第二章　社區(qū)分類管理的理論框架

找出困境的目的在于走出困境。當(dāng)然，不同類型的社區(qū)由于在地理區(qū)位、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，因此，它們所面臨的具體管理困境也很可能是大不相同的。這一問題的有效破解，就需要我們根據(jù)各自的特殊性加以區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行社區(qū)分類管理。所謂社區(qū)分類管理，具體而言，就是要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分成幾個(gè)基本類型，并根據(jù)各個(gè)社區(qū)類型的主要特點(diǎn)和發(fā)展趨向制定相應(yīng)的手段和措施，從而實(shí)現(xiàn)更為有效的管理。社區(qū)分類管理是提高基層社會(huì)管理科學(xué)化水平的必然要求。

第一節(jié)　社區(qū)分類管理的理論依據(jù)與基本類型

一、社區(qū)分類管理的理論依據(jù)

分類，簡(jiǎn)單地說，就是按照事物的種類、等級(jí)或性質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)分別歸類。分類管理以社會(huì)的分化為客觀基礎(chǔ)。歷史地看，人類社會(huì)一直處于不斷分化的過程中，沒有分化就沒有差異，沒有差異就不需要比較，沒有比較也就不需要分類?？梢哉f，在人對(duì)社會(huì)的認(rèn)知水平不斷提升的過程中，分化是基礎(chǔ)，比較是前提，分類是結(jié)果。正因?yàn)槿绱耍谏鐣?huì)學(xué)研究領(lǐng)域中，對(duì)社會(huì)分化的研究一直是學(xué)者們最為關(guān)注的重要課題之一。法國(guó)社會(huì)學(xué)家馬爾圖切利甚至斷言：“除了社會(huì)分化的論點(diǎn)，沒有任何別的現(xiàn)代性模型能表明社會(huì)學(xué)的思考?！?sup>[1]

社會(huì)分化是指“社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不斷分解成新的社會(huì)要素，各種社會(huì)關(guān)系分割重組最終形成新的結(jié)構(gòu)及功能專門化的過程”。^[2]在社會(huì)進(jìn)化論思想的影響下，研究者往往將這個(gè)社會(huì)分化過程用“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二元分立的認(rèn)知模式加以描述。例如，除了滕尼斯的“共同體”與“社會(huì)”的兩種社會(huì)類型外，還有法國(guó)社會(huì)學(xué)涂爾干“機(jī)械團(tuán)結(jié)的社會(huì)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)的社會(huì)”，梅因的“身份社會(huì)”和“契約社會(huì)”，馬克斯·韋伯的“實(shí)質(zhì)合理性”和“形式合理性”、“傳統(tǒng)性統(tǒng)治”和“合法性統(tǒng)治”，庫(kù)利的“初級(jí)群體”和“次級(jí)群體”，雷德菲爾德的“民俗社會(huì)”和“都市社會(huì)”，以及費(fèi)孝通的“禮俗社會(huì)”與“法理社會(huì)”，等等。但不管怎樣，這些研究者都認(rèn)同這樣一個(gè)觀點(diǎn)，即城市化集中反映了前一個(gè)社會(huì)類型向后一個(gè)社會(huì)類型變遷的基本特征，象征著社會(huì)由低級(jí)到高級(jí)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的變遷過程。

在中國(guó)城市化不斷推進(jìn)的過程中，不僅人們的居住空間發(fā)生了分化（例如，在城市中，由于住房商品化改革制度的推行，除了以前的單位型住宅小區(qū)外，還出現(xiàn)了大量的普通商品房小區(qū)和高檔住宅小區(qū)），而且人們的思想觀念、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯的分化。這些分化景象在地域空間上則集中呈現(xiàn)為社區(qū)類型的多樣化和復(fù)雜化。對(duì)此，我們開展社區(qū)分類管理研究就顯得十分必要。在本項(xiàng)研究中，我們以“行政社區(qū)”為基本研究對(duì)象。由此，本項(xiàng)研究的“社區(qū)分類管理”，可以理解為按照一定的標(biāo)準(zhǔn)在比較和分析的基礎(chǔ)上將“行政社區(qū)”劃分出幾個(gè)基本類型，并有針對(duì)性地制定和實(shí)施管理制度的管理方法。具體而言，我們主要是基于以下幾個(gè)方面的理論思考。

（一）“行政社區(qū)”是基層社會(huì)管理的基本構(gòu)成單元和有效空間載體

2000年11月3日，《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)?！逼鋵?shí)，這里已經(jīng)較為明確地區(qū)分了作為行政區(qū)位概念的“社區(qū)”和作為人文區(qū)位概念的“社區(qū)”。作為行政區(qū)位概念意義上的“社區(qū)”，側(cè)重的是便于社會(huì)管理的地域性特征，一般既包括城鎮(zhèn)中的居民委員會(huì)轄區(qū)，又包括撤并村落后的村民委員會(huì)轄區(qū)，在有關(guān)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的政策文件中，“社區(qū)”一詞較多地采用這一含義。而作為人文區(qū)位意義上的“社區(qū)”，更多側(cè)重社區(qū)成員的文化認(rèn)同、親密程度等共同體特征，它很可能是超越行政區(qū)劃邊界的。那么，哪種意義上的“社區(qū)”更有利于社區(qū)分類管理的推進(jìn)呢？顯然，“行政社區(qū)”作為基本操作單位，更有利于社區(qū)分類管理工作的順利推進(jìn)。因?yàn)樯鐓^(qū)要實(shí)現(xiàn)有效管理，其地域范圍必然不宜過大，也不能太小，“應(yīng)限制在居民日常生活能夠發(fā)生互動(dòng)、居民基本生活需要的生活服務(wù)設(shè)施和組織機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用的范圍之內(nèi)的要求?！?sup>[3]美國(guó)社會(huì)學(xué)家霍里也強(qiáng)調(diào)，社區(qū)的規(guī)模應(yīng)該控制在居民對(duì)本區(qū)域的日常生活有一種大致了解的范圍內(nèi)，人們對(duì)自己的社區(qū)十分熟悉，耳聞目睹那些不會(huì)引起其他地方的人注意、關(guān)心的日?，嵤碌姆秶鷥?nèi)。顯然，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，目前“行政社區(qū)”更符合基層社會(huì)管理對(duì)社區(qū)規(guī)模的基本要求。

