（二）“中國(guó)西北游出發(fā)在蘭州”的現(xiàn)實(shí)可行性

1.黨和政府的強(qiáng)力推進(jìn)，形成了良好的旅游發(fā)展政策環(huán)境

政府的重視、組織、發(fā)動(dòng)和支持，是有效推進(jìn)蘭州市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是形成良好的旅游發(fā)展政策的支撐點(diǎn)。

（1）從國(guó)家層面上分析，國(guó)家出臺(tái)了一系列加快西部大開(kāi)發(fā)和支持旅游業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加快西部大開(kāi)發(fā)和支持旅游業(yè)加快發(fā)展的政策意見(jiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中提出，“加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國(guó)內(nèi)著名和國(guó)際知名的旅游目的地”。西部是中華民族兩條母親河——長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，擁有一批全球聞名的歷史文化古跡，秦兵馬俑、敦煌莫高窟、布達(dá)拉宮、樂(lè)山大佛、麗江古城等名勝古跡已列入聯(lián)合國(guó)世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名單中。西部地區(qū)是地球上自然結(jié)構(gòu)與地貌最為壯觀奇特的地區(qū)之一，雪域冰川、大漠風(fēng)光、黃土高坡、高原牧場(chǎng)構(gòu)成了西部特有的蒼勁豪放、古樸壯美的自然風(fēng)光，令國(guó)內(nèi)外游客向往。西部地區(qū)又是我國(guó)少數(shù)民族居住的集中地，奇異的民族風(fēng)情是西部另一個(gè)獨(dú)具特色的旅游資源。歷史悠久的古代文化，奇特的民族風(fēng)情和自然風(fēng)光使西部地區(qū)具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等多重美譽(yù)。這些政策有利于將西部地區(qū)蘊(yùn)藏著獨(dú)特的自然風(fēng)光旅游資源和極為豐富的人文旅游資源的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化大發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）從省級(jí)政府層面上分析，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動(dòng)我省文化發(fā)展，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展

國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）中，有7條12處提到旅游業(yè)的發(fā)展。其中對(duì)“做大做強(qiáng)以“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等為代表的歌舞、影視、戲劇、動(dòng)漫文化品牌，培育《讀者》等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán)。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)支持絲綢之路、敦煌莫高窟、甘南香巴拉、黃河風(fēng)情、麥積山、崆峒山、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，扶持旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”做了明確表述。2010年7月省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。省委、省政府成立了甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)了全省旅游發(fā)展大會(huì)。會(huì)上省委書(shū)記省委王三運(yùn)書(shū)記提出了“著力打造一批精品景區(qū)和精品線路，著力建設(shè)西部文化旅游勝地和重要旅游目的地”及“做大做強(qiáng)做美蘭州”、打造“宜居宜業(yè)宜游魅力城市”的工作要求。會(huì)議指出，“在新的形勢(shì)下，我們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待旅游業(yè)的重要作用，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的重要意義，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)強(qiáng)省那樣抓旅游業(yè)發(fā)展”。這無(wú)疑為我省特別是我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有利的政策支撐和保證。

（3）從市級(jí)政府層面上分析，提出了具體發(fā)展建設(shè)及政策措施，特別是“中國(guó)西北游出發(fā)在蘭州”的發(fā)展理念的提出，為提升我市旅游發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用

2010年，蘭州市委、市政府將文化旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2011年提出進(jìn)一步加大對(duì)旅游業(yè)的扶持力度，先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，研究制定了蘭州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了扶持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策提出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確立“把蘭州建成絲綢之路精品旅游節(jié)點(diǎn)城市、西北區(qū)域旅游集散中心和我國(guó)西部重要的旅游目的地”，市委、市政府《關(guān)于加快培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》中，也首次將旅游業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元支柱產(chǎn)業(yè)加快培育。2012年蘭州市委宣傳部、市旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布“中國(guó)西北游出發(fā)在蘭州”蘭州文化旅游形象宣傳標(biāo)志語(yǔ)。對(duì)蘭州文化旅游形象進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，提出了從形象目標(biāo)、理念基礎(chǔ)、基本條件、精品線路和工作措施等五大基本策略。2011年以來(lái)蘭州市相繼舉辦了“蘭州國(guó)際馬拉松賽”、“蘭洽會(huì)”、“環(huán)青海湖自行車蘭州賽段”、“黃河漂流賽”、“中國(guó)機(jī)器人大賽”、“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”等一系列節(jié)會(huì)和賽事活動(dòng)，吸引了大批海內(nèi)外游客來(lái)蘭觀光旅游，“黃河明珠、絲路重鎮(zhèn)、山水名城、水車之都”的城市旅游形象在全國(guó)游客心目中的地位日益凸顯。為蘭州旅游跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的平臺(tái)和載體。

2.蘭州旅游業(yè)正進(jìn)入蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇期

隨著國(guó)家、省市旅游發(fā)展政策的制定，我市已進(jìn)入旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期歷史機(jī)遇期。

