“十一五”以來，全區(qū)流動人口不斷增加，隨之而來的流動人口計劃生育工作不斷加大。為此，區(qū)委、區(qū)政府與時俱進，把流動人口計劃生育服務(wù)管理工作放在更加突出的位置，不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理體系機制建設(shè)，大力推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，切實提高流動人口服務(wù)管理水平。

【建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)】

1995年2月10日，區(qū)政府成立六合縣流動人口計劃生育管理辦公室?？h計生委副主任趙學青任主任，成員由公安、工商、交通、建工、勞動、衛(wèi)生、計生、計經(jīng)委分管負責人和六城鎮(zhèn)指派一名股級干部組成，每月最后一天為聯(lián)合辦公日，辦公地點設(shè)在縣計生委。縣流動人口管理辦公室負責本縣流動人口計劃生育日常管理工作，組織學習有關(guān)法律法規(guī)，開展宣傳教育，培訓計生骨干，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。2005年3月18日，區(qū)綜治委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，區(qū)建立以政法委牽頭，由公安、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、建工、市容、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)、勞動保障和人口計生等19個部門組成的流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)委常委、政法委書記李積平擔任。2009年2月6日，區(qū)人口計生局成立流動人口管理科，配備2名專職人員，每年從計劃生育事業(yè)經(jīng)費中拿出5萬元專門用于流動人員服務(wù)管理工作。各街鎮(zhèn)計生辦（所）設(shè)立流動人口計劃生育辦公室，配1名專兼職流動人口服務(wù)管理員，專門負責本街鎮(zhèn)流動人口日常管理工作。各社區(qū)建立“計生干部—信息員—樓棟長—房東—流動人口”五級責任體系，實行查證驗證、以房管人的模式，確保將流動人口管理和服務(wù)工作落實到人。卸甲甸街道新莊社區(qū)，在轄區(qū)內(nèi)的40幢樓戶中，選出40位代表，共同參與討論制定社區(qū)計劃生育居民公約，經(jīng)過1個月的反復(fù)論證、修改，經(jīng)居民大會通過，并在市民廣場召開公約簽字儀式，居民群眾簽約率90%，同時簽訂計劃生育合同，明確住戶權(quán)利、義務(wù)和責任。2月26日，六人口計生局〔2009〕6號文《關(guān)于進一步明確村（居）、鎮(zhèn)（街）流動人口計劃生育工作的意見》，建立與完善南京市流出（流入）人口登記賬，實行一人一檔資料管理，統(tǒng)一流動人口婚育證明《、流出已婚育齡婦女計劃生育合同》《、流入已婚育齡婦女生育管理責任書》《、六合區(qū)房屋出租戶流動人口計劃生育責任書》等，對鎮(zhèn)村兩級流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作提出具體要求。葛塘街道成立了流動人口管理辦公室，建立8個流動人口管理站，有近40名的流動人口計劃生育協(xié)管員。雄州街道新增5萬元用于社區(qū)流動人口管理站建設(shè)，對城區(qū)4個流動人口管理站配備20名協(xié)管員，征招了195名計劃生育志愿者，切實解決管理力量薄弱的窘境。

【構(gòu)建流動人口信息化管理體系】

按照“適時采集、動態(tài)監(jiān)測、按時傳遞、數(shù)據(jù)準確”的工作目標，2009年底全面建成全員流動人口信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）五級信息互聯(lián)、互通、共享，提高了流動人口信息采集、錄入、傳遞、監(jiān)控水平。2009年組織對街鎮(zhèn)規(guī)統(tǒng)、流管人員開展兩期PADIS流動人口子系統(tǒng)專題培訓，系統(tǒng)推廣應(yīng)用率達100%。同時，積極整合統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生、勞動保障、人口計生等部門的資源，探索流動人口信息資源共享機制，為引導(dǎo)人口有序流動和合理分布提供信息支持。2010年5月，六合區(qū)西廠門街道的新華一村居委會、小營子居委會作為國家流動人口信息動態(tài)監(jiān)測點，圓滿完成各項調(diào)查任務(wù)，獲得上級好評。

【維護流動人口合法權(quán)益】

按照政務(wù)公開要求，區(qū)人口計生局通過網(wǎng)站、報紙、宣傳欄等形式，向流動人口宣傳計生政策、避孕節(jié)育、生殖健康等知識，保障流動人口實行計劃生育的知情權(quán)。區(qū)及各街鎮(zhèn)設(shè)立計劃生育熱線電話和投訴信箱，暢通流動人口訴求渠道，接受社會監(jiān)督。區(qū)計生指導(dǎo)站、街鎮(zhèn)計生服務(wù)所懸掛《江蘇省流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)定點單位銅牌》，為流動人口提供避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)，并如實出具《江蘇省流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。各街鎮(zhèn)均設(shè)立了行政辦事大廳，免費為流動人口辦理婚育證明。利用計劃生育“慈善愛心超市”向流動人口提供困難救助，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、生育上的實際困難。在流動人口集聚的社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場，開展送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具活動，滿足流動人員的服務(wù)需求。

