實(shí)和基本情況，接著論析意義或性質(zhì)(定性)，然后明確表彰或處理決定，最后提出要求或希望。當(dāng)然，將事實(shí)敘述與分析論評(píng)合為一個(gè)部分的三分式結(jié)構(gòu)也比較常見(jiàn)。具體到表?yè)P(yáng)性通報(bào)，則開(kāi)頭部分首先要明確被表彰對(duì)象的一些基本情況，然后要寫(xiě)清其事跡或主要先進(jìn)事實(shí);第二部分應(yīng)分析事實(shí)或事跡的本質(zhì)，明確其意義;第三部分寫(xiě)表彰決定，并明確必要的政策法律依據(jù)，結(jié)尾部分提出學(xué)習(xí)要求或號(hào)召。批評(píng)性通報(bào)，第一部分應(yīng)寫(xiě)清不良的人或事的基本情況和主要錯(cuò)誤事實(shí);第二部分應(yīng)分析產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因、錯(cuò)誤的性質(zhì)及危害性，并說(shuō)明當(dāng)事人對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí);第三部分寫(xiě)明處理決定和意見(jiàn)，并提供政策和法律依據(jù);結(jié)尾部分提出要求(包括對(duì)當(dāng)事者和受文對(duì)象兩方面)。總的說(shuō)來(lái)，批評(píng)性通報(bào)和表?yè)P(yáng)性通報(bào)的正文寫(xiě)法與獎(jiǎng)懲決定的寫(xiě)法是一致的，其區(qū)別在于制文意圖和語(yǔ)氣用詞上。獎(jiǎng)懲決定關(guān)涉的事實(shí)比通報(bào)嚴(yán)重或影響更大，制發(fā)這類公文重在作出決斷，是指揮性的，語(yǔ)氣及用詞都比較嚴(yán)肅;通報(bào)則重在教育(學(xué)習(xí)或引以為戒)，沒(méi)有指揮功能，語(yǔ)氣及用詞都比決定要平和一些。另外通報(bào)中的敘事要比決定詳細(xì)一些。

通報(bào)與通知，都可用于傳達(dá)、告曉事項(xiàng)或情況，應(yīng)該注意二者的區(qū)別。通報(bào)傳達(dá)的是重要精神或情況，告知的是特殊事項(xiàng)，通知傳達(dá)的是上級(jí)指示，告知的是一般事項(xiàng);通報(bào)的目的是使一定范圍內(nèi)的單位或個(gè)人從中受到啟發(fā)和教育，以提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作，通知?jiǎng)t是為了使特定的有關(guān)單位或個(gè)人知曉通知事項(xiàng)，了解要做的事情，以及明白怎樣去做;通報(bào)可用于表彰先進(jìn)和批評(píng)錯(cuò)誤，通知?jiǎng)t沒(méi)有這一用途。

3.通報(bào)的寫(xiě)作要求

首先應(yīng)該明確，通報(bào)的事例要真實(shí)而且典型，應(yīng)體現(xiàn)出針對(duì)性和教育性。事例既不能虛假，又要有普遍意義和代表性，不能小題大作凡事都發(fā)通報(bào)，應(yīng)掌握并體現(xiàn)出政策性，突出事例的教育目的。

其次應(yīng)該做到行文及時(shí)。實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)、典型的好人好事或不良傾向甚至錯(cuò)誤和事故，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)，否則起不到良好的教育作用。

最后要做到事例敘述詳略得當(dāng)，既不能過(guò)詳過(guò)細(xì)，也不能過(guò)簡(jiǎn)過(guò)略。事例敘述過(guò)于詳細(xì)，則可能失去公文簡(jiǎn)明的特點(diǎn)，近似報(bào)告文學(xué)或者通訊，給把握主旨或要領(lǐng)增加困難;敘事過(guò)于簡(jiǎn)略，則可能過(guò)于抽象，造成“理”與“事”脫節(jié)，難以讓人從中受到教育、得到啟發(fā)，近似文學(xué)作品，費(fèi)琢磨;過(guò)于抽象概括，則流于空泛和說(shuō)教。這兩種傾向都有害于通報(bào)的教育功能的實(shí)現(xiàn)。所以，通報(bào)中的敘事一定要詳略得當(dāng)。

【文例7-12】(原文太長(zhǎng)，有刪節(jié))

關(guān)于1～4月份全市經(jīng)濟(jì)工作情況的通報(bào)

遼市政辦發(fā)〔2010〕27號(hào)

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位:

今年前4個(gè)月，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全市上下共同努力，實(shí)現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)工作的良好開(kāi)局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，為全年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將1～4月份全市經(jīng)濟(jì)工作情況通報(bào)如下:

一、1～4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121.4億元，同比增長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)) 21.8%。高于全市平均增速的有:……

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)實(shí)現(xiàn)42.1億元，增長(zhǎng)38.6%。高于全市平均增速的有:……

社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)60.3億元，增長(zhǎng)17.3%。高于全市平均增速的有:……

4月份當(dāng)月完成14.6億元，完成當(dāng)月任務(wù)的98%，責(zé)任部門(mén)為市服務(wù)業(yè)委。各縣(市)區(qū)中，完成當(dāng)月任務(wù)的有:……

實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)3924萬(wàn)美元，增長(zhǎng)－23.6%?！?/p>

