水產(chǎn)苗種的培育是海水養(yǎng)殖業(yè)的源頭階段，是海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎，優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)苗種更是海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海水養(yǎng)殖產(chǎn)品食品安全的重要保障。根據(jù)《水產(chǎn)苗種管理辦法》第二條的規(guī)定，水產(chǎn)苗種指的是“用于繁育、增養(yǎng)殖（栽培）生產(chǎn)和科研實驗、觀賞的水產(chǎn)動植物的親本（即達性成熟年齡的個體）、稚體、幼體、受精卵、孢子及其遺傳育種材料”。苗指的是從受精卵中脫膜而出，卵黃囊吸收完畢（甲殼類已經(jīng)過若干次變態(tài)），能夠平衡游動，并已經(jīng)開始主動攝取外界食餌，且尚未出現(xiàn)性分化，正在處于向成體形狀變態(tài)的早期發(fā)育個體；種指的是苗經(jīng)過若干時間的飼養(yǎng)，完成了變態(tài)過程，并具有與成體相同的形態(tài)特征，自性腺開始發(fā)育的個體。在新形勢下，培育健康的海水養(yǎng)殖苗種已經(jīng)成為一個有著巨大潛力的朝陽產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒（2013）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國水產(chǎn)苗種行業(yè)產(chǎn)值高達5 128 714.62萬元，同比2011年增加了874 302.58萬元；2012年我國海水育苗產(chǎn)量為489 142萬尾，同比2011年增長了7.78%，其中增長幅度最大的是紫菜育苗量，2012年產(chǎn)量為171億貝殼，相比2011年增長了557.27%，其次是海參苗產(chǎn)量，2012年產(chǎn)量為584億頭，相比2011年增長了24.24%。農(nóng)業(yè)部2005年4月1日施行的《水產(chǎn)苗種管理辦法》對我國水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動作用，下面論述的具體措施便是在《水產(chǎn)苗種管理辦法》規(guī)定基礎上進一步展開的。

一、加強對水產(chǎn)苗種的管理

第一，實施嚴格的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度。從事專業(yè)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的企業(yè)和個人必須獲得生產(chǎn)許可證，已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的必須按照許可證規(guī)定的范圍和種類進行生產(chǎn)，許可證有效期為3年，需要延期的，應當在期滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出申請。筆者認為，自育、自用水產(chǎn)苗種的企業(yè)和個人也應當辦理生產(chǎn)許可證，因為在無法完全確定苗種用途的情況下，全面加強管理是必要措施?？h級以上漁業(yè)行政主管部門應當對水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理負責，對違法生產(chǎn)水產(chǎn)苗種的行為必須堅決進行查處和打擊，對符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)條件的企業(yè)要進行公示。

第二，建立嚴格的水產(chǎn)苗種檢驗檢疫制度。水產(chǎn)苗種藥殘和苗種自身攜帶的致病菌等因素導致水產(chǎn)苗種檢驗檢疫制度的建立成為必須，包括建立權(quán)威性的水產(chǎn)苗種檢測中心，建立成熟的水產(chǎn)苗種檢疫隊伍，制定合理完善的檢測方法和檢測流程。水產(chǎn)苗種檢疫可以由漁業(yè)主管部門負責，也可以由水產(chǎn)技術(shù)推廣站負責?？h級以上漁業(yè)行政主管部門實施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，對引進外來水產(chǎn)苗種的，也要加強檢疫。

第三，漁業(yè)行政主管部門要強化漁業(yè)執(zhí)法，加強監(jiān)督。對沒有檢測能力、管理水平低下的企業(yè)，要禁止其從事水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，堅決打擊以次充好、以劣充優(yōu)和生產(chǎn)、銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為，對有生產(chǎn)許可證的也要定期進行檢測和抽查，經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的要及時勒令整改，不能取得生產(chǎn)許可證就萬事大吉，否則容易因麻痹大意產(chǎn)生風險。

第四，實施水產(chǎn)良種補貼政策。漁業(yè)主管部門應當通過財政補貼等手段對水產(chǎn)良種的培育、生產(chǎn)和推廣提供政策扶持，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，鼓勵水產(chǎn)良種生產(chǎn)和推廣活動的進一步發(fā)展，將水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)引入良性發(fā)展軌道。