（二）社區(qū)分類管理符合人類對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)規(guī)律

具體問題具體分析，是馬克思主義的一條重要原則，也是人們正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)問題的有效方法。“社區(qū)類型及其特征之所以會(huì)呈現(xiàn)不同的性質(zhì)和格局，從根本上講，皆取決于其不同的自然與人文地理狀況、人口狀況及文化傳統(tǒng)，取決于不同發(fā)展水平與發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化條件?！?sup>[4]當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的復(fù)雜化，居住形態(tài)的分化，在社區(qū)管理過程中，如果采取單一化、僵硬性的管理措施，顯然會(huì)帶來一系列的形式化問題，既浪費(fèi)管理資源，又缺乏管理效能。我們應(yīng)該學(xué)會(huì)“看菜吃飯，量體裁衣”的管理方法，針對(duì)不同類型的社區(qū)制定相應(yīng)的治理策略。

（三）建構(gòu)“理想類型”是研究復(fù)雜社會(huì)的有效手段

社會(huì)是復(fù)雜多樣的，但人在一定歷史階段對(duì)某一問題的認(rèn)識(shí)能力是有限的。即便是同屬于城市社區(qū)，由于不同的地理環(huán)境和人文環(huán)境的影響，彼此之間也存在較大的差異。我們只有借助科學(xué)的研究方法，才能更好地把握和貼近日益復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。那么，何為科學(xué)的社會(huì)研究方法呢？德國(guó)著名經(jīng)典社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)此曾作了較為深入的思考。他認(rèn)為，社會(huì)科學(xué)也應(yīng)當(dāng)像自然科學(xué)那樣，可以對(duì)所研究的對(duì)象獲得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)并給予因果性的說明?！袄硐腩愋汀北闶巧鐣?huì)學(xué)在這方面的特殊認(rèn)識(shí)工具。它是研究者為研究社會(huì)和解釋現(xiàn)實(shí)的一種概念工具。從方法論的角度來看，它具有明顯的康德主義色彩，是康德哲學(xué)中關(guān)于人類先天認(rèn)識(shí)形式的思想在社會(huì)學(xué)中的發(fā)揮。韋伯去掉了康德哲學(xué)中先驗(yàn)論的思想，他關(guān)心的不是認(rèn)識(shí)范疇的先驗(yàn)來源，而是認(rèn)識(shí)范疇作為概念工具的現(xiàn)實(shí)作用。在他看來，任何科學(xué)系統(tǒng)都不可能把現(xiàn)實(shí)中的所有個(gè)別現(xiàn)象都包括進(jìn)去，因?yàn)榭茖W(xué)本身在一定意義上說就是一種抽象。慣常使用的概念工具常常面臨兩種困境，即或是由于概念過于寬泛，使其失掉現(xiàn)象的某種具體特征，或是由于概念過于狹窄，無法包容相關(guān)的現(xiàn)象，而他所致力建設(shè)的理想類型正是要擺脫上述困境。理想類型具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，它作為理智上構(gòu)造的概念工具，具有高度的概括性、抽象性，因而不同于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)；第二，它作為考察現(xiàn)實(shí)的概念工具，又是在對(duì)繁多的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理后，突出了經(jīng)驗(yàn)事實(shí)中具有共性的或規(guī)律性的東西，使之成為典型的形式。理想類型作為現(xiàn)實(shí)的某種變異形式，與現(xiàn)實(shí)本身保持有一定的距離。韋伯指出，現(xiàn)實(shí)中的行動(dòng)只有在極少數(shù)情況下，其過程與理想類型中的過程類似。韋伯關(guān)于理想類型的思想具有極為重要的方法論意義，它是韋伯用以進(jìn)行歷史和社會(huì)學(xué)的比較研究的根據(jù)，也是他比較社會(huì)學(xué)的方法論基礎(chǔ)。^[5]我們以城市化發(fā)展為主線，將當(dāng)下中國(guó)的社區(qū)劃分為農(nóng)村社會(huì)、撤村建居社區(qū)和城市社區(qū)三個(gè)基本類型，正契合韋伯關(guān)于理想類型的研究方法，有利于我們更為有效地開展社區(qū)管理問題的研究。

總而言之，我們認(rèn)為，以“行政社區(qū)”為基礎(chǔ)開展社區(qū)分類管理研究工作，符合中國(guó)國(guó)情、呼應(yīng)管理需求、便于實(shí)踐操作，對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新工作具有較好的參考價(jià)值。

