2006年6月10日至28日，我參加了國(guó)家環(huán)保總局組織的中意環(huán)保合作“環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展”培訓(xùn)。

6月9日預(yù)備會(huì)

中午，搭乘民航班機(jī)由西安抵達(dá)北京，入住蘭溪賓館。下午，代表團(tuán)在蘭溪賓館召開第一次會(huì)議，總局人事司、國(guó)際司領(lǐng)導(dǎo)介紹了本次培訓(xùn)活動(dòng)的整體安排和要求，宣布了出訪團(tuán)組負(fù)責(zé)人，成立了臨時(shí)黨支部，也提了一些外事方面的要求。初次見(jiàn)面，大家不免客氣一番。

6月10日北京—羅馬

第一天的活動(dòng)就不順利。國(guó)際航班離港時(shí)間本來(lái)是中午1時(shí)10分，由于幾位旅客遲到延誤至2時(shí)10分才起飛。波音747在首都機(jī)場(chǎng)轟鳴起飛，飛越蒙古、俄羅斯等國(guó)，翻越烏拉爾山脈后進(jìn)入歐洲大陸。經(jīng)過(guò)空中枯燥、單調(diào)的11個(gè)小時(shí)航行后，我們安全抵達(dá)意大利首都羅馬機(jī)場(chǎng)。出關(guān)時(shí)，我們遇到了罕見(jiàn)的行李檢查。每位旅客都要打開行李箱，接受警察的檢查。警察們檢查得十分仔細(xì)，不僅要將行李逐件翻出來(lái)，甚至要將衣物提起來(lái)抖一抖。很快出口排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。慶幸的是，快到我們時(shí)檢查取消了，大家蜂擁出了機(jī)場(chǎng)。約半個(gè)小時(shí)后，地陪的大巴拉著我們?nèi)胱×水?dāng)?shù)匾患宜男羌?jí)旅館——ABANhotel。在這家酒店，我看到了意大利人的“小氣”，電梯只能乘坐6個(gè)人，帶著行李或者體態(tài)臃腫就只能減量了。房間大約只有十二三個(gè)平方米，長(zhǎng)長(zhǎng)的過(guò)道一側(cè)是掛衣物的衣櫥，衣櫥門上是通體的鏡子，有效擴(kuò)展了過(guò)道的視覺(jué)寬度;另一側(cè)是衛(wèi)生間。衛(wèi)生間應(yīng)有盡有，洗浴硬件配置尚好，但一次性用品十分節(jié)儉:兩塊小肥皂、兩個(gè)浴帽和一疊面巾紙、兩個(gè)一次性塑料杯。衛(wèi)生間里配置的衛(wèi)生紙是單層的。14吋飛利浦牌電視機(jī)放置在一個(gè)簡(jiǎn)易的電視柜上，電視柜上方是一塊通體的鏡子，顯得房子大了很多。臥具清潔舒適，上方墻壁布置了裝有兩位少女肖像的鏡框，整個(gè)房子狹小但不擁擠，沒(méi)有一件入住客人不需要的東西，也沒(méi)有讓客人覺(jué)得缺少什么，十分簡(jiǎn)潔。不過(guò)涼臺(tái)倒是挺大的，大約有四平方米，涼臺(tái)上擺放了一把躺椅，客人可以在涼臺(tái)上觀景、乘涼。

6月11日羅馬參觀

羅馬參觀的景點(diǎn)是我2002年去過(guò)的地方，沒(méi)有太多的新奇，但故地重游也能生出些許感嘆。一是歐洲的發(fā)展一點(diǎn)也不晚于其他大陸。在羅馬我們參觀的景點(diǎn)都是公元前2世紀(jì)(斗獸場(chǎng)、歌劇院、凱旋門等)至公元2世紀(jì)(萬(wàn)神殿)的遺存建筑，宏偉巨獻(xiàn)令人嘆為觀止。二是歐洲的建筑工藝和材質(zhì)十分優(yōu)秀。規(guī)模宏大的建筑歷經(jīng)2000多年巋然不動(dòng)。2200年前的歌劇院至今仍居住著居民，這在我國(guó)是沒(méi)有的。從中可以看出歐洲人的認(rèn)真和一絲不茍。三是歐洲人的“大氣”。在羅馬的威尼斯廣場(chǎng)西側(cè)，墨索里尼當(dāng)年發(fā)表演講的小陽(yáng)臺(tái)仍然可供游客瞭望。這既反映了歐洲對(duì)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)反省的徹底，也可以感受到他們對(duì)歷史的某種寬容。

在意大利隨處可以見(jiàn)到藝術(shù)，寬闊的四河廣場(chǎng)除了噴泉，就是油畫和素描的天堂，藝術(shù)家在街頭作畫的同時(shí)，也會(huì)向游人出售自己的畫作。街頭乞討也會(huì)扮作各種藝術(shù)造型，幾十分鐘紋絲不動(dòng)。此刻的游人會(huì)覺(jué)得自己不是施舍，而是欣賞一種特別的藝術(shù)表演。

游完梵蒂岡后，來(lái)自寶島臺(tái)灣的導(dǎo)游興致勃勃地帶著大家購(gòu)物。過(guò)分的熱情讓人提高了警惕。我無(wú)所事事地走進(jìn)了旁邊的商店，看著、看著忘記了時(shí)間。第一天游覽遲到了幾分鐘，讓大家等我，心里有些不安。晚餐是中餐，大家熱鬧異常地喝了幾瓶意大利啤酒，結(jié)束了第一天的活動(dòng)。

6月12日意大利環(huán)境和國(guó)土部

上午:介紹意大利環(huán)境政策

環(huán)境和能量:全球2004年至2030年能源消耗將增加60%，年均增加1．7%。美國(guó)2020年一次性能源需求將達(dá)到165億噸，歐盟初級(jí)能源在2002年至2030年將逐年增加0．7%(主要是石油)，單位GDP能耗逐年降低1．3%。

能源與CO2排放的關(guān)系:2002年至2030年CO2排放將逐年增加1．7%，總量達(dá)到380億噸，2010年排放高于1990年19%，歐盟2030年排放將達(dá)到44．88億噸，高于2002年19%，2010年比1990年增加9%。主要排放行業(yè)是發(fā)電、交通及其他。意大利2005年以后工業(yè)能耗又開始增加，一次性能源主要是石油、天然氣，2015年以后天然氣消耗將超過(guò)石油。京都議定書要求比1990年下降6．5%，實(shí)際情況是比1990年增加5%，預(yù)計(jì)2000年至2010年的增幅為5%，年增幅為0．5%，排放量為4．9億噸。意大利居民的溫室氣體排放在減少，發(fā)電和能源的排放在增加。由于用天然氣替代石油和能源效率的提高，溫室氣體排放將會(huì)減少。

農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)政策:到2020年服務(wù)業(yè)增幅將高于工業(yè)。工業(yè)比重由1970年的30%下降至2030年的10%，但機(jī)械工業(yè)增加較多?；瘜W(xué)工業(yè)從80年代起發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，1981年至2000年大公司工人減少45%，1991年至2000年中型企業(yè)的工人增加6．2%;2001年中型企業(yè)工人占37．8%，1981年只占24．1%，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是:小型企業(yè)小于50人，中型企業(yè)50～250人。中、小型企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中的比重超過(guò)80%。CO2排放下降最重要的領(lǐng)域是工業(yè)領(lǐng)域。

危險(xiǎn)廢物占廢物總量5．4%，主要產(chǎn)生行業(yè)是有機(jī)化工行業(yè)。廢物包括城市廢物—居民家庭產(chǎn)生的廢物。

企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的方式主要通過(guò)兩種途徑:責(zé)任關(guān)懷:企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)，有強(qiáng)制的意思;自愿協(xié)議:企業(yè)與環(huán)境部門簽訂協(xié)議，一部分成功，也有部分不成功。

環(huán)境與交通:羅馬有小汽車和摩托車80萬(wàn)輛。1990年至2004年車輛增長(zhǎng)33%，其中摩托車增長(zhǎng)32%，小摩托、汽車增長(zhǎng)24%，汽車增長(zhǎng)帶動(dòng)公路增長(zhǎng)，期間公路增長(zhǎng)7%。2004年交通排放廢物占溫室氣體總量的1/3。

環(huán)境和農(nóng)業(yè):歐盟2004年農(nóng)村人口增加400萬(wàn)(與歐盟東擴(kuò)有一定關(guān)系)，國(guó)家公園占國(guó)土面積的9．3%，1950年意大利農(nóng)業(yè)人口占45%，2003年為25．7%。2004年意大利旅游收入占GDP的10．6%，旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響第一是溫室氣體排放(交通)，第二是綠色的損失。意大利有23個(gè)國(guó)家公園，123個(gè)大區(qū)公園。農(nóng)業(yè)方面的主要污染是土壤發(fā)酵、農(nóng)藥污染等，現(xiàn)在歐盟推廣有機(jī)肥料、有機(jī)農(nóng)藥，逐步減少農(nóng)業(yè)污染。

落實(shí)京都議定書采取國(guó)內(nèi)措施和靈活措施。國(guó)內(nèi)措施包括天然氣替代石油、煤，提高能源效率。比如汽車排放的CO2占總排放量的1/3，通過(guò)提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率減少排放;發(fā)展公共交通減少私家車;擴(kuò)大綠地吸收CO2;使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等替代。另外在世行等幫助下，國(guó)家正在進(jìn)行排放交易研究，總計(jì)要削減56百萬(wàn)噸，其中汽車削減15百萬(wàn)噸，還有技術(shù)革新等。

從總體上說(shuō)，意大利同歐盟的政策是一致的:一個(gè)是可持續(xù)發(fā)展(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境)，環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)部門的政策，它與工業(yè)、交通等部門不同，環(huán)境保護(hù)是每個(gè)部門政策的組成部分。在中長(zhǎng)期內(nèi)環(huán)境政策的遠(yuǎn)見(jiàn)性是十分重要的。

下午:介紹意大利的局部區(qū)域環(huán)境政策

城市可持續(xù)性:現(xiàn)在50%的人口居住在城市，2030年將達(dá)到60%。歐洲的比例高于世界平均水平，達(dá)到73%，2030年將達(dá)到80%。沿海地區(qū)占意大利國(guó)土面積14%，人口占30%。城市中72%的鎮(zhèn)人口不足5000。城市擴(kuò)大帶來(lái)交通流動(dòng)，空氣污染、水耗增加，廢水凈化減少。半數(shù)以上意大利城市每千人擁有600～700輛汽車，每個(gè)居民年產(chǎn)生廢物500～600公斤。20%的城市、每10萬(wàn)人口每年有40次壓迫噪聲，不到半數(shù)城市中90%的居民得到城市污水服務(wù)。