第五，建立以苗種繁育場為核心的良種繁育體系。省級以上漁業(yè)行政主管部門應當依據(jù)客觀情況合理設置水產(chǎn)原種、良種場，同時設立全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會，經(jīng)過其審定的新品種可以進行推廣。原種場指的是生產(chǎn)苗種所用親本均是捕于天然水域的野生資源或是利用捕于天然水域的野生苗種資源，經(jīng)過人工仿生態(tài)養(yǎng)殖而成的；親本完全符合國家標準有關(guān)規(guī)定，并且生產(chǎn)出的苗種也符合國家標準有關(guān)質(zhì)量規(guī)定，具備親本的優(yōu)秀遺傳性狀，同時通過國家相關(guān)部門組織的審定、驗收和掛牌的苗種生產(chǎn)單位。良種場指的是生產(chǎn)苗種所用的親本主要是從原種場采購的苗種在小水體中養(yǎng)殖而成的，也可以是由從原種場引進的后備親本在小水體中養(yǎng)殖而成的；生產(chǎn)的苗種保持有親本的優(yōu)秀遺傳性狀，并且通過國家相關(guān)部門組織的審定、驗收和掛牌的苗種生產(chǎn)單位。我國目前各地水產(chǎn)苗種繁育體系已經(jīng)粗具規(guī)模，但是還遠遠無法滿足海水養(yǎng)殖業(yè)的潛在發(fā)展需求，應當加強各地水產(chǎn)良種場、水產(chǎn)苗種繁育場建設，切實提高水產(chǎn)良種繁育能力和質(zhì)量水平。

第六，強化水產(chǎn)苗種質(zhì)量管理機制。一要加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)質(zhì)量管理控制，嚴格按照農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行生產(chǎn)，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，建立責任人負責制，提高企業(yè)質(zhì)檢能力。二要建立健全水產(chǎn)苗種生產(chǎn)檔案制度，配備檔案管理崗位，對技術(shù)檔案、基建檔案和文書檔案等要進行保存和管理。

第七，建立水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會。建立行業(yè)協(xié)會既是加強行業(yè)自律的有效途徑，也是加強行業(yè)間交流的重要平臺。水產(chǎn)苗種行業(yè)協(xié)會可以作為漁業(yè)主管部門與水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和推廣企業(yè)的“傳聲筒”與“催化劑”，一方面幫助漁業(yè)主管部門對水產(chǎn)苗種業(yè)加強行政管理；另一方面也有助于及時反映水產(chǎn)苗種業(yè)的發(fā)展訴求，方便行政主管部門及時調(diào)整政策方向，為水產(chǎn)苗種業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

二、加強對水產(chǎn)苗種的開發(fā)

第一，加強苗種基礎理論研究，建立現(xiàn)代苗種研究理論體系。高校和科研單位應當加強水產(chǎn)苗種的基礎理論研究，為培養(yǎng)水產(chǎn)苗種行業(yè)基礎性人才打下堅實的基礎，同時在基礎研究領域，還應當對海水養(yǎng)殖苗種抗病、生殖和生長等性狀發(fā)掘有價值的遺傳基因，有選擇性地進行培育，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的效果。

第二，加強水產(chǎn)苗種繁育技術(shù)的科研攻關(guān)。各高校、科研院所要加大對水產(chǎn)苗種繁育技術(shù)的科研投入，開發(fā)新型苗種，完善繁育技術(shù)，加大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種大規(guī)模培育技術(shù)的研究投入，提高苗種抗病性和存活率，利用現(xiàn)代基因技術(shù)和細胞技術(shù)改善水產(chǎn)苗種基因條件，推動主導品種的良種化，從根本上提高海水養(yǎng)殖產(chǎn)品的品質(zhì)，促進水產(chǎn)苗種向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

第三，學習借鑒國外先進育種技術(shù)，引進國外優(yōu)秀品種苗種。組織人員從事國外先進育種技術(shù)消化吸收工作，聘請國外專家，充分結(jié)合我國海水養(yǎng)殖自然環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)特點，對國外先進技術(shù)進行適應性改良。同時要結(jié)合我國消費者飲食習慣和海水養(yǎng)殖環(huán)境，對國外優(yōu)秀水產(chǎn)苗種進行篩選，選擇適合我國養(yǎng)殖的進行引進和培育。