第四節(jié)　國際視野中的中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度

進入21世紀(jì)后，教師教育成為世界各國關(guān)注的焦點問題，各國都加強了對教師教育的改革，教師管理日益規(guī)范，逐步建立起完善的教師管理制度。就國際上有關(guān)教師資格制度的理論和實踐進行比較分析，對解決我國教師資格制度實施過程中存在的問題具有很好的借鑒意義。

一、美國的教師資格證書制度

美國的教師資格證書制度誕生于1825年，距今已有180多年的歷史，美國也因此成為世界上教師資格證書制度最完善的國家之一。設(shè)置教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是美國教師資格證書的一種重要形式，具體是由各州教育主管機構(gòu)授權(quán)某一組織制定中小學(xué)教師資格認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交由州教育委員會、州教育廳、地方學(xué)區(qū)教育委員會予以執(zhí)行。

(一)完善的教師資格認(rèn)證法律

教師資格證書是申請教師職位的前提條件，美國各州政府根據(jù)需求，建立了完備的教師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依、有章可循。雖然各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規(guī)定大致相似。欲取得教師證書者，一般必須符合以下條件:年齡在18歲以上；品德良好；非酒精中毒或毒品使用者；經(jīng)州政府認(rèn)可的大學(xué)院?；驒C構(gòu)畢業(yè)者；經(jīng)州教育委員會認(rèn)可完成師資培育課程者；必須為美國公民或正在申請公民資格者；必須簽署忠誠宣誓書；必須通過某種形式的考試［如國家教師測試(National　Teacher　Examination)］，及格后才能向州政府申請教師證書。⁽¹⁾初任教師通過第一階段的考驗，經(jīng)過一段時間的實習(xí)教學(xué)之后，接受第二階段的合格師資認(rèn)證。第二階段重點考評申請者的實習(xí)、年資、聘任證明、通過評估等五個方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。此外，有些州規(guī)定申請者必須具有碩士學(xué)位、修完規(guī)定學(xué)分量并通過學(xué)區(qū)評估才可以參加認(rèn)證。⁽²⁾

(二)教師資格考試

各州在教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，采取不同方式進行認(rèn)證，使用最多的一種方式是教師資格考試。教師資格考試是美國教師資格認(rèn)證的另一種形式。20世紀(jì)初，美國一些州開始采用教師資格考試來選拔中小學(xué)教師，利用標(biāo)準(zhǔn)化測試對教師候選人(簡稱“候選人”)的學(xué)科知識和教學(xué)能力進行評價。根據(jù)聯(lián)邦憲法規(guī)定，公立學(xué)校的管轄權(quán)屬于各州政府，所以當(dāng)時各州的試題千差萬別。美國各州最常見的教師資格考試是書面考試，特別是對新教師進行認(rèn)證時，多數(shù)州都采用書面考試。書面考試分為標(biāo)準(zhǔn)化考試和非標(biāo)準(zhǔn)化考試。盡管考試形式或內(nèi)容有所不同，但目的都是控制教師資格證書的發(fā)放，確保從教申請人在各個方面達(dá)到從教要求。⁽³⁾20世紀(jì)三四十年代，美國基礎(chǔ)教育獲得迅速發(fā)展，中小學(xué)教師人數(shù)也得以快速增長。為控制數(shù)量，提高質(zhì)量，1947年，國家教師資格考試應(yīng)運而生，它是對候選人的學(xué)科專業(yè)知識和教學(xué)能力進行的標(biāo)準(zhǔn)化測試。隨后一段時期，在職教師稀缺、試題過于容易等因素限制了國家教師資格考試的進一步推廣使用。直到1980年，美國中小學(xué)教育中存在的問題日益暴露，國家和公眾要求嚴(yán)格控制教師質(zhì)量，國家教師資格考試再度受到重視。但在教師選拔過程中，由于該考試忽視對候選人實際課堂教學(xué)能力的考察，受到社會各界越來越多的批評。

