關(guān)于中學(xué)教師輪崗制的調(diào)查報(bào)告

孫若妍^[1]

一、調(diào)查的基本情況

1.選題背景

中學(xué)教師輪崗制(以下簡(jiǎn)稱教師輪崗制)，作為解決現(xiàn)有教育不公平問(wèn)題的眾多手段之一，已經(jīng)在許多地區(qū)實(shí)施推行。但不同的地區(qū)具體實(shí)施政策不盡相同，因此帶來(lái)的結(jié)果、口碑也可能大相徑庭;同時(shí)，由于現(xiàn)行教師輪崗制暴露出來(lái)一系列問(wèn)題，針對(duì)教師輪崗制引發(fā)的討論也越發(fā)熱烈，一時(shí)間眾說(shuō)紛紜，褒貶不一。教師輪崗制將何去何從?教育公平問(wèn)題是否將因教師輪崗制的推行得到明顯改善?我們選定教師輪崗制作為調(diào)查主題，探究教師輪崗制的前因后果。

2.調(diào)查方法與調(diào)查情況

為了兼顧擴(kuò)大樣本容量和深入調(diào)查了解，本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，既能夠保證一定的樣本容量，也可以減小個(gè)別極端樣本對(duì)調(diào)查的影響。在問(wèn)卷發(fā)放上，我們采用網(wǎng)絡(luò)發(fā)放虛擬問(wèn)卷和實(shí)際發(fā)放紙質(zhì)問(wèn)卷相結(jié)合的形式，在“問(wèn)卷星”網(wǎng)站上共回收有效問(wèn)卷38份，在實(shí)際發(fā)放中回收有效問(wèn)卷82份，合計(jì)回收有效問(wèn)卷120份，保證了一定的樣本容量。

二、問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

(一)已實(shí)施教師輪崗制地區(qū)的現(xiàn)狀分析

1.教師差距小，教學(xué)質(zhì)量好——教師輪崗制的實(shí)行地域

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，在來(lái)自已實(shí)施教師輪崗制地區(qū)的受訪者中，來(lái)自教育發(fā)達(dá)地區(qū)或教育較發(fā)達(dá)地區(qū)者占大多數(shù);以2010年開(kāi)始實(shí)行中學(xué)教師輪崗制的江蘇省為例，首批實(shí)行的地區(qū)有南京市、無(wú)錫市、蘇州市、常州市、銅山縣、如皋市、灌南縣、洪澤縣、鹽城市鹽都區(qū)、揚(yáng)州市邗江區(qū)、丹陽(yáng)市、靖江市、泗陽(yáng)縣。坐擁城鄉(xiāng)差距較小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高優(yōu)勢(shì)的江蘇省，首先在省內(nèi)推行教師輪崗制的地區(qū)仍是相對(duì)發(fā)展較好，教育資源較為豐富的地區(qū)。從上面這些情況可以看出，現(xiàn)行的教師輪崗制沒(méi)有企圖“一口吃個(gè)大胖子”，搞全面平均主義，而是先在教學(xué)情況較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)、分批進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，“摸著石頭過(guò)河”是對(duì)在這些地域推行教師輪崗制的最適描述。

2.設(shè)想美好，執(zhí)行堪憂——教師輪崗制的實(shí)行現(xiàn)狀

盡管教師輪崗制可能有種種優(yōu)勢(shì)，但如果不落到實(shí)處，都不過(guò)是鏡花水月而已;但不幸的是，調(diào)查結(jié)果正好吻合了我們的擔(dān)憂。在“教師輪崗制在您所在地區(qū)的實(shí)行情況如何”一題的調(diào)查情況顯示，沒(méi)有受訪者選擇“在整個(gè)地區(qū)能夠切實(shí)有效地實(shí)行”的選項(xiàng)，而選擇“大部分地區(qū)陽(yáng)奉陰違，鉆政策的空子”的受訪者最多，約占四成;此外，還有23.08%的受訪者認(rèn)為本地區(qū)的教師輪崗制“無(wú)法實(shí)行，反對(duì)呼聲太高，只是一紙空文”。這反映了各地區(qū)對(duì)于教師輪崗制的落實(shí)并不到位。而監(jiān)管機(jī)制缺乏、政策制定空泛模糊，都可能是讓教師輪崗制淪為“畫餅”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

