第一節(jié)　我國中小學教師聘任制度的形成背景與意義

新中國成立之初，由于受蘇聯(lián)模式的影響，同時也為了穩(wěn)定時局和發(fā)展教育事業(yè)，國家對原有的各級各類學校和教育采取保護政策，教師的錄用、任命和調配等都采用計劃與行政的手段，形成了中小學師資由國家統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配的局面。長期以來，我國的師資培養(yǎng)主要由師范院校獨立承擔，按照定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的模式進行。這種教師任用制度與高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治體制相適應，其高效簡潔的特點具有其他制度無可比擬的優(yōu)越性。在特定的歷史階段，集中國家人力加強教育建設，對我國基礎教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，滿足了我國基礎教育的需要，為整個教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。

然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與成熟，隨著教育改革的不斷推進，這種中小學師資統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一分配的極具計劃經(jīng)濟色彩的人事管理模式顯示出越來越明顯的不適應性。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革呼喚更加靈活、更富有生機的新的教師人事制度。

一、中小學教師聘任制的形成背景

(一)中小學教師聘任制是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立及其對教育改革和發(fā)展的要求，對教師任用制度提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要教師任用制度作出重大變革。

1.市場經(jīng)濟發(fā)展亟待實現(xiàn)教育系統(tǒng)的開放性

在計劃經(jīng)濟時期，我國基礎教育系統(tǒng)是封閉性的。計劃經(jīng)濟時期統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一分配的教師任用制度，使得教育系統(tǒng)不能與外界進行合理的物質能量交換(這里主要指人才的交換)，從而實現(xiàn)教育系統(tǒng)的“吐故納新”。一方面，教育系統(tǒng)不能對系統(tǒng)以內的人員進行“劣汰”的篩選，把不適合教師工作的人員調節(jié)出去，從而實現(xiàn)“吐故”；另一方面，教育系統(tǒng)也不能對系統(tǒng)以外的人員進行“優(yōu)勝”的篩選，將具有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀人才吸納進教師隊伍，實現(xiàn)“納新”。教育系統(tǒng)的這種封閉性造成系統(tǒng)內部活力不足。而對教師來講，由于完全是分配的，就算所學專業(yè)不對口，也只得安心工作，壓抑了人才的主動性和創(chuàng)造力。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展亟待加快教育系統(tǒng)的人才流動

人才流動對我國加快從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的進程尤為重要。我國非常低的人才流動率從某種意義上講，正是市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟的一種表現(xiàn)。計劃經(jīng)濟時期的人才歸部門或單位所有，限制了人才的合理流動，個人無法掌握自己的發(fā)展方向，不能通過市場調節(jié)進入到最適合自己的發(fā)展環(huán)境中，最大限度地實現(xiàn)個人價值。同樣，統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一分配的教師任用制度，使得中小學教師的工作處于相對固定狀態(tài)，多數(shù)人對工作的態(tài)度是“從一而終”，在一所學校一干就是一輩子。這種按部就班的工作狀態(tài)令人缺乏創(chuàng)新與激情。這樣的人才計劃性安排、人才終身制，不可避免地造成大量的人才浪費現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，人才流動日益頻繁，計劃經(jīng)濟時代人一生的工作相對固定的狀態(tài)已完全被打破，中小學校也迫切需要建立教師聘任制度，以推動中小學教師人才的合理流動。在市場經(jīng)濟條件下，教師聘任制打破了事實上存在的崗位終身制，改變了教師隊伍的人才分布和結構不合理現(xiàn)象，有利于人才的合理流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用；優(yōu)化了教師隊伍，使得少數(shù)不適合教學工作者受到觸動，多數(shù)在崗教師也提高了對自己的要求；有利于形成平等、公開、公正、競爭的環(huán)境；有利于調動教師從事教育教學和科學研究的積極性，保證教師隊伍朝著高素質的建設方向發(fā)展。⁽¹⁾

3.市場經(jīng)濟發(fā)展要求盡快形成公開、公正的中小學教師競爭環(huán)境

計劃經(jīng)濟要求的是“結果均等”，不管什么人，不論做多做少、貢獻大小，分配都是大體相等。幾十年的實踐證明，這條路越走越窄、越走越死。計劃經(jīng)濟體制下的用人制度缺乏公開、公正和競爭性，使學校喪失用人的自主權，教師喪失選擇學校的權利，而且忽略了學校與教師之間的權利和義務，沒有明確規(guī)定教師的崗位職責，容易使中小學教師出現(xiàn)“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的心理，導致主觀努力的動因缺失，不能充分發(fā)揮教師的積極性和主動性，以主動適應社會變化對教師崗位的新要求。為此，急需建立與市場經(jīng)濟體制相適應的強調“機會均等”的用人制度。

