命令、令都是指揮性公文，是國家行政機關指揮工作的重要憑借，具有極強的權(quán)威性。

命令（令）是國家行政機關或軍事機關用來公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員時使用的公文文種。

命令與令實際是同一個文種，只是習慣用法稍有不同，統(tǒng)稱命令，簡稱為令。是上級機關發(fā)往下級機關的下行文。

一、命令的主要特點

（1）性質(zhì)上的權(quán)威性和強制性。命令是法定公文中最具有權(quán)威性和強制性的文種，一經(jīng)發(fā)出，下級機關必須堅決、無條件地遵照執(zhí)行，沒有通融的余地。

（2）制發(fā)中的規(guī)定性。并不是所有的上級機關都可以向下級機關發(fā)布命令。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《地方各級人民代表大會組織法》的有關規(guī)定，只有全國人民代表大會常務委員會委員長、中華人民共和國主席、國務院總理、各部部長、各委員會主任可以發(fā)布命令，其他機關及其領導人不得濫發(fā)命令。其中，用于人事任免的，通常稱為“任免令”；由國家最高機關或其領導人發(fā)布、用以對付緊急事態(tài)或完成某一特大使命所使用的“命令（令）”，稱為“動員令”。地方縣以上領導機關和負有特殊使命的機構(gòu)，則只有在遇到重大緊急事項、處理緊急重大事務時，才可以使用命令這一文種，比如“××縣防汛抗旱指揮部”制發(fā)部署抗洪救災工作的命令。黨的領導機關及領導人一般不能單獨使用命令這一文種，在確有必要時，可以和國家行政機關或領導人聯(lián)名發(fā)布命令。

（3）行文的簡短性。命令是所有公文中最簡短的文種，全文有時常常只有一句話或一段文字。

（4）強烈的時效性。用于公布性的命令，都標明了實施的時間；用于為某種特殊且重大事項而采取強制性行政措施的命令，一旦完成任務，該命令即自動失效。

二、命令的寫作技法

1. 命令的結(jié)構(gòu)

命令由標題、編號、正文、簽署、日期五個部分組成。

標題既可以由發(fā)令人或者發(fā)令機關加文種組成，比如《主席令》、《國務院令》；也可以由發(fā)令機關加事由加文種組成，比如《國務院關于晉升張阿玲等28名同志海關關銜的命令》；還可以由事由加文種組成，比如《戒嚴令》。

命令的編號不按年度編排，而是自本屆領導人或者本屆單位的任職開始，依次編排成流水號，從第一號、第二號......直至任期屆滿為止。下一屆領導人或者該屆單位同樣從任期開始重新編號。

命令的正文通常要寫明發(fā)令的原因（或目的、根據(jù)）、命令的事項、執(zhí)行的要求。

命令的簽署：以領導者個人名義發(fā)布的命令，在正文的右下方寫明單位負責人的職務，并由該負責人親筆簽上姓名（如印制量大，則用簽名章）；以單位名義發(fā)布的命令，則在正文的右下方寫明單位名稱。

2. 命令的語言

命令的語言要特別講究精確?！熬?，就是要多使用意義凝練的字、詞、句，確保言簡意賅；“確”，就是要嚴密準確，既充分肯定，又便于操作，比如對時間要求、程度的掌握、投入的力量、達到的目的、個別問題的政策交待等，都必須作出具體規(guī)定，不允許有絲毫含糊。

3. 命令的行文

命令的行文要注意處理好相關內(nèi)容，避免因強調(diào)此一點而忽略了與其相對立的彼一點。簡單地說，就是在宣布禁止某一不良行為的同時，也要申明提倡與其相對立的另一優(yōu)良行為。宣布的目的是突出命令的內(nèi)容，申明則為的是充當宣布的保證。寫作實踐中，并不是每一份命令都要寫清正反兩方面的要求，有時，相對的另一面也可以用潛臺詞的辦法來處理。

4. 命令的文字表達

命令的行文要有足夠的氣勢。語氣、語調(diào)、句式長短等，都要精心選擇，力求干脆、利落、肯定、鮮明、堅定，具備明顯的權(quán)威氣勢；切忌拖泥帶水，或模棱含混、猶豫軟弱。