(二)走向均衡，還是加劇分化——教師輪崗制的利與弊

1.均衡的理想——教師輪崗制的優(yōu)勢(shì)和可能優(yōu)勢(shì)

目前在部分地區(qū)和學(xué)校實(shí)行(或者即將實(shí)行)的教師輪崗制度，從受訪者的角度看來(lái)，一定程度上可以看成是一種“教育均衡”的舉措。72.5%的被調(diào)查者認(rèn)為實(shí)行教師輪崗制對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)能夠平衡師資資源，縮小不同層次學(xué)校間的教學(xué)質(zhì)量差距。同時(shí)，71.7%的人認(rèn)為還可以一定程度上緩和優(yōu)質(zhì)教師資源向重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校流動(dòng)帶來(lái)的“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，這種輪崗制帶來(lái)的是一定程度上整體教師水平的提升。不僅讓優(yōu)秀教師發(fā)揮“傳幫帶”的作用，利于培養(yǎng)后備教師人才(32.5%的人如是認(rèn)為)，還能夠讓青年教師獲得更多的鍛煉機(jī)會(huì)，提升教師的教學(xué)水平(具有33.3%的支持率)。與此同時(shí)，有20.8%的被調(diào)查者認(rèn)為這種舉措相當(dāng)于為教師換一個(gè)新環(huán)境，利于激發(fā)教師活力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這種舉措也會(huì)帶來(lái)一定程度上可觀的促進(jìn)作用，不僅讓學(xué)生在輪換的新鮮教學(xué)環(huán)境中提高對(duì)知識(shí)的新鮮感和興趣度，也可以讓學(xué)生體會(huì)到不同教師的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)方法，從而選擇適合自己的學(xué)習(xí)途徑，進(jìn)而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

由問(wèn)卷調(diào)查可以看出在公眾的眼中，教師輪崗制的推行，將為學(xué)校、教師和學(xué)生三方面帶來(lái)可觀的優(yōu)勢(shì)和進(jìn)步。

2.分化的現(xiàn)實(shí)——教師輪崗制的弊端和可能弊端

由問(wèn)卷可以看出，目前最令大眾擔(dān)憂的教師輪崗制的劣勢(shì)就在于“不利于教師的穩(wěn)定，難以讓教師靜心教學(xué)，甚至可能使優(yōu)秀教師另謀出路”(60.8%)和“容易使相對(duì)較弱的學(xué)校的師資‘只流出、不流入’，進(jìn)一步拉大兩極分化程度”(47.5%)這兩方面，而這兩方面恰恰指向了是教學(xué)水平更加“兩極分化”的不良后果。同時(shí)，大眾對(duì)于輪崗制的擔(dān)憂還不僅僅止于此。同樣，有47.5%的人認(rèn)為輪崗制的實(shí)行容易使各個(gè)學(xué)校放松對(duì)于教師的培養(yǎng)，坐等教師輪崗，不利于教學(xué)水平的提升。另有45%的被調(diào)查者認(rèn)為，對(duì)教師來(lái)說(shuō)，這種政策的執(zhí)行容易成為學(xué)校排斥“不聽(tīng)話”老師的手段，不利于教師的正常教學(xué)。

然而政策的潛在影響和實(shí)際最終影響者——學(xué)生們同樣被認(rèn)為會(huì)受到一定影響?！巴瑢W(xué)需要時(shí)間和新的老師磨合，給同學(xué)的學(xué)習(xí)帶來(lái)困難”(24.2%)、“相關(guān)制度不完善，教師只是被動(dòng)參與者，沒(méi)有有效地調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性”(18.3%)等擔(dān)憂都可能對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)造成較大的威脅。

綜上所述，要想更完美執(zhí)行教師輪崗制度，這些被人們想到或者目前還沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)的擔(dān)憂都應(yīng)該由有關(guān)政策制定部門和執(zhí)行部門避免和改善。只有這樣，才能真正帶來(lái)教育資源的均衡分配和共同提高。

