第二節(jié)　突發(fā)事件的特點、成因及危害

突發(fā)事件由于發(fā)生的突然性、誘因的復(fù)雜性、事件的關(guān)聯(lián)性，往往會對廣大民眾的生命、財產(chǎn)安全帶來很大的危害，對社會經(jīng)濟、政治穩(wěn)定造成很大沖擊。了解突發(fā)事件的一般特點、成因及危害是政府建立健全應(yīng)急預(yù)案、有效實施應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，對于加強公眾危機意識、增強公眾自救互救能力、強化政府應(yīng)急管理意識、迅速有效化解公共危機具有重要意義。

一、突發(fā)事件的特點

綜合眾多學(xué)者的研究觀點，本書認(rèn)為我國的突發(fā)事件有以下6個特征。

（一）發(fā)生的突然性

社會突發(fā)事件的第一個特征就是它的突發(fā)性、高度不確定性。突發(fā)事件往往是突然發(fā)生，之前一般沒有任何征兆或者這種征兆可能會被忽略，其爆發(fā)的時間、地點、方式、種類以及影響的程度常常超出人們的常規(guī)思維，使人們猝不及防，手足無措，無以應(yīng)對，從而陷入驚恐和混亂之中。例如，2008年5月12日，四川汶川、北川，8級強震猝然襲來，地震影響范圍包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市，使震區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)遭受了巨大損失。

（二）事件的復(fù)雜性

突發(fā)事件的前因后果不只是簡單的線性關(guān)系，所以事件產(chǎn)生的影響常有遲延效應(yīng)和混合出現(xiàn)的可能，使突發(fā)事件變得極其復(fù)雜，難以預(yù)測和控制。

從突發(fā)事件的發(fā)生原因看，有自然因素造成的洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等；有人為因素造成的安全事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、群體性事件等；還有自然因素和人為因素共同影響而造成的突發(fā)事件，這其中大部分是人為破壞形成的生態(tài)環(huán)境失衡而引起的突發(fā)事件，如1998年的長江流域大洪水，既與當(dāng)時影響全球的厄爾尼諾氣候有關(guān)，又與人類亂砍濫伐，沒有保護好長江上游的植被和水土有關(guān)。

從突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上看，復(fù)雜性是指一個時期內(nèi)事物發(fā)展紛繁雜亂的狀態(tài)，包括空間上的錯綜復(fù)雜，時間上的不確定性，處理上困難重重，其負(fù)面影響涉及國家與社會的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，甚至造成對人民生命財產(chǎn)的重大損害。

（三）后果的嚴(yán)重性

由于危機突然發(fā)生，事件本身又非常復(fù)雜，其爆發(fā)的時間、地點、方式、種類以及影響的程度常常超出人們的常規(guī)思維，人們來不及作出正確的第一反應(yīng)，容易陷入驚恐、混亂之中，再加上缺乏必要準(zhǔn)備，第一時間的救援條件往往跟不上事件發(fā)展，突發(fā)事件的發(fā)生常常會給國家和人民財產(chǎn)安全造成巨大危害。

據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，我國因突發(fā)事件造成的損失十分驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，以上損失共計達6500億元人民幣，相當(dāng)于我國ＧdＰ的6%。

由表2-2可以看出，2007—2010年連續(xù)四年，每年僅各類自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失均超過了2000億元；2008年僅汶川地震就造成直接經(jīng)濟損失8251億元；每年各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在80000人左右；每年發(fā)生道路交通事故20余萬起，造成直接經(jīng)濟損失平均為10億元左右。

表2-2　2007—2010年經(jīng)濟損失

數(shù)據(jù)來源：表中數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上公布的2007—2010年年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理得來。

突發(fā)事件的危害性不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、財產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞上，而且還體現(xiàn)在突發(fā)事件對社會心理和個人心理所造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面。突發(fā)事件越是嚴(yán)重，其危害范圍和破壞力就越大，所造成的損失也就越嚴(yán)重。社會本身就是一個放大器，即使突發(fā)事件局限于某個狹小的區(qū)域或者僅涉及為數(shù)不多的個體，但由于信息的不對稱性和人們對突發(fā)事件的關(guān)注，其影響也會迅速波及整個國家和社會。

