2012年12月1日23時,黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司八井發(fā)生一起透水事故,造成10人死亡,直接經(jīng)濟損失2650萬元。

事故發(fā)生后,時任國務(wù)委員馬凱,國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長楊棟梁,副局長王德學,副局長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長付建華,時任黑龍江省省委書記吉炳軒、省長王憲魁都作出重要批示或指示。時任國家煤礦安全監(jiān)察局副局長兼總工程師王樹鶴、時任省長王憲魁,常務(wù)副省長劉國中、副省長張建星,黑龍江煤監(jiān)局、省安監(jiān)局、省煤管局以及龍煤集團等領(lǐng)導,都及時趕赴事故現(xiàn)場,指揮搶險救援工作。

12月18日,依法成立了以黑龍江煤礦安全監(jiān)察局總工程師張茂靜為組長,黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、省國土資源廳和七臺河市政府及相關(guān)部門參加的事故調(diào)查組,邀請黑龍江省及七臺河市檢察機關(guān)派員參加。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、查閱有關(guān)資料、詢問當事人、分析論證,查清了事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、類別、直接經(jīng)濟損失和原因,認定了事故的性質(zhì)和責任,提出了對事故單位、責任人員的處理建議及事故防范措施。現(xiàn)報告如下:

一、事故發(fā)生單位基本情況

七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司八井(以下簡稱福瑞祥八井)位于七臺河市桃山區(qū)桃西教堂東南100米,在308省道和大同街之間。該煤礦原名為萬寶煤礦,始建于1989年,1990年正式投入生產(chǎn),1991年更名為大連陸軍學院煤礦,1996年轉(zhuǎn)讓給七臺河礦務(wù)局地質(zhì)公司多經(jīng)分公司,期間,更名為七煤集團公司富強二礦五井,2004年10月七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司成立,該公司隸屬七臺河礦業(yè)精煤(集團)有限責任公司多種經(jīng)營總公司,福瑞祥八井為該公司下屬礦井,礦井由個人投資,投資人為孟凡軍,2005年6月該礦股權(quán)轉(zhuǎn)讓給楊忠義、董占祥,2012年4月董占祥買斷股權(quán)。該礦安全監(jiān)管歸七臺河市桃山區(qū)屬地管轄,福瑞祥煤炭有限責任公司不再承擔安全監(jiān)管職責,但仍為該礦辦理相關(guān)證照。

福瑞祥八井核定生產(chǎn)能力為4萬噸/年。批準開采煤層為85#、90#、93#、94#煤層,截至2010年末剩余地質(zhì)儲量50.12萬噸,可采儲量42.6萬噸。

該礦采用片盤斜井開拓,主井斜長700米,副井斜長740米,傾角26°;礦井通風方式為中央并列抽出式,主備扇型號為FBCDZNO11/22×2兩臺,瓦斯礦井,煤層自燃發(fā)火傾向性為不易自燃煤層;礦井提升方式為斜井串車提升,主提升絞車型號JTP1.6×1.5纏繞式提升絞車,電機功率150千瓦;礦井采用雙回路供電系統(tǒng);主電源為桃山變電所42519線,備用電源為電力公司4323線,實現(xiàn)井上下供電分開;礦井采用一段集中排水,主水倉設(shè)在六片,配有雙管路(6寸)、雙水泵,一臺工作、一臺備用,型號D155-67× 6-280千瓦,五片車場下12米處還有截水倉,設(shè)100D45×7-132千瓦水泵2 臺,一主一備,配有雙4寸管路。該井水文地質(zhì)類型復雜,正常涌水量為40立方米/小時,最大涌水量80立方米/小時,礦井配備2臺探放水鉆機,型號分別為ZDY1600和ZYT168。礦井裝備了KJ90NB型安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。地面設(shè)有200立方米的靜壓水池和WSRF-80型暖風爐。

該礦證照情況:

采礦許可證號:C2300002009091120035949,有效期至2014年3月11日。

安全生產(chǎn)許可證號:(黑)MK安許證字【2006】4402YB,有效期至2013 年8月5日。

煤炭生產(chǎn)許可證號:202309039007,有效期至2015年12月31日。

營業(yè)執(zhí)照注冊號:230000100053043,有效期至2014年3月11日。

該礦主要管理人員“人、證、崗”不符,備案登記(持證):礦長肖立東、生產(chǎn)礦長徐永新、機電礦長石磊鑫、技術(shù)礦長劉貴河為掛名礦長,安全礦長席國君。該礦實際管理人員:礦長董占祥、生產(chǎn)礦長肖玉和、機電礦長金世江、安全礦長席國君、技術(shù)員楊健。

2012年11月23日經(jīng)過桃山區(qū)復產(chǎn)驗收合格,準予開工生產(chǎn),批準開工生產(chǎn)工作面為93#層左五片采煤工作面和主井下山掘進工作面。

發(fā)生事故時,該礦實際有六個采掘工作面生產(chǎn),94#層左六片全煤上山、90#層左四片上山、六片副井90#層巷道式采煤工作面和94#層五片平巷維修工作面,94#層右三片巷道式采煤工作面、94#層左三片巷道式采煤工作面越界開采已關(guān)閉的震祥煤礦五井井界煤柱。事故地點為94#層左三片巷道式采煤工作面上部。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和事故類別

(一)事故發(fā)生經(jīng)過

2012年12月1日16時,生產(chǎn)礦長肖玉和、值班井長王寶泉組織當班工人召開班前會。17時,王寶泉帶領(lǐng)當班工人陸續(xù)入井,當班實際入井29 人(其中,94#層左三片巷道式采煤工作面5人,94#層右三片巷道式采煤工作面2人,90#層左四片上山工作面4人,94#層左六片全煤上山工作面4 人,六片副井90#層巷道式采煤工作面6人,94#層五片平巷維修工作面5人及值班井長王寶泉、瓦檢員李有、抽水工祝永祥)。

當班22時30分,值班井長王寶泉升井。23時左右,把鉤工孫井田提車將四片李殿剛等人升井,在礦車提升至三片車場上部7～8米處,發(fā)現(xiàn)身后有白霧、冷氣和氣浪往井口門方向吹來,他趕緊打了“快點”升井,升井后立即給值班電工艾國棟打電話問主扇是否反風,艾國棟看完主扇告訴他主扇正常。這時在井下六片副井附近等車出貨的張吉飛和沈樹君聽到水響,看見很大的水流從副井巷道往下淌,他倆到主副井的聯(lián)絡(luò)巷去查看,發(fā)現(xiàn)水量更大,便同正在聯(lián)絡(luò)巷等車的陳守義、劉昌國開始沿副井往地面方向跑。23時40分左右,張吉飛等人跑至地面。張吉飛立即到翻車房報告井下出事了,三片透水了。把鉤工孫井田立即下井查看,到了三片發(fā)現(xiàn)里面都是水,立即給值班井長王寶泉打電話告知井下透水了。王寶泉與艾國棟兩人立即入井,到了五片發(fā)現(xiàn)五片以下已被水淹沒,往下的巷道被石頭和木支柱堵死,兩人來到五片車場啟動了備用水泵然后升井。

翻車工彭秀林知道發(fā)生事故后立即通知礦領(lǐng)導,接到事故通知的安全礦長席國君和生產(chǎn)礦長肖玉和帶領(lǐng)數(shù)名工人先后入井,在五片車場發(fā)現(xiàn)了在五片94#層平巷進行維修作業(yè)的溫宏福和盛乃棟從五片石門里走了出來,幾人立即將溫宏福和盛乃棟扶上礦車升井。