2001年歐盟環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)之一就是城市環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。計(jì)劃關(guān)注氣候變化、自然和生物多樣性、資源可持續(xù)使用和固體廢物。城市主要環(huán)境戰(zhàn)略:可持續(xù)城市管理、可持續(xù)城市交通、可持續(xù)城市規(guī)劃。城市主要環(huán)境戰(zhàn)略適用于10萬(wàn)人口以上的城市。戰(zhàn)略文件(城市環(huán)境保護(hù)計(jì)劃)2006年1月11日通過(guò)。

意大利環(huán)境行動(dòng)戰(zhàn)略與歐盟行動(dòng)計(jì)劃一樣，包括四個(gè)方面:氣候變化與臭氧層保護(hù)、城市生活和環(huán)境質(zhì)量、資源利用和廢物產(chǎn)生、自然和生物多樣性。每個(gè)方面都有具體、可供參考的指標(biāo)。

▲這一天的主題是拜會(huì)意大利環(huán)境和國(guó)土部，了解意大利環(huán)境和國(guó)土部的職能和環(huán)境政策。應(yīng)該說(shuō)這是本次培訓(xùn)十分重要的一天，但授課準(zhǔn)備文不對(duì)題，翻譯水平讓人大跌眼鏡。聽(tīng)課一天感覺(jué)非常累，但收獲甚微。意方在一家古老典雅的西餐館安排了非常豐盛的晚餐，就餐時(shí)我們遇上了三位年邁的藝人彈唱古典的意大利曲子助興，據(jù)說(shuō)他們?cè)谶@個(gè)餐館已經(jīng)彈唱了四十來(lái)年。越是民族的越是世界的，三位藝人的彈唱再次告訴了我們這個(gè)真理。返回旅館途中，德國(guó)世界杯足球賽意大利同加納的比賽已經(jīng)開始，回到旅館繼續(xù)觀球。

6月13日羅馬—佛羅倫薩—威尼斯

這一天太緊張了。早晨7點(diǎn)30分離開羅馬，晚上入住威尼斯國(guó)際大學(xué)已是深夜10點(diǎn)30分以后了。在佛羅倫薩大家興致勃勃玩了幾個(gè)小時(shí)，包括用了中餐。雖然所到之處都是2002年去過(guò)的地方，但在過(guò)去4年中，意大利的變化是明顯的，變得美麗起來(lái)了，沿途所見(jiàn)旅游大巴都是豪華的，公路兩側(cè)郁郁蔥蔥，幾乎沒(méi)有裸露的土地，一派悠閑、一片美麗。意大利在發(fā)展、也在變化，變得更像“歐洲”了。沿途隨處可以見(jiàn)基建工地:拓寬高速公路、新建工廠廠房、大樓……這個(gè)國(guó)土面積只有我們1/30(約30萬(wàn)平方公里)、人口1/25(約5800萬(wàn))的國(guó)家，GDP與我們相差無(wú)幾，可見(jiàn)其富有程度。更讓我感興趣的是，在這點(diǎn)國(guó)土面積上他們創(chuàng)造了那么大的GDP，國(guó)家還是這么美麗，環(huán)境還是這么優(yōu)美?？梢?jiàn)發(fā)展同保護(hù)并不矛盾，關(guān)鍵是發(fā)展的質(zhì)量。遺憾的是意大利環(huán)境部在昨天的情況介紹時(shí)未能把這一秘密告訴我們。需要記錄的是:我們?cè)诜鹆_倫薩大衛(wèi)廣場(chǎng)看到的大衛(wèi)雕塑是100多年前的贗品，真品珍藏在藝術(shù)學(xué)院的博物館。導(dǎo)游說(shuō)，真的雕像跟這個(gè)假的完全一樣。這一點(diǎn)2002年的導(dǎo)游沒(méi)有告訴我們。

學(xué)習(xí)美術(shù)的人應(yīng)該去佛羅倫薩體會(huì)藝術(shù)的真諦，那是一種潛移默化的、讓人說(shuō)不出來(lái)的感覺(jué)和氛圍。

6月14日威尼斯國(guó)際大學(xué)學(xué)習(xí)

威尼斯國(guó)際大學(xué)是一所聯(lián)合大學(xué)，主要設(shè)置經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、可持續(xù)發(fā)展等4個(gè)方面。島上還有四個(gè)研究中心。中意環(huán)境高級(jí)培訓(xùn)始于2004年，內(nèi)容是環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展。這次培訓(xùn)始于羅馬，主要在威尼斯，結(jié)束于都靈。

學(xué)校所在的小島過(guò)去是醫(yī)院，近年改為教育基地。兩年前開始培訓(xùn)，包括中國(guó)方面的培訓(xùn)。威尼斯國(guó)際大學(xué)是一個(gè)教育網(wǎng)絡(luò)，有十多所大學(xué)包括中國(guó)的清華大學(xué)也被納入網(wǎng)絡(luò)，有本科生但主要是研究生互換。

上午:介紹威尼斯瀉湖的環(huán)境問(wèn)題

威尼斯歷史簡(jiǎn)介:歷史學(xué)家認(rèn)為，威尼斯城市是13～17世紀(jì)逐漸形成的，它是西羅馬帝國(guó)衰落后，來(lái)自東歌德族等移民進(jìn)入的結(jié)果。在這幾條河流的三角洲形成泄湖、沼澤和平原。這里很早以前就有農(nóng)民和漁民。沒(méi)有人類活動(dòng)的礁湖區(qū)環(huán)境狀況并不穩(wěn)定，在陸地和海洋的作用下不斷變化和變遷。威尼斯人加固了島嶼，圍墾了陸地，開挖了河道，使環(huán)境逐步穩(wěn)定下來(lái)。至少在1501年就成立了水務(wù)局。礁湖區(qū)包括鹽田、磨坊、港口設(shè)施在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，運(yùn)河是主要交通網(wǎng)和下水道。

威尼斯人用木樁區(qū)分深水和淺水。木樁是威尼斯建筑的基礎(chǔ)，大多數(shù)建筑的基礎(chǔ)都是木樁，木樁的作用是加強(qiáng)地基，木樁地基上面是一層石頭，石頭上面才是建筑物。威尼斯是8～10世紀(jì)脫離東羅馬帝國(guó)的。隨著東羅馬艦隊(duì)的衰落，威尼斯人擔(dān)負(fù)起了保護(hù)亞得里亞海的任務(wù)。13世紀(jì)威尼斯建立了殖民帝國(guó)，16世紀(jì)完成了對(duì)大陸的征服，進(jìn)入了擴(kuò)張高峰，向南一直延伸至希臘南部島嶼。這時(shí)的威尼斯共和國(guó)實(shí)力很強(qiáng)。圣瑪珂是威尼斯的崇拜神(st．Mark’s)。威尼斯是窗口，具有不同風(fēng)格，建筑物多具東方風(fēng)格，也可以看到地中海風(fēng)格(屋頂陽(yáng)臺(tái))。威尼斯是國(guó)際商業(yè)中心。16世紀(jì)威尼斯共和國(guó)150萬(wàn)人，是歐洲最富有的國(guó)家，其中威尼斯水城15萬(wàn)人，是國(guó)際貿(mào)易中心，連接歐洲、北非及波斯灣、印度、中國(guó)。威尼斯有很繁盛的印刷業(yè)。很多威尼斯商人住在中心城市，比如馬可·波羅曾在中國(guó)做過(guò)揚(yáng)州知府(元朝忽必烈時(shí)期)。中國(guó)歷史學(xué)家認(rèn)為馬可·波羅日記比較客觀。威尼斯共和國(guó)以其藝術(shù)文化、政治體系和民主程度著稱，威尼斯寡頭政權(quán)建立在一個(gè)商人貴族勢(shì)力之上，不同于其他城市的君主政體，該政權(quán)穩(wěn)定。它是基于所有貴族組成的大議會(huì)，大議會(huì)提名總督，總督實(shí)行終身制，但其他職位有任期，通過(guò)社會(huì)福利機(jī)制體系來(lái)確保相對(duì)平等。經(jīng)過(guò)1575～1577年的瘟疫和塞浦路斯戰(zhàn)爭(zhēng)，威尼斯逐步衰落。1797年拿破侖軍隊(duì)抵達(dá)威尼斯，威尼斯共和國(guó)滅亡。大議會(huì)選擇了溫和過(guò)渡，將權(quán)力交給了地方民主政府。1866年威尼斯成了意大利的一部分。19～20世紀(jì)威尼斯溫和過(guò)渡為現(xiàn)代社會(huì)，水城威尼斯同陸地連接起來(lái)。18世紀(jì)后半葉，蘇伊士運(yùn)河開通，威尼斯大學(xué)成立，外語(yǔ)課包括中文和阿拉伯文。最近，一些文化機(jī)構(gòu)在研究遠(yuǎn)東，威尼斯不僅是海洋和陸地的邊界地帶，也是東方和西方的交界處。

威尼斯環(huán)境問(wèn)題的演變，向可持續(xù)發(fā)展城市發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展:可持續(xù)發(fā)展是指未來(lái)發(fā)展的公平性和和諧性，是一次沒(méi)有終點(diǎn)的旅行，旨在不斷努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化目標(biāo)共同和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展城市是指通過(guò)市民積極參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化進(jìn)程平衡的城市?？沙掷m(xù)發(fā)展有三個(gè)方面:時(shí)間、空間、公民職責(zé)。14世紀(jì)的威尼斯瀉湖同現(xiàn)在很不一樣，14～17世紀(jì)威尼斯共和國(guó)花了很大的精力保護(hù)礁湖區(qū)不受海水、河流和人類的破壞，包括河流改道等，主要是納稅人的錢(即財(cái)政投入)。18世紀(jì)政治危機(jī)中斷了對(duì)瀉湖的治理。近100多年來(lái)投入了很大精力治理瀉湖，包括兩個(gè)出?？诘闹卫?。1950年至1970年，由于土壤損失、海平面上升，使得威尼斯的海拔高度下降了23厘米。人為因素對(duì)瀉湖形態(tài)改變作用很大。威尼斯共和國(guó)制定了先進(jìn)和嚴(yán)格的法律，確保公共資源、基本環(huán)境資源的恰當(dāng)使用。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，城市和瀉湖區(qū)原本會(huì)消失或完全不同。威尼斯現(xiàn)有人口271357人，每年接待過(guò)夜游客1200萬(wàn)人(2002年)。主要威脅是洪水、污染和侵蝕、棲息地退化、生物多樣性減少和亞得里亞海的問(wèn)題。過(guò)去30年用了100億歐元治理，目的是保護(hù)水利平衡、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、保護(hù)建筑遺產(chǎn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要各行政部門配合。威尼斯現(xiàn)有立法、主要防護(hù)設(shè)施由海墻防御、可移動(dòng)設(shè)施控制海水(洪水)進(jìn)入、提升街道、城市維護(hù)、受污染區(qū)改造、尋求可持續(xù)發(fā)展的礁湖區(qū)漁業(yè)、重建退化生態(tài)。

下午:考察威尼斯瀉湖

這一天的活動(dòng)先緊后松。上午講課由于同學(xué)們積極發(fā)言，拖堂至吃飯時(shí)間。午飯后學(xué)校給每人發(fā)了5歐元的“得利卡”電話卡，可以給國(guó)內(nèi)打180分鐘電話;還發(fā)了去威尼斯本島的10張船票，真可謂用心良苦。