三、擬寫命令時的注意事項

（1）撰寫或簽發(fā)命令時必須嚴肅認真。一是要謹慎使用“命令”這種文種，確保制發(fā)機關或簽發(fā)人具備法定的權(quán)威性。二是不得濫用“命令”這一文種，命令也就體現(xiàn)不出它應有的權(quán)威與分量。三是不能朝令夕改，那就既讓人難以適從，也降低了命令的效價。

（2）結(jié)構(gòu)要嚴謹精短，把事情說清就行。

（3）語言要準確明白，語氣要嚴肅莊重，態(tài)度要果斷明朗，務求易記易讀，便于執(zhí)行。

命令的參考樣式（說明：命令作為公文的特定格式，一般要求文頭用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關酌定；標識上緣距版心上緣20mm），請參看書后附錄《國家行政機關公文格式》中的“公文的特定格式”章節(jié)。

××市人民政府令

第××號

《××市××××××規(guī)定》已經(jīng)200×年×月××日市政府第××次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自200×年×月××日起施行。

市長 （簽名蓋章）

二○○×年×月××日

××市××××××規(guī)定

第一章 ××

第一條 ×××××××××××××××××××。

第二章 ××

第×條 ×××××××××××××××××××。

......

（在《××日報》上刊載）

主題詞：×× ×× ×× 命令

分送：市委常委會各常委。

市長、副市長，市政府秘書長、副秘書長。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)。

市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，××軍分區(qū)司令部。

各民主黨派××市委和市工商聯(lián)。

××市人民政府辦公廳 200×年×月××日印發(fā)

共印××份

特別說明：本書所列舉的公文格式式樣，只能供參考。因為目前除聯(lián)合行文時，都按黨、政、軍、群的順序排列之外；各地由于機構(gòu)名稱和設置、職級的差異，其余的在實際應用中則可能略有不同。比如在抄送（過去還有抄報，現(xiàn)已不用）的單位上，一般都是按“市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委、市軍分區(qū)”（或者“市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市紀委辦、市軍分區(qū)司令部”）的順序排列，有的還需要寫明“市直及駐市各單位”、“各民主黨派、人民團體”等。在名稱上，有的市委是辦公廳，有的則是叫辦公室；有的軍分區(qū)是司令部統(tǒng)文，有的則是政治部或者政工部統(tǒng)文，等等。具體行文時，務請參照所在地的慣例辦理。

四、命令的種類

命令的常見種類有：發(fā)布令、行政令、動員令、宣布令、任免令、嘉獎令、赦免令、戒嚴令、通令、指令等。

1. 發(fā)布令

發(fā)布令也叫公布令。是公布各種重要法規(guī)或規(guī)章的命令。標題一般由發(fā)文者和文種名稱所組成。正文一般較簡短，先簡要說明法規(guī)通過的程序和時間，然后規(guī)定開始實施生效的日期。

例文5-1：

中華人民共和國主席令

第四十三號

《中華人民共和國證券法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2005年10月27日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國證券法》公布，自2006年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

二○○五年十月二十七日

《中華人民共和國證券法》

（全文略）

2. 行政令

行政令是發(fā)布重要的強制性的行政措施的命令。標題一般由發(fā)文機關、發(fā)文事由和文種名稱這三個要素組成，正文包括開頭、主體和結(jié)尾這三部分，結(jié)尾交代生效日期和執(zhí)行辦法。

例文5-2：

中國人民解放軍駐澳門部隊進駐

澳門特別行政區(qū)的命令

中國人民解放軍駐澳門部隊全體官兵：

根據(jù)《中華人民共和國憲法》賦予中國人民解放軍的使命，依照《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》有關規(guī)定，命令你們進駐中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，于1999年12月20日開始履行防務職責。

我國政府對澳門恢復行使主權(quán)，是繼香港回歸祖國后中華民族的又一盛事，標志著中國人民按照“一國兩制”的方針，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的道路上又邁出了堅實的一步。中國人民解放軍駐澳門部隊擔負澳門特別行政區(qū)的防務，是中國政府對澳門恢復主權(quán)的重要象征，使命神圣，責任重大。你們進駐澳門特別行政區(qū)以后，要堅持人民解放軍全心全意為人民服務的宗旨，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實履行職責，遵紀守法，依法治軍，把部隊建設成“政治合格，軍事過硬，作風優(yōu)良，紀律嚴明，保障有力”的威武文明之師，為維護祖國統(tǒng)一，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領土完整，保持澳門的穩(wěn)定和發(fā)展做出積極的貢獻。