二、社區(qū)分類管理的基本類型劃分

社區(qū)分類管理的基礎(chǔ)是社區(qū)分類。在既有的研究成果中，研究者們根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以將社區(qū)劃分為多種類型。例如，鄭杭生主編的《社會(huì)學(xué)概論新修》一書認(rèn)為，可以從縱向和橫向兩種角度對(duì)社區(qū)類型進(jìn)行考察?？v向角度考察的標(biāo)準(zhǔn)主要是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的高低，據(jù)此可歸納出傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)（或發(fā)達(dá)社區(qū)）三種基本社區(qū)類型；橫向角度考察的標(biāo)準(zhǔn)注重的是空間的特征，據(jù)此可歸納出法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種基本社區(qū)類型。^[6]徐永祥主編的《社區(qū)工作》一書認(rèn)為，社區(qū)類型主要有兩種區(qū)分角度和方法：一種是地域型社區(qū)劃分法，主要根據(jù)地域條件和特征去比較、劃分社區(qū)的類型。據(jù)此，可劃分為農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和城市社區(qū)三大類型。另一種是功能型社區(qū)劃分法，主要是注重或強(qiáng)調(diào)社區(qū)的某些功能性特征，如經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能，并據(jù)此劃分為經(jīng)濟(jì)型社區(qū)、文化型社區(qū)、旅游型社區(qū)等。^[7]也有研究者根據(jù)社區(qū)的自治化水平，將社區(qū)劃分為居民自治型社區(qū)、行政主導(dǎo)型社區(qū)和混合型社區(qū)。^[8]由此可見，在社區(qū)分類研究中，空間、時(shí)間及功能是主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下中國(guó)，依據(jù)這三種劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分出的社區(qū)類型往往會(huì)發(fā)生一定程度的重疊。例如，從時(shí)間維度（城市化水平）和空間維度（地理空間分布），我們可以劃分出農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)兩種社區(qū)類型。從時(shí)間維度來看，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)處于城市化進(jìn)程的同一發(fā)展鏈上，存在先后繼替的發(fā)展次序（見圖2－1）；從空間維度來看，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)是一種在地理空間上的圈層化分布，形成的是一種城市—鄉(xiāng)村社區(qū)連續(xù)體（見圖2－2）。據(jù)此，我們認(rèn)為，在社區(qū)類型劃分中，以城市化發(fā)展為主線，能夠?qū)r(shí)間和空間這兩個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，能夠比較真實(shí)而全面地反映目前中國(guó)社區(qū)的基本類型?；诖耍诒卷?xiàng)研究中，我們以城市化進(jìn)程為分析主線，以城市化水平為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)劃分為農(nóng)村社區(qū)、撤村建居社區(qū)和城市社區(qū)。在三種社區(qū)類型之中，鑒于具體存在形態(tài)的復(fù)雜性，我們又結(jié)合江干區(qū)的實(shí)際情況，將撤村建居社區(qū)細(xì)分為就地翻牌社區(qū)、拆遷社區(qū)、回遷安置社區(qū)三種類型，將城市社區(qū)細(xì)分為傳統(tǒng)社區(qū)和新建社區(qū)兩大類型。我們又根據(jù)社區(qū)居民結(jié)構(gòu)和社區(qū)文化的差異，將傳統(tǒng)社區(qū)劃分為街居社區(qū)和單位社區(qū)，將新建社區(qū)劃分為商品房社區(qū)、特殊社區(qū)（主要是指廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)）兩種類型（見表2－1）。

圖2－1　城市化進(jìn)程中的社會(huì)類型劃分

圖2－2　城市化進(jìn)程中的社會(huì)類型劃分

表2－1　城鄉(xiāng)社區(qū)類型的細(xì)分表

第二節(jié)　社區(qū)分類管理的本質(zhì)與目標(biāo)

一、社區(qū)分類管理的本質(zhì)

社會(huì)管理，說到底，就是對(duì)人的服務(wù)和管理。而如前所述，社區(qū)是社會(huì)管理的基本構(gòu)成單元，是人賴以生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)空間和文化依托，也是人的整個(gè)生命歷程“容納器”和“顯示器”。我們根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市化進(jìn)程中形成的各種社區(qū)進(jìn)行分類，并有針對(duì)性地分析問題、提出對(duì)策，將復(fù)雜的問題加以簡(jiǎn)化，無疑有利于增強(qiáng)社區(qū)管理效能，提升社區(qū)服務(wù)水平。總而言之，在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理工作過程中，社區(qū)是載體，分類是手段，管理是目標(biāo)，其本質(zhì)在于通過尋求更為便捷和有效的社會(huì)管理模式，促進(jìn)基層社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

二、社區(qū)分類管理的目標(biāo)

社區(qū)建設(shè)和管理是統(tǒng)一于社區(qū)和諧發(fā)展問題的兩個(gè)方面，雖然在方式方法、重心重點(diǎn)等方面存有差異，但在價(jià)值理念和最終目標(biāo)上都是一致的。在我們看來，社區(qū)管理的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同體化，最終建成符合現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。誠(chéng)如我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通所指出的：“社區(qū)硬件設(shè)施的建設(shè)是必要的，但軟件設(shè)施更重要。社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一，是要建設(shè)一個(gè)基于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼、知理立德的現(xiàn)代文明社會(huì)，成為一個(gè)守望相助的共同體?！?sup>[9]

（一）共同體化：社區(qū)分類管理的總體目標(biāo)

通過上文分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)背景下的中國(guó)城市社區(qū)，“是為了解決單位制解體后城市社會(huì)整合與社會(huì)控制問題的、自上而下建構(gòu)起來的國(guó)家治理單元，而不是一個(gè)可以促進(jìn)市民社會(huì)發(fā)育的地域社會(huì)生活共同體”。然而，“當(dāng)傳統(tǒng)意義上的單位制開始走向消解之時(shí)，人們雖然可以通過市場(chǎng)獲取有形的物質(zhì)資源，但在社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)，社會(huì)成員日趨原子化，新的公共生活空間尚未確立的背景下，卻無法獲得公共精神生活資源，從而引發(fā)嚴(yán)重的公共精神生活危機(jī)”^[10]。因此，無論是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，還是從滿足居民需求的要求來看，都迫切需要社區(qū)作為精神共同體的復(fù)歸。

社區(qū)作為精神共同體的回歸，更多的是超越人們的物質(zhì)需求的。誠(chéng)如有研究者所指出的，“無論現(xiàn)代關(guān)于社區(qū)的定義有多少，社區(qū)本質(zhì)的東西是不會(huì)變的。社區(qū)的本質(zhì)就是：愛——這是屬于情感的東西；互助——社區(qū)成員之間的良性互動(dòng)；默認(rèn)一致——社區(qū)成員的認(rèn)同感和相互包容；共同的語(yǔ)言、共同的思維習(xí)慣、共同的生活方式和活動(dòng)方式、親密無間”。^[11]據(jù)此，我們認(rèn)為，重構(gòu)精神共同體的核心目標(biāo)就是要全面提升居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。