隨后，我們乘船參觀了威尼斯瀉湖。所謂瀉湖，實(shí)際上是亞得里亞海灣的一部分。近千年來(lái)，威尼斯人利用天然、人工島嶼，通過(guò)筑堤、疏浚、地表入海河流改道、治污，造出的500多平方公里相對(duì)封閉的水面。學(xué)校負(fù)責(zé)接待的官員、翻譯在2個(gè)多小時(shí)的參觀中，伴隨著機(jī)動(dòng)船轟鳴的馬達(dá)聲，給我們介紹了湖內(nèi)的主要島嶼、設(shè)施以及人工造地的過(guò)程。但實(shí)在是太吵了，我的收獲只有兩點(diǎn):一是威尼斯水城建在瀉湖，而不是亞得里亞海灣;二是環(huán)境的持續(xù)改善不是一代人的事，至少要通過(guò)幾代人甚至是幾十代人的不懈努力。這次參觀讓我改變了4年前來(lái)威尼斯的印象，威尼斯是美麗的，經(jīng)過(guò)治理的威尼斯瀉湖和威尼斯水城是美麗的。

6月15日威尼斯國(guó)際大學(xué)學(xué)習(xí)

主題:歐盟環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)學(xué):

上午:歐盟及環(huán)境政策和國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

一、歐盟簡(jiǎn)介:現(xiàn)有25個(gè)成員國(guó)，意大利是其中之一。歐盟有三個(gè)機(jī)構(gòu):歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)方面;歐盟理事會(huì)是政府;歐盟議會(huì)是議會(huì)。歐盟議員由選舉產(chǎn)生，代表本國(guó)利益。此外有歐盟法院，在法律方面獨(dú)立。歐盟的法律是強(qiáng)制性的。法律包括條例(成員國(guó)必須全面執(zhí)行)、規(guī)則(成員國(guó)可以直接使用，不需要再批準(zhǔn))。歐共體條約包括全面的條件，環(huán)境目標(biāo)包括提高環(huán)境質(zhì)量和人的健康。

二、歐盟環(huán)境原則及制定。環(huán)境原則:高水平保護(hù)原則(環(huán)境保護(hù)要納入到各個(gè)領(lǐng)域);預(yù)先防范原則(沒(méi)有措施，存在不確定科學(xué)依據(jù)的前提下不進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，避免對(duì)未來(lái)造成損害，比如1998年81號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)基因的指令);預(yù)防原則(就是科學(xué)證明在可以預(yù)見(jiàn)破壞的情況下，防止不利的環(huán)境影響，比如歐盟的垃圾政策規(guī)定);污染者付費(fèi)原則(這項(xiàng)原則屬于經(jīng)濟(jì)原則范疇，誰(shuí)造成環(huán)境破壞誰(shuí)恢復(fù)或者付費(fèi)，由公共機(jī)構(gòu)要求污染者恢復(fù)被破壞的環(huán)境。這一原則在意大利不很適用，因?yàn)闆](méi)有很強(qiáng)的環(huán)境責(zé)任，即使使用效果也不好);許可原則(是實(shí)現(xiàn)預(yù)先防范的辦法，污染企業(yè)必須首先拿到許可證)。

歐盟在交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等政策、行業(yè)都可以看到環(huán)境保護(hù)措施。各成員國(guó)的地理、經(jīng)濟(jì)、民族等不同，歐盟有普通原則。各成員國(guó)也可制定特殊政策，歐盟要檢查政策的執(zhí)行情況。意大利實(shí)行安全條例一般在經(jīng)濟(jì)方面和特殊保護(hù)方面。意大利的特殊政策必須經(jīng)過(guò)歐盟批準(zhǔn)才能實(shí)施。可持續(xù)發(fā)展原則是歐盟普通或基本原則。環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃要制定未來(lái)4～5年的環(huán)境行動(dòng)方案計(jì)劃。從1973年起歐盟開始制定環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，現(xiàn)在實(shí)施的是第6個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。歐盟環(huán)境機(jī)構(gòu)于1990年成立，意大利中央政府、大區(qū)政府都有環(huán)境保護(hù)局。第6個(gè)環(huán)境計(jì)劃是有限原則，各成員國(guó)都要執(zhí)行。歐盟要求成員國(guó)中央政府要執(zhí)行計(jì)劃，意大利政府覺(jué)得要完成任務(wù)比較困難。

三、歐盟目前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法律，基本可以分為兩個(gè)體系:水平立法和垂直立法。水平立法主要考慮全面的領(lǐng)域，比如一些產(chǎn)業(yè)對(duì)不同方面都會(huì)產(chǎn)生影響，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、一體化綜合控制指令等，垂直立法只對(duì)特殊的資源、行業(yè)或部門，如空氣、水質(zhì)、噪音等方面。

水平立法如環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，對(duì)項(xiàng)目、計(jì)劃要進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)一些易發(fā)生的工業(yè)事故要制定措施，避免區(qū)域受到影響;綜合性預(yù)防控制指令(IPPC)，一些企業(yè)必須實(shí)行排放許可證。環(huán)評(píng)是計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)必須進(jìn)行的內(nèi)容;IPPC指令適用于對(duì)已經(jīng)建立的企業(yè)進(jìn)行排放控制。水平立法的另一案例就是環(huán)境信息的獲得，保證普通市民獲得環(huán)境信息。以上4個(gè)案例在意大利已經(jīng)生效。

垂直立法包括水污染、廢物、垃圾、空氣質(zhì)量方面的立法，歐盟在自然保護(hù)方面也有立法。

意大利已經(jīng)生效的歐盟環(huán)境法律有:環(huán)境影響評(píng)價(jià)指令(條例)、對(duì)有污染的項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)才能取得許可證，許可證對(duì)開發(fā)商有前置要求，符合要求才能實(shí)施項(xiàng)目。Seveso(意大利北部的一個(gè)地名)法令是控制監(jiān)控工業(yè)污染，保證企業(yè)工人、區(qū)域環(huán)境安全;IPPC指令是已經(jīng)建成企業(yè)必須獲得許可證的條例，于1999年在意大利開始實(shí)施。它是一種綜合性許可。環(huán)境信息獲得指令(條例)。垂直立法方面的例子是水環(huán)境指令，2000年開始生效。按照標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，要求污水處理排放必須拿到許可證(或達(dá)標(biāo)證明)。

四、意大利如何實(shí)現(xiàn)歐盟環(huán)境法要求。意大利有責(zé)任實(shí)現(xiàn)歐盟環(huán)境要求。中央政府負(fù)責(zé)歐盟生效的法令，采取有效措施落實(shí)這些任務(wù)。大區(qū)政府、地方政府必須執(zhí)行中央政府的要求。歐盟目標(biāo)是非?；A(chǔ)的、共同的目標(biāo)。各成員國(guó)有很強(qiáng)的處理權(quán)。意大利在落實(shí)歐盟指令時(shí)，時(shí)間、措施有兩大難處(如期完成、保證措施)，大區(qū)、地方政府未能完全完成任務(wù)。意大利同歐盟指令有沖突時(shí)，可通過(guò)歐盟法院解決。比如環(huán)境影響評(píng)價(jià)，中央、大區(qū)政府都要收到許可證;另外，歐盟廢物管理要求中央政府執(zhí)行，中央政府不容易監(jiān)控地方政府。意大利用一項(xiàng)總綜合性法律執(zhí)行歐盟環(huán)境保護(hù)法(2006年152號(hào)指令，今年4月29日通過(guò))，包括環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)(SEA)、垃圾管理、固體廢物、污水處理等等，新的規(guī)定剛剛生效，效果還不得而知。新的指令(2006年152號(hào)指令)受到歐盟、大區(qū)政府的批評(píng)，歐洲法院也批評(píng)，認(rèn)為新的法令不能滿足歐洲廢物處置要求。1997年歐洲法院就批評(píng)意大利垃圾、廢物處置的定義不符合歐盟要求。執(zhí)行不力的方面有:一是意大利總是超過(guò)歐盟的時(shí)限;二是立法還是傳統(tǒng)的命令控制方法;除了IPPC指令外，國(guó)家還是習(xí)慣于單一許可，用限制的方法來(lái)適應(yīng)歐盟的要求;三是一些法令沒(méi)有制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自愿協(xié)議的方法來(lái)促進(jìn)環(huán)境改變。另外，歐盟指令執(zhí)行的部門沒(méi)有明確區(qū)分(職責(zé)不清);中央、大區(qū)、地方政府機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通;環(huán)境政策沒(méi)有很好協(xié)調(diào)，比如環(huán)境政策沒(méi)有納入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、貿(mào)易政策，歐盟要求納入。如何解決同歐盟的矛盾?歐盟規(guī)定，不符合條件要予以罰金，但沒(méi)有具體規(guī)定，也可以將責(zé)任人收監(jiān)。