中華人民共和國中央軍事委員會主席 江澤民

一九九九年十二月十九日

3. 任免令

任免令用來發(fā)布人事任免事宜。一般由國家行政領導機關及其領導人使用。國家主席發(fā)布的“任免令”，任免的是經(jīng)全國人大常委會決定的部長級以上干部；國務院發(fā)布的“任免令”，任免的則是副部長級別的干部。地方人事任免則都用通知來行文（參見“通知”章節(jié)）。

任免令的寫法也較簡單，正文只講明任免依據(jù)和任免事項兩個內(nèi)容即可。

例文5-3：

中華人民共和國主席令

第1號

根據(jù)中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第一次會議的決定，任命溫家寶為中華人民共和國國務院總理。

中華人民共和國主席 胡錦濤

二○○三年三月十六日

4. 嘉獎令

嘉獎令用來表彰有關人員，宣布嘉獎事宜。

例文5-4：

國務院 中央軍委

關于給鄭靜晨同志記一等功的命令

國函〔2006〕35號

公安部、中國人民武裝警察部隊：

鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊總醫(yī)院副院長，專業(yè)技術6級，武警大校警銜。2001年4月，鄭靜晨同志被任命為中國國際救援隊副總隊長兼首席醫(yī)療官。5年多來，他先后率隊執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內(nèi)外緊急醫(yī)療救援任務，救治傷病員1500多人。特別是2004年12月，他率隊赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務期間，帶領醫(yī)護人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅持24小時為災民服務，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當?shù)厝嗣竦姆Q贊，為祖國和軍隊贏得了榮譽。

為表彰先進，國務院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國務院總理 溫家寶

中央軍委主席 胡錦濤

二○○六年五月十七日

5. 禁令

禁令是用來宣布禁止事項。

例文5-5：

國土資源管理系統(tǒng)工作人員禁令

國土資發(fā)〔2004〕11號

為落實“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，確保國土資源管理行政行為的公平、公正，切實維護人民群眾根本利益，特對國土資源管理系統(tǒng)工作人員履行公務，制定如下禁令。

一、禁止為補償安置不符合法律規(guī)定的項目辦理用地報批手續(xù)或以各種變通的辦法為之供地、發(fā)證。

二、禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項中為項目申請人批條子、打招呼。

三、禁止配偶子女為本人任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項具體行政事務提供中介服務。

四、禁止指定或向辦事方授意由指定中介機構(gòu)從事土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)、地質(zhì)災害咨詢評估和項目設計等相關工作。

五、禁止接受基層單位和管理相對人的禮金、有價證券、支付憑證或有礙公務的宴請招待，報銷應由本人或親友承擔的費用。

以上各條禁止事項，國土資源管理系統(tǒng)全體工作人員必須嚴格遵守，違者將追究當事人責任。

（公章）

××××年×月×日

五、文種比較與鑒別

（1）在古代，“命”與“令”的實際含義其實是不相同的，漢代學者蔡邕解釋說：“出君下臣名為命，舉而行之名為令”；現(xiàn)在的實際生活中，二者已經(jīng)合而為一了。

（2）指令兼有命令和指示的特點，其作用和寫法同行政命令相近，主要區(qū)別在于：一是應用范圍不同。指令通常只用于發(fā)布經(jīng)濟、科研等方面的指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，應用范圍不及命令廣；二是內(nèi)容特點與強制程度不同。行政命令所發(fā)布的往往是重大事項，強制性更大一些；三是語言特色不盡相同。指令同具體的業(yè)務部門、專業(yè)領域有關，所以經(jīng)常使用一些專業(yè)詞語，即行業(yè)語等。

指令的寫法與指示相同（見第五章黨務公文中的相關章節(jié)）?，F(xiàn)在新的公文格式中已經(jīng)取消了指令這個文種。