投資人董占祥接到通知后立即到井口門準備入井,值班井長王寶泉正好升井,王寶泉告訴董占祥井下發(fā)生透水有10多人仍在井下,董占祥立即給桃山區(qū)安監(jiān)局科長閆向輝、市安監(jiān)局副局長閆文昌、福瑞祥公司經(jīng)理崔曉春打電話報告事故,七臺河市政府逐級向有關(guān)部門和領(lǐng)導報告事故。

經(jīng)核實,事故發(fā)生前后共有13人安全升井,16人被困井下。

(二)事故救援情況

接到事故報告后,七臺河市委、市政府、桃山區(qū)委、區(qū)政府和市、區(qū)相關(guān)部門立即趕到事故現(xiàn)場,成立了搶險救援指揮部,啟動了事故搶險應(yīng)急預(yù)案,緊急調(diào)動搶險救援設(shè)備、設(shè)施,迅速組織人員開展搶險救援工作,龍煤集團公司七臺河分公司、寶泰隆公司等地方煤礦有關(guān)人員也積極協(xié)助救援。緊急調(diào)集救援車輛150多臺,各類水泵24臺,電纜6000多米,排水管線5000多米,電機5臺,大功率鉆機一部,專業(yè)救援人員500多人。事故發(fā)生后14小時內(nèi),成功安設(shè)了3臺水泵排水,總排水能力為290立方米/小時,2日中午11時30分成功解救出94#層五片平巷維修工作面的2名被困礦工。到12月3日12時達到6臺水泵同時工作,總排水能力為550立方米/小時。12月7日3時50分,經(jīng)過125小時的緊張救援,又成功解救出94#層左六片全煤上山工作面4名被困礦工,總計先后有6名礦工成功獲救。至12月11日有8名遇難礦工陸續(xù)找到并已全部升井,經(jīng)過對井下所有巷道清淤搜尋,至2013年1月6日,井下所有巷道已全部搜索清理完畢,共清理、恢復巷道3660.5米,清淤1990立方米,仍未發(fā)現(xiàn)2名失蹤礦工。

2013年1月6日,經(jīng)礦山救援隊和醫(yī)療救護專業(yè)人員組成的專家組現(xiàn)場勘查、分析和論證,認為事故失蹤人員被水沖到采空區(qū),已無生還可能,若繼續(xù)實施搜救,搜救人員生命安全無法保障,搶險救援指揮部決定停止搜救。

(三)事故類別

透水事故。

三、事故原因及性質(zhì)

(一)直接原因

福瑞祥公司八井越界非法盜采,94#層左三片巷道式采煤工作面上部開采與震祥煤礦五井的邊界煤柱,造成與已關(guān)閉的震祥煤礦五井主井底(水窩)之間煤柱僅剩1.2米,震祥煤礦五井老空積水壓垮煤柱并潰入井下,導致水害事故發(fā)生。

(二)間接原因

1.該礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,越界非法盜采煤炭資源現(xiàn)象嚴重。私自打開三片、五片、六片密閉,進入界外進行非法盜采煤炭資源活動。由于盜采資源引發(fā)糾紛后,采取偽裝手段砌筑密閉,躲避監(jiān)管部門執(zhí)法檢查。

2.該礦違反《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》,安全管理主體責任不落實。一是防治水工作職責不清,防治水專業(yè)人員配備不足,沒有落實崗位責任制。二是礦井現(xiàn)場安全管理混亂,在界外有水患威脅區(qū)域冒險開采,“逢掘必探”措施未落到實處。三是該礦界外采掘生產(chǎn)布局混亂,巷道式采煤,通風系統(tǒng)不健全,礦井多頭作業(yè),超強度組織生產(chǎn)。四是該礦技術(shù)管理不到位,未按規(guī)定配全專職技術(shù)人員。五是煤礦管理人員“人、證、崗”不符。