下午:使用經(jīng)濟(jì)手段制定環(huán)境政策

過(guò)去西方很少關(guān)心經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響，很多經(jīng)濟(jì)方面的東西在環(huán)境方面似是而非，對(duì)環(huán)境這種稀缺資源重視不夠。最近一段歐洲和意大利開始重視這種關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的污染已經(jīng)造成很大的影響和壓力，污染帶來(lái)的資源浪費(fèi)是顯見(jiàn)的，有些資源是不可再生的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型時(shí)對(duì)環(huán)境污染沒(méi)有給予足夠重視，環(huán)境成本未能計(jì)入市場(chǎng)活動(dòng)成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為環(huán)境延伸成本。環(huán)境是一種特殊的公眾商品，是任何人都不能獨(dú)自占有、任人都可以擁有的商品。如果大家都不愿意投入，而只想享受環(huán)境，環(huán)境就不會(huì)改善，許多國(guó)家都是這種情況。沒(méi)有市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的重要性。政府應(yīng)制定相關(guān)環(huán)境法律、標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政、法律去實(shí)施，采用靈活的經(jīng)濟(jì)手段是必需的。即在市場(chǎng)活動(dòng)中盡可能反映環(huán)境成本。經(jīng)濟(jì)手段就是鼓勵(lì)市場(chǎng)同環(huán)境相容，幫助市場(chǎng)調(diào)控。主要是通過(guò)對(duì)污染行為課稅，相應(yīng)增加產(chǎn)品成本，提高市場(chǎng)商品價(jià)格，從而引導(dǎo)公司實(shí)現(xiàn)低污染產(chǎn)品替代高污染產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)手段就是要在眾多行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域污染治理。問(wèn)題是如何用最低成本促進(jìn)治理，用最低成本促進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。例子就是溫室氣體排放交易。發(fā)展中國(guó)家降低排放的成本比發(fā)達(dá)國(guó)家低，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)幫助發(fā)展中國(guó)家減排。清潔生產(chǎn)機(jī)制的核心就是發(fā)展中國(guó)家減排、發(fā)達(dá)國(guó)家買單，意大利比較欣賞這種機(jī)制。這是一個(gè)較好的范例。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響必須有度。在中國(guó)、意大利能否做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境影響做到可持續(xù)發(fā)展。比如石油、天然氣等使用會(huì)枯竭，經(jīng)濟(jì)學(xué)家迷戀于再生資源，替代產(chǎn)品可以延緩資源枯竭。比如中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家壓力會(huì)更多。水、生物多樣性都是我們生活的一部分?？諝狻⑺际菬o(wú)法替代的，能源是可以替代的，但空氣無(wú)法替代。自然資源被開采是不能再生的，污染只要在環(huán)境容量可接受的范圍內(nèi)是可以接受的?？沙掷m(xù)發(fā)展要求這種污染一定要在可接受的范圍?，F(xiàn)在產(chǎn)值在增加，污染在降低?？沙掷m(xù)發(fā)展就是依靠科技進(jìn)步增加生態(tài)效能。污染控制:單位產(chǎn)值排放減少，國(guó)家產(chǎn)出總體水平、產(chǎn)出與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，產(chǎn)值越來(lái)越大，污染越來(lái)越多，發(fā)展就走到了盡頭。只有在增加產(chǎn)值時(shí)降低污染、重污染產(chǎn)業(yè)的比重才能有所改善。發(fā)達(dá)國(guó)家物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)的比重在降低，服務(wù)業(yè)污染比物質(zhì)生產(chǎn)行業(yè)低，現(xiàn)階段已經(jīng)做到這一點(diǎn)。在中國(guó)比較困難，唯一可以做到的是降低單位產(chǎn)值的污染。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是排放密度在持續(xù)下降。這種下降至少要高于產(chǎn)值的增長(zhǎng)，中國(guó)現(xiàn)在是10%的增長(zhǎng)速度。技術(shù)進(jìn)步不應(yīng)該僅限于產(chǎn)值增長(zhǎng)，同時(shí)應(yīng)該降低排放密度。發(fā)展中國(guó)家起步階段大都是這樣，現(xiàn)在中國(guó)的排放大致同意大利四五十年代相同。發(fā)展中國(guó)家仍可能在這種狀態(tài)下增長(zhǎng)。消費(fèi)者的意識(shí)、特別是受過(guò)良好教育的人的行為應(yīng)當(dāng)傳遞給生產(chǎn)者，大家都對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品感興趣，會(huì)促進(jìn)這種生產(chǎn)方式的推廣，保護(hù)是有代價(jià)的。

又一天的授課結(jié)束了，今天的環(huán)境法律及經(jīng)濟(jì)政策講述總體上是成功的，也基本聽(tīng)明白了，但關(guān)鍵的東西他們不愿意講透。一是歐盟法律理論上高于意大利法律，但發(fā)生矛盾，甚至拒不讓步時(shí)，歐盟只能期待歐洲法院的判決，這不僅是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)也會(huì)受到諸多因素的制約。二是“污染者付費(fèi)原則”為什么不適應(yīng)意大利，是否有更好的辦法沒(méi)有講透，顯然要給發(fā)展讓路。三是環(huán)境稅的征收雖經(jīng)一再追問(wèn)，報(bào)告者仍閃爍其詞不愿明講，所舉的例子是石油稅率達(dá)到60%，但這是綜合稅率不是環(huán)境稅，有點(diǎn)指鹿為馬。最后老師推介大家去OECD網(wǎng)站瀏覽北歐等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。看來(lái)學(xué)者的建議，落到實(shí)處行政當(dāng)局的決心是至關(guān)重要的。資本主義制度同我們的制度不同，運(yùn)作方式也不相同，有些時(shí)候又有一些驚人的相似。學(xué)習(xí)只能借鑒不能借用，如果你不這樣認(rèn)為，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

吃飯時(shí)遇到了清華大學(xué)的5位博士生，他們要在這個(gè)學(xué)校交流3個(gè)月(已經(jīng)過(guò)了2個(gè)月)，5人中2位來(lái)自陜西。我又想起了兒子，經(jīng)常期望他有些出息，但期望終歸是期望。

6月16日威尼斯國(guó)際大學(xué)學(xué)習(xí)

主題:產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和環(huán)境審計(jì)

上午:產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)及應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)有一個(gè)演變過(guò)程。早期認(rèn)為產(chǎn)業(yè)與生態(tài)總體上不相容。目前認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是自然生態(tài)的一部分，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)是研究產(chǎn)業(yè)周邊環(huán)境的學(xué)科?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由線形—循環(huán)—再使用轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)初期使用資源有限，對(duì)生態(tài)基本無(wú)損害;隨著生產(chǎn)的發(fā)展，同生態(tài)爭(zhēng)奪資源。理想的生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)該是既循環(huán)又使用，無(wú)廢物產(chǎn)生，唯一投入的能源就是太陽(yáng)能。生態(tài)園的創(chuàng)建理念類似于它。所有資源都可以循環(huán)使用，廢物的產(chǎn)生是有限的，這也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，在中國(guó)也有應(yīng)用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)(工業(yè))，面對(duì)產(chǎn)品及其加工過(guò)程，說(shuō)它是生態(tài)，是因?yàn)槲覀儗⒆匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)為模板，自然生態(tài)系統(tǒng)就是各種原料的源泉。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是依據(jù)自然生態(tài)理念重建產(chǎn)業(yè)，包括幾個(gè)層面:首先是企業(yè)內(nèi)部，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵擴(kuò)大;第二是企業(yè)之間;第三是社會(huì)、城市之間?？沙掷m(xù)發(fā)展要求對(duì)系統(tǒng)有相當(dāng)了解以后才能實(shí)施。比如汽車生產(chǎn)，從發(fā)動(dòng)機(jī)改進(jìn)入手，改進(jìn)排放。產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)要考慮產(chǎn)品生命周期各階段的問(wèn)題，包括物資開采、加工、利用直至產(chǎn)品推向市場(chǎng)。兩種理念:一種是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就考慮面向環(huán)境，設(shè)計(jì)階段決定產(chǎn)品70%的成本，這時(shí)考慮可以降低成本，在市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。前期可減少原材料需求，節(jié)約資源，降低消耗，使用可替代能源，減少不可再生資源的需要，也可減少有毒物質(zhì)(分散)，增加耐用性，比如熱水壺的設(shè)計(jì)。

生命周期評(píng)價(jià)。審視評(píng)價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)使用過(guò)程的各個(gè)部分。具備量化比較，找出產(chǎn)品缺陷進(jìn)行干預(yù)。必須有評(píng)估體系、系統(tǒng)，解釋數(shù)據(jù)的含義。設(shè)施也可以進(jìn)行這種評(píng)估，包括設(shè)施選址。進(jìn)而對(duì)物流進(jìn)行評(píng)估，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、原材料投入、能源、水的使用、生產(chǎn)產(chǎn)品的設(shè)施以及廢物產(chǎn)生甚至對(duì)國(guó)家進(jìn)、出口進(jìn)行評(píng)估。產(chǎn)業(yè)生態(tài)評(píng)估對(duì)發(fā)展中國(guó)家很重要。它可以成為工業(yè)化過(guò)程的工具，從開始就做到可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)應(yīng)用:5個(gè)方面

例如利樂(lè)包裝。20世紀(jì)50年代成立，生產(chǎn)牛奶包裝，擁有全世界牛奶、果汁包裝的90%占有量。包裝有很多層，每層又有3層。從上世紀(jì)80年代開始生命周期評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為包裝使用后對(duì)生態(tài)仍然有用，一是包裝輕，二是不用冰箱，減少能源使用。利樂(lè)包裝從1991年起在世界各地推廣，中國(guó)有3家包裝材料生產(chǎn)廠，過(guò)去沒(méi)有評(píng)估系統(tǒng)，其他國(guó)家初期考慮也少。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，這種產(chǎn)品回收利用的可能性很大。要建立廢物收集系統(tǒng)，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。

什么是綠色供應(yīng)鏈?供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，供應(yīng)商不僅要關(guān)心賣什么，還要關(guān)心買什么，這對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境都是有益的，也能增加公眾環(huán)境理念。優(yōu)化供應(yīng)鏈可增加技術(shù)革新，提高效益，降低原材料使用，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)環(huán)境更友好。中國(guó)產(chǎn)品出口遇到貿(mào)易壁壘，原因之一就是原材料的產(chǎn)品沒(méi)有達(dá)標(biāo)。中國(guó)有過(guò)度開發(fā)、資源短缺的趨勢(shì)，環(huán)境也在惡化，一些大公司(IBM、福特等)要求中國(guó)供應(yīng)商進(jìn)行ISO140001認(rèn)證。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸:產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到下游的負(fù)責(zé)。終端產(chǎn)品的管理、價(jià)格將環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本，包括產(chǎn)品最終處置費(fèi)用。1991年德國(guó)政府規(guī)定，生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)包裝的回收處置，現(xiàn)在歐洲大都這樣，有包裝處理?xiàng)l例。廢舊汽車、電子產(chǎn)品處置都要求生產(chǎn)廠商將產(chǎn)品處理達(dá)到一定水平。廢車的循環(huán)使用率要達(dá)到85%。日本對(duì)家電(包括計(jì)算機(jī))包裝的處理也要求生產(chǎn)廠方負(fù)相當(dāng)責(zé)任。加拿大對(duì)家用有毒有害廢物(電池、油漆、農(nóng)藥、機(jī)油及過(guò)期藥品)做得不錯(cuò)。中國(guó)對(duì)電子產(chǎn)品也做得不錯(cuò)。中國(guó)是家電生產(chǎn)大國(guó)，也是電子廢物進(jìn)口大國(guó)，這方面要做的事很多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的沖突是存在的。中國(guó)制定了一系列法規(guī)并積極實(shí)施，包裝方面在浙江、青島做得不錯(cuò)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是廢品收集系統(tǒng)不完全。另外，產(chǎn)業(yè)(企業(yè))廢物互換，比如污水處理廠給發(fā)電廠提供冷卻水，發(fā)電廠給其他企業(yè)提供蒸汽，這樣可以節(jié)約能源(資源)，比如丹麥工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，降低污染，中國(guó)業(yè)已開始。

要轉(zhuǎn)變模式，我們需要的并非商品本身、而是商品的功能，比如汽車，就是代步，可以買車，也可以打車、租車等，比如在威尼斯租車就比買車更劃算，實(shí)現(xiàn)資源共享，這是一種理念。

下午:歐洲的環(huán)境審計(jì)

環(huán)境審計(jì)或檢查有兩種:資源環(huán)境審計(jì)和強(qiáng)制性環(huán)境檢查(審計(jì))。強(qiáng)制性環(huán)境檢查必須由主管或合格的機(jī)構(gòu)(政府內(nèi)的專門機(jī)構(gòu))來(lái)完成，若沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)就由環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)完成。在歐洲資源環(huán)境審計(jì)有兩類:一是ISO14001即國(guó)際的，另一是EMAS即歐洲環(huán)境管理系統(tǒng)。

