1.半官半商半下海

追溯既往,“半下海”現(xiàn)象在中國(guó)的誕生、蔓延、變異,經(jīng)歷九年之癢。從窮則思變的貴州到紅頭文件強(qiáng)迫官員下海的江西,從“離職鍛煉”到“打工招商”再到“帶薪下海”,“半下?！爆F(xiàn)象在不同的階段,呈現(xiàn)出不同的情態(tài)。

湖南步吉林的后塵

2003年7月,SARS過后的夏天,江淮流域暴雨傾盆,湖南鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的新聞,暫時(shí)將人們對(duì)淮河流域洪災(zāi)的注意力,牽引到湖南省人事廳的一項(xiàng)政策上。

這是一項(xiàng)鼓勵(lì)黨政官員下海到私營(yíng)企業(yè)的政策。根據(jù)湖南省人事廳的政策,黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員可以領(lǐng)取工資補(bǔ)償,到私營(yíng)企業(yè)去上班。雖說辭職下海,卻與私營(yíng)企業(yè)原有員工存在著至少三點(diǎn)不同:辭職者“身”在私營(yíng)企業(yè),“官”在原來的機(jī)關(guān);辭職者人在私營(yíng)企業(yè),卻享受著國(guó)有企業(yè)的待遇;辭職者下海到私營(yíng)企業(yè)后,不僅可以領(lǐng)取“海上作業(yè)”的薪酬,還照樣領(lǐng)取國(guó)家財(cái)政撥付給他們的基本工資,政策聲稱辭職者最高可以領(lǐng)取5年的基本工資補(bǔ)償。

這是一項(xiàng)對(duì)下海黨政官員給出“退路”的政策。政策聲稱下海到私營(yíng)企業(yè)的公務(wù)員,如果今后不想在“私?！敝袘贄?還可以上岸回到政府機(jī)關(guān),新華網(wǎng)援引湖南省人事廳有關(guān)負(fù)責(zé)人的話說,“只需將辭職費(fèi)交給原單位即可”。

盡管這是一項(xiàng)高戴“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”帽子的“民企人才政策”,評(píng)論者仍舊以為,這是步吉林榆樹市公務(wù)員“帶薪下?！焙髩m的政策。

此前4個(gè)月,吉林省榆樹市有1300余名公務(wù)員別離原工作崗位,在“保留身份、保留職務(wù)、保留待遇”的政策承諾下,帶薪下海經(jīng)商。據(jù)悉,下海公務(wù)員中有完全可以以官員自居的市局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部44人,鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部99人。

他們是被市委2003年的“1號(hào)文件”推下海的?！?號(hào)文件”宣稱,從2003年3月1日起,至2005年3月1日止,市委決定在干部中開展“離職鍛煉、建功立業(yè)”活動(dòng)。全市所有鄉(xiāng)局級(jí)機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的在崗干部,都要分批進(jìn)行離職鍛煉,從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),創(chuàng)辦民營(yíng)企業(yè),或者到國(guó)有企業(yè)中去工作。每批鍛煉時(shí)間為一年。

雖然“離職鍛煉”的說法與“支持民企”在驅(qū)趕官員下海的理由上大相徑庭,但在官員下海后的退路問題上,“1號(hào)文件”和湖南省人事廳的上述政策是一致的。榆樹市委承諾:離職鍛煉期間,干部的身份、職務(wù)、待遇不變,工資每月照領(lǐng);不影響正常的職務(wù)晉升和職稱評(píng)聘;鍛煉期滿后,回原單位工作的,原分工不變;本人要求繼續(xù)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,組織予以支持,并繼續(xù)享受離職鍛煉政策。

毋庸置疑,“1號(hào)文件”是一份“仁慈”的文件,市委在攆官員下海的時(shí)候,已為他們拴上了保險(xiǎn)繩,套上了救生圈。

“保險(xiǎn)之下,必有勇夫”,一切都如媒體事先所預(yù)料,獲得保險(xiǎn)承諾的公務(wù)員爭(zhēng)先恐后地申請(qǐng)下?！板憻挕薄［x躍報(bào)名的公務(wù)員有1700多人,超出計(jì)劃定額的300多人被政府做工作“勸退”。

