——創(chuàng)新社會管理體制，完善收入分配制度

王曉娟

一、收入分配與社會公平

國民收人分配廣義上指一國在一定時期內(nèi)經(jīng)濟活動成果在各經(jīng)濟主體之間的分配；狹義上指國民收入在國民經(jīng)濟各部門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。就中國而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個過程。收入分配本質(zhì)上講的是在一個社會，包括收入、財產(chǎn)及其他資源在人群中是如何分布的。任何社會、任何制度都會有它特殊的分配方式。在市場經(jīng)濟條件下，財富收入分配的社會公平在整個社會公正體系中處于重要的甚至核心的地位。眾所周知，市場經(jīng)濟的天然缺陷之一是過分顧及效率而不太顧及公平，社會主義市場經(jīng)濟也不例外，而在財富收入分配的社會公平中尤其如此。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主薩繆爾森在談到這一點時曾指出：“我們所學(xué)的關(guān)于看不見的手的最早成果之一是，它是有效率的，但是它對公正或平等卻是盲目的?！薄坝行实氖袌鲋贫瓤赡墚a(chǎn)生極大的不平等”。市場經(jīng)濟既有有效配置資源、提高社會生產(chǎn)效率的優(yōu)勢，又有造成社會財富收入分配不公、兩極分化、形成貧富對立的弊端。前者正是當(dāng)今世界各國也包括實行社會主義經(jīng)濟制度的我國要選擇市場經(jīng)濟作為運營手段的最終目的，而后者則是與人類普世的平等、共享、博愛的價值原則及我國正在實行的社會主義所追求人類平等和解放的根本價值目標(biāo)相悖的。正是由于市場經(jīng)濟的這些先天缺陷及與則富收入分配社會公平之間的“二律背反”，使得包括當(dāng)今社會主義的我國在內(nèi)的市場經(jīng)濟高速發(fā)展的國家和地區(qū)收入分配的鴻溝越拉越大，貧富兩極分化日益加劇，社會矛盾日趨尖銳，才造成了包括我國在內(nèi)當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)，在財富收入分配社會公平理論政策措施制定和實施中的諸多矛盾和困惑。

那么，如何縮小一個國家和社會各地區(qū)、各部門、各階級、各階層財富收入分配的差距，實現(xiàn)財富收入分配的社會公平和正義，讓更多的人尤其社會弱勢階層和群體分享市場效率和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果；如何妥善、合理地解決和處理市場經(jīng)濟與財富收入分配社會公平之間的二律背反的問題等應(yīng)該是當(dāng)代世界各國尤其是社會主義的我國的思想家和理論家們探索和研究的重心之一，也是當(dāng)代世界各國尤其是社會主義的我國的政治家們不得不采取有效措施予以解決的重大社會問題。

二、陜西收入分配差距分析

中國改革開放的30年來，是收入分配制度不斷發(fā)展、完善的30年，也是收入分配差距日益擴大的30年。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，人民生活水平得到明顯提高。收入分配是經(jīng)濟運行的結(jié)果，反過來又影響經(jīng)濟運行。近幾年來居民收入差距不斷擴大，部分社會成員收入差距懸殊，收入分配秩序混亂的問題也日趨突出，收入分配差距呈“全范圍，多層次”擴大的趨勢，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的社會問題之一。就全國收入分配差距來看，近年來呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢，基尼系數(shù)已達到或突破國際公認(rèn)的警戒線?；嵯禂?shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標(biāo)，其數(shù)值在0—1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3—0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達到0.6則屬于危險狀態(tài)。改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，1978年我國基尼系數(shù)為0.317，2006年升至0.496，并逐年上升。

（一）陜西收入分配差距特點

與全國平均收入水平比，陜西城鄉(xiāng)居民收入較低，近年來不僅差距未見縮小反而繼續(xù)擴大。根據(jù)對近年來的數(shù)據(jù)進行分析，目前我省城鄉(xiāng)顯性差距已經(jīng)達到5倍多，國際上公認(rèn)的貧富差距警戒線是基尼系數(shù)為0.4，形勢十分嚴(yán)峻。陜西收入差距不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，城鎮(zhèn)居民收入差距更呈現(xiàn)擴大趨勢，且陜西城鎮(zhèn)居民收入差距高于全國城鎮(zhèn)居民收入差距。不同地區(qū)、行業(yè)、所有制單位之間的收入差距不斷擴大是分配領(lǐng)域中存在的突出矛盾。改革開放以來，陜西同全國一樣收入分配體制有了很大改善，但是合理的收入差距并未真正拉開，不合理的差距日益擴大。由于各地區(qū)、各行業(yè)之間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，收入差距也在不斷擴大。