社會(huì)認(rèn)同是一個(gè)社會(huì)的成員共同擁有的信仰、價(jià)值和行動(dòng)取向的集中體現(xiàn)，在本質(zhì)上它是一種集體觀念，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體而言，是增強(qiáng)內(nèi)聚力的必要條件。它是一個(gè)“求同”和“存異”同時(shí)發(fā)生的過程，并必須參照特定的社會(huì)邊界來確定，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人或群體的自我建構(gòu)，即強(qiáng)調(diào)認(rèn)同承載者的主體性。^[12]從具體表現(xiàn)來看，社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng)烈的居民對(duì)本社區(qū)公共事務(wù)業(yè)往往抱以深切的關(guān)注和高度的熱情，并能積極主動(dòng)地參與到社區(qū)建設(shè)和管理活動(dòng)中去。歸屬感是社會(huì)個(gè)體自覺被他者認(rèn)可與接納時(shí)的一種感受，是每一社會(huì)個(gè)體都需要的一種情感。按照美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛的“需要層次理論”，“歸屬和愛的需要”是人的重要心理需要，只有滿足了這一需要，人們才有可能“自我實(shí)現(xiàn)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)社區(qū)擁有強(qiáng)烈歸屬感的居民，也往往擁有較高的安全感和落實(shí)感，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理也有著更強(qiáng)的責(zé)任感、義務(wù)感。

（二）社區(qū)分類管理的具體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的共同體化是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的治理過程，因?yàn)樵诠芾磉^程中將涉及多類管理主體、多種管理事務(wù)、多個(gè)管理對(duì)象。這就需要完善的組織體系，健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和濃厚的共同體文化氛圍。為便于更好地推進(jìn)社區(qū)分類管理工作，在此，我們將社區(qū)分類管理的目標(biāo)分解為以下四個(gè)具體目標(biāo)（見表2－2）。

1．組織目標(biāo)

在現(xiàn)代社會(huì)生活中，組織是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會(huì)集團(tuán)，組織不僅是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，而且可以說是社會(huì)得以有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，有學(xué)者就指出，在社區(qū)治理過程中，“只有組織化的力量才是參與社區(qū)內(nèi)權(quán)力分配的主要因素，分散的個(gè)人既缺少參與博弈的資源，也無力承擔(dān)更多的公共責(zé)任”。^[13]因此，社區(qū)管理必須依托于完善的組織體系。從目前中國(guó)的社區(qū)現(xiàn)狀來看，社區(qū)中的組織形態(tài)主要有基層黨組織、居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織和市場(chǎng)化服務(wù)組織等。這些組織類型的充分發(fā)展、有序運(yùn)行、互聯(lián)互促、合作共治是社區(qū)管理組織目標(biāo)的重要內(nèi)容。比如，社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮作為社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢(shì)，能有效地動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)黨員和群眾積極參與社區(qū)建設(shè)和管理；社區(qū)居民自治組織要以維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益為核心，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力；社區(qū)社會(huì)組織能根據(jù)社區(qū)居民的不同需求組織開展社區(qū)活動(dòng)，從而促進(jìn)社區(qū)居民之間形成守望相助、和諧共處的生活氛圍；市場(chǎng)化服務(wù)組織要能根據(jù)服務(wù)合同為社區(qū)居民提供專業(yè)化、高效化的社區(qū)服務(wù)；等等。當(dāng)然，在不同類型的社區(qū)中，由于社區(qū)生態(tài)的具體差異，組織目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也是不一樣的。就杭州市江干區(qū)而言，城市社區(qū)組織除了建成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)工作站“三位一體”的組織體系外，還應(yīng)該積極支持社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)和物業(yè)管理公司的引入，并理順這些組織主體在社區(qū)管理過程中的關(guān)系；撤村建居社區(qū)由于村落社會(huì)聯(lián)系紐帶的松弛或瓦解，居民之間的組織化程度不斷降低，對(duì)此應(yīng)根據(jù)社區(qū)轉(zhuǎn)型的特性，在促進(jìn)自治組織適應(yīng)性轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展公益類和志愿性的社會(huì)組織；而對(duì)于居民流動(dòng)性和異質(zhì)性不斷增強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)而言，則應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)自治組織有效運(yùn)作的同時(shí)，根據(jù)村莊實(shí)際重點(diǎn)挖掘和培育文化教育型、經(jīng)濟(jì)合作型的社會(huì)組織。

2．服務(wù)目標(biāo)