引進(jìn)域外資金實(shí)現(xiàn)83.2億元，增長(zhǎng)142.6%。高于全市平均增速的有:……

4月份當(dāng)月實(shí)現(xiàn)51.9億元，完成當(dāng)月任務(wù)的93%，責(zé)任部門(mén)為市外經(jīng)貿(mào)局。各縣(市)區(qū)均完成當(dāng)月任務(wù)，河?xùn)|新城完成當(dāng)月任務(wù)的2%。

……

二、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況

(一)強(qiáng)力推進(jìn)河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)，迅速掀起建設(shè)熱潮?！攸c(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程加快，起步區(qū)回遷樓、商貿(mào)城等13個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工并加快進(jìn)程;城際鐵路、望水大橋等29個(gè)新建項(xiàng)目的前期工作取得積極進(jìn)展。

……

(九)強(qiáng)化財(cái)稅金融工作，加大支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度……

三、存在的主要問(wèn)題

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。……

(二)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量相對(duì)偏小。……

(三)貸款余額增幅較低?！?/p>

(四)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)乏力。1～4月份，全市實(shí)際利用外資增幅累計(jì)下降23.6%?！?/p>

(五)財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻。受成品油消費(fèi)稅調(diào)整因素影響，全市財(cái)政收入雖實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但進(jìn)度卻相對(duì)滯后?！?/p>

四、下一步工作安排

(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，確保完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)度?！?/p>

(二)加快河?xùn)|新城建設(shè)進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng)河?xùn)|建設(shè)新局面?！?/p>

……

(八)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?/p>

(九)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?！罅ν七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)固體工業(yè)廢棄物綜合利用，力爭(zhēng)工業(yè)綜合利用率達(dá)到30%……

(十)強(qiáng)化增收節(jié)支，保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步深挖稅源潛力，強(qiáng)化征管，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，做到有效監(jiān)控，應(yīng)收盡收;抓好重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征繳，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量;抓好財(cái)源建設(shè)工作，加強(qiáng)非稅收入管理;進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政府預(yù)算，除法律和政策規(guī)定需要增加的重點(diǎn)支出外，全力杜絕各種追加支出，堅(jiān)決壓縮一般性支出。

遼陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇一〇年五月二十六日

【文例7-13】

關(guān)于“4·6”火災(zāi)情況的通報(bào)

蘇大?！?009〕4號(hào)

各學(xué)院(部)、部門(mén)、直屬單位:

2009年4月6日6:53，東校區(qū)學(xué)生公寓2幢504室突然起火，最先發(fā)現(xiàn)的學(xué)生迅速向市公安局110指揮中心報(bào)警。保衛(wèi)人員聞?dòng)嵑笠擦⒓蹿s到現(xiàn)場(chǎng)，組織物業(yè)人員和學(xué)生滅火與疏散，分管安全保衛(wèi)、后勤工作的校領(lǐng)導(dǎo)也先后趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。當(dāng)7:04消防人員到場(chǎng)時(shí)，火災(zāi)已基本撲滅。此次火災(zāi)燒毀室內(nèi)全部家具及學(xué)習(xí)生活用品，直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣3.5萬(wàn)元，未造成人員傷亡。

火災(zāi)發(fā)生后，保衛(wèi)部門(mén)根據(jù)消防部門(mén)的要求立即對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉，并協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行勘查。通過(guò)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的物證進(jìn)行比對(duì)分析，并詢問(wèn)有關(guān)人員，蘇州市公安局消防支隊(duì)認(rèn)定:著火點(diǎn)位于宿舍東北側(cè)下鋪，火災(zāi)原因?yàn)?04室內(nèi)使用接線板之間接觸不良所致。

學(xué)生宿舍是人員密集性場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái)，我校一貫把學(xué)生宿舍安全放在重要位置，在建設(shè)和改造中不斷增加投入，逐步改善硬件設(shè)施。同時(shí)，各單位和部門(mén)也通過(guò)多種形式開(kāi)展了一系列的消防安全宣傳教育活動(dòng)。但是，在我校例行的安全大檢查中仍多次發(fā)現(xiàn)少數(shù)學(xué)生置校紀(jì)校規(guī)于不顧，漠視安全，在學(xué)生宿舍等公共部位私拉亂接電氣線路，違章使用電器等現(xiàn)象屢禁不止，故意損壞、挪用消防設(shè)施的行為也時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重威脅到廣大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也暴露出我校在學(xué)生宿舍管理中還存在著一些急需解決的問(wèn)題。

為嚴(yán)肅校紀(jì)，教育本人，經(jīng)學(xué)校研究決定:對(duì)本次事故的責(zé)任人商學(xué)院2005級(jí)何水清同學(xué)給予通報(bào)批評(píng)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

希望全校師生員工從這起事故中吸取教訓(xùn)，學(xué)校將進(jìn)一步增加消防安全投入，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，各院(部)及相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的安全教育和檢查工作，物業(yè)管理服務(wù)部門(mén)應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》規(guī)定，明確所在崗位的消防安全職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安全制度，做好學(xué)生宿舍及其他人員密集場(chǎng)所的例行巡查，并做到有據(jù)可查，廣大師生員工要自覺(jué)抵制違章用火用電行為，共同創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

特此通報(bào)。

蘇州大學(xué)

二〇〇九年四月十六日