環(huán)保局(ARPA)的職能主要是檢查水、土壤、食品、空氣、垃圾、固體廢物等。檢查包括企業(yè)遵守法律情況，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在歐洲、國(guó)家、大區(qū)政府制定政策時(shí)使用。檢查是隨機(jī)的。因此，有的企業(yè)就不會(huì)收到檢查通知(不會(huì)接受強(qiáng)制檢查)。

資源環(huán)境審計(jì)包括企業(yè)管理(ISO14001、EMAS)和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響審計(jì)(EcolobelEop)。在歐洲要想拿到生態(tài)標(biāo)志，就必須通過(guò)相關(guān)機(jī)關(guān)的審計(jì)。ISO14001、EMAS都是環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，EMAS1995年在意大利開始實(shí)施，2001年進(jìn)行了修改。在歐洲進(jìn)行EMAS認(rèn)證最多的國(guó)家是德國(guó)，意大利居第三。大的企業(yè)集團(tuán)都已拿到了EMAS認(rèn)證，ISO14001認(rèn)證在日本、英國(guó)、中國(guó)通過(guò)的企業(yè)位列前3位。

兩種認(rèn)證的區(qū)別:EMAS要求全面，ISO14001認(rèn)證只要中間部分即可。EMAS首先進(jìn)行檢查，中間制定審計(jì)，然后形成公開的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布。兩者有不同的認(rèn)證手段，EMAS審計(jì)員必須由歐盟生態(tài)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，審計(jì)員隸屬于公共機(jī)構(gòu)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)員隸屬于私人機(jī)構(gòu)。通過(guò)EMAS認(rèn)證的企業(yè)可以得到稅收等優(yōu)惠，證書有效期也比較長(zhǎng)。在意大利一些公共機(jī)構(gòu)(政府)也參與了EMAS認(rèn)證，他們認(rèn)為這樣可以增加與公眾的溝通。

EMAS首先要通過(guò)環(huán)境檢查(守法等方面)，第二是要制定環(huán)境報(bào)告(計(jì)劃)包括所有環(huán)境問(wèn)題，第三是環(huán)境報(bào)告要說(shuō)明評(píng)價(jià)主要環(huán)境問(wèn)題，第四是環(huán)境管理措施、方法，第五是對(duì)本企業(yè)(公司)發(fā)生過(guò)的事故及解決辦法進(jìn)行評(píng)估，提出事故預(yù)防措施。EMAS關(guān)注同環(huán)境直接、間接相關(guān)的問(wèn)題。對(duì)環(huán)境直接影響的因素(空氣、水、廢物、土壤、自然、資源、燃料等)要提出預(yù)防方法，也考慮噪聲、惡臭等本地情況(區(qū)域影響)，還有交通、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生物多樣性等情況;間接影響包括環(huán)境友好方面投資、供應(yīng)商、分包商也要符合標(biāo)準(zhǔn)。

▲整整1天收獲甚微，授課的內(nèi)容、思想新穎的東西不多。上午講的生態(tài)產(chǎn)業(yè)就是國(guó)內(nèi)講的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和責(zé)任延伸。環(huán)境審計(jì)講的主要是歐洲標(biāo)準(zhǔn)EMAS。老師講了很多EMAS的優(yōu)點(diǎn)，甚至有意貶低ISO14001。應(yīng)該說(shuō)，從環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域看，我們的理念同歐洲沒(méi)有什么差距，但我們的管理同人家距離甚大，需要盡心盡力把管理做好。

關(guān)于對(duì)可持續(xù)發(fā)展的理解，清華博士生講得有道理，歐洲提出可持續(xù)發(fā)展時(shí)，他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)程度，主要是將環(huán)境融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展;而我們現(xiàn)在三個(gè)因素都要發(fā)展，變量多，協(xié)調(diào)同步的難度就更大。信息披露不完整、不及時(shí)，既有制度的制約，更有基礎(chǔ)能力的限制。就環(huán)境保護(hù)而言，政府職能架構(gòu)的重塑也是十分重要的，職能相互交叉、重復(fù)，相互掣肘扯皮，很難做到事半功倍。

晚上安排去威尼斯本島一家中餐館就餐，語(yǔ)言交流加上船運(yùn)公司的問(wèn)題(發(fā)船時(shí)間與公告牌時(shí)間不符)，在圣瑪珂廣場(chǎng)等候了1個(gè)小時(shí)。

6月17日　自由活動(dòng)，結(jié)伴去威尼斯水城

今天是星期六，團(tuán)內(nèi)自由活動(dòng)，大家結(jié)伴去了威尼斯水城。4年前我來(lái)過(guò)這里，沒(méi)有多少新奇。水城內(nèi)游人如織，但城內(nèi)水網(wǎng)水質(zhì)顯然要差得多，好在溫度不高，要不然肯定會(huì)有異味。圣瑪珂廣場(chǎng)數(shù)百年如一日，展開寬廣的胸膛迎接著四方八面、五洲四海的游客。團(tuán)里在出發(fā)前一再告誡大家要注意安全，說(shuō)這里治安狀況不是太好，但我沒(méi)有感覺(jué)到。感受最深的是西方人的悠閑，他們的工作時(shí)間、生計(jì)壓力遠(yuǎn)不及亞洲。沒(méi)有采購(gòu)任務(wù)，逛街十分清閑，我們一行4人(西藏、寧夏、成都軍區(qū))穿行于街頭小巷，評(píng)頭論足悠然自得。中午時(shí)分，再次回到昨晚就餐的餐館，吃了點(diǎn)中餐，喝了點(diǎn)啤酒，下午3時(shí)返回了學(xué)校。晚上閑來(lái)無(wú)事，去學(xué)校計(jì)算機(jī)室上了一會(huì)兒網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)西安高溫至42．9度，心中有些恐懼。

6月18日　考察威尼斯瀉湖

按照日程安排，今天乘船在威尼斯瀉湖轉(zhuǎn)了1天。先后參觀了3個(gè)各具特色的小島:玻璃島(參觀了一家玻璃作坊。玻璃制品是威尼斯的傳統(tǒng)產(chǎn)品，在世界市場(chǎng)上口碑很好，由于制作過(guò)程的高溫作業(yè)極易引發(fā)火災(zāi)，當(dāng)局陸續(xù)將玻璃制作遷出了本島，在玻璃島上集中生產(chǎn))、漁島(保持原住民風(fēng)格的小島，島上房間被涂得五顏六色。導(dǎo)游說(shuō)，這是由于漁民出海時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)常發(fā)生進(jìn)錯(cuò)家門的尷尬，為了增強(qiáng)漁民記憶，便于區(qū)別而為之)和一個(gè)荒島(原住民來(lái)到威尼斯居住的第一站，也是距離大陸最近的一個(gè)島嶼。隨著人口增加，島上環(huán)境惡化，原住民逐漸離開這里，前往威尼斯本島居住。島上目前僅有12位居民和距今已有1400多年歷史、也是威尼斯最早建筑的一座教堂)。1天中有一半時(shí)間在碧波蕩漾的威尼斯瀉湖度過(guò)，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

中世紀(jì)，威尼斯十分獨(dú)特的地理位置，使得當(dāng)?shù)氐慕ㄖL(fēng)格和歷史融合了更多的東方文化，威尼斯的標(biāo)志——飛獅，實(shí)際上就是中國(guó)的麒麟加了一對(duì)翅膀，并對(duì)尾巴作了一些改進(jìn);威尼斯的國(guó)旗(現(xiàn)在的州旗)具有典型中國(guó)漢代旗子的飄帶(六條)，這在西方十分罕見(jiàn);圣瑪珂大教堂也融合了更多的東羅馬伊斯蘭風(fēng)格……昨天的威尼斯共和國(guó)占據(jù)天時(shí)地利人和，是一個(gè)強(qiáng)盛的國(guó)家;今天的威尼斯游人如織，富裕悠閑。我們也在改革開放，我們也將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但我們的差距是十分明顯的:導(dǎo)游的素質(zhì)，包括敬業(yè)精神;旅游環(huán)境的臟亂差，包括強(qiáng)買強(qiáng)賣甚至欺詐游客，等等。

6月19日　威尼斯國(guó)際大學(xué)學(xué)習(xí)

上午:全球化與健康

主要講收入不平衡對(duì)環(huán)境影響、短期行為對(duì)健康的關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系以及全球化對(duì)環(huán)境的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化定義:經(jīng)濟(jì)自由化始于19世紀(jì)，第1階段1820～1915年一戰(zhàn)初期;第2階段一戰(zhàn)初至二戰(zhàn)末(1915～1945);第3階段1945至2002年。強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)膨脹，布倫特蘭1987年將可持續(xù)發(fā)展定義為:既滿足當(dāng)前發(fā)展，又不損害子孫后代(可持續(xù)發(fā)展)的發(fā)展。分配的不公平:上下輩關(guān)系，要對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，資源對(duì)后代生活非常重要;同一輩人關(guān)系，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，營(yíng)造一個(gè)健康、有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。

貧困對(duì)全球化的影響，貧困導(dǎo)致一部分人無(wú)法分享社會(huì)成果，貧困人口中有一部分未來(lái)的優(yōu)秀人才。健康是一個(gè)重要指標(biāo)，也是充分享受自由化的因素。決定健康的主要因素:遺傳、吸煙、酗酒和不愛(ài)運(yùn)動(dòng)、吸毒、社會(huì)各方面的因素。早期大家認(rèn)為自然因素對(duì)健康影響很大，青銅器時(shí)代起，大家對(duì)疾病因素重視;20年代起有兩個(gè)趨勢(shì)在發(fā)展，一些生活方式對(duì)健康的影響，如中風(fēng)、肝硬化等，需要社會(huì)福利保證治療。20世紀(jì)后半葉，收入不平衡，大家相互不信任，資本集中加劇。為什么收入不均衡現(xiàn)在成了問(wèn)題?收入最少時(shí)人的健康很好，發(fā)展到人均GDP5萬(wàn)美元，收入增加并未改善人的健康。