3.七臺河市福瑞祥有限責任公司對八井的管理職責不清,在該礦劃歸為個人所有后,仍為該礦辦理相關(guān)證照。

4.安全監(jiān)管不到位。一是復產(chǎn)驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位。監(jiān)管部門對該礦較長時間存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員“人、證、崗”不符等違法違規(guī)現(xiàn)象未能發(fā)現(xiàn)和制止。二是對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力。該礦為水患礦井,在日常安全監(jiān)管工作中,未切實將防治水患作為重點,監(jiān)督檢查不到位。三是《作業(yè)規(guī)程》審批、管理不嚴格。行管部門對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管。四是駐礦安監(jiān)員配備數(shù)量不足,駐礦安監(jiān)員同時負責2個礦井,發(fā)生事故時未在該礦工作,現(xiàn)場監(jiān)管缺失。

5.礦產(chǎn)資源管理工作不到位。礦產(chǎn)資源管理部門對采礦許可證年檢工作把關(guān)不嚴,在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢。

(三)事故性質(zhì)

責任事故。

四、事故有關(guān)責任人員的處理和事故責任單位的處罰建議

(一)對事故責任人的處理建議

建議移交司法機關(guān)處理的責任人員:

1.董占祥,中共黨員,福瑞祥八井投資人、礦長(無證)。組織越界非法盜采煤炭資源,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理,終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長,依據(jù)《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》第十三條,對其處以2011年年收入100%的罰款,罰款42000元。

2.肖玉和,福瑞祥八井生產(chǎn)礦長(無證),負責該礦生產(chǎn)工作。生產(chǎn)管理不力,參與組織越界非法盜采煤炭資源,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

3.席國君,福瑞祥八井安全礦長,負責該礦安全工作。安全管理不力,對越界非法盜采煤炭資源行為未予以制止,對事故負有主要責任。建議撤銷其(安全礦長)安全資格證,移交司法機關(guān)依法處理。

4.王寶泉,福瑞祥八井值班井長,負責該礦事故當班安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不力,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

5.楊鍵,福瑞祥八井技術(shù)負責人(無證),負責該礦技術(shù)工作。技術(shù)管理不到位,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

6.王憲紅,七臺河市桃山區(qū)煤管局駐福瑞祥八井專盯員,沒有嚴格履行《桃山區(qū)煤礦駐礦專盯員工作職責》,對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

7.陳福權(quán),中共黨員,七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科員(隱患排查二中隊隊員),具體負責包保福瑞祥八井,且參加了該礦黨的復產(chǎn)驗收工作。沒有認真履行工作職責,對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位,對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。

8.閆向輝,中共黨員,七臺河市桃山區(qū)煤管局安監(jiān)二科科長(隱患排查二中隊隊長),分管福瑞祥八井。沒有認真履行工作職責,對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、探放水執(zhí)行措施不力、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察,對事故負有主要責任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案調(diào)查,待司法機關(guān)依法處理后,給予其相應(yīng)的黨政紀處分。

上述人員待司法機關(guān)依法處理后,再給予相應(yīng)的黨政紀處分。

建議給予相關(guān)處罰的責任人員:

1.肖立東,福瑞祥八井掛名礦長,不在本礦工作,為煤礦提供相應(yīng)資格證明,使煤礦取得合法生產(chǎn)資格,實際未履行職責。建議撤銷其礦長資格證、礦長安全資格證,終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條,對其處以9999元罰款。

2.徐永新,福瑞祥八井掛名生產(chǎn)礦長,不在本礦工作,為煤礦提供相應(yīng)資格證明,使煤礦取得合法生產(chǎn)資格,實際未履行職責。建議撤銷其(生產(chǎn)礦長)安全資格證,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條,對其處以9999元罰款。

3.劉貴河,福瑞祥八井掛名技術(shù)礦長,曾在本礦工作,為煤礦提供相應(yīng)資格證明,使煤礦取得合法生產(chǎn)資格,實際未履行職責。建議撤銷其(技術(shù)礦長)安全資格證,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條,對其處以9999元罰款。

