學(xué)習(xí)國外社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)照我國社會(huì)組織發(fā)展的差距, 現(xiàn)階段社會(huì)組織的發(fā)展首先依靠政府自上而下的推動(dòng)。 在一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)和充滿變革創(chuàng)新的現(xiàn)代社會(huì), 社會(huì)組織無論是在社會(huì)資本的積累、 公民社會(huì)的培養(yǎng), 還是社會(huì)成員間信任感的增強(qiáng), 都發(fā)揮著不可替代的重要作用。 一般來說, 經(jīng)濟(jì)繁榮、 政治開明、社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)都在積極提倡社會(huì)組織的培育工作。

1.1.3.1 地方政府治理與培育社會(huì)組織

“治理是20世紀(jì)晚期時(shí)代精神中關(guān)于政府的主流觀點(diǎn)?！?span id="9ngtapx" class="super" id="ref6">[3]俞可平運(yùn)用 “治理理論” 分析得出, 政府不是唯一的社會(huì)管理主體, 公共治理的主體是多元的,社會(huì)組織是政府和市場(chǎng)之外的重要治理主體, 善治是治理理論的追求目標(biāo), 善治就是一種良性的治理結(jié)構(gòu), 它需要不同治理主體的合理分工, 合作努力, 不同主體能夠形成一種良性的伙伴關(guān)系。 美國學(xué)者彼得斯認(rèn)為, 地方政府治理是指 “有關(guān)全國地方性政策和事務(wù)的執(zhí)行中, 其決定主體已不再局限于中央與地方之間簡(jiǎn)單的互動(dòng)關(guān)系, 還包括來自中央和地方以外的公、 私組織以及志愿性團(tuán)體所形成的一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?！?這其中的志愿性團(tuán)體即社會(huì)組織。 我國學(xué)者孫柏瑛把地方治理定義為: “在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi), 依托于政府組織、 民營組織、 社會(huì)組織和民間的公民組織等各種組織的網(wǎng)絡(luò)體系, 共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的過程, 以達(dá)成以公民發(fā)展為中心的, 面向公民需要服務(wù)的, 積極回應(yīng)環(huán)境變化的, 使地方富有發(fā)展活力的新型社會(huì)管理體系?！?同時(shí)孫柏瑛主張構(gòu)建 “多中心” 的地方治理結(jié)構(gòu), 確定地方治理的目標(biāo)與績效導(dǎo)向, 要求地方治理中進(jìn)行分權(quán)改革, 實(shí)行地方政府重組和調(diào)整地方政府功能, 要求公民參與地方治理之中。 國內(nèi)的地方政府治理還包含了政府對(duì)社會(huì)組織的培育、 監(jiān)督、 評(píng)估以及用政府購買等政策工具向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能的研究。 當(dāng)代中國的地方治理存在制度環(huán)境、 文化習(xí)俗、 公民社會(huì)發(fā)育不完善等不利于社會(huì)組織發(fā)展的種種困境, 無疑要以地方政府為主導(dǎo), 發(fā)展培育社會(huì)組織即培育治理主體。 在市場(chǎng)化和中央政府放權(quán)的基礎(chǔ)上, 地方政府已經(jīng)日益成為具有一定 “自主性” 和利益結(jié)構(gòu)的主體, 地方政府之間必然存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。 這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不僅存在于地方政府間的經(jīng)濟(jì)建設(shè), 也存在于地方政府間的社會(huì)建設(shè)、 政治建設(shè)和文化建設(shè)。 地方政府培育社會(huì)組織有利于社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè), 間接有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.1.3.2 地方政府職能轉(zhuǎn)移的需要

地方政府職能轉(zhuǎn)移, 要求政府以外的社會(huì)組織承擔(dān)一部分由政府轉(zhuǎn)移出來的職能, 彌補(bǔ)政府失靈與市場(chǎng)失靈, 以第三部門的特殊優(yōu)勢(shì)承擔(dān)行業(yè)協(xié)作, 社會(huì)管理的相關(guān)職能, 必要時(shí)對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督、 規(guī)范, 防止政府自身道德價(jià)值觀念與社會(huì)公民的價(jià)值觀念產(chǎn)生偏差。 某種意義上說, 社會(huì)組織是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體, 社會(huì)組織的發(fā)達(dá)程度決定了政府職能轉(zhuǎn)型的成功與否。 就我省而言, 社會(huì)組織的發(fā)展還處于起步階段, 社會(huì)組織有效參與到地方公共管理中還需要較長時(shí)間的發(fā)展, 但前提是一定要有一批社會(huì)組織存在或者正處于培育階段,因此, 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型就必須培育社會(huì)組織, 同時(shí)地方政府有責(zé)任積極引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入有效公共管理、 公共服務(wù)的層面。

1.1.3.3 地方政府滿足多元公眾訴求、 提供公共服務(wù)的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 一方面, 社會(huì)階層結(jié)構(gòu)日益多元化、 社會(huì)轉(zhuǎn)型、 企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變等促使社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。 “單位中國” 趨于瓦解,“單位人” 更多變成 “社會(huì)人”。 收入差距、 年齡差異、 性別差異、 文化閱歷、健康狀況等導(dǎo)致的多層次利益訴求; 另一方面, 人民群眾的文化水平普遍提高,伴隨而來的是人民群眾需求的增多。 多層次與不斷提高的公共服務(wù)需求, 使各級(jí)政府主管部門作為公共服務(wù)的唯一提供主體應(yīng)接不暇, 遠(yuǎn)不能夠充分滿足, 有效回應(yīng)。 公共產(chǎn)品供應(yīng)不足, 利益訴求得不到回應(yīng)所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾越來越多。 隨著公眾自我管理及參與社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng), 加之網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息溝通的增強(qiáng), 少部分人開始自發(fā)形成草根社會(huì)組織, 或參與到已有的社會(huì)組織中, 但更多的人無法找到妥當(dāng)?shù)脑V求渠道與合適的參與平臺(tái)。 地方政府有責(zé)任培育相應(yīng)的社會(huì)組織, 對(duì)公民多層次利益訴求, 多種服務(wù)需求采取有效回應(yīng)。