為彌補國家教師資格考試的缺陷，1992年，教育服務(wù)中心(Educational　Testing Service)及時推出“普瑞克西斯考試體系”(The　Praxis　Series)，并在20世紀(jì)末逐步取代了國家教師資格考試?！捌杖鹂宋魉埂?Praxis)意為“從理論到實踐”(theory　into practice)，“普瑞克西斯考試體系”主要考察新任教師在實踐中運用理論知識的情況。該考試體系包括三個系列，分別是學(xué)業(yè)技能評價、學(xué)科專業(yè)評價和課堂行為評價，前兩個系列有筆試和機試兩種考試形式供選擇。⁽⁴⁾至2006年，美國有47個州利用“普瑞克西斯考試體系”對教師申請人進行考核，這個數(shù)字自1996年以來始終保持上升。申請人不論在哪個州參加考試，考試成績在這些州之間是相互承認(rèn)的，國家教師資格考試大有被“普瑞克西斯考試體系”替代的趨勢。⁽⁵⁾

(三)教師資格證書的有效期

為保證教師不斷更新自己的知識體系，更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，目前大部分州都已取消永久性的教師資格證書。教師資格證書的有效期一般為5～7年，這就要求教師在持有教師資格證書后，還必須在從業(yè)過程中不斷更新教師資格證書。更換新的證書可以通過在職進修，修若干課程的學(xué)分或是獲得更高一級的學(xué)位，否則無法繼續(xù)任教。

二、德國的教師資格證書制度

早在1763年，普魯士就頒布了《初等學(xué)校教師通則》，對初等學(xué)校的教師資格和責(zé)任等作了全面、詳盡的規(guī)定。雖然這個法則最終并未實施，但仍可作為德國教師資格證書制度的開端。1810年，普魯士又頒布考選中等學(xué)校教師的指令，規(guī)定中學(xué)教師只有通過國家考試才能獲得教師資格證書并被任用。教師資格證書考試由國家委托大學(xué)辦理，考試科目和要求以訓(xùn)練中學(xué)教師所設(shè)課程為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

(一)教師資格的獲得

德國的教師資格證書制度在19世紀(jì)就已初步走向制度化。當(dāng)時獲得中等學(xué)校教師資格的過程是:首先要獲得中學(xué)畢業(yè)證書，然后進入大學(xué)學(xué)習(xí)3～5年，還要學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等，取得普通學(xué)術(shù)證書后，再經(jīng)過兩次國家考試，第一次考試為普通考試，內(nèi)容是教育學(xué)科以外的學(xué)科，第二次考試是專業(yè)考試，兩次考試合格后還必須經(jīng)過兩年實際訓(xùn)練，第一年為“研究年”，第二年為“試教年”，兩年訓(xùn)練結(jié)果經(jīng)考試機關(guān)審查合格后，才能取得中學(xué)教師資格證書。這應(yīng)該是今日德國教師資格制度的原型。⁽⁶⁾自19世紀(jì)以來，德國一直存在著教師不足和過剩的周期性循環(huán)。在教師缺乏時期，往往對培養(yǎng)課程作一些變革，以便迅速擺脫困境，包括擴大教師招募，開辦短期性補充教育課程，加強更統(tǒng)一、更具有實踐取向的學(xué)習(xí)，實施教育改革，改善教師地位等；而在教師過剩和失業(yè)時期，往往采取嚴(yán)格招生規(guī)定、提高學(xué)習(xí)要求和考試標(biāo)準(zhǔn)等做法。⁽⁷⁾