(三)來(lái)自教師的聲音——對(duì)教師輪崗制的擔(dān)憂與期望

在75份教師受訪問(wèn)卷中，大部分受訪者向我們表示了對(duì)于教師輪崗制實(shí)行的一些擔(dān)憂。在未實(shí)施地區(qū)(以安徽亳州為例)，36歲以上教師絕大多數(shù)表示了對(duì)教師輪崗制的不支持:多數(shù)教師擔(dān)心輪崗制不利于教師的穩(wěn)定，難以讓教師靜心教學(xué);也有很多教師擔(dān)心學(xué)校放松對(duì)教師的培養(yǎng)，不利于教學(xué)水平的提升;一些教師表示了對(duì)待遇問(wèn)題、評(píng)價(jià)體系問(wèn)題的擔(dān)憂。更多的教師希望輪崗機(jī)會(huì)能夠平等，并向我們表達(dá)了對(duì)輪崗之后的適應(yīng)問(wèn)題的關(guān)切。不過(guò)，從另一方面，教師對(duì)于輪崗制的實(shí)行一定程度上還是支持的。受訪者們認(rèn)為，輪崗制的實(shí)行可以帶動(dòng)老教師的教學(xué)創(chuàng)新和新教師的水平提升，是教師之間相互交流、相互學(xué)習(xí)的有效方式。

同時(shí)我們了解到，受訪者們普遍認(rèn)為，對(duì)于輪崗的教師來(lái)說(shuō)，由于制度不完善、環(huán)境不穩(wěn)定所帶來(lái)的影響是應(yīng)該有一定的福利和獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)彌補(bǔ)的，比如優(yōu)先評(píng)優(yōu)、破格提升等。

三、教師輪崗制何去何從——思考、淺析與建議

(一)教師輪崗制產(chǎn)生的根本原因

1.教育不公平產(chǎn)生的歷史原因

中國(guó)在經(jīng)歷了“文化大革命”之后，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)的是“一窮二白”局面，改革開(kāi)放之后，黨中央為了盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，在教育方面實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)?！薄熬⑿徒逃钡恼?，而在經(jīng)濟(jì)方面則是“以先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡牟呗浴囊粋€(gè)方面來(lái)說(shuō)，這樣的政策確實(shí)使我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)在之后的幾十年內(nèi)飛速發(fā)展;但是從另一個(gè)角度看，這種偏向于“馬太效應(yīng)”發(fā)展則為今天教育資源分配不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡埋下了伏筆。

2.教師輪崗制應(yīng)運(yùn)而生

正是因?yàn)榻逃Y源分配不平衡和上述社會(huì)心理，為了平衡教育資源，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，教師輪崗制應(yīng)運(yùn)而生。其實(shí)教師輪崗制并非我國(guó)首創(chuàng)，早在20世紀(jì)，日本、韓國(guó)等國(guó)家就開(kāi)始嘗試了教師的交流制度，截至現(xiàn)在，已經(jīng)積累了成熟的經(jīng)驗(yàn)和完善的制度。

但是我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)和其他國(guó)家情況并非完全一樣，如和日本相比，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)和大城市的生活質(zhì)量、福利待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度都不能相提并論，所以任何制度都要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，摸索出屬于中國(guó)特色的體系。

(二)淺析產(chǎn)生教師輪崗制弊端的原因

教師輪崗制作為一種非帕累托改進(jìn)的過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中必定會(huì)觸及各方面的利益，如果政策考慮不周或者執(zhí)行力不足，都會(huì)使得政策失真，達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生反作用。下面我們就來(lái)看一下社會(huì)各方擔(dān)憂的教師輪崗制可能產(chǎn)生的弊端及其背后的原因。

1.政策的制定考慮不周，實(shí)施過(guò)程缺少人文關(guān)懷

(1)輪換人員的選定。一種情況是過(guò)于隨意，由于政策對(duì)于交換對(duì)象定義不清，導(dǎo)致有些學(xué)校只是走形式，把教得不好或者不受學(xué)生、家長(zhǎng)歡迎的教師交換走，甚至把輪崗制當(dāng)做排擠他人的手段，以權(quán)謀私，影響惡劣。另外一種是確定輪換人選時(shí)沒(méi)有考慮教師的自身情況與個(gè)人意愿，導(dǎo)致教師“被交換”，教師家、業(yè)兩地，生活成本增大，不能全身心投入新的教學(xué)環(huán)境中，出現(xiàn)“軟抵抗”(教學(xué)不熱情，投入精力不足)的情況，使得受援學(xué)校對(duì)于交流教師采取“謹(jǐn)慎歡迎”的態(tài)度。另外，人員選定標(biāo)準(zhǔn)不透明也使得很多人產(chǎn)生不滿情緒。