人均收入與健康的關(guān)系:收入變化直接影響環(huán)境，降低健康指標(biāo)。收入不均衡對(duì)健康帶來(lái)壓力。全球化影響收入，也影響收入的不均衡性。環(huán)境專家采用了一條類似于庫(kù)茲涅曲線的曲線，初期污染加重(重工業(yè))達(dá)到高點(diǎn)時(shí)發(fā)展輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，污染下降。環(huán)境惡化對(duì)健康影響特別大，環(huán)境導(dǎo)致的疾病約占25%?？諝馕廴緦?dǎo)致呼吸類疾病，PM10、NOx、SO2可以引起慢性哮喘，意大利在過(guò)去10年幾乎翻了一番;吸煙的人多了，引發(fā)的疾病也多了20%，孟加拉1．5萬(wàn)人提前死亡，700萬(wàn)人導(dǎo)致呼吸疾病，這些疾病增加社會(huì)總費(fèi)用8億美元?？諝庵蠧O增加影響血液吸氧能力，心血管疾病增加導(dǎo)致死亡增加。水污染:如果不有效處理糞便中的大腸桿菌會(huì)引發(fā)相應(yīng)疾病;水中的重金屬(鉛、鈣、汞、砷等)及DDT、二惡英等會(huì)損害神經(jīng)系統(tǒng)，一些重金屬影響肝、腎，蒼蠅、蚊子會(huì)產(chǎn)生瘧疾。土壤污染:化學(xué)、放射性污染，土壤中鉛含量、放射性影響，前蘇聯(lián)切爾諾貝利的影響至今存在，戰(zhàn)爭(zhēng)也對(duì)土壤產(chǎn)生污染，越南戰(zhàn)爭(zhēng)中萘元素形成的影響至今有人受害，前南戰(zhàn)爭(zhēng)貧鈾彈的使用。環(huán)境對(duì)全球化的影響，全球化影響收入不平等的關(guān)系。國(guó)家之間收入的不平衡，同一個(gè)國(guó)家內(nèi)收入不均衡。收入不均衡上升直接導(dǎo)致平均壽命下降，健康下降導(dǎo)致出生率下降。藥理學(xué)家關(guān)心以下兩個(gè)過(guò)程:首先是心理不平衡，導(dǎo)致生理上的負(fù)面效應(yīng)，引起荷爾蒙變化;第二是心理不平衡產(chǎn)生社會(huì)相互信任度下降，影響合作關(guān)系的形成，犯罪率上升，信任危機(jī)、仇視甚至犯罪。心理壓力會(huì)使免疫系統(tǒng)受損，腎上腺、心血管系統(tǒng)受損，其他動(dòng)物也一樣。人體具有自我平衡能力，會(huì)采取短期行為來(lái)應(yīng)付危險(xiǎn)。在常規(guī)情況下，這種能力是不夠的，所以健康會(huì)下降。短期的、偶然的壓力，對(duì)人體的健康是有益的，但長(zhǎng)期的、持久的壓力對(duì)身體的影響很大，自身修復(fù)是難以做到的。全球化助長(zhǎng)短期行為。生產(chǎn)關(guān)系廣泛的靈活性，高層管理的激勵(lì)機(jī)制，更加導(dǎo)致收入的不均衡性。個(gè)人的、不受控制的資金的大量涌現(xiàn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。總的來(lái)說(shuō)，健康同收入成正比，身體好不會(huì)出現(xiàn)經(jīng)常不上班的情況，可產(chǎn)生效益，國(guó)家健康狀態(tài)好，可吸引海外投資;城市愈健康，發(fā)展會(huì)愈好。如果健康被忽略，教育投資會(huì)減少，也會(huì)影響學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和技能的掌握。全球化對(duì)健康的影響有積極的、消極的和不太明顯的。積極的包括可增加交流(包括醫(yī)學(xué))，消極的比如跨國(guó)疾病傳播(艾滋病、瘋牛病等)，發(fā)展中國(guó)家出口會(huì)受到一些控制，如轉(zhuǎn)基因食品，貿(mào)易保護(hù)協(xié)議，任何旨在消除貧困、減輕不公平的政策都是有益的。

總之，要加強(qiáng)對(duì)熱錢的控制，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)控制收入，社會(huì)的共同責(zé)任，有責(zé)任的公司要考慮責(zé)任，(包括對(duì)職員、社會(huì)的關(guān)注)，能做到這些對(duì)可持續(xù)發(fā)展是有益的。

上午的課講的大都是社會(huì)公平與健康方面的東西，作為報(bào)告教授，對(duì)此研究頗多，講起來(lái)津津有味，但我們聽(tīng)起來(lái)頗為吃力，翻譯對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)知之甚少，使得講課不很順暢。課堂上講的基尼系數(shù)不知是講反了(圖也是這樣)，還是怎么回事，跟國(guó)內(nèi)情況正好相反，我們幾個(gè)議來(lái)議去也沒(méi)議出個(gè)眉目，似乎應(yīng)該把圖倒過(guò)來(lái)更為合適?？傊】蹬c收入成正比是對(duì)的，只有收入穩(wěn)定達(dá)到一個(gè)比例，人們才會(huì)顧及自身健康，心理才能得到些許滿足，從而在身、心兩方面都有利于平衡，實(shí)現(xiàn)健康。

下午:參觀VEGA科技園

1887年VEGA科技園是一片沼澤地，為瀉湖的一部分。1927年開始建工業(yè)區(qū)(第一個(gè))，1968年已完成部分并向南開發(fā)，共2200公頃。1965年工業(yè)區(qū)工人約3．3萬(wàn)人，2004年工人約1．4萬(wàn)人，職工人數(shù)減少約1．9萬(wàn)人。一些化工企業(yè)倒閉了，留下了大片污染了的土地。1990～1993年制定了新的開發(fā)方案。意大利的GDP大都依賴中、小企業(yè)，通過(guò)引導(dǎo)、扶持中小企業(yè)，選擇4個(gè)地塊為科技園。VEGA是私有、非營(yíng)利股份制企業(yè)，市政府占38%股份，石油公司占25%股份。首先在第一塊區(qū)域開始恢復(fù)利用，同時(shí)必須保留該區(qū)域的3個(gè)工業(yè)遺產(chǎn)，總投資6900萬(wàn)歐元。

同時(shí)，采用開發(fā)科技園的方式爭(zhēng)取政府投資。剛開始爭(zhēng)取歐盟開發(fā)老工業(yè)區(qū)的基金，可以滿足總投資的三分之二，當(dāng)然投資要符合歐盟的一些規(guī)定。非盈利并不是不盈利，而是盈利必須再投資(開發(fā)新的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)施)。歐盟支持項(xiàng)目需經(jīng)大區(qū)政府批準(zhǔn)。VEGA管理嚴(yán)格，不超預(yù)算?？萍紙@有專門的實(shí)驗(yàn)室，還可以提供司法、專利方面的服務(wù)。VEGA只有12名職員。園區(qū)內(nèi)有波音客機(jī)改裝貨機(jī)的設(shè)施，納米實(shí)驗(yàn)室(VEGA投資50%，其余由3所大學(xué)投資)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓33．3%的股東。也就是說(shuō)VEGA也投資。在土地再利用前要清潔土壤。

VEGA科技園實(shí)際上是一個(gè)工業(yè)園區(qū)，搞了一些土地治理，吸引了幾家化工企業(yè)入園，準(zhǔn)備將園內(nèi)化工企業(yè)多余的氫和煤炭制作煤氣，替代正在運(yùn)行的天然氣鍋爐。

▲VEGA科技園確實(shí)沒(méi)有新鮮的東西，但意大利人(應(yīng)該是歐洲人)的認(rèn)真我們?cè)诙唐趦?nèi)難以學(xué)到、做到，實(shí)現(xiàn)全民族的認(rèn)真更需要我們艱苦努力。只要我們認(rèn)真了，就沒(méi)有做不成的事;只要我們?nèi)褡宥颊J(rèn)真了，同西方的差距就會(huì)大大縮小，甚至可以忽略不計(jì)、直至超越。

6月20日　威尼斯國(guó)際大學(xué)學(xué)習(xí)

主題:戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和城市的可持續(xù)性

上午:城鎮(zhèn)規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

歐盟要求戰(zhàn)略環(huán)評(píng)必須有公眾參與，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，1996年起試行，2001年正式實(shí)施。

計(jì)劃和方案:國(guó)家、大氣、地方所采取的計(jì)劃(規(guī)劃)必須符合法律。環(huán)境評(píng)價(jià)的定義:為了符合戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(SEA)指令，就要進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)要符合可持續(xù)發(fā)展和法律要求。公眾的作用是非常重要的，中央政府和大區(qū)政府要不斷談判。

農(nóng)、林、漁、交通、礦產(chǎn)、區(qū)域規(guī)劃、廢物、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等必須納入戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。例如制定區(qū)域規(guī)劃必須有環(huán)評(píng)報(bào)告(區(qū)內(nèi)基本環(huán)境情況)，報(bào)告要有目標(biāo)及同中央規(guī)劃的關(guān)系，當(dāng)前的環(huán)境情況，達(dá)標(biāo)的具體措施，說(shuō)明環(huán)境影響的領(lǐng)域，是否存在環(huán)境影響問(wèn)題。特別要說(shuō)明對(duì)人口、生物多樣性、空氣、水質(zhì)等是否產(chǎn)生影響，項(xiàng)目有環(huán)境負(fù)面影響的，要有替代方案來(lái)應(yīng)對(duì)負(fù)面影響。

計(jì)劃內(nèi)容，計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)對(duì)(替代)方案，計(jì)劃對(duì)環(huán)境指標(biāo)等4項(xiàng)為規(guī)劃評(píng)價(jià)的必備內(nèi)容。環(huán)評(píng)報(bào)告是公開的專業(yè)報(bào)告，同時(shí)要有簡(jiǎn)要的內(nèi)容讓所有公民都可以看到、理解報(bào)告和報(bào)告簡(jiǎn)本。前者讓專業(yè)者使用和閱讀，后者讓公眾閱讀。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要求每個(gè)規(guī)劃都要進(jìn)行。必須把環(huán)境概念引入，要考慮環(huán)境，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)指令包括15項(xiàng)內(nèi)容。歐盟要求全面實(shí)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)(即鎮(zhèn)、省、大區(qū))，目前意大利僅在大區(qū)層面實(shí)施了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。威尼斯大區(qū)包括7個(gè)省、7個(gè)城市。城市項(xiàng)目由省政府審批，大區(qū)政府規(guī)劃要由大區(qū)理事會(huì)批準(zhǔn)。省政府關(guān)注新項(xiàng)目的3個(gè)方面:是否符合省政府規(guī)劃;措施是否有效;是否具有環(huán)保、文物等保護(hù)措施。

規(guī)劃環(huán)評(píng)必須符合7個(gè)方面:要研究當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況，作初級(jí)環(huán)境報(bào)告，找出問(wèn)題;要制定項(xiàng)目目標(biāo)，推動(dòng)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)性提出方案;找出備選方案，以便實(shí)現(xiàn)目標(biāo);推薦方案(確定);制定環(huán)境指標(biāo)，讓決策者、公眾更易理解;將環(huán)評(píng)與規(guī)劃綜合起來(lái);項(xiàng)目監(jiān)測(cè)方法，即項(xiàng)目實(shí)施后的監(jiān)測(cè)監(jiān)督方案。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃最好共同完成。起初階段各司其職，第三、四階段共同溝通、交流，第五、六階段融合為一個(gè)報(bào)告，再進(jìn)行第七階段，即制定監(jiān)督檢測(cè)方案。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的好處:首先需要得到公眾支持;其次要有負(fù)責(zé)環(huán)保的機(jī)構(gòu);最后可以更多地滿足居民要求。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)既可關(guān)注居民要求，也可關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而改善可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)要形成環(huán)境報(bào)告，介紹區(qū)域中的薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)、改善重點(diǎn)，水、氣、渣、噪、生物多樣性都要關(guān)注，還要關(guān)注文化遺產(chǎn)和歷史古跡，土壤使用以及社會(huì)發(fā)展、居民訴求。