（二）陜西收入差距原因分析

陜西收入差距持續(xù)擴大的原因包括三方面：一是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響，二是經(jīng)濟體制改革帶來的影響，三是制度缺陷的影響。并且，陜西居民收入差距變化客觀受宏觀經(jīng)濟約束，其變化機理與其他省份有很多共同之處，然而作為一個市場經(jīng)濟實現(xiàn)高速發(fā)展的省份，陜西收入差距變動軌跡呈現(xiàn)自身的特點。綜上，推動陜西省居民收入差距擴大的原因是多方面的，既有經(jīng)濟原因，也有非經(jīng)濟原因；既有正常原因，也有非正常原因。對陜西省居民收入差距擴大的原因的分析必須從經(jīng)濟、社會、政治等方面對全方位、綜合性的考察。其原因歸為兩類，一類屬于 “公平的收入差距”，即推動居民收入差距擴大的原因是公平的，比如堅持按老分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制改革，堅持企業(yè)職工收入與企業(yè)經(jīng)濟績效掛鉤的企業(yè)工資制度改革。這些分配制度的改革客觀上會拉開勞動者、居民的收入差距，這些方案一開始就是以勞動者收入差距為基本構(gòu)架的。合理的收入差距擴大有利于激發(fā)勞動者的積極性、創(chuàng)造性，有利于經(jīng)濟活力的增強，有利于國民財富的增長。另一類屬于 “不公平的收入差距”，即推動居民收入差距擴大的原因是不公平的，比如尋租收入、壟斷性收入、不規(guī)范性收入，包括腐敗收入、偷稅漏稅收入，等等。這一類收入來源偏離了按勞分配與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的市場分配的原則，破壞了公平競爭秩序，不利于生產(chǎn)要素的生產(chǎn)性激勵，不利于國民財富的增長。

（三）陜西收入差距不利影響

收入差距擴大帶來不同階層居民消費水平和生活質(zhì)量反差矛盾。收入差距擴大可能引發(fā)消費升級緩慢和商品供求結(jié)構(gòu)矛盾。居民收入差距擴大，整個社會將形成不同層次的消費群體，產(chǎn)生多樣化、多層次的消費需求。多樣化、多層次的消費結(jié)構(gòu)應(yīng)該是遞進的，即一個較高的收入階層向更高的消費層次遞進時，另一個較低收入階層的消費成長彌補上一個收入階層騰留的消費空間。如果下一個階層消費需求不能同步同量的跟進，則容易發(fā)生某一個消費層次的斷裂。消費斷層現(xiàn)象在我省乃至全國都是普遍存在的，在陜西，中高收入階層收入增長快于中低收入階層，中低收入階層由于收入增長緩慢彌補不了上一個收入階層消費升級所騰出的消費空間。這一矛盾的解決取決于中低收入者比重的增長。不同的收入群體其消費結(jié)構(gòu)存在很大差別，一般的說，收入水平較低的群體，其收入中用于食品消費的比重越高，而在耐用消費品、交通通訊、文化教育、娛樂服務(wù)等等服務(wù)類消費項目的支出比重就越低。當(dāng)大部分居民在解決溫飽問題后，由于收入增長的制約，難以產(chǎn)生文化娛樂類消費需求，這一層次的消費需求拉力微弱，就會出現(xiàn)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動力不足。

三、陜西收入分配制度改革對策建議

收入分配是民生之本，公平正義是民心所向。收入分配社會公平不僅是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是我們黨和政府一切政策的出發(fā)點和落腳點。溫家寶總理提出，“十二五”時期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個 “蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把蛋糕分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。同樣地，收入分配制度改革也將成為陜西十二五社會管理的焦點。收入分配調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，可以選擇的手段和途徑很多，具體政策更是十分龐雜。本文認(rèn)為 “完善市場經(jīng)濟體系”和 “轉(zhuǎn)變政府職能”是調(diào)整收入分配格局的兩個根本性方向。具體對策建議如下：

（一）繼續(xù)深化改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展

改革開放是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，三十多年來的實踐證明，只有改革開放，才能解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能促進社會主義制度自我完善和發(fā)展。陜西作為內(nèi)陸欠發(fā)達省份，要推動科學(xué)發(fā)展，富裕三秦百姓，建設(shè)西部強省，提高居民收入，根本的一條，還在于深化改革開放，勇于開拓創(chuàng)新。深化改革開放，關(guān)鍵是完善體制機制，要害在制度創(chuàng)新。十二五時期，仍要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，既發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動作用，更發(fā)揮市場的基礎(chǔ)配置作用，通過深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系，進一步理順體制機制。同時提高對外開放水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。只有持續(xù)發(fā)展才能不斷做大經(jīng)濟蛋糕，為收入分配問題的治理提供更堅實的基礎(chǔ)。