4.石磊鑫,福瑞祥八井掛名機電礦長,在本礦任庫管員,為煤礦提供相應(yīng)資格證明,使煤礦取得合法生產(chǎn)資格,實際未履行職責。建議撤銷其(機電礦長)安全資格證,依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條,對其處以9999元罰款。

以上罰款,由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局佳合監(jiān)察分局執(zhí)行收繳。

建議給予黨紀、政紀處分的責任人員:

1.崔曉春,中共黨員,七臺河市福瑞祥有限責任公司經(jīng)理,負責七臺河市福瑞祥有限責任公司的全面工作。對掛靠礦井疏于管理,對事故負有領(lǐng)導責任。建議給予警告處分。

2.張淼,中共黨員,七臺河市桃山區(qū)煤管局生產(chǎn)科科長,負責所轄煤礦《作業(yè)規(guī)程》的審批管理工作。對該礦沒有按規(guī)定報批《作業(yè)規(guī)程》失察漏管,對事故負有重要責任。建議給予行政記過處分。

3.楊兵,中共黨員,七臺河市桃山區(qū)煤管局隱患排查大隊副大隊長,分管二中隊,并具體負責對福瑞祥八井的復產(chǎn)驗收工作。沒有認真履行工作職責,對福瑞祥八井存在的越界開采、私開工作面、煤礦主要管理人員證、崗不符等違法違規(guī)行為失察,對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

4.郭鴻飛,中共黨員,七臺河市桃山區(qū)煤管局局長,負責所轄煤礦企業(yè)的行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作。工作不到位,對該局在履行對福瑞祥八井行管和監(jiān)管職責方面存在的復產(chǎn)驗收和日常監(jiān)督檢查工作不到位、對防治水措施落實情況監(jiān)督檢查不力、《作業(yè)規(guī)程》審批管理不嚴格等問題失察,對事故負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過處分。

5.張海,七臺河市國土資源局礦產(chǎn)資源儲量科(督察員辦公室)科長,具體負責礦井儲量登記、儲量核實、采礦證年檢、儲量動態(tài)檢測、督察員管理等工作。未認真履行工作職責,對采礦許可證年檢工作把關(guān)不嚴,在該礦越界開采案件尚未處理到位的情況下通過年檢,對事故負有領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

6.范明俊,中共黨員,桃山區(qū)副區(qū)長,主管全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作。對區(qū)煤礦安全監(jiān)管人員工作未盡職責情況失察,對事故負有領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。

(二)對事故礦井的處罰建議

1.依據(jù)《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》第三十七條第六款,建議證照頒發(fā)管理部門吊(注)銷該礦相關(guān)證照,七臺河市政府對福瑞祥八井按照關(guān)閉礦井的五條標準予以關(guān)閉。

2.建議責成七臺河市政府對福瑞祥八井超層越界非法盜采煤炭資源情況,按相關(guān)規(guī)定依法進行核實查處。

五、防范措施

1.黑龍江省各產(chǎn)煤地市人民政府要認真貫徹國家法律法規(guī),督導煤礦企業(yè)落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(國家安監(jiān)總局58號令),落實省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求,深刻吸取和總結(jié)事故教訓,舉一反三,以這起事故為典型案例,對全省煤礦的法人代表、礦長和安全管理人員開展一次安全警示教育,教育其擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,明確企業(yè)主體責任,完善企業(yè)內(nèi)部安全管理機制,樹立依法辦礦、依法管礦,守界開采的意識,使煤礦從業(yè)人員真正認識水害防治工作的重要性,提高水害防治意識。

2.進一步強化落實煤礦企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)要認真開展以水患防治為主的隱患排查工作,完善隱患排查制度,加強現(xiàn)場管理,杜絕“三違”行為,全力提高煤礦安全管理水平。要切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,并標繪在井上、下對照圖上,定期收集、調(diào)查本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,配備專職水文地質(zhì)技術(shù)人員和探放水隊伍,加大防治水的安全專項投入。水患礦井、疑似水患礦井或在水患區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)時,必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則。