如前所述，在社區(qū)管理的過程中，管理與服務(wù)是相輔相成的。但隨著社區(qū)居民日常需求的多樣化和多層次化，在不同類型的社區(qū)中應(yīng)根據(jù)各自資源條件發(fā)展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容來看，社區(qū)服務(wù)可以劃分為一般社區(qū)服務(wù)和特殊社區(qū)服務(wù)。一般社區(qū)服務(wù)是面向社區(qū)普通居民的服務(wù)，主要包括日常家居服務(wù)（如日常生活用品的購(gòu)置與配送、家用電器維修、衛(wèi)生清理、服裝制作拆洗與熨燙、代收公用事業(yè)費(fèi)等），醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)（如疾病預(yù)防、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳和防疫等），環(huán)境綜合治理服務(wù)（如綠化保潔、“四害”治理、噪聲控制、糾紛調(diào)解、防護(hù)防盜、交通管理、外來人口管理等），文化生活服務(wù)（如文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂、健身服務(wù)等）。特殊社區(qū)服務(wù)主要是針對(duì)社區(qū)特定人群或特殊需求的服務(wù)，如社區(qū)老年人服務(wù)、社區(qū)殘疾人服務(wù)、社區(qū)困難家庭服務(wù)等。當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)目標(biāo)的手段和形式可以是多元的，既可以是政府提供的公共服務(wù)，也可以社區(qū)居民的互助服務(wù)，還可以是市場(chǎng)中介服務(wù)。因?yàn)樵诓煌愋偷纳鐓^(qū)中，服務(wù)資源的來源和質(zhì)量各有差異，應(yīng)該根據(jù)具體情況加以完善。例如，城市社區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)較好，應(yīng)側(cè)重發(fā)展居民之間互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；撤村建居社區(qū)由于社區(qū)居民較為分散，應(yīng)重點(diǎn)提供流動(dòng)性的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；而農(nóng)村社區(qū)雖有較為深厚的守望互助傳統(tǒng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3．經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社區(qū)有效管理的重要保障，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理是社區(qū)管理的重要內(nèi)容。但在不同的社區(qū)類型中，由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、服務(wù)對(duì)象、運(yùn)作模式等方面的差異，社區(qū)管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也是不同的。特別是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，使得城鄉(xiāng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展方式有著明顯的差異。在農(nóng)村，土地是社區(qū)最為基本和寶貴的生產(chǎn)資料，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也主要圍繞土地資源的管理和利用而展開?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條和第十條明確規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。因此，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和管理帶有明顯的集體屬性和封閉性質(zhì)，其目標(biāo)也主要是如何促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的保值增值和保障社區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)福利。而在城市，由于社區(qū)成員的異質(zhì)性和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元性，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理的開放性質(zhì)比較明顯，既包括維護(hù)社區(qū)內(nèi)部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也包括保障社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)來源，其受益群體具有一定的公共性。就目前中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，顯然如何保障社區(qū)建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)問題更為突出一點(diǎn)。從經(jīng)費(fèi)來源看，它主要包括政府撥款、社會(huì)捐助和自籌經(jīng)費(fèi)。因此，城市社區(qū)管理的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，就是要保障這些經(jīng)費(fèi)來源渠道的暢通和經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范。而對(duì)于撤村建居社區(qū)而言，由于其發(fā)展正處于城市化進(jìn)程中的過渡階段，在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中存在多種社區(qū)類型，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和管理逐漸從封閉性向開放性轉(zhuǎn)型，具有明顯的過渡性和混合性。對(duì)此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理比較可行的做法應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)經(jīng)社分離，這樣既通過原有集體經(jīng)濟(jì)的保值增值以維護(hù)了原著居民的經(jīng)濟(jì)利益，又能增強(qiáng)社區(qū)的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社區(qū)成員的社會(huì)融合。

4．文化目標(biāo)

社區(qū)不僅是個(gè)地域共同體，更應(yīng)是個(gè)精神共同體，這實(shí)際上就涉及社區(qū)管理的文化目標(biāo)問題。應(yīng)該說，社區(qū)作為精神共同體的回歸，更多的是超越人們的物質(zhì)需求的。誠(chéng)如有的研究者指出：“無論現(xiàn)代關(guān)于社區(qū)的定義有多少，社區(qū)本質(zhì)的東西是不會(huì)變的。社區(qū)的本質(zhì)就是：愛——這是屬于情感的東西；互助——社區(qū)成員之間的良性互動(dòng)；默認(rèn)一致——社區(qū)成員的認(rèn)同感和相互包容；共同的語(yǔ)言、共同的思維習(xí)慣、共同的生活方式和活動(dòng)方式、親密無間?！?sup>[14]在社區(qū)管理過程中，我們既要重視各類社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和完善，更要注重社區(qū)文化的精神實(shí)質(zhì)，提升社區(qū)文化的價(jià)值導(dǎo)向性、情感歸屬性、行為引導(dǎo)性。當(dāng)然，對(duì)于不同的社區(qū)類型，社區(qū)管理的文化目標(biāo)也是大不相同的。例如，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言，由于長(zhǎng)期基于血緣、親緣和地緣因素的影響，社區(qū)成員之間往往存在著較為強(qiáng)烈的社區(qū)集體記憶和身份認(rèn)同，并生發(fā)出許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，對(duì)于維護(hù)社區(qū)和諧具有難以替代的社會(huì)功能。因此，在農(nóng)村社區(qū)管理過程中，應(yīng)該重視和珍視這些寶貴的文化遺產(chǎn)，并加以現(xiàn)代發(fā)展和大力弘揚(yáng)。對(duì)于撤村建居社區(qū)而言，由于它正處于“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型的過程中，居民生活習(xí)慣、思想觀念等方面在鄉(xiāng)土性和現(xiàn)代性之間的交集、沖突現(xiàn)象較為普遍地存在，市民化需要一個(gè)較長(zhǎng)的磨合和適應(yīng)過程。對(duì)此，社區(qū)管理者就應(yīng)該有意識(shí)地加大社區(qū)中市民文化、市民意識(shí)的培育力度，提升社區(qū)人口城市化的質(zhì)量。在城市社區(qū)，由于人口的流動(dòng)性和異質(zhì)性較為明顯，人們?cè)谒枷胗^念、經(jīng)濟(jì)地位、生活方式的多元化特征十分突出。隨著中國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何解決城市本地居民和外來人口之間的文化融合問題也將愈發(fā)重要。因此，在社區(qū)管理過程中，應(yīng)更加重視社區(qū)融入和融合文化的建設(shè)和塑造，從而打造出更多的社區(qū)居民“共建共享”的現(xiàn)代包容性城市社區(qū)。

基于上述分析，我們?cè)诖艘怖L制了社區(qū)分類管理的細(xì)分圖表，見表2－2。

表2－2　理想型社區(qū)管理模型

（三）社區(qū)共同體化的外在表征

強(qiáng)調(diào)重構(gòu)精神共同體的重要性，絕不是意味著要倒退到單位制時(shí)代均質(zhì)同構(gòu)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中去，而是要讓現(xiàn)代日趨陌生化的城市社區(qū)發(fā)展成更有文化整合功能、更具現(xiàn)代文明氣息的公共生活空間。在我們看來，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的共同體化，至少應(yīng)該具備以下四大特征。