德國教師獲取資格證書制度主要包括五個階段:一是志愿教職者首先必須取得大學(xué)入學(xué)資格，在綜合大學(xué)教育學(xué)院學(xué)習(xí)三年規(guī)定課程，取得合格成績；二是參加第一次國家考試，內(nèi)容是關(guān)于教育專業(yè)或?qū)W科教學(xué)法，由各州教育部長任命的考試委員會負(fù)責(zé)；三是在第一次考試合格后，做一年的“實習(xí)教師”，進行教職準(zhǔn)備；四是實習(xí)合格后參加第二次國家考試，即教師實踐性考試，包括論文、課堂教學(xué)和考試等，合格者可作為“續(xù)補教師”任用，經(jīng)過規(guī)定的試用期，才能獲得正式的教師資格，第二次國家考試不合格者可以延長“就職準(zhǔn)備期”，一年內(nèi)進行補考，若補考失敗，就失去獲得教師的資格；五是取得教師資格證書的師范生只能擔(dān)任助理教師，經(jīng)過兩年見習(xí)期，通過國家考試才能被聘任，任教三年后，還要經(jīng)過一次地方教育當(dāng)局的督學(xué)和本校校長的共同考核，才能終身任教。⁽⁸⁾由此可見，德國中小學(xué)教師不僅學(xué)歷起點高，而且獲得教師資格必須通過兩次國家考試，其教師資格制度相當(dāng)正規(guī)、完善和嚴(yán)格。

(二)教師資格證書分類

經(jīng)過《魏瑪憲法》等法律對教師資格制度的不斷完善，目前德國中小學(xué)教師資格證書分為四類:文理中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、實科中學(xué)、主體中學(xué)和小學(xué)教師資格證書。職業(yè)中學(xué)和實科中學(xué)教師資格證書可融通，其他類別之間不能通用。⁽⁹⁾德國的中小學(xué)教師都是公務(wù)員，教師工資根據(jù)學(xué)歷、工作年限和職務(wù)確定，只有獲得教師資格的教師才能享受國家公務(wù)員的相關(guān)福利待遇。為此，教師資格證書對德國中小學(xué)教師非常重要。

三、英國的教師資格證書制度

英國20世紀(jì)80年代以前存在嚴(yán)重的師資短缺問題，當(dāng)時一味擴充教師隊伍，致使教師質(zhì)量問題凸顯。20世紀(jì)80年代后，世界教師專業(yè)化運動的發(fā)展促使英國政府開始著手解決這一難題，開始明確規(guī)定獲得教師合格資格的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)教師資格的法律規(guī)定

1988年，英國政府公布《合格教師身份》咨詢文件，次年公布《教育(教師)條例》，規(guī)定任教必須以取得合格教師身份為前提條件，1989年出臺《合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)》。1997年起，英國正式將《合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)》作為公立學(xué)校錄用新教師的法律依據(jù)。⁽¹⁰⁾1998年對《合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)》作了修訂。為了提高教育質(zhì)量和促進教師專業(yè)發(fā)展，英國政府致力于開發(fā)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，英國教育部長一直要求教師培訓(xùn)署為課堂教師制定一套連貫性的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。自2005年9月以來，教師培訓(xùn)司廣泛咨詢教師和專家，并向部長提出大量建議。2006年5月24日，英國教育與技能部在教師培訓(xùn)司所提建議的基礎(chǔ)上，公布了《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架修訂草案》，該草案于2007年實施，從三個方面對五個階段的教師標(biāo)準(zhǔn)進行了闡述。三個方面包括職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)知識和理解力、職業(yè)技能；五個階段的教師分別指獲得合格教師資格(QTS)的教師、成功完成入職培訓(xùn)的教師、入職后教師、優(yōu)秀教師和高級技能教師。⁽¹¹⁾

(二)教師的學(xué)歷和實習(xí)要求

在英國，申請教師資格者必須具備教育專業(yè)學(xué)士學(xué)位，或在獲取國家課程中某學(xué)科學(xué)士學(xué)位之后，再接受一年的教育專業(yè)訓(xùn)練，取得“研究生教育證書”(3＋1)(英國大學(xué)本科為三年制，但想從事教師職業(yè)的其他學(xué)科的學(xué)生還要學(xué)習(xí)一年的教育專業(yè)課程)。然而，掌握了某學(xué)科或者教育專業(yè)的知識，并不表明一定能夠勝任教師工作，為此，英國還提出了至少進行一年實習(xí)的要求，即申請教師資格者要在有經(jīng)驗的教育工作者指導(dǎo)下，到公立學(xué)校至少實習(xí)一年。

四、日本的中小學(xué)教師資格認(rèn)證制度

日本自明治時期