（四）事件的關(guān)聯(lián)性

突發(fā)事件一旦發(fā)生，往往會形成連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生強大的破壞力，即使一個小小的起因，經(jīng)過連鎖反應(yīng)，也往往會產(chǎn)生難以想象的嚴(yán)重后果。社會系統(tǒng)的復(fù)雜多變性，使得每一個突發(fā)事件都呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，不僅給人的生存造成威脅和傷害，還會擴展到經(jīng)濟、政治、社會的各個層面，在行業(yè)、地區(qū)之間相互轉(zhuǎn)換。例如，自2010年1月23日富士康員工第一跳起至2010年11月5日，富士康已發(fā)生12起跳樓事件，引起社會各界乃至全球的關(guān)注。一個普通員工的跳樓事件何以演變成一個全球關(guān)注的社會事件？在這起突發(fā)事件背后，拷問的是全社會對新一代農(nóng)民工利益訴求的忽視，人文主義關(guān)懷的缺乏和企業(yè)文化歸屬感、凝聚力的缺失。

（五）處置的緊急性

突發(fā)事件對社會系統(tǒng)的基本價值和行為結(jié)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅；且在時間壓力和不確定性很強的情況下必須對其作出關(guān)鍵性決策的事件。突發(fā)事件發(fā)生時社會組織所面臨的環(huán)境達到了一個臨界值和既定的閾值，組織急需快速作出決策，并且需要訓(xùn)練有素的人員、物質(zhì)資源和時間；同時，危機事件的發(fā)生往往會帶來重大的人員和財產(chǎn)損失，并造成巨大的社會影響，所以組織必須馬上作出正確的、有效的應(yīng)急反應(yīng)，以減輕危機事件給社會帶來巨大的經(jīng)濟損失和不可估量的政治后果。例如，2008年在汶川發(fā)生8級大地震后，黨和政府高度重視，迅速采取措施，第一時間對震區(qū)實施了救援，把人民群眾的生命財產(chǎn)損失控制在最小范圍，穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)局勢，進一步提高了黨和政府的威信，增強了中華民族的凝聚力。

（六）影響的長期性

中國有句古話，叫“病來如山倒，病去如抽絲”。突發(fā)事件也是如此。任何突發(fā)事件不會像它突然來臨一樣而突然消失，突發(fā)事件一旦爆發(fā)，總會持續(xù)一段時間，其帶來的影響也是長久的。

在突發(fā)事件中，人民群眾的安全遭受巨大威脅，生命可能瞬間消逝，即使幸存下來，目睹災(zāi)難、親人逝去所帶來的心理上的痛苦和創(chuàng)傷也可能是伴隨一生的。其次，突發(fā)事件給人民群眾的財產(chǎn)帶來了巨大的損失，對公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大破壞，人民群眾的生活質(zhì)量將在短期內(nèi)急劇下降，事后重建恢復(fù)工作需要長期進行。另外，突發(fā)事件往往會對環(huán)境造成危害，帶來的水源污染、大氣污染和生態(tài)失衡，也會對社會的持續(xù)發(fā)展帶來明顯影響，需要長期治理。^[19]

所以，對突發(fā)事件的處理不僅是事件發(fā)生時的應(yīng)急處理，而且包括事件發(fā)生后持續(xù)的社會關(guān)注、經(jīng)濟救援、心理干預(yù)、災(zāi)后重建等系列工作。

二、突發(fā)事件的成因

（一）自然災(zāi)害的成因

自然災(zāi)害是自然—經(jīng)濟—社會的綜合反映。它的形成及其成災(zāi)強度，既取決于自然環(huán)境變異的頻度和強度，也受制于人類活動的影響，還取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會環(huán)境。