觀察家認(rèn)為,拴上保險(xiǎn)繩、套上救生圈的官員下海,不是真正意義上的下海,至多只是半下海,“人”在私海里撲騰,“官”在公海里留著。

貴州1995

湖南和吉林榆樹的“半下?！苯^非空前之舉,早在1995年,貴州省羅甸縣基于“干部打工、借地育才”的考量,作出了公務(wù)員“半下?！钡臎Q策。

黔南州轄下的羅甸,是個(gè)輕易不能進(jìn)入公眾視野的地方,這個(gè)恰巧處在古老的“夜郎國(guó)”境內(nèi)的國(guó)家級(jí)貧困縣,之所以名噪一時(shí),是因?yàn)榱_甸開創(chuàng)了中國(guó)公務(wù)員“半下?！钡南群?。

政策的出臺(tái),委實(shí)有很多“不得已”之處。一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,盡管上級(jí)財(cái)政每年的補(bǔ)助高達(dá)1955萬元,當(dāng)年仍有311萬元的赤字。6000多人靠財(cái)政供養(yǎng)著。

窮,不僅是財(cái)政上的窮,更有觀念上的窮。1995年初,窮則思變的羅甸縣委縣政府作出“干部打工、借地育才”的決策,規(guī)定縣直機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的在職公務(wù)員,必須輪流到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工一至兩年。打工期間工資照發(fā)、級(jí)別保留,條件是“六個(gè)一”:建立一個(gè)關(guān)系、學(xué)會(huì)一門技術(shù)、結(jié)交一個(gè)投資者、拿回一個(gè)位子、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、提供一條建議。如期完成任務(wù)者回到羅甸將受“重用”。

于是,一批“提著烏紗帽,去當(dāng)打工仔”的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣直機(jī)關(guān)公務(wù)員,跟著羅甸縣長(zhǎng)和組織部長(zhǎng),來到溫州樂清市,擠住在“5元錢一夜、一間屋子可擠一窩人的站前旅社”,挨家挨戶到企業(yè)推銷自己。

2003年春天,我在溫州柳市正泰集團(tuán)行政總部看到了廖毅——一個(gè)可以洞悉羅甸“半下?！睕Q策的浮標(biāo)式的人物。他是8年前百余“打工干部”先遣隊(duì)中的一員,和他握手的剎那,我感覺他名字中的那個(gè)“毅”字,就寫在他平實(shí)的臉上,盡管這個(gè)個(gè)頭一般的30多歲的男青年,并沒有刻意流露出任何咄咄逼人的氣勢(shì)。

彼時(shí),他的新作《走近南存輝》業(yè)已脫稿,正交付浙江人民出版社出版。依照最初的政策,作為在職干部,他在溫州打工1年期滿,便可在“保留住房、戶口、行政關(guān)系不變”的承諾下,回到他原來的單位,做他的“干部”去?？墒?大學(xué)畢業(yè)后教了7年書而后調(diào)到縣委宣傳部的廖毅,并沒有像多數(shù)人想象的那樣,珍惜他在縣委宣傳部的職位。

在政策允許的范圍內(nèi),廖毅留在溫州,跟隨著名的私營(yíng)企業(yè)家南存輝干了整整8年,這本書是他半下海8年的明證。

其實(shí)他還曾寫過一本名為《從貴州到溫州》的書,講述一個(gè)“打工干部”在溫州“半下海”的故事。

來溫州之前,一位朋友跟廖毅講過一段故事。

那故事說,一位窮困潦倒的農(nóng)村知識(shí)青年來到沿海打工,與一位漂亮的洋小姐邂逅,結(jié)為伉儷,賺到大筆錢后,雙雙回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),受到鄉(xiāng)親們的熱烈歡迎。

廖毅那位講故事的朋友身體力行,辭職下海,匯入南下“淘金者”的人流中。他說,他并不是要去娶一個(gè)洋妞回來,而是他堅(jiān)信:走出去,會(huì)有更多的機(jī)會(huì)!

