中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已穩(wěn)步跨入了一個(gè)持續(xù)快速發(fā)展的階段,這是中國(guó)人日思夜盼的時(shí)代。

但是,從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展往往導(dǎo)致耕地面積的減少,進(jìn)而影響到糧食生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣便是很好的例證。

目前的中國(guó),與50年代的日本有一定的相似之處。從農(nóng)業(yè)角度看,均為人口高度密集時(shí)期,1950年,日本人均糧食播種面積為1.2畝,而目前中國(guó)為1.34畝;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,均為工業(yè)化進(jìn)程的開始階段。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,日本的大量農(nóng)田被建設(shè)工廠、倉(cāng)庫(kù)、高速公路等占用,耕地面積日益萎縮,大量的農(nóng)民離開了土地,糧食產(chǎn)量日趨下降。1955年,日本的糧食播種面積達(dá)到550萬(wàn)公頃的歷史最高水平,到1994年便下降到240萬(wàn)公頃,整整減少了一半多。相應(yīng)的便是糧食產(chǎn)量持續(xù)滑坡。日本糧食產(chǎn)量在1960年達(dá)到歷史最高水平,此后,除水稻單產(chǎn)有所增長(zhǎng)外,其糧食總產(chǎn)量下跌了32%,幾乎每年下降1%。

由于糧食總產(chǎn)量下降,日本的糧食供需差距迅速拉大,他們只好通過(guò)大量進(jìn)口糧食來(lái)求得平衡。1950年,日本每年進(jìn)口糧食400萬(wàn)噸,當(dāng)時(shí)尚只占其消費(fèi)總量的25%;而到1990年,年進(jìn)口量達(dá)到2800萬(wàn)噸,占其消費(fèi)總量的75%。這意味著,日本的糧食消費(fèi)2/3依賴進(jìn)口來(lái)維持。

韓國(guó)和臺(tái)灣也呈現(xiàn)相似的狀況。韓國(guó)自1965年糧田面積達(dá)到峰值后,即以每年1.2%的速度減少,到1994年已經(jīng)下降了46%;臺(tái)灣從1962年到1994年,糧田面積也是以每年1.2%的速度減少,32年時(shí)間減少了42%。

日本、韓國(guó)和臺(tái)灣都在工業(yè)化進(jìn)程中,出現(xiàn)了耕地面積的大幅度減少,以至無(wú)法維持糧食供需平衡,惟有靠大量進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)糧食缺口。布朗先生認(rèn)為,快速的工業(yè)化將不可避免地導(dǎo)致占用大量耕地,這將超過(guò)土地生產(chǎn)力的增長(zhǎng),并最終導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降。中國(guó)現(xiàn)在也正處于工業(yè)化進(jìn)程中,中國(guó)以后的狀況必然與日本、韓國(guó)和臺(tái)灣一樣的結(jié)局。

中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)已無(wú)可逆轉(zhuǎn),但這并不意味著中國(guó)必將走日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的老路。很簡(jiǎn)單的道理,中國(guó)是一個(gè)有12億多人口的大國(guó),這是世界上獨(dú)一無(wú)二的國(guó)情,根本不可能像日本、韓國(guó)和臺(tái)灣一樣靠吃外國(guó)米來(lái)生活。日本的人口只有中國(guó)的1/10;韓國(guó)只有中國(guó)的3%。他們能從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口一定的糧食來(lái)維持國(guó)內(nèi)糧食的供需平衡,而中國(guó)如果也像他們一樣70%的糧食依賴進(jìn)口,那將是一個(gè)龐大的數(shù)字,也是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的數(shù)字。很顯然,中國(guó)未來(lái)的糧食只能靠自力更生才能解決。

這就意味著中國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中,絕對(duì)不能以犧牲耕地和犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià),而應(yīng)該做到工業(yè)和農(nóng)業(yè)同步協(xié)調(diào)地發(fā)展。固然,在工業(yè)化過(guò)程中必然需要占用一部分耕地,但除了統(tǒng)籌規(guī)劃外,一定要實(shí)行占補(bǔ)平衡的制度,盡量以其他方式彌補(bǔ)土地的占用,以保持耕地的總量平衡。

保持耕地總量平衡,已成為中國(guó)土地管理中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。新組建的國(guó)土資源部已制定了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,確定19.2億畝為1997至2010年這一規(guī)劃期內(nèi)的耕地保有量,并確保這一耕地?cái)?shù)在這14年間只增不減?，F(xiàn)在,這一規(guī)劃已層層落實(shí),要求各地政府嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,對(duì)土地進(jìn)行用途管制。建設(shè)用地一律實(shí)行占補(bǔ)平衡,絕對(duì)不隨意亂占濫用。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,耕地要平衡,這就是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。無(wú)論是抑制前者還是犧牲后者,都是不符合我國(guó)發(fā)展思路的。我們不走日本的老路,我們也不能走日本的老路。