第一，自然環(huán)境變異形成自然災(zāi)害。自然要素在其不斷運動中發(fā)生變異，就會出現(xiàn)如暴雨、地震、臺風(fēng)等自然現(xiàn)象；自然界一種要素的變化，引起其他各種環(huán)境要素的變化，如地震引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)、疾病等，火山噴發(fā)引起氣候寒冷、森林火災(zāi)、城市毀滅等，海洋地震引起海嘯、海潮等，干旱引起病蟲害、土地沙化、鹽堿化、草場退化、地面沉降、地裂等。當(dāng)這些變化對社會造成危害時，即為自然災(zāi)害。^[20]

第二，人類活動的影響及環(huán)境惡化是近些年來自然災(zāi)害頻發(fā)的主要原因。由于經(jīng)濟利益等的驅(qū)動，人類對環(huán)境的過度應(yīng)用或破壞、對自然資源的不合理開發(fā)，都導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞，誘發(fā)和加劇了一系列突發(fā)性自然災(zāi)害。例如我國沿海地區(qū)盲目圍墾、侵占灘地，使一些地區(qū)洪水加劇，防洪、防潮能力降低；部分山區(qū)由于濫砍山林、亂墾坡地，使植被覆蓋率日益減少，加劇和引發(fā)了水土流失和一系列地質(zhì)災(zāi)害；部分地區(qū)盲目墾殖和開發(fā)，導(dǎo)致海堤、河堤被破壞，出現(xiàn)地裂、地陷等；還有水庫地震、礦山突水和大多數(shù)森林火災(zāi)等多是人為因素造成的。1998年長江流域大洪水所沖毀的湖北垸田，實質(zhì)就是垸田侵占了行水通道，而一百年間長江上游的原始森林被砍伐掉了80%，人類不僅侵占了洪水的通道，而且還占據(jù)了湖泊，砍伐了森林，使森林?jǐn)r蓄水流的作用減少。這些事實直接說明，隨著人類的發(fā)展，社會性因素加劇了自然災(zāi)害的程度。

（二）事故災(zāi)難的成因

事故災(zāi)難的成因是多方面的。一部分事故災(zāi)難是由于不可抗拒的自然原因或偶然因素引發(fā)的，如因發(fā)生地震、滑坡、崩塌、泥石流、臺風(fēng)、海嘯、洪水等自然災(zāi)害導(dǎo)致處于災(zāi)害區(qū)范圍內(nèi)的人員傷亡事件，因天氣原因造成的空難等類似的傷亡事件等，而更多的引發(fā)事故災(zāi)難的原因則是非自然因素。

第一，物、環(huán)境、人的不安全狀態(tài)等淺層次原因造成事故災(zāi)難。物的不安全狀態(tài)包括機械、設(shè)備老化、材料質(zhì)量不合格等；環(huán)境的不安全包括自然環(huán)境的不安全、工作環(huán)境的不安全；人的不安全狀態(tài)包括情緒低落、技術(shù)缺陷、疲勞駕駛等。以建筑行業(yè)的事故災(zāi)難成因為例，物、環(huán)境、人的不安全狀態(tài)是指工作環(huán)境有安全隱患、防護設(shè)置不齊全、施工工具質(zhì)量不合格、施工人員有技術(shù)缺陷等。

第二，深層次原因如安全意識淡薄、安全管理缺陷、安全監(jiān)督體系不健全、盲目追求經(jīng)濟利益而違反安全操作規(guī)程、人際矛盾等教育和體制因素造成事故災(zāi)難。例如，建筑行業(yè)中由于施工人員安全意識不強、違反安全操作規(guī)程、缺乏安全監(jiān)管等發(fā)生的事故災(zāi)害，或由于人際矛盾引發(fā)的蓄意報復(fù)、打架斗毆、殺人偷盜等事故災(zāi)害。