那個(gè)故事以及朋友的行動(dòng),影響了彼時(shí)正在內(nèi)心矛盾中經(jīng)受煎熬的廖毅。他剛從縣委宣傳部借調(diào)到地區(qū)廣播電臺(tái),一周兩檔節(jié)目的編輯任務(wù),倒也輕松自在。然而,輕松之余,廖毅也在想:我的一生就這樣打發(fā)了嗎?他似乎清清楚楚地看到了那條“筆直”而毫無生氣的路。他發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》海外版2002年9月25日的一篇文章中說:“我會(huì)被一種過于安逸的日子浸泡成懦夫。或者,會(huì)回到那個(gè)自己其實(shí)并沒呆上多久的出發(fā)地,重復(fù)那種局外人看上去好生羨慕而自己感覺純粹是煎熬的生活?！?/p>

縣委派遣干部到沿海地區(qū)打工的決策,讓廖毅看到了一個(gè)機(jī)會(huì)。

最初的艱辛,廖毅描述得非常簡(jiǎn)單。一開始,正泰集團(tuán)并不知曉他的真實(shí)身份。沒有依靠組織部長(zhǎng)的推銷,廖毅完全憑一個(gè)來自西部地區(qū)的窮小子的才華、熱情和努力,贏得了包括南存輝在內(nèi)的正泰人的賞識(shí)。從正泰集團(tuán)企業(yè)報(bào)《正泰報(bào)》的編輯、總編輯,到正泰集團(tuán)宣傳處長(zhǎng)、團(tuán)委書記,乃至當(dāng)下的“副總經(jīng)理級(jí)別”的辦公室副主任,人們眼中的廖毅,春風(fēng)得意,好不風(fēng)光。只有廖毅自己心中明白,一路上他是怎樣的兢兢業(yè)業(yè),如履薄冰。與生俱來的認(rèn)真和苛刻,使他總覺得自己離“走人”不遠(yuǎn)。作為辦公室副主任,廖毅把公司領(lǐng)導(dǎo)的每一次報(bào)告的撰寫任務(wù),都當(dāng)成是對(duì)自己知識(shí)與能力的一種檢驗(yàn)和挑戰(zhàn),從不敢掉以輕心。

作為一個(gè)西部人,西部始終是廖毅心中永遠(yuǎn)的結(jié)。為家鄉(xiāng)失學(xué)兒童尋求援助,為貴州洪災(zāi)募捐,廖毅盡了一個(gè)“打工干部”的職責(zé)。

當(dāng)年和廖毅同時(shí)派往沿海的“打工干部”百余人,多數(shù)已經(jīng)回歸故里。廖毅卻把妻子接到了溫州,在那里安了一個(gè)小小的家,眼下他還沒有做好回歸故里的準(zhǔn)備,也不知何日是歸期。他偶爾會(huì)想,有一天,當(dāng)他懷揣《從貴州到溫州》這本書回歸故里的時(shí)候,他的鄉(xiāng)親們會(huì)不會(huì)像對(duì)待那位娶到了洋媳婦的青年一樣,向他投來熱情的一瞥呢?

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2002年夏天,“打工干部”中31人擔(dān)任了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),212名做了股級(jí)干部。在2000年評(píng)選的全縣48個(gè)先進(jìn)黨支部中,由“打工干部”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的就有42個(gè)。

雖然廖毅這樣的“打工干部”被人譏嘲為“樂不思黔”,但羅甸官方開明人士不以為然:“我們并不感到意外。他現(xiàn)在不回來,以后會(huì)回來;人不回來,但觀念、素質(zhì)會(huì)輻射回來。畢竟,家鄉(xiāng)有生他養(yǎng)他的父母,是他生活過的土地?！?/p>

發(fā)生在貧困的貴州羅甸的“半下?！?在冗員過多的西部地區(qū)是個(gè)有益的嘗試,盡管部分出走的“打工干部”最后沒有回到起點(diǎn),但大多數(shù)還是依照預(yù)期成長(zhǎng)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的有生力量。即便是學(xué)成未歸者,因他們而發(fā)生的觀念的潛移默化也是功莫大焉。

半下海流變

羅甸的“半下海”故事,經(jīng)由《南方周末》等媒體傳播后,掀起了一股“羅甸風(fēng)”。湖北、江西、安徽、江蘇等省份,紛紛效仿羅甸,派遣公務(wù)員“半下海”到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。部分省市還拓延了羅甸的思路,推出諸如“打工招商”等新模式。

效仿者最初是被這樣的故事打動(dòng)的:

羅甸縣獸醫(yī)站一位副站長(zhǎng)戴著“打工干部”的帽子回來后,被提拔到站長(zhǎng)位置上,他做的第一件事就是裁員。裁員后用養(yǎng)活12個(gè)人的錢來養(yǎng)活3個(gè)人,待遇高了,團(tuán)隊(duì)也穩(wěn)定了,干部更珍惜自己的位置了。

