2011年8月以來，原國家新聞出版總署、教育部、發(fā)改委等教輔管理文件陸續(xù)出臺(tái)。尤其是2012年2月以教育部為首的四部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（簡(jiǎn)稱“四部委通知”）以來，教材授權(quán)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

四部委通知的主要內(nèi)容，是由省級(jí)教育行政部門組織成立教輔材料評(píng)議委員會(huì)，擇優(yōu)選出若干套進(jìn)行公告，各地市教材選用委員會(huì)從中選擇1套供學(xué)生選用。

同時(shí)，通知規(guī)定：“根據(jù)他人享有著作權(quán)教科書編寫出版的同步練習(xí)冊(cè)，應(yīng)依法取得著作權(quán)人的授權(quán)?！?/p>

著作權(quán)是法律問題，其核心即是“依法”，即：如果教輔涉及教材的著作權(quán)，應(yīng)依法取得授權(quán)；侵權(quán)的界定，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來判斷。

但在許多地方的執(zhí)行中，由于不清楚侵權(quán)界定的具體標(biāo)準(zhǔn)，變成所有同步教輔均需要有教材社的授權(quán)書，否則，就沒有送審的資格。

結(jié)果就是：沒有授權(quán)，就不能上評(píng)議推薦；不能上評(píng)議推薦，學(xué)校就不能統(tǒng)一購買。而據(jù)行業(yè)估計(jì)，目前教輔銷售大約80％是通過統(tǒng)一征訂實(shí)現(xiàn)的。

這樣，授權(quán)就成為直接關(guān)系教輔企業(yè)生死存亡的稀缺資源，教材社的授權(quán)條件也隨之提高。

一些教材社為上當(dāng)?shù)卦u(píng)議公告，也授權(quán)當(dāng)?shù)厣?套教輔。還有一部分教材社，不進(jìn)行任何授權(quán)，使用其教材的地區(qū)，只能推薦本教材社自己的配套教輔。

2012年秋，全國約20個(gè)省執(zhí)行四部委通知，對(duì)教輔進(jìn)行評(píng)議推薦，除遼寧、湖南沒有要求教材社授權(quán)，其余均將授權(quán)作為評(píng)議送審的前提條件。

2013年秋，除北京外，幾乎所有省、市、自治區(qū)均執(zhí)行四部委通知。而且，授權(quán)均成為進(jìn)入評(píng)議推薦的前提條件。

也就是說，整個(gè)系統(tǒng)征訂市場(chǎng)，凡是同步類教輔都須取得教材社的授權(quán)。伴隨著四部委通知的落地，教材社迅速完成了系統(tǒng)教輔的授權(quán)。

系統(tǒng)授權(quán)鞏固之后，教材社開始對(duì)評(píng)議公告之外的市場(chǎng)類教輔進(jìn)行授權(quán)。

現(xiàn)實(shí)中，由于教材社授權(quán)條件較高，而市場(chǎng)教輔銷售又不像系統(tǒng)教輔那樣靠行政推動(dòng)，而是靠企業(yè)靠過硬的產(chǎn)品、效率、營銷一本一本賣出來的，還有退貨壞賬等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于成本利潤更加敏感，多數(shù)企業(yè)覺得難以承受，敬而遠(yuǎn)之。

也只有極少數(shù)幾家企業(yè)，或出于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，或希望占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)，取得一部分產(chǎn)品的授權(quán)。