值得一提的是，由于我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展所處的特定階段，生產(chǎn)安全事故，特別是各種礦難頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著公共安全。這其中除了機械、基礎(chǔ)設(shè)備、工作環(huán)境等因素的影響，更多的是安全意識淡薄、管理不善、盲目追求經(jīng)濟利益而違反安全操作規(guī)程等因素的影響，應(yīng)引起高度重視。

（三）公共衛(wèi)生事件的成因

“非典”、手足口病、禽流感、過氧化氫、蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精等詞匯的陸續(xù)出現(xiàn)，引發(fā)了人們對公共衛(wèi)生安全的高度關(guān)注。公共衛(wèi)生事件的成因主要包括以下幾個方面。

第一，我國公眾自我保護意識淡薄、缺乏衛(wèi)生常識，再加上人口密度和人口流動量都很大，人群之間近距離密切接觸的幾率大大增加，公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，疾病易跨地區(qū)、長距離傳播，無形中擴大了公共衛(wèi)生事件的傳播和蔓延范圍。2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國家和地區(qū)面臨的一場疫病危機，這場席卷30余個國家和地區(qū)的疫情導(dǎo)致全球累計臨床報告病例8221例，其中中國內(nèi)地5328例，占63%；全球死亡病例782例，其中中國內(nèi)地320例，占22%，中國內(nèi)地成為名副其實的重災(zāi)區(qū)，跟上述原因不無關(guān)系。

第二，我國食品、日常生活用品等衛(wèi)生管理不嚴(yán)，衛(wèi)生監(jiān)督缺乏具體法律依據(jù)，尤其是預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行難以落實，衛(wèi)生制度落實執(zhí)行不嚴(yán)格，這些都直接導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測指標(biāo)達不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于相關(guān)法律法規(guī)對違法操作處罰種類少、部分法規(guī)可操作性不強、處罰力度不夠，不能對違法行為進行有效遏制。

第三，市場經(jīng)濟下，部分商家盲目追求經(jīng)濟利益，不按國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、濫用食品添加劑等，引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。從巨能鈣事件、蘇丹紅事件到近期的雙匯瘦肉精事件等都是最好的實證。2011年3月，雙匯集團被曝收購含有瘦肉精的豬肉，被停牌調(diào)查。部分不法分子就是通過將瘦肉精添加在飼料中，增加動物的瘦肉量，減少飼料使用，使肉品提早上市，以降低成本。而作為以肉類加工為主的大型企業(yè)，雙匯集團沒有嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采購原料，導(dǎo)致有毒肉流入市場，嚴(yán)重威脅公眾的健康安全。

（四）社會安全事件的成因

社會安全事件的成因比較復(fù)雜，很多社會性的突發(fā)事件尤其是后來發(fā)展成為群體事件的突發(fā)事件，從表面上看往往是由于某個現(xiàn)實問題沒有得到及時有效的解決而引起的，本質(zhì)上卻是社會長期積累下來的利益矛盾所導(dǎo)致的。

社會安全事件的發(fā)生從宏觀上歸納起來有以下幾個原因。

第一，社會轉(zhuǎn)型滋生社會矛盾和社會問題。改革開放以來，我國社會正在經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型。部分人群對于社會規(guī)范和價值取向感到無所適從，導(dǎo)致價值體系的紊亂。因此出現(xiàn)很多社會問題，滋生了大量社會矛盾，形成了社會問題的“集聚效應(yīng)”。這種集聚的社會問題在形成和發(fā)展過程中有的逐漸消解，有的逐漸激化，形成各種各樣的矛盾，并以各種形式存在于現(xiàn)實生活之中。

第二，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會資源分配不均衡，導(dǎo)致社會矛盾激化。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，而與之相配套的社會體制改革卻顯得滯后。機會分配不均等、利益分配不均衡的現(xiàn)象日趨增多，貧富差距擴大，生活成本加重，讓部分人獲取改革所有成果的同時，卻讓另一部分人承擔(dān)改革的全部成本，這些都會讓社會成員感到不公平。這無疑增加了弱勢群體的不滿情緒和仇富心理，社會不穩(wěn)定因素大大增加，為社會性突發(fā)事件埋下了隱患。