【推進流動人口基本公共服務(wù)均等化】

建立流動人口基本公共服務(wù)投入保障機制。每年安排專項經(jīng)費用于落實流動人口“同宣傳、同管理、同服務(wù)”工作。以“世代服務(wù)”品牌建設(shè)為契機，依托建成后的區(qū)鎮(zhèn)村三級“世代服務(wù)”體系，讓符合條件的流動人口享有同戶籍人口同等、便捷、優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)的“零門檻”。對實行計劃生育的流動人口家庭子女入學的，享受與戶籍同等待遇入學。2003年起持有流動人口婚育證明的育齡婦女，做到與常住人口一樣，免費享受一年兩次的孕檢服務(wù)和兩年一次的婦女病普查服務(wù)。

【駐區(qū)大企業(yè)抓“三證”管理】

東方蒂斯蔓公司由于抓“三證”管理，流入人員憑“三證”用工率100%。南鋼聯(lián)合公司建立內(nèi)退女職工臺賬，不放松對內(nèi)退女職工計劃生育管理與服務(wù)。揚子公司針對基建項目大，施工隊伍復(fù)雜的情況，注重做好源頭工作，在簽訂施工合同時，強調(diào)用工單位的“三證”管理，簽訂計劃生育管理專項合同。南化公司及二級單位3、9月配合街道做好男方服務(wù)月工作，及時發(fā)放和收回月服務(wù)聯(lián)絡(luò)單。南京華能電廠外用工一律憑“三證”，計生部門蓋章把關(guān)。十四化建與所有下崗育齡婦女簽訂計劃生育合同，查驗流入人員婚育證明，為外出人員辦理婚育證明。西廠門街道配合大企業(yè)登記流動人口1700多人，催辦戶籍地流動人口婚育證明380本，聯(lián)系戶籍地協(xié)助處理計劃外懷孕36例。2010年，為流動人口免費發(fā)放宣傳資料3萬份，免費發(fā)放避孕藥具1500盒，政策答疑3000人次，出具《江蘇省流動人口避孕節(jié)育情況報告單》4000份。

【推動流動人口雙向協(xié)作】

2004年，卸甲卸街道向社區(qū)內(nèi)個體戶、中介組織送達“計劃生育法定職責通知書”。新莊社區(qū)與18個駐區(qū)單位簽訂包含提供計劃生育信息、流動人口管理等內(nèi)容的雙向管理協(xié)議，確定每半年召開一次單位負責人和計生聯(lián)絡(luò)員會議，相互溝通，促進雙向管理工作的開展。雄州鎮(zhèn)泰山社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)23個單位和231個個體經(jīng)營戶簽訂雙向服務(wù)協(xié)議書，并送達計劃生育法定職責通知書，明確告知在計劃生育方面應(yīng)盡的職責與義務(wù)。全區(qū)有三分之一的街鎮(zhèn)與安徽省接壤，為切實加強與接壤地區(qū)的流動人口計劃生育管理工作。2008年2月，六合區(qū)與安徽省天長市、來安縣共同嗟商，建立蘇皖邊境計劃生育共管制，做到及時互通信息，協(xié)助社會撫養(yǎng)費征收，加強雙向協(xié)作管理等，有效解決了邊界地區(qū)流動人口管理難題。2009年9月，區(qū)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于貫徹〈全省流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案〉的意見》，根據(jù)“意見”要求，區(qū)政府分別與流動人口較多的街鎮(zhèn)簽訂流動人口計劃生育管理服務(wù)雙向協(xié)作協(xié)議，實現(xiàn)流動人口信息資源共享和雙向協(xié)作管理。

【加強流動人口管理和考核】

1994年4月13日，縣人民政府第十四次常務(wù)會議討論通過，頒發(fā)《六合縣流動人口計劃生育管理實施細則》（六政發(fā)〔1994〕52號），對流入流出的育齡人群計劃生育管理作了具體細致地規(guī)定。1998年1月5日，縣計生委下發(fā)《關(guān)于在春節(jié)前后抓好流動人口計劃生育管理工作的通知》（六計生委〔1998〕 2號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求充分利用春節(jié)前后流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，抓好流動人口的登記建賬、發(fā)驗證明、簽訂合同和孕情檢查等計劃生育管理工作。2001年雄州鎮(zhèn)對流動人口實行“五項管理制度”：①查證驗證制度，凡是外來的育齡群眾，必須持有計劃生育證明。對無證明的，公安部門緩發(fā)暫住證，工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照。②房屋出租管理制度，與出租戶簽訂《計劃生育協(xié)議書》。③建卡造冊制度，凡是流入的育齡人員，女的建卡，男的造冊，掌握生育、節(jié)育情況，有針對性地進行管理和服務(wù)，④合同管理制度，由村、社區(qū)與流出、流入的已婚育齡婦女簽訂流動人口合同。⑤流出人口管理制度，流出人員在外出前必須落實長效節(jié)育措施和聯(lián)系方法，并要求按季反饋婚育、節(jié)育信息?！笆晃濉币詠?，全區(qū)實行新的流動人口考評制度，即對城區(qū)6個街道實行以流動人口管理服務(wù)為主的考評辦法。2006年實行每月一次暗訪，2007年實行每兩個月一次暗訪，2008年實行每季度一次暗訪，并堅持半年召開一次流動人口暗訪情況通報會，促進城區(qū)街道迅速轉(zhuǎn)變工作重點，重新定位、配強人員、完善臺賬、嚴格管理，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，全區(qū)流動人口管理服務(wù)率各年分別為83.38%、87. 22% 、88.45% 、86.49%、90.56%。