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及區(qū)域評(píng)價(jià)案例:意大利共和制，中央、大區(qū)、省、市(鎮(zhèn))等級(jí)政府，立法權(quán)在中央和省級(jí)。國(guó)土綠化率超過(guò)60%。首先摸清評(píng)價(jià)區(qū)域概況，成立評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)小組，確定每個(gè)階段的工作、目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)階段都要有公眾參與，召開聽(tīng)證會(huì)(包括公眾、利益相關(guān)各方)。

下午:可持續(xù)發(fā)展中的城市規(guī)劃環(huán)境

意大利是西方工業(yè)國(guó)家，近年來(lái)發(fā)展較快，可持續(xù)發(fā)展融合了各項(xiàng)政策。規(guī)劃是發(fā)展的原則，上世紀(jì)中葉就有城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是資本運(yùn)營(yíng)的一個(gè)好模式，需要環(huán)境規(guī)劃予以配合。以前的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)用技術(shù)方法解決，所有規(guī)劃都圍繞發(fā)展、非條件性，從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)對(duì)自然資源不可逆轉(zhuǎn)的影響。以威尼斯大區(qū)發(fā)展為例，進(jìn)入80年代，兩個(gè)城市間的鄉(xiāng)村開始發(fā)展，但歷年有所變化，仍以零星發(fā)展為主，即衛(wèi)星城市。70年代一些大學(xué)建議政府效仿這種發(fā)展模式。建筑環(huán)境通過(guò)一定方式影響水、棲息地、生物多樣性等。交通堵塞、人口擁擠，導(dǎo)致環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施短缺等也影響工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境。城市擴(kuò)大將企業(yè)包在中間，大家就開始改變居住習(xí)慣，更愿意住在郊區(qū)和環(huán)境比較好的地方。

在各種政策中鼓勵(lì)大家適度消費(fèi)，節(jié)約不可再生資源。這些理念在歐盟政策中有體現(xiàn)。從2004年起實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，情況更有改變，歐盟依據(jù)各國(guó)不同情況提出了具體要求:城市規(guī)劃必須有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在以下4個(gè)方面取得突破:污染擁堵得到改觀;城市空地、人口使用土地得到限制;發(fā)展已形成、正在發(fā)展的土地要綜合使用，對(duì)每塊土地特殊使用都要有規(guī)定;盡可能少用汽車，減少私人旅行?，F(xiàn)有空房的再利用，讓它有新的用途，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，可持續(xù)房屋的再利用。城市發(fā)展理念得到理性改變。城市空地填充在歐盟有特殊規(guī)定。居住地盡量遠(yuǎn)離城市，住在遠(yuǎn)郊，限制欲望膨脹。工業(yè)發(fā)展易于被設(shè)計(jì)者控制，希望避免大工廠向外蔓延，降低產(chǎn)業(yè)成本，工業(yè)發(fā)展理念很難解釋。一些工廠搬遷遺留下的工業(yè)場(chǎng)地需要處理，治理“黑色土地”很不容易，成本很高。政府部門介入“黑色土地”治理就是這個(gè)原因，它有利于改善公共交通。意大利政府目前按照可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。不同層次的設(shè)施受控于不同層次的人員，每級(jí)政府都有計(jì)劃的權(quán)利。中央政府要建立自己的法律框架，遵守歐洲法律。大區(qū)政府很重要，意大利共有21個(gè)大區(qū)，大區(qū)也可以結(jié)合自己的情況制定相關(guān)規(guī)劃，地方政府也要實(shí)施歐盟計(jì)劃。土地使用受地方政府控制使地方政府規(guī)劃更具有效性。Emiliia(意大利北方污染較重的一個(gè)地方)是最早進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的地方，通過(guò)對(duì)各種環(huán)境信息收集、分析對(duì)自然資源(土地等)的控制，分析環(huán)境兼容性，有助得出那些工廠適合在此選址的結(jié)論，把各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)歸類，對(duì)土地用途進(jìn)行分析確定。大城市要盡量避免大工廠的進(jìn)入，工廠最好選在基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方，周邊有完善的公交條件。

意大利的經(jīng)驗(yàn):限制城市規(guī)模，減少土地占用，引進(jìn)新的理念，保護(hù)環(huán)境資源。

今天的課程是可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，從理論上講，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域上東西方的差距不大，但運(yùn)作模式不同。意大利的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)納入了規(guī)劃編制始終，因此具有特定性、針對(duì)性和可操作性，我們的環(huán)評(píng)很難做到這一點(diǎn)。

課后飯前，團(tuán)內(nèi)組織了一次討論會(huì)，大家都作了發(fā)言。我認(rèn)為，從環(huán)保的理念看，我們同歐盟沒(méi)有太多的差距，有些領(lǐng)域我們走得更遠(yuǎn)、更好一些，至少不遜于意大利，但效果不同。就是說(shuō)，我們這次培訓(xùn)看到的和聽(tīng)到的反差很大。聽(tīng)到的，國(guó)內(nèi)都在講;看到的，國(guó)內(nèi)趕不上，個(gè)中原因我認(rèn)為至少有三:一是基礎(chǔ)不同。歐盟是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到相當(dāng)程度的時(shí)候提出和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的，他們關(guān)注的主要問(wèn)題是環(huán)境;我們是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境同時(shí)需要關(guān)注的時(shí)候，也就是同時(shí)進(jìn)行快速變革的時(shí)候提出和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的，3個(gè)因素的協(xié)調(diào)難度更大，我們所面臨的環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜于歐盟和意大利;二是工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)不同。我們注重過(guò)程，他們注重結(jié)果，因此國(guó)內(nèi)的一些考核辦法需要改變;三是人們的工作態(tài)度不同。我們浮躁，談創(chuàng)新多，抓落實(shí)少;他們踏實(shí)認(rèn)真;我們習(xí)慣于抓大事，他們經(jīng)常從細(xì)節(jié)抓起。建議:一要準(zhǔn)確定位，管理、執(zhí)法、服務(wù)很難兼顧做好;二要有所為有所不為，工作要有階段性，不能遙不可及;三要分類指導(dǎo)。

6月21日　威尼斯—米蘭—都靈

幾乎全天在大巴上度過(guò)。早晨8點(diǎn)離開位于威尼斯小島的學(xué)校，在威尼斯本島坐上大巴，抵達(dá)米蘭已是中午12點(diǎn)半了。午餐后在米蘭游覽了兩個(gè)半小時(shí)。米蘭是意大利工業(yè)重鎮(zhèn)，看上去大都是現(xiàn)代建筑，歐式風(fēng)格的建筑較少。不過(guò)米蘭古城保護(hù)很好，可惜我們只是路過(guò)，沒(méi)有安排參觀。在米蘭，我們參觀了著名的多姆大教堂(也稱主教大教堂)。這是僅次于梵蒂岡圣彼得大教堂、西班牙大教堂之后的世界第三大教堂。教堂高110米，是米蘭市內(nèi)最高建筑，顯示了教皇的尊貴和顯赫。建筑面積12000平方米，從公元1386年開建設(shè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)200多年的建設(shè)，直至16世紀(jì)才完工。建筑材料全部采用300多公里以外的大理石，富麗堂皇，外觀就像一座規(guī)模甚大的石林，極為壯觀。教堂內(nèi)美麗無(wú)比，135個(gè)窗戶全部采用彩色玻璃，以至于現(xiàn)在維修由于造價(jià)高昂和工匠缺乏而顯得十分困難。到達(dá)都靈已是晚上8點(diǎn)多鐘了，街上冷冷清清，純粹的古典歐式建筑，古色古香、小巧玲瓏，感覺(jué)要比米蘭好多了。

6月22日　訪問(wèn)Verzuolo的BURGO造紙廠

Verzuolo的BURGO造紙廠是1905年建設(shè)的托拉斯造紙企業(yè)。公司在意大利擁有14條生產(chǎn)線，在比利時(shí)擁有一條生產(chǎn)線，總投資5億歐元，建筑面積28萬(wàn)平方米，生產(chǎn)能力323萬(wàn)噸。本企業(yè)生產(chǎn)能力56．5萬(wàn)噸，兩條生產(chǎn)線。企業(yè)通過(guò)了14001、9001認(rèn)證，原料采用木漿，產(chǎn)品主要是涂布紙，也生產(chǎn)新聞紙、包裝紙、纖維素和脫墨漿。目前本企業(yè)擁有的PM9是世界上產(chǎn)量最高的紙機(jī)，每天可以生產(chǎn)涂布紙2800公里長(zhǎng)。涂布紙主要有高嶺土、碳酸鈣兩種，產(chǎn)品自動(dòng)包裝，可按用戶要求切割為不同規(guī)格。企業(yè)每天需要使用1250噸木材、400噸化學(xué)漿、高嶺土、碳酸鈣。木材來(lái)自歐洲(再生木材)，企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，裝機(jī)120MW，水、汽全部循環(huán)使用，有獨(dú)立的水凈化系統(tǒng)。噸紙耗水12噸，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)160毫克/升，實(shí)際排放80毫克/升，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為35歐元/萬(wàn)噸廢水。

這一天比較悠閑。上午，導(dǎo)游帶著參觀了都靈市容市景。都靈位于阿爾卑斯山脈邊緣，波河蜿蜒曲折、靜靜流過(guò)城市的南側(cè)(現(xiàn)在已在城市中間)。南山郁郁蔥蔥，樹叢中高檔別墅若隱若現(xiàn);波河北岸歐式低層樓房鱗次櫛比。我們登上了162米的城市標(biāo)志性建筑，鳥瞰城市一覽無(wú)余。晚飯后大家結(jié)伴來(lái)到波河河邊觀景，景色宜人，但波河水質(zhì)顯然已經(jīng)受到了污染，陣陣刺鼻的異味和岸邊的風(fēng)味小吃頗不協(xié)調(diào)。

6月23日　都靈農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境創(chuàng)新中心學(xué)習(xí)

主題:可持續(xù)農(nóng)業(yè)，訪問(wèn)都靈大學(xué)農(nóng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新中心

中心的主要任務(wù):一是研究植物疾病預(yù)防;二是植保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用;三是殺蟲劑的應(yīng)用;四是食品安全。中心技術(shù)研究人員占70%，技術(shù)轉(zhuǎn)讓人員占25%，管理人員占5%。

可持續(xù)農(nóng)業(yè):保護(hù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)植物，具有多功能作用，保護(hù)食品安全、人類健康，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)開發(fā)是一種理想的模式。有機(jī)農(nóng)業(yè)是這種理想的應(yīng)用。1972年成立國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)(IFOAM)，歐盟系統(tǒng)啟動(dòng)生態(tài)標(biāo)志并要求執(zhí)行。1999年的1804號(hào)指令要求執(zhí)行并進(jìn)行直補(bǔ)。2004年以后逐步減少、停止補(bǔ)貼。