第三，社會利益表達機制不健全，利益訴求渠道堵塞。利益訴求渠道堵塞是社會性突發(fā)事件發(fā)生的另一個重要原因。正常的民情民意訴求表達渠道不通，相應(yīng)的權(quán)益保障機制不完備，公民利益受到損害時，找不到一個行之有效的利益表達渠道，或者說即使利益主張得到申訴，也得不到及時解決，民意被壓制，甚至利益申訴人還會受到恐嚇、打壓。^[21]因此，相對處于社會弱勢地位的這些群體在“鬧大”心理的支配下采取聚眾到黨政機關(guān)靜坐、圍堵，上路堵塞交通、示威游行等手段，以求“轟動效應(yīng)”來引起更高層次重視，使基層政府在輿論面前屈服于自己的利益訴求，從而達到解決問題或滿足要求的目的。這種不健康模式的“有效性”也就導(dǎo)致愈來愈多的人熱衷于依靠此類方法來解決自己的利益問題。

第四，社會基層管理功能弱化，公眾對行政管理部門缺乏信任感。長期以來，我國一些地區(qū)基層管理組織渙散、作用明顯弱化，基層政府部門的工作人員工作理念落后、工作作風(fēng)渙散、行政手段單一。部分工作人員濫用公眾的信任，透支政府的信用，導(dǎo)致地方政府及其管理部門號召力和凝聚力明顯減弱，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)?；鶎咏M織對社會面的控制力下降，缺乏群眾基礎(chǔ)，缺乏威信和影響，缺少工作能力。一旦產(chǎn)生利益沖突，政府部門信息收集不準(zhǔn)，情況掌握不清，人員接觸不到，事態(tài)控制不住，處理事件的調(diào)控能力范圍將變得十分有限，稍有不當(dāng)還會引起干群關(guān)系緊張。

第五，政府部門事前忽視教育，事后處理問題粗暴簡單。每一個社會安全事件的發(fā)生都有其過程。如果政府部門在安全事件早期，甚至是沒發(fā)生的時候就能有針對性地進行教育，不至于釀成社會安全事件。政府部門管理人員如果平時加強學(xué)習(xí)，提高管理水平，提高駕馭社會復(fù)雜問題的能力，不至于由于粗暴簡單的處理使小事變大事，大事變得無法收拾。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，無論是參與者還是執(zhí)法者，均因平時接受各類教育不夠，學(xué)習(xí)不夠，承受問題的能力十分脆弱，甚至判斷錯誤，耍橫蠻干。繼續(xù)教育的不發(fā)達也是深層次的原因之一。

三、突發(fā)事件的危害

各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生不僅成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要“瓶頸”，也成為影響我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮和社會安定團結(jié)的重要因素，從而對我國的政府管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）重大的人員傷亡

在突發(fā)事件中，公眾的安全遭受巨大威脅，生命可能瞬間消逝，即使幸存下來，身體也可能會受到不同程度的創(chuàng)傷。尤其是在重大自然災(zāi)害面前，往往會出現(xiàn)重大的人員傷亡。以青海省玉樹縣地震為例，截止到2010年2月25日下午17時，玉樹地震造成2220人遇難，70人失蹤。^[22]

（二）巨大的經(jīng)濟損失

突發(fā)事件給公眾的財產(chǎn)帶來了巨大的損失，對公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了巨大破壞。我國每年因突發(fā)事件造成的損失驚人。以2009年為例，全國各類自然災(zāi)害共造成約2.8億人（次）受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，緊急轉(zhuǎn)移安置709.9萬人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積2721.2萬公頃，絕收面積291.8萬公頃；倒塌房屋83.8萬間；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2522億元。^[23]

因公共衛(wèi)生事件造成的損失也是觸目驚心的。目前全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國被發(fā)現(xiàn)。如2002年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，波及16個?。▍^(qū)、市），疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展，特別是家禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民增收產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