圖2－3　杭州市社區(qū)管理體制示意

1．管理主體的多元化

這實(shí)際上就是要強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理的“治理取向”。全球治理委員會(huì)認(rèn)為，治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。^[15]目前中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展階段來看，撇開行政力量自上而下的治理無疑是虛妄的，但憑借行政化的社區(qū)管理方式就想促進(jìn)社區(qū)作為精神共同體的重構(gòu)也是不現(xiàn)實(shí)的。隨著政府權(quán)力在基層社會(huì)的有意識(shí)收縮和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的不斷介入，我們不僅要促進(jìn)社區(qū)治理主體的多元化，還應(yīng)為這些治理主體之間的互動(dòng)合作創(chuàng)造條件和環(huán)境。例如，從杭州社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，社區(qū)管理已經(jīng)涉及了社區(qū)居民、社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)工作站、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司及社區(qū)各類社會(huì)組織等，他們各自發(fā)揮的功能以及與社區(qū)居民之間的關(guān)系在實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了社區(qū)管理體制的多元化格局（見圖2－3）。

2．治理程序的民主化

“社區(qū)意識(shí)、社區(qū)歸屬感等軟件的發(fā)育并不是靠著外部動(dòng)員的社區(qū)活動(dòng)就能實(shí)現(xiàn)的某種附加的東西，它只能是社區(qū)成員在共同建設(shè)社區(qū)、共同管理社區(qū)并共同享有整體利益的過程中才能實(shí)現(xiàn)的社區(qū)本質(zhì)?！?sup>[16]這個(gè)過程，實(shí)質(zhì)上就是要求社區(qū)治理程序的民主性。而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主性，就要促進(jìn)社區(qū)參與。社區(qū)居民是社區(qū)最主要的主體，在社區(qū)發(fā)展過程中，只有居民的直接參與和智力支持，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，才能有效地整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源，從這個(gè)意義上講，居民的社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開了居民的社區(qū)參與，就沒有真正的或完全意義上的社區(qū)發(fā)展。^[17]社區(qū)參與既是社區(qū)建設(shè)的必要條件，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義。只有促進(jìn)社區(qū)參與的組織化、規(guī)范化、差異化和多樣化，才能增強(qiáng)居民社區(qū)參與的效能。

3．治理基礎(chǔ)的契約化

治理主體的多元化，并不意味著就能形成良好的社區(qū)治理秩序。各治理主體之間要形成治理合理，就必須理清各自的關(guān)系。毋庸置疑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，社區(qū)治理主體之間的關(guān)系應(yīng)該是一種基于平等、自愿的契約關(guān)系。那種單向度、指令性的管理方式已然不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展要求。社區(qū)成員之間、社區(qū)組織與企業(yè)組織之間、政府組織和社會(huì)組織之間，將更加重視以契約為基礎(chǔ)，促進(jìn)社區(qū)各治理主體的力量和資源的有機(jī)整合。

4．服務(wù)對(duì)象的普惠化

在城市基層社會(huì)管理制度由“單位—街居”制向社區(qū)制轉(zhuǎn)軌過程中，單位過去提供住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)功能隨之被剝離開來，社區(qū)也由此逐漸成了“社會(huì)人”獲取上述社會(huì)資源的基本依托。因此，過去那種主要針對(duì)殘疾人、孤寡老人、下崗失業(yè)人員等特殊群體的社區(qū)服務(wù)和管理模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。這就需要打開和延展過去相對(duì)封閉的社區(qū)服務(wù)體系，將其他社區(qū)居民納入服務(wù)范圍。只有實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的普惠化，社區(qū)居民之間的橫向社會(huì)聯(lián)系才會(huì)更加緊密，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感才會(huì)更加強(qiáng)烈。

5．居民交往的互助化

社會(huì)成員之間守望相助是共同體精神的一種具體體現(xiàn)。這是一個(gè)積累社會(huì)資本的過程，人們通過互助互惠加強(qiáng)了聯(lián)系，加深了了解，增進(jìn)了信任，從而使彼此的生活具有獲得更多社會(huì)支持的預(yù)期。我們不可否認(rèn)的是，中國(guó)的市場(chǎng)化改革激發(fā)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)也加速了社會(huì)關(guān)系的貨幣化。由此，在金錢法則的指引下，人們忙于追逐自己的經(jīng)濟(jì)利益，而淡化或漠視了彼此之間守望相助的共同體情感。這種功利化的社會(huì)交往取向，不僅使個(gè)人的“本體性安全”（ontological　security）不斷消退，而且使整個(gè)社會(huì)的“存在性焦慮”（existential　anxiety）在不斷增加。毫無疑問，如果沒有居民之間的互助互惠，促進(jìn)社區(qū)作為精神共同體的重構(gòu)將難以實(shí)現(xiàn)。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理共同體化的路徑考量