3.政府有關(guān)部門要加強監(jiān)管,嚴格要求各煤礦企業(yè),要按照《公司法》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等有關(guān)要求,配齊安全生產(chǎn)管理人員,落實安全生產(chǎn)責任制,嚴格履行公司的安全生產(chǎn)管理責任。

4.進一步落實地方政府屬地管理責任,加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。一是健全完善安全監(jiān)督檢查工作機制,配齊配全安全監(jiān)管員,強化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作,推進完善駐礦安全監(jiān)管員制度,發(fā)揮駐礦安全監(jiān)管員作用,強化監(jiān)督考核,提高工作人員的履職能力與水平,促進依法行政,堵塞安全監(jiān)管漏洞。二是落實煤礦安全監(jiān)管人員的責任,強化以水害防治為主要內(nèi)容的隱患排查治理工作,要對煤礦水患排查和防治水措施落實情況全面排查,發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。三是針對事故中暴露出煤礦利用隱蔽工程非法生產(chǎn)問題制定針對措施和辦法,特別要加強超層越界、隱蔽工程的專項檢查和管理,落實具體責任人員,從制度上消除和取締超層越界和隱蔽工程這一重大隱患。四是針對可采儲量不多,易于發(fā)生超層越界盜采問題的煤礦要嚴格管理,嚴厲打擊煤礦超層越界,盜采國家資源的違法行為。五是嚴格礦井復產(chǎn)驗收和證照年檢工作,制訂措施,嚴格把關(guān),明確圖紙、資料保管年限,完善檔案管理。

5.進一步強化行業(yè)管理和技術(shù)指導。各級煤礦行業(yè)管理部門要指導幫助煤礦企業(yè)加強防治水基礎(chǔ)工作,落實防治水措施、落實礦井水害防治責任制,配齊、配強水害防治專業(yè)技術(shù)人員;及時掌握收集區(qū)域礦井周邊水文地質(zhì)資料和相鄰礦井及廢棄老窯分布情況,切實加強礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,編制水害防治規(guī)劃,提高礦井防治水技術(shù)管理水平。嚴格規(guī)范《作業(yè)規(guī)程》審批工作,完善煤礦《作業(yè)規(guī)程》報送、備案、監(jiān)督工作機制。認真做好礦井工程圖的定期交換工作,堅持制度化,規(guī)范化,加強區(qū)級煤炭測量隊伍建設(shè),有效防范超層越界非法盜采煤炭資源行為。

6.礦產(chǎn)資源管理部門要嚴格規(guī)范資源管理相關(guān)工作,完善采礦許可證年檢和動態(tài)儲量監(jiān)測工作機制,加強煤炭資源開采的管理,采取針對性措施,加大打擊煤礦超層越界、盜采資源行為的執(zhí)法和查處力度,有效杜絕盜采資源現(xiàn)象。

7.進一步加強煤礦職工的安全培訓教育工作,尤其要加強礦井從業(yè)人員的防治水專業(yè)知識培訓教育,督促企業(yè)開展水害事故逃生應(yīng)急演練,提高礦井從業(yè)人員安全素質(zhì)。要督促煤礦建立健全安全培訓檔案,規(guī)范煤礦安全培訓管理工作,加大對煤礦安全培訓、從業(yè)人員持證上崗的執(zhí)法檢查力度。制訂行之有效的辦法,規(guī)范煤礦用人制度,杜絕和打擊煤礦隨意使用未經(jīng)培訓的主要管理人員,杜絕礦井從業(yè)人員“證、崗”不符和專業(yè)人員配備不足現(xiàn)象的發(fā)生。

黑龍江省七臺河市福瑞祥煤炭有限責任公司

八井“12·1”重大透水事故調(diào)查組