基因技術(shù)農(nóng)業(yè)保護(hù)(抗逆性)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要市場(chǎng)在北美和歐洲，亞洲增長(zhǎng)最快，主要是日本。

生物技術(shù)應(yīng)用:生物技術(shù)就是采用生命科研成果提供有用的產(chǎn)品、工藝和服務(wù)。其最主要的就是轉(zhuǎn)基因。目前共有60種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。1983年煙草轉(zhuǎn)基因(第一個(gè))，1994年第一個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品(可長(zhǎng)期保存的西紅柿)，1996年可抗蟲害的大豆和玉米。轉(zhuǎn)基因食品就是人工開發(fā)的產(chǎn)品。首先必須“克隆”，克隆后將轉(zhuǎn)基因裝入植物細(xì)胞，選擇種子細(xì)胞，然后進(jìn)行植物再生，最后監(jiān)測(cè)。一般來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)基因必須轉(zhuǎn)化標(biāo)志，可以除蟲、除草。一般來(lái)說(shuō)人類吃了轉(zhuǎn)基因食品會(huì)產(chǎn)生抗體(抗生素)。轉(zhuǎn)基因的好處是節(jié)錢節(jié)地，但對(duì)消費(fèi)者的好處是很低的，沒(méi)有什么好處，反倒要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)棉花也采用了轉(zhuǎn)基因。有機(jī)農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的方向不同，但都是可持續(xù)的。目前全球9000萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要分布在發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有300萬(wàn)公頃。

上午在都靈農(nóng)業(yè)大學(xué)聽(tīng)課，學(xué)校介紹了農(nóng)業(yè)環(huán)境創(chuàng)新中心的研究成果，介紹得非常認(rèn)真，我們聽(tīng)得也非常專心。但是太專業(yè)了，聽(tīng)起來(lái)很吃力。不過(guò)有一點(diǎn)聽(tīng)明白了，就是轉(zhuǎn)基因技術(shù)由發(fā)達(dá)國(guó)家研究成功，但它存在太多的未知風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用甚少，發(fā)展中國(guó)家，主要是巴西、印度和中國(guó)大量使用，福兮?禍兮?

中飯是在研究中心的兩棵小樹下用的。沒(méi)有餐桌，大家或席地，或蹲地，或站立，國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者不可能出現(xiàn)的場(chǎng)景在意大利出現(xiàn)了，我們沒(méi)有覺(jué)得不正常。其實(shí)，外國(guó)人對(duì)客人沒(méi)有太多的禮節(jié)和客套。我們也沒(méi)有國(guó)內(nèi)的矜持，狼吞虎咽一餐后乘車返回城邊的一家超市購(gòu)物。腰酸腿困、荷包空空后返回旅館收拾行李，準(zhǔn)備明天飛往奧地利。

6月24日　都靈—維也納—薩爾斯堡

這一天可以用四個(gè)字來(lái)概括:很累、很美。

要說(shuō)累，早晨4時(shí)30分起床，5時(shí)發(fā)車，急急忙忙趕往都靈機(jī)場(chǎng)，托運(yùn)行李，辦理登機(jī)手續(xù)。7時(shí)30分搭乘都靈—維也納558次航班，一個(gè)半小時(shí)后抵達(dá)維也納機(jī)場(chǎng)，上了當(dāng)?shù)芈眯猩绲慕诱敬蟀?，去維也納市內(nèi)參觀，中午12時(shí)30分吃午飯，前往300公里外的薩爾斯堡。途中參觀了月亮鎮(zhèn)的月亮湖，到達(dá)薩爾斯堡已是下午7時(shí)30分，吃飯、入住旅館后已經(jīng)過(guò)了晚上九點(diǎn)。全天從早上4時(shí)30分一直忙活到晚上9點(diǎn)多，夠累了。

要說(shuō)美，支線螺旋槳小飛機(jī)把我們帶上了歐洲大陸的上空，高聳入云的阿爾卑斯山脈錯(cuò)落有致，一字排開，山頂白雪皚皚，山間白云朵朵，山下青翠欲滴，活脫脫一幅望不到邊的油畫。飛機(jī)降落后，維也納古城清潔衛(wèi)生，建筑物古色古香，整個(gè)城市就像一座大花園，美不勝收。導(dǎo)游帶著我們參觀了人民公園、王宮(都是路易十六、茜茜公主、拿破侖時(shí)代的東西)等景點(diǎn)。前往薩爾斯堡的高速公路簡(jiǎn)直就是在公園內(nèi)穿行，麥田、草地、山林、村莊錯(cuò)落有致別樣風(fēng)光。金色的麥浪輕輕搖動(dòng)，翠綠色的草地像地毯一樣平平展展，深綠色聳立的是層層山林，紅色屋頂散落在翠綠和金黃之中。月亮鎮(zhèn)的周圍星星點(diǎn)點(diǎn)分布著56個(gè)由雪山融水補(bǔ)給的湖泊，湖水清澈透明，全部達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。月亮湖是56個(gè)湖泊中普通的一個(gè)，沒(méi)有什么特別。這一天適逢周末，來(lái)這里度假的游人如織，我們?cè)谛℃?zhèn)上參觀了電影《音樂(lè)之聲》主角結(jié)婚的教堂。小鎮(zhèn)居民旁若無(wú)人，大都圍坐在酒吧一邊喝著涼爽的啤酒，一邊津津有味品著德國(guó)隊(duì)與瑞典隊(duì)在德國(guó)世界杯中的比賽，悠然自得。我真有點(diǎn)嫉妒上帝給了這個(gè)只有10萬(wàn)平方公里、800萬(wàn)人口的山間小國(guó)這么優(yōu)美的環(huán)境。

6月25日　薩爾斯堡—維也納

早晨起來(lái)到薩爾斯堡參觀，真的很美。景色是美麗的，故事情節(jié)更美麗。薩爾斯堡當(dāng)年是德國(guó)的一片沼澤地，奧地利的一位主教花了一個(gè)奧地利先令從德國(guó)人那里買了這片土地。從此開始了政教合一的政體和潛心不斷的治理。中世紀(jì)，一位非常出色的改革式(反叛)主教從羅馬學(xué)成歸來(lái)，立志做好兩件大事:一是讓公民富裕，國(guó)家富強(qiáng)，他做到了;一是建設(shè)一座比梵蒂岡圣彼得大教堂還要宏偉的教堂，讓上帝安息。這件事他完成了一半。原因是他違背了教義，愛(ài)上了一位年輕漂亮的女子，并娶她為妻，兩人一口氣生了15個(gè)子女。他不得不從建設(shè)教堂的資金中分出一部分來(lái)改善妻子和孩子們的生活，包括建設(shè)居住大樓，結(jié)果得罪了教皇和教民，被送上了宗教法庭，判處了終身監(jiān)禁。這位主教對(duì)宗教是認(rèn)真的，它盡職于事業(yè)、強(qiáng)盛了國(guó)家，他敢愛(ài)敢做不懼怕傳統(tǒng)勢(shì)力，直面挑戰(zhàn)直至丟掉自己心愛(ài)的事業(yè)。事業(yè)是別人可以繼承的，愛(ài)情是別人替代不了的。

在薩爾斯堡有一條據(jù)說(shuō)是歐洲最美的步行商業(yè)街。街中有街、巷中有巷，商鋪林立鱗次櫛比，游人如入迷宮一般。我們?cè)趯?dǎo)游的帶領(lǐng)下，參觀了這條小街。在返回維也納的途中，我們又參觀了幾個(gè)山間小湖，它們就像月亮湖一樣風(fēng)景迷人，湖光山色，游人如織。

6月26日　維也納

上午:訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織

聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展方面事宜。成立于1966年，共有171個(gè)成員國(guó)，41個(gè)國(guó)家(地區(qū))有辦公室，總部在維也納。捐助資金不僅支持發(fā)展中國(guó)家，也支持發(fā)達(dá)國(guó)家。工發(fā)組織有三個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu):規(guī)劃編制和技術(shù)合作部，在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供技術(shù)合作服務(wù)，包括貿(mào)易能力建設(shè)等六個(gè)方面，每個(gè)方面都有一個(gè)處。多邊處的職責(zé)是落實(shí)蒙特利爾議定書(保護(hù)臭氧層)和斯德哥爾摩公約(POPs、持久性有機(jī)污染物)。蒙特利爾議定書秘書處設(shè)在內(nèi)羅畢，負(fù)責(zé)年會(huì)方面事宜，替代物質(zhì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家是2000年，發(fā)展中國(guó)家有10年寬限期。議定書給發(fā)展中國(guó)家提供保障，目前已收到20億美元的資金，對(duì)中國(guó)的支持也不小。醫(yī)用氣霧劑項(xiàng)目待批準(zhǔn)，估計(jì)明年可以批準(zhǔn)。甲基溴、制冷行業(yè)值得環(huán)保局特別關(guān)注。

斯德哥爾摩公約(關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約)致力于減少和消除釋放到環(huán)境中的POPs，公約秘書處在日內(nèi)瓦，臨時(shí)基金機(jī)制:全球環(huán)境基金(GEF)，POPs的轉(zhuǎn)移性很強(qiáng)，可以從生產(chǎn)地遷移到其他地方。

非焚燒技術(shù):生物降解，減量示范不僅是可行的，還有經(jīng)濟(jì)性，技術(shù)模式是否有通用性，中國(guó)如果有，希望在2007年中期前通過(guò)。GEF第4次增資希望將這一塊列進(jìn)去。

這一天有幾件事情需要記錄:上午去聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織，談了一些事情，主要是聽(tīng)他們介紹。下午去美泉宮參觀，美泉宮是當(dāng)年的夏宮，自然是美不勝收、富麗堂皇。晚上花了59歐元，去維也納金色大廳聽(tīng)了莫扎特樂(lè)團(tuán)的一場(chǎng)演出。金色大廳金碧輝煌，32尊金色女像、金色的頂棚美麗極了。演出秩序非常好，在國(guó)內(nèi)很難看到。演出結(jié)束后，我們花了1．5歐元先后乘坐了維也納地鐵和38路公共汽車。公共汽車的到發(fā)時(shí)間精確到了分鐘，這在西安是不敢想象的。地鐵和公共汽車都是無(wú)人值守，乘車人自覺(jué)買票。

6月27日、28日　維也納—北京—西安

早晨7時(shí)叫早，8時(shí)離店，上午11時(shí)乘坐維也納飛往羅馬的飛機(jī)。1點(diǎn)多到達(dá)羅馬機(jī)場(chǎng)，在那里度過(guò)了難熬的10多個(gè)小時(shí)，凌晨2時(shí)離開羅馬，中午12點(diǎn)半回到北京。當(dāng)即購(gòu)買了下午3時(shí)回西安的機(jī)票，由于天氣原因，在首都機(jī)場(chǎng)延誤了1個(gè)多小時(shí)，7時(shí)到達(dá)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，晚上8時(shí)回到家中，結(jié)束了本次出國(guó)培訓(xùn)。