他之所以實(shí)施這樣的改革,是因?yàn)樗诖蚬て陂g經(jīng)歷了一件刻骨銘心的事情。他曾經(jīng)由熟人介紹到他朋友的工廠打工。一周后,老板炒了他的“魷魚”,給他的理由是:你沒有技術(shù)又沒有體力,細(xì)活粗活都做不了,我們廠是自己賺錢養(yǎng)自己。就是這件事,讓他真正懂得了“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)則。

2001年2月25日,湖北咸寧市咸安區(qū)委書記宋亞平在選派干部到沿海打工的歡送會(huì)上,講述了羅甸獸醫(yī)站的故事。這位曾經(jīng)“棄官下?！钡臅浾J(rèn)為,具有較強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富山水資源的咸安,之所以經(jīng)濟(jì)停滯不前,財(cái)政長(zhǎng)期捉襟見肘,寅吃卯糧,是由于觀念的落后阻礙了改革的推進(jìn)。考慮到公務(wù)員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念落后的現(xiàn)實(shí),對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有切身體驗(yàn)的他,決定讓他們出去打工鍛煉,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)變觀念。宋有一句名言:“就是到深圳擦三個(gè)月皮鞋,觀念也會(huì)變。”

不久,區(qū)委制定了這樣的政策:選派一批年輕干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工兩年,打工期間,職務(wù)、級(jí)別、組織關(guān)系不變,每月150元補(bǔ)助,各類保險(xiǎn)由組織辦理。兩年后愿意回來的,區(qū)里對(duì)表現(xiàn)突出的委以重任。期間如工作需要,組織可以提前召回。

陳亞平,咸安區(qū)第一批打工干部,曾在深圳、武漢打工一年多。2002年春天,因工作需要,被咸安區(qū)委組織部提前召回,出任名列湖北省100個(gè)最貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的咸安區(qū)大木鄉(xiāng)黨委書記。

普通話純正流利的陳,感覺要從改造山區(qū)落后的觀念入手。大木鄉(xiāng)盛產(chǎn)大理石,陳動(dòng)員了打工時(shí)認(rèn)識(shí)的一個(gè)老板投資建設(shè)了一個(gè)石材加工廠,而后開始聯(lián)系勞務(wù)輸出,讓他們走出大山,感受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的沖擊。

在江西安義縣,縣委嚴(yán)令“選派的干部”,未經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意,中途回安義待業(yè)或就業(yè),或者擅自回安義待業(yè)或就業(yè)者,第一次給予教育,第二次實(shí)行戒勉,第三次免去其所在單位的職務(wù),且5年內(nèi)不得重新任職或提拔任用,同時(shí)取消選派干部的資格,并列為機(jī)構(gòu)改革分流人員對(duì)象。

2000年之后,“打工干部”的決策者們,多數(shù)考慮到了機(jī)構(gòu)改革、人員分流的背景。咸寧市咸安區(qū)委書記宋亞平說:選派打工干部和分流干部是兩碼事,能被派遣外出打工的,最大的不超過40歲,文化程度至少是中專,且多數(shù)是組織推薦的后備干部,是所在部門和單位的骨干。即便是分流,也輪不到“打工干部”。

無可爭(zhēng)辯的事實(shí)是,外派公務(wù)員可以節(jié)省財(cái)政資金。每派出一名公務(wù)員,一般要節(jié)約5000元左右的財(cái)政開支。以咸安區(qū)為例,選派三批打工干部,就節(jié)省了200多萬元。

數(shù)字的變化,還體現(xiàn)在招商上。2002年初,江蘇灌南縣學(xué)習(xí)安徽五河縣,選派135名干部,奔赴蘇南、上海、浙江、廣州、深圳等地“打工招商”。半年時(shí)間,半下海的官員們引進(jìn)項(xiàng)目60多個(gè),到位資金2000多萬元。

當(dāng)然最重要的不是省錢和引資,而是“洗腦”,轉(zhuǎn)變觀念。決策者普遍認(rèn)為,打工干部回來以后,表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革、人員分流乃至各項(xiàng)工作上的作用,是立竿見影的。至于半下海后干好了不愿回來的人,決策者一般也持理解態(tài)度。這無異給干部“分流”開辟了新路。

觀念的改變?nèi)绾瘟⒏鸵娪?不可量化。但人們普遍感覺到,半下海的打工干部如同一顆顆經(jīng)過改良的種子,在家鄉(xiāng)的土地上發(fā)芽,成長(zhǎng),開花,結(jié)果。他們改變了自己,也改變了周圍的世界。