我們認(rèn)為，要推進(jìn)社區(qū)的共同體化，可以從以下四個(gè)方面著手：

1．積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建社區(qū)管理主體的多元化格局

促進(jìn)社區(qū)管理主體的多元化，在很大程度上就是要處理好社區(qū)管理過程中“國(guó)家—社會(huì)”之間的關(guān)系。一個(gè)健全的公共治理結(jié)構(gòu)勢(shì)必離不開社會(huì)自主性力量的發(fā)育。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)尚不成熟，突出表現(xiàn)在社區(qū)組織自我發(fā)展空間仍然較小，相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家和市場(chǎng)而言，社會(huì)力量還處于弱勢(shì)地位，社區(qū)居民的自我管理能力不足，還難以有效承接從單位體制中分離出來的社會(huì)建設(shè)和管理職能。這些問題在很大程度上是因?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變不到位造成的。以前在城市基層社會(huì)管理問題上，我們更多的是重“管控”而輕服務(wù)。片面地強(qiáng)調(diào)單向度的“管”，強(qiáng)調(diào)被管理對(duì)象的順從、服從，而對(duì)社區(qū)居民的訴求加以認(rèn)真考量、有效回應(yīng)不夠。在當(dāng)今市場(chǎng)化、民主化大潮中，社區(qū)管理要更多呈現(xiàn)出管理理念人本化、管理方式服務(wù)化的趨向。這就需要樹立以人為本、管理為民的意識(shí)，破除社區(qū)管理過程中的“總體性思維”，實(shí)現(xiàn)由控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，各地涌現(xiàn)出一大批群眾自發(fā)成立、自?shī)首詷?、自我服?wù)和自我管理的社區(qū)民間組織，為基層群眾在文化、醫(yī)療、就業(yè)等多方面提供了豐富便捷的服務(wù)。這些服務(wù)是介于“國(guó)家”和“市場(chǎng)”之間的“第三部門”即社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)，是“國(guó)家無力”直接滿足居民公共社會(huì)需求、“市場(chǎng)又不愿”以非營(yíng)利的途徑去滿足這些需求的社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)。顯然，社區(qū)民間組織已經(jīng)成了社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要載體，并在促進(jìn)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)體制，深化社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)和諧等方面發(fā)揮了越來越大的作用。因此，政府作為社會(huì)管理的公權(quán)力主體，要積極轉(zhuǎn)變職能，通過政策、法律等制度化形式積極發(fā)揮引導(dǎo)功能，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)。

2．引進(jìn)現(xiàn)代管理制度，推動(dòng)社區(qū)公共管理的專業(yè)化發(fā)展

與城市新建社區(qū)相比，城市傳統(tǒng)社區(qū)居民之間的交往頻次和熟悉程度往往更高，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往更加綿密。但隨著城市社會(huì)發(fā)展的速度不斷加快，城市傳統(tǒng)社區(qū)成員的流動(dòng)性、異質(zhì)性日益突出，彼此之間的日常交往也不斷趨于普遍主義取向，對(duì)交往對(duì)象的契約精神和對(duì)社區(qū)管理者的專業(yè)化素養(yǎng)的要求越來越高，亟待引進(jìn)現(xiàn)代管理制度。唯其如此，才能不斷提高社區(qū)公共管理的專業(yè)化水平。就管理內(nèi)容而言，目前最為突出的無疑是物業(yè)管理和社工隊(duì)伍管理兩大方面。在物業(yè)管理方面，杭州近年的探索實(shí)踐可謂是對(duì)這種管理現(xiàn)代化需求的積極回應(yīng)。2009年至2011 年3年間，為加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理，杭州市決定實(shí)施物業(yè)管理改善工程，積極探索建立以擴(kuò)面提質(zhì)為重心的杭州物業(yè)管理新模式：對(duì)庭院改善和危舊房改善后的住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；對(duì)未列入庭院改善和危舊房改善的住宅小區(qū)，根據(jù)實(shí)際條件開展物業(yè)管理改善，逐步建立老舊住宅小區(qū)“低收費(fèi)、廣覆蓋、有補(bǔ)貼”的物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。社工隊(duì)伍的管理制度也是一個(gè)值得探索的問題。對(duì)此，杭州也作了積極有效的探索實(shí)踐。近年來，杭州通過以社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者“兩支隊(duì)伍”建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞提高社區(qū)工作者素質(zhì)，注重選人、用人、育人和留人機(jī)制建設(shè)，初步建立起一支具有杭州特色的社區(qū)工作者隊(duì)伍。例如，為規(guī)范社工準(zhǔn)入門檻，提升社工隊(duì)伍素質(zhì)，杭州市專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》和《杭州市社區(qū)工作者管理規(guī)范》，對(duì)杭州市社區(qū)工作者管理的定義、崗位設(shè)置和基礎(chǔ)職責(zé)、任職要求、人員錄用、教育學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、日常管理（考勤、值加班、崗位變動(dòng)、待遇、檔案管理、工作記錄、突發(fā)事件處置）、職業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、工作服務(wù)規(guī)范、崗位行為規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)、考核和評(píng)議等都作出了細(xì)致規(guī)定。這些制度規(guī)定，為社工隊(duì)伍管理不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。

3．拓寬交流合作渠道，促進(jìn)社區(qū)居民之間的常規(guī)化聯(lián)系

個(gè)體或組織為了獲得和維護(hù)自身的合法利益，需要社會(huì)具有基本的制度建構(gòu)，疏通和增加廣大人民群眾的利益表達(dá)、訴求渠道，使群眾的訴求渠道更多，范圍更廣，更為便利，成本更低，群眾訴有門、投有聲、回有音，群眾訴求大門暢通無阻更得人心，否則公民的利益表達(dá)將很難落到實(shí)處。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，機(jī)會(huì)增多和機(jī)會(huì)公平的矛盾會(huì)越來越突出，人際關(guān)系會(huì)越來越契約化和制度化，造成精神壓力的因素也會(huì)越來越多，精神健康狀況會(huì)受到越來越大的挑戰(zhàn)。而社區(qū)應(yīng)該成為人們精神生活的重要生態(tài)環(huán)境，這就需要大量面對(duì)面的直接的人際互動(dòng)。實(shí)踐表明，通過各種有效的社區(qū)服務(wù)可以豐富人們的精神生活，給人們以各種社會(huì)支持，同時(shí)釋放現(xiàn)代社會(huì)生活給人們帶來的精神壓力。另外，越來越多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果沒有交流合作，沒有責(zé)任意識(shí)，即便是再多的社會(huì)主體參與也會(huì)破壞社會(huì)管理的有序進(jìn)行，最終無法實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理?！笆聦?shí)上，‘單位人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?huì)人’，并不意味著同時(shí)也成為‘社區(qū)人’；人們從縱向行政體系中散落出來，并不意味著橫向聯(lián)系會(huì)同步增強(qiáng)；個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的利益獨(dú)立，也并不意味著他同時(shí)成為具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)能力的現(xiàn)代公民”。^[18]因此，拓寬交流合作渠道，促進(jìn)居民之間的常規(guī)化聯(lián)系應(yīng)該成為社區(qū)管理創(chuàng)新的題中之意?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為做好這方面工作創(chuàng)造了便捷有效的條件。但應(yīng)注意的兩個(gè)方面問題：一方面，信息交互平臺(tái)應(yīng)盡量具有社區(qū)特色，這樣有利于增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；另一方面，信息交互平臺(tái)所發(fā)布或共享的信息，應(yīng)側(cè)重保護(hù)和提高社區(qū)居民的利益，這樣有利于提高社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的關(guān)注度，進(jìn)而提高他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的知曉度和參與度。