除了造成直接經(jīng)濟損失，突發(fā)事件對經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展還有更大的消極影響。嚴(yán)重的突發(fā)事件還會減緩經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟的衰退，這方面最為典型的例子就是亞洲的金融危機和美國的“9·11”事件。1998年亞洲金融危機不僅導(dǎo)致了亞洲經(jīng)濟衰退、社會動蕩和政治危機，也導(dǎo)致了拉美地區(qū)經(jīng)濟增長放慢，而且還影響了當(dāng)時增勢強勁的美國和西歐的經(jīng)濟，使世界經(jīng)濟增長大大減速，滑向衰退。美國“9·11”事件的直接經(jīng)濟損失達900多億美元，由此造成的間接損失則難以估計。美國遭襲事件影響了投資者的信心，加劇了世界性的經(jīng)濟衰退，尤其對那些依賴外國投資的國家來說影響最大，對那些本身就處在衰退邊緣的國家來說，更是雪上加霜。

（三）嚴(yán)重的心理影響

心理學(xué)的研究表明，當(dāng)人們遇到某種意外危險或面臨某種突發(fā)事件時，人的身心都處于高度的緊張狀態(tài)，并引起心理的巨大混亂。面對突發(fā)事件，大部分受災(zāi)者要經(jīng)受高度的壓力，部分個體還會達到失控、失能的地步，不僅機體免疫系統(tǒng)嚴(yán)重受損，而且整個心理系統(tǒng)也有可能出現(xiàn)嚴(yán)重障礙。

心理學(xué)家指出，經(jīng)歷突發(fā)事件后，個體會出現(xiàn)反復(fù)的痛苦回憶、噩夢、幻想以及相應(yīng)的生理反應(yīng)；長期處在高度警覺狀態(tài)，如入睡困難、情緒煩躁等；交往異常，無法信任、失控，覺得被拒絕、被放棄；并且導(dǎo)致個體在社交、職業(yè)、婚姻等生活方面的功能受損。2005年1月3日，在印度洋地震海嘯10天之內(nèi)，董惠娟教授等研究人員對中國3家旅行社的旅行人員和相關(guān)工作人員做了專業(yè)的心理調(diào)查，這些人員包括親歷災(zāi)害的受災(zāi)者和間接受災(zāi)者。問卷的結(jié)果顯示，受災(zāi)者在強迫、焦慮、恐怖、偏執(zhí)和精神病性上高于普通人，說明印度洋地震海嘯已經(jīng)給受災(zāi)者造成了心理傷害。

（四）持久的環(huán)境破壞

突發(fā)事件往往會對環(huán)境造成危害，帶來水源污染、大氣污染和生態(tài)失衡。環(huán)境一旦遭到污染和破壞，影響將是長久性的。

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級大地震并誘發(fā)了海嘯，劇烈的地質(zhì)變遷造成了12063人死亡、13691人失蹤。地震還在海底造成一條長300km、寬150km的裂縫，約有223km²的領(lǐng)土在地震和海嘯后沉入水中。強烈地震誘發(fā)了日本福島縣的部分核電站機組的核泄漏，造成了大范圍的放射性污染。中國內(nèi)地的31個省、自治區(qū)、直轄市部分地區(qū)空氣中都檢測到來自日本核泄漏的放射性物質(zhì)，雖然后經(jīng)官方權(quán)威證實對公眾安全不會產(chǎn)生危害，但還是在一定程度上造成了公眾恐慌。此次核泄漏，已經(jīng)超過美國三里島核事故（5級），相當(dāng)于國際評價機制的6級“重大事故”水平。而部分地區(qū)的土壤核污染水平，已與切爾諾貝利事故的相當(dāng)。有分析稱，核泄漏依然在持續(xù)，核電站周邊的土地很可能無法再繼續(xù)使用，由此造成了農(nóng)作物損失和食品供應(yīng)緊張。^[24]