(2)輪換教師的待遇與福利。教師的工資一般由兩部分構(gòu)成，即財(cái)政撥付的工資和結(jié)構(gòu)工資，前者對(duì)于各個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)差別不大，但是對(duì)于后者，重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校相差甚遠(yuǎn)，有時(shí)甚至?xí)钍兑陨?。而?duì)于學(xué)校所給予的福利，普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校也是不能相提并論的。另外有一點(diǎn)就是教師的子女，如果教師在重點(diǎn)學(xué)校任職，那么他的子女就能擁有就讀重點(diǎn)學(xué)校的綠色通道，但是如果輪換的話(特別是人事關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移后)，這種便利可能會(huì)被取消。

(3)教師輪換過(guò)后的地位。教師輪換過(guò)后由于對(duì)新環(huán)境、新同事不熟悉，很容易產(chǎn)生“客人”的心理，沒(méi)有歸屬感，對(duì)于自身定位不明確，從而對(duì)于一些事情不能大膽提出自己的看法，提供自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)而大大削弱了輪換教師所應(yīng)起的作用。

(4)輪換教師缺少有效的評(píng)價(jià)和反饋體系。教師輪換任教期滿后，缺少行之有效且公平、公正的評(píng)價(jià)和反饋來(lái)證明自己的教學(xué)成果，這樣帶來(lái)的后果就是，教育部門無(wú)法客觀評(píng)價(jià)輪崗教師的績(jī)效，無(wú)法確定統(tǒng)一具有公信力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)教師進(jìn)行鼓勵(lì)(如獎(jiǎng)金的發(fā)放、職稱的評(píng)定、相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的頒發(fā))。這一方面會(huì)削弱教師的工作熱情;另一方面也是缺乏對(duì)于輪崗教師工作的監(jiān)督，極易使輪崗教師產(chǎn)生“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的消極心理。

2.相關(guān)法律體系不完善

(1)教師和學(xué)校的聘任關(guān)系不利于輪崗制的推行?！督處煼ā返?7條規(guī)定，“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”同時(shí)，《教育法》第28條也規(guī)定，學(xué)校有“按照章程自主管理”、“聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”等方面的權(quán)利。也就是教師和學(xué)校之間是聘任關(guān)系，學(xué)校有權(quán)對(duì)于教師進(jìn)行全面管理，包括輪崗教師的確定，工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放，輪換時(shí)間的確定。這種關(guān)系大大阻礙了教師的真正流動(dòng)。

(2)教師輪崗過(guò)程中的補(bǔ)貼和待遇缺乏保障。由于相關(guān)法律的空缺，教師在輪崗之前所被允諾的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，或者是評(píng)職稱優(yōu)先考慮等沒(méi)有保障，有時(shí)會(huì)被校方拖延，遲遲得不到兌現(xiàn)，使得教師有受騙之感，對(duì)于輪崗制度產(chǎn)生抵觸情緒。

(三)對(duì)于教師輪崗制的建議

從宏觀角度來(lái)看，如果要根本上解決教師輪崗制存在的弊端以及社會(huì)上對(duì)于其的擔(dān)憂，還是需要政府確保經(jīng)濟(jì)保障，建立健全社會(huì)保障體系，加大對(duì)貧困地區(qū)的資金、人才等的政策傾斜，減少貧富差距與地區(qū)發(fā)展不平衡，為教師輪崗制的實(shí)行提供良好的環(huán)境。但是就現(xiàn)階段教師輪崗制存在的一系列問(wèn)題，我們可以有以下辦法應(yīng)對(duì)。