（1）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，助推旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。旅游業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的伴隨物，我國(guó)旅游業(yè)正是在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中成長(zhǎng)壯大起來(lái)的，而旅游業(yè)的發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。西部旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。西部地區(qū)蘊(yùn)藏著獨(dú)特的自然風(fēng)光旅游資源和極為豐富的人文旅游資源，將西部旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。歷史上西部地區(qū)曾是中國(guó)對(duì)外交流的前沿地帶，中國(guó)和西方的貿(mào)易和文化往來(lái)主要通過(guò)穿越西部地區(qū)的古絲綢之路。借西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，西部地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，重振古絲綢之路的雄風(fēng)。西部是中華民族兩條母親河——長(zhǎng)江、黃河的發(fā)源地，歷史悠久的古代文化，奇特的民族風(fēng)情和自然風(fēng)光使西部地區(qū)具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等多重美譽(yù)。因此，西部旅游業(yè)的興起既可以進(jìn)一步加快西部地區(qū)對(duì)海外和東部地區(qū)的開(kāi)放，通過(guò)人流引來(lái)資金流和信息流，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。西部旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)張可以形成西部地區(qū)具有全局性和主導(dǎo)性的特色經(jīng)濟(jì)。而旅游業(yè)做為新興產(chǎn)業(yè)具有高速成長(zhǎng)的發(fā)展?jié)摿?。西部地區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展在西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施中具有重要戰(zhàn)略意義。借西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在近幾年呈迅猛之勢(shì)，與東部沿海地區(qū)的差距正逐年縮小，中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的重心正逐步從東部沿海向西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移，為蘭州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

（2）城市旅游形象認(rèn)知度日益提高，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

蘭州市獨(dú)一無(wú)二的“兩山夾一河的”地理環(huán)境，賦予了蘭州山水城市特色。近幾年，我市依托獨(dú)特的資源，加大旅游宣傳促銷力度，通過(guò)在中央、地方電視欄目插播蘭州城市旅游形象宣傳片，在各類旅游雜志?？麄鞔黉N蘭州旅游，以及在抵蘭航班上播放蘭州旅游宣傳片，在中川機(jī)場(chǎng)、蘭州火車站、高速公路顯要位置設(shè)立大型蘭州旅游宣傳廣告牌和重點(diǎn)旅游景區(qū)引導(dǎo)牌，積極參加各類國(guó)內(nèi)國(guó)際“旅交會(huì)”，舉辦具有蘭州地域特色旅游節(jié)會(huì)等措施，顯著提升了蘭州旅游美譽(yù)度和知名度。特別是通過(guò)央視國(guó)際頻道、蘭州市電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》、香港《大公報(bào)》、《城市周刊》、《財(cái)富周刊》、《西部之旅》等知名媒體宣傳，使蘭州市在國(guó)內(nèi)外旅游者心目中的認(rèn)知度日益提高。繼2004年被國(guó)家旅游局評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”之后，蘭州市又于2007年和2009年分別被授以“中國(guó)旅游品牌魅力城市”和“絲路夏宮”的美譽(yù)，并兩度入選“中國(guó)十佳避暑旅游城市”。

（3）旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

近幾年，絲路風(fēng)情民族游、黃河風(fēng)情游、唐蕃古道游、紅色旅游、西部生態(tài)游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和線路受到廣大旅客喜愛(ài)，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，蘭州旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已形成“行、住、食、游、購(gòu)、娛”旅游六要素基本配套的接待服務(wù)體系。對(duì)提升旅游經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起到了重要的作用。“十一五”期間，蘭州累計(jì)接待游客2284.3萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)24.9％，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游總收入180.74億元，年均增長(zhǎng)25％，旅游接待人數(shù)和旅游收入高于全國(guó)和全省的增長(zhǎng)速度，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。2011年，蘭州市實(shí)施的旅游重大項(xiàng)目創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了113多個(gè)，總投資額達(dá)527.85億元，其中：五泉山、白塔山公園改造、蘭山山地生態(tài)公園、仁壽山風(fēng)景區(qū)、永登縣人民公園等重大項(xiàng)目都已開(kāi)工建設(shè)，2011年資金到位共計(jì)59.89億元。2011年，蘭州市接待國(guó)內(nèi)外游客1407.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)58.03％，完成全年計(jì)劃1000萬(wàn)人次的140.7％。其中，國(guó)內(nèi)游客1403.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)58.2％；入境游客3.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.6％。共實(shí)現(xiàn)旅游收入102.93億元，同比增長(zhǎng)62.1％，完成全年計(jì)劃80億元的128.66％。

（4）區(qū)域旅游合作掀起高潮，為區(qū)域合作提供了機(jī)遇

近年來(lái)，我市發(fā)揮“座中四聯(lián)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大與周邊旅游區(qū)域組織的深度合作，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合、產(chǎn)品包裝、聯(lián)合營(yíng)銷、誠(chéng)信建設(shè)等一體化協(xié)作，形成全方位旅游市場(chǎng)合作的新格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互換、客源互送、多方合作、互利共贏。我市發(fā)起和參與了一系列區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，如加入“西北風(fēng)情旅游聯(lián)合會(huì)”，出席西部5＋2省區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)合作論壇、絲綢之路區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇、西藏拉薩——旅游局長(zhǎng)峰會(huì)暨城市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇、聯(lián)合國(guó)第二屆絲綢之路市長(zhǎng)論壇等。通過(guò)這些活動(dòng)，蘭州市與甘肅省各地區(qū)，以及西北和西部各省區(qū)（陜、甘、寧、新、青、川、藏等）加強(qiáng)了業(yè)務(wù)交流，討論并制訂了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和旅游開(kāi)發(fā)合作的政策和措施，為深層次旅游開(kāi)發(fā)打下了基礎(chǔ)。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為旅游業(yè)全面發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇

預(yù)計(jì)蘭州市“十二五”末GDP總量將突破2500億元，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到18％，人均年收入將接近7萬(wàn)元人民幣。旅游業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，將為蘭州市提供經(jīng)濟(jì)總量支撐，為蘭州市旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的資金動(dòng)力支持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，將為蘭州市旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的市場(chǎng)需求；同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在蘭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用將逐年增強(qiáng)。蘭州市實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢(shì)必將第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要突破點(diǎn)。旅游業(yè)將以其資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演越來(lái)越重要的角色。