4．加強(qiáng)社會(huì)資本建設(shè)，提升社區(qū)居民之間的互助化水平

當(dāng)下中國(guó)正處于新舊體制更替與交織、多元力量勃興與并存的“后單位制時(shí)代”。因此，我們?cè)谏鐓^(qū)管理創(chuàng)新過程中，不僅要宣揚(yáng)管理主體多元化的發(fā)展理念，更要探索培育多元主體的實(shí)現(xiàn)路徑；不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮管理主體的角色功能，更要注重建構(gòu)主體之間的互動(dòng)機(jī)制；不僅要重視培育社會(huì)組織以促進(jìn)“社會(huì)本位”的價(jià)值轉(zhuǎn)向，更要契合“后單位制時(shí)代”社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)合形態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元復(fù)合治理。但社區(qū)治理作為一項(xiàng)需要多方參與、互動(dòng)合作的社會(huì)集體行動(dòng)，難免會(huì)陷入“集體行動(dòng)的困境”。對(duì)此，普特南指出，走出集體行動(dòng)的困境的路徑是積極建構(gòu)諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)之類的社會(huì)資本，“在一個(gè)擁有豐富的社會(huì)資本存量的社群內(nèi)生活，在一起工作更加容易”。^[19]“信任”作為一種社會(huì)資本，是除政府與市場(chǎng)外，影響社會(huì)秩序的第三個(gè)基礎(chǔ)性要素^[20]，是社會(huì)復(fù)雜性的一種簡(jiǎn)化機(jī)制。缺乏信任的社會(huì)，猶如干枯貧瘠、風(fēng)沙肆虐的荒漠，其構(gòu)成只是原子化的沙粒，沒有任何生機(jī)和活力。同樣，在高度分化、快速流動(dòng)的現(xiàn)代城市社會(huì)里，由于社區(qū)居民之間的個(gè)體化、陌生化趨勢(shì)越來越明顯，社區(qū)良性運(yùn)行缺乏信任機(jī)制的黏合功能，致使社區(qū)治安、鄰里互助失去了社會(huì)力量的支持，給社區(qū)管理增加了諸多成本。因此，依托社區(qū)各類資源和平臺(tái)，增進(jìn)各行動(dòng)主體之間互動(dòng)互信、守望相助的程度，就成了社區(qū)管理創(chuàng)新的一條重要路徑。

【注釋】

[1]［法］達(dá)尼洛·馬爾圖切利：《現(xiàn)代性社會(huì)學(xué)》，譯林出版社2007年版，第17頁(yè)。

[2]楊建華等：《分化與整合：一項(xiàng)以浙江為個(gè)案的實(shí)證研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第1頁(yè)。

[3]徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第35頁(yè)。

[4]徐永祥主編：《社區(qū)工作》，高等教育出版社2004年版，第10頁(yè)。

[5]參見《理想類型》，載圣才學(xué)習(xí)網(wǎng)：http：/fl．100xuexi．com／view／otdetail／20100612／C763F783—5CB2—4F83—8A88—4EBA32816981．html。

[6]鄭杭生主編：《社會(huì)學(xué)概論新修》（第三版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第274頁(yè)。

[7]徐永祥主編：《社區(qū)工作》，高等教育出版社2004年版，第10—11頁(yè)。

[8]李金水、孟廣偉：《關(guān)于社區(qū)分類管理的幾點(diǎn)思考》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》2003年8月20日。

[9]轉(zhuǎn)引自王茂華：《淺析城市社區(qū)管理目標(biāo)定位》，載人民網(wǎng)：http：/www．people．com．cn／GB／43063／107687／107784／107999／6622408．html。

[10]田毅鵬、呂方：《單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期。

[11]張洪武：《社區(qū)政治》，吉林大學(xué)出版社2010年版，第3頁(yè)。

[12]李友梅、肖瑛、黃曉春：《社會(huì)認(rèn)同：一種結(jié)構(gòu)視野的分析》，上海人民出版社2007年版，第2—4、158頁(yè)。

[13]馬西恒：《社區(qū)治理創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2011年版，第126頁(yè)。

[14]張洪武：《社區(qū)政治》，吉林大學(xué)出版社2010年版，第3頁(yè)。

[15]全球治理委員會(huì)：《我們的全球伙伴關(guān)系》（Our　Global　Neighborhood），牛津大學(xué)出版社1995年版，第2—3頁(yè)。

[16]馮鋼：《現(xiàn)代社區(qū)何以可能》，《浙江學(xué)刊》2002年第2期。

[17]徐永祥：《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2000年版，第273頁(yè)。

[18]馬西恒：《社區(qū)治理創(chuàng)新》，學(xué)林出版社2011年版，第47頁(yè)。

[19]羅伯特·D．普特南：《繁榮的社群——社會(huì)資本和公共生活》，楊蓉編譯，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》1999年第3期。

[20]葉初升等：《信任問題經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的最近進(jìn)展與實(shí)踐啟示》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2005第5期。