1.加大政策傾斜，提供經(jīng)濟(jì)保障

政府教育部門要加大資金投入力度，特別是對(duì)于教育不發(fā)達(dá)地區(qū)，爭(zhēng)取使各學(xué)校教育硬件資源沒(méi)有過(guò)大差距，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休養(yǎng)老等方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于輪崗老師另外給予補(bǔ)貼和相應(yīng)福利等。另外還可以出臺(tái)政策，準(zhǔn)備從事教育的優(yōu)秀畢業(yè)生必須要在輪換地區(qū)工作3年以上，且輪換過(guò)后會(huì)有相應(yīng)優(yōu)惠政策，如應(yīng)聘學(xué)校降低錄用門檻，優(yōu)先考慮等。

2.建立健全評(píng)價(jià)反饋體系

建立受援學(xué)校教師、學(xué)生、校長(zhǎng)立體式全方位的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于輪崗教師的課堂教案、教學(xué)方法等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，還可以由教育部門主辦，舉行城鄉(xiāng)統(tǒng)一考試，把受援學(xué)校學(xué)生成績(jī)劃入教師評(píng)價(jià)體系中，并作為重要依據(jù)。疏通交流渠道，確保教師和校方能夠雙向交流，保證教師的合理訴求能被考慮。建立輪崗檔案，作為后續(xù)教師輪崗及職稱評(píng)定等的重要依據(jù)。建立社會(huì)監(jiān)督體系，保證全過(guò)程和關(guān)鍵資料的透明和公開(kāi)。明確教師在受援學(xué)校期間的主要工作和責(zé)任，如擔(dān)任相關(guān)學(xué)科的教學(xué)、積極參加研討活動(dòng)、總結(jié)反饋輪崗心得、完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)任務(wù)等。

3.完善相關(guān)法律制度

針對(duì)輪崗教師為“單位人”而不是“社會(huì)人”的情況，我們認(rèn)為，可以采用下面兩個(gè)方法:

(1)借鑒美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，改革人事制度，把教師身份轉(zhuǎn)化為公務(wù)員，使得教育部門有權(quán)力統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。教育行政部門承擔(dān)教師聘任、管理(包括日常人事管理、教育教學(xué)管理)、調(diào)動(dòng)、考核的責(zé)任，擁有最后的人事決定權(quán)、定職定級(jí)權(quán)和工資福利待遇的發(fā)放權(quán)，形成政府部門對(duì)于教育的宏觀調(diào)控。

(2)用近似“支教”的方式，在教師輪崗期間，保留教師的原來(lái)人事關(guān)系，工資、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)等和原先相同，消除輪崗教師對(duì)于輪崗的擔(dān)憂。

同時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律制度，對(duì)于輪換教師應(yīng)有的待遇、福利、津貼等提供法律保障，防止學(xué)校出現(xiàn)拖延，模糊定義的情況。提高政策的執(zhí)行力。

四、結(jié)語(yǔ)

“科教興國(guó)”是我國(guó)強(qiáng)國(guó)、富國(guó)的必經(jīng)之路;而作為培養(yǎng)明日棟梁的教育，更應(yīng)該是國(guó)家和民族最為重視的問(wèn)題;而在要求教育高速發(fā)展的同時(shí)，教育公平問(wèn)題和它帶來(lái)的矛盾也日益尖銳起來(lái)，中學(xué)教師輪崗制，作為解決教育資源分配均衡的辦法，無(wú)疑是國(guó)家宏觀的一種調(diào)控手段;然而，在已經(jīng)實(shí)行的地區(qū)，暴露出了不小的問(wèn)題;在即將實(shí)行的地區(qū)，又引起了熱烈的爭(zhēng)論。所有人都在翹首以盼:教師輪崗制到底能不能解決教育公平問(wèn)題?如果不能，有什么其他辦法?如果能，還有什么地方做得不夠到位?可以預(yù)期的是，這樣的大討論將伴隨教師輪崗制的推廣而愈演愈烈。我們應(yīng)該相信，實(shí)踐出真知，也應(yīng)當(dāng)相信，時(shí)間終將證明一切?？傊玫浇逃墓?，光靠筆頭是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的;我們需要更多的實(shí)踐，才能給更完善、更成熟的教師輪崗制打上分?jǐn)?shù)。

【注釋】

[1]孫若妍，上海師范大學(xué)金融學(xué)院2010級(jí)保險(xiǎn)專業(yè)學(xué)生。