（二）推進社會保障制度完善，增加社保類轉(zhuǎn)移支出

通過社會保障對收入實行再分配，既可保證社會收入的公平，又可促進勞動力在全社會的合理流動，以配合結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的需要，還可以有效調(diào)節(jié)社會消費結(jié)構(gòu)和總量，有助于解決長期困擾中國經(jīng)濟的最終消費不足問題。雖然近年來陜西省政府支出更加重視教育、社會保障等 “隱性基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，但總體來看該類支出不足，這已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社會福利的提高與和諧社會建設(shè)。其中當(dāng)前的焦點仍然是基本醫(yī)療保障、教育投入、基本住房保障等密切關(guān)系民生的領(lǐng)域。省政府要不斷擴大社會保險覆蓋面，推進以養(yǎng)老保險為龍頭的其他各費征收工作，依法將應(yīng)參加社會保險的單位和職工逐步納入社會統(tǒng)籌；要進一步加大投入，擴大社?；鸬馁Y金來源，積極發(fā)揮公共財政的支持作用，在財政收入逐年增長的同時，相應(yīng)提高對社保資金的投入，加強對資金運轉(zhuǎn)的分析預(yù)測和對基金的管理，確?；疬\行安全；要逐步完善社會救助體系，研究建立扶持重特大病人的醫(yī)療救助機制；要落實就業(yè)、再就業(yè)扶持政策，采取社保補貼、崗位補貼、自謀職業(yè)補貼和實施機關(guān)部門騰崗、政府花錢買崗、單位結(jié)對供崗等辦法開展再就業(yè)援助，進一步完善市場化就業(yè)機制，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。健全最低生活保障制度。制定符合各地實際情況的低保標(biāo)準(zhǔn)，公開低保申報程序，把符合條件的困難群眾全部納入到保障范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)補盡補，為家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾筑起一道生活防線。

（三）依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立工資增長長效機制

在陜西省級財政收入繼續(xù)增長的基礎(chǔ)上，擠出部分財力用于進步提高財政供養(yǎng)人員的工資和工資性補貼，以帶動其他行業(yè)增加職工的工資性收入。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的深化，建立工資與經(jīng)濟、財政協(xié)調(diào)增長的良性機制正常的加薪制度和套與人均財政收入增長相適應(yīng)的正常工資增長機制。每年根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率水平和新增財力情況以及單位自籌經(jīng)費能力，確定機關(guān)事業(yè)單位人員工資性收入增長幅度。實現(xiàn)政府管理企業(yè)工資收入分配方式的四個轉(zhuǎn)變：一是調(diào)控方式由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；二是調(diào)控目標(biāo)由總量調(diào)控向水平調(diào)控轉(zhuǎn)變；三是調(diào)控手段由行政手段向法律、經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)變；四是調(diào)控范圍由單國有企業(yè)向調(diào)控所有企業(yè)轉(zhuǎn)變。同時繼續(xù)加強工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工人成本預(yù)測預(yù)警和最低工資四項制度建設(shè)。

（四）積極拓寬就業(yè)渠道，控制失業(yè)率

應(yīng)該大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，千方百計增加就業(yè)。工業(yè)化模式對就業(yè)狀況具有直接且重要的影響，勞動者就業(yè)比重提高，工資收入所得份額上升，有助于改善低收入者的收入狀況。陜西發(fā)展民營經(jīng)濟的潛力還是比較大的，政府應(yīng)制定切實可行的民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入政策，推進民營經(jīng)濟在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。從優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，加快對交通運輸、郵電、批發(fā)零售餐飲的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息、咨詢、金融保險、旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高競爭力；放寬廣播電視、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生及金融、民航、鐵路等服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體多元化，利用市場機制創(chuàng)造就業(yè)手段；積極發(fā)展就業(yè)門檻低、服務(wù)領(lǐng)域廣、多樣化、吸納就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多崗位；加大對公共職業(yè)介紹機構(gòu)的投入，免費向失業(yè)人員和特殊服務(wù)對象提供公益性職業(yè)指導(dǎo)、介紹；完善勞動力市場價格引導(dǎo)機制，消除種種制度與非制度因素對勞動力的不公正待遇，促進就業(yè)；通過立法消除勞動力市場的性別、戶籍、年齡等各種歧視，保證平等競爭的權(quán)利；積極推行非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、不定期就業(yè)等靈活就業(yè)政策。

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（陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）