(二)實行中小學教師聘任制是我國教育改革發(fā)展的需要

1.提高我國中小學教師質量的需要

由于長期以來我國中小學教師實行統(tǒng)一的分配制度，中小學教師受制度因素和自身條件的雙重限制，既沒有流動的可能，也缺乏流動的能力，一旦進入某所學校，就為某學?；蚰车貐^(qū)所擁有，這種人才模式限制了人才的創(chuàng)造性和主動性的發(fā)揮，嚴重挫傷了人才的積極性。實施中小學教師聘任制，則是通過合同聘用形式，確立學校與教師之間的聘用關系，打破干部職務終身制，促進教師人才的流動，使其發(fā)揮更大的作用，從而優(yōu)化教師隊伍的結構。同時，實施教師聘任制實際上就是競爭上崗，教師必須加強學習，提高自身素質，否則就有可能被淘汰。這種機制充分調動和發(fā)揮了教師的主觀能動性，促進了教師人才的競爭與交流，有利于加強學科改革和建設，提高教育教學質量，有利于提高教師的政治和業(yè)務素質，建設一支結構合理的中小學教師隊伍。

2.激活學校內部管理機制的需要

實施中小學教師聘任制，把教職工的人事管理權交給學校校長，為學校的內部管理注入了生機與活力，學?？梢宰龅揭蚴略O崗、因崗定責、因聘上崗，從而實現(xiàn)“能者能上、庸者能下”，優(yōu)化組合教師隊伍。因此，中小學教師聘任制的實質是通過人事制度改革，把競爭機制引入學校人事管理，在教師的選拔任用中引入競爭機制，通過規(guī)范的聘任程序，以合同聘用形式，確立教師與學校之間的聘任關系，轉變“人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低”的狀況。

二、實施中小學教師聘任制的意義

(一)確立教師與學校的新型關系，推進現(xiàn)代學校人事制度的建立

長期以來，中小學校普遍存在以下現(xiàn)象:職務作為“資格”與工資待遇掛鉤，卻與崗位責任脫節(jié)，“職務能上不能下，待遇能高不能低”；缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制；崗位意識淡漠，重身份輕履職。實施教師聘任制能夠較好地解決以上問題，主要表現(xiàn)在:第一，實現(xiàn)了教師自身角色的三個轉變，即變身份管理為崗位管理，變人才單位所有為社會所有，變干部角色為履行教學職責的專業(yè)人員角色；第二，建立起教師與學校的新型人事關系，通過訂立聘任合同，體現(xiàn)教師與學校平權的民事法律關系，明確了學校和教師有關工作的權利與義務，弘揚了人的主體性；第三，初步建立了競爭機制，其特點是把經(jīng)濟體制改革中的競爭機制引入學校內部管理，長期以來被國家統(tǒng)得過死的管理體制開始被打破。

(二)調動教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強教師隊伍建設

競爭機制的建立對教師提出了新的要求，也為教師的自我發(fā)展提供了一個考量的空間，教師的內在動力明顯增加。老教師深感時代不同，只有繼續(xù)努力才不會落伍；中年教師感到，盡管離退休還有數(shù)年時間，但不能“混日子”，否則有失去崗位的危險；青年教師覺得，只有努力拼搏才有前途。聘任制給教師帶來的壓力正朝著積極的方向轉化，教師的精神面貌煥然一新，其中一個突出的表現(xiàn)就是，教師自覺總結過去，規(guī)劃未來，確定新的方向，為教學、科研和學科建設注入了新的動力和活力。推行教師聘任制以來，中小學教師提高學歷層次及專業(yè)水平的積極性明顯增加，教師隊伍整體水平進一步提高。

(三)有利于完善崗位責任制，促進學校管理水平的提高

在實施教師聘任制的過程中，教職工能否被學校聘用、能否續(xù)聘，均須依據(jù)對其履行職責情況的科學考核。為此，各學校建立健全校內崗位責任制，并量化考核標準，根據(jù)工作性質提出具體要求，將學校工作責任目標層層分解，落實到每個工作崗位和每個教職工，形成了較嚴密的目標責任體系，使學校的管理工作逐步走向科學化、規(guī)范化、制度化。⁽²⁾

【注釋】

(1)張朝暉.論教師管理制度中的教師聘任制［J］.教育探索，2006(1).

(2)丁文珍.教師聘任制與教師合法權益［J］.教學與管理，2004(10).