早在2001年6月7日，新聞出版總署、教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教輔材料管理辦法》的通知第三條規(guī)定：禁止將一切形式的教輔材料編入《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》。各級(jí)教育行政部門和其他有關(guān)部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)校訂購、中小學(xué)校不得組織學(xué)生購買、發(fā)行部門不得向?qū)W校征訂或隨教材搭售一切形式的教輔材料。從此以后，教育部幾乎每一年都要聯(lián)合其他部委下發(fā)一次禁止任何單位或個(gè)人進(jìn)校統(tǒng)一征訂教輔的文件。

盡管國家三令五申，但是各地都繼續(xù)上演著“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的戲碼。

合肥市的幾位家長向記者反映，他們最近收到了學(xué)校發(fā)的短信，通知他們不要把教輔材料裝在孩子的書包里，因?yàn)樯霞?jí)教育部門要來檢查。

這些見不得光的教輔材料包括基礎(chǔ)訓(xùn)練、大考卷等，其中有學(xué)校統(tǒng)一訂購的，也有老師“建議”學(xué)生購買的。

“是自愿的！”合肥市小學(xué)四年級(jí)學(xué)生丁微（化名）特意提高了嗓門。這名學(xué)生的家長告訴記者，一個(gè)學(xué)期除了統(tǒng)一向?qū)W校交的140多塊錢書本費(fèi)，老師還建議購買80多塊錢的教輔書。老師會(huì)給學(xué)生家長發(fā)一個(gè)名單，讓他們?cè)谏厦娲蚬矗曳磸?fù)強(qiáng)調(diào)說這是自愿購買。

“敢講不自愿嗎？”安徽桐城市的一名學(xué)生家長說，現(xiàn)在老師都在教輔書上布置作業(yè)，如果不買指定的教輔書，老師可能連作業(yè)都不改，甚至把小孩的座位調(diào)到最后面去，家長根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

明知學(xué)校和老師這樣做是有問題的，但是大部分學(xué)生和家長都選擇了沉默。

據(jù)了解，2009年4月30日，教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、審計(jì)署、新聞出版總署出臺(tái)《關(guān)于2009年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》（教監(jiān)20095號(hào)）明確規(guī)定：嚴(yán)禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強(qiáng)迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為。

實(shí)際上，各地教輔書“統(tǒng)一征訂”現(xiàn)象肆虐背后正是行政力量的推動(dòng)。記者在安徽省采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，安徽省教育廳定期向全省公布《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》。此目錄系安徽省中小學(xué)教材審定委員會(huì)審查通過，其中對(duì)中小學(xué)各年級(jí)可以使用的教輔目錄進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。省教育廳要求各市、縣（區(qū)）教育局須在此目錄范圍內(nèi)自主選用，其他一律不得進(jìn)校入班。

這一份安徽省教育廳“推薦使用”的《安徽中小學(xué)學(xué)生作業(yè)目錄》實(shí)際成了教輔圖書“進(jìn)校統(tǒng)一征訂”的“尚方寶劍”。上述安徽某市第二中學(xué)的校長向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，教輔看上去是自愿購買，實(shí)際是行政性的。因?yàn)槭〗逃龔d多次發(fā)文要求征訂通過了審定的教輔，學(xué)校為了穩(wěn)妥起見，原則上都會(huì)選擇通過了審定的教輔，不然上級(jí)來檢查會(huì)很麻煩。

安徽省教育出版社辦公室主任李紹紅在接受記者采訪時(shí)也表示，主管部門的態(tài)度從來都很明確，教輔是經(jīng)過嚴(yán)格編寫和內(nèi)容審查后，推薦給學(xué)生自愿購買和使用的。因此下面的主管部門和學(xué)校也形成共識(shí)，書目?jī)?nèi)的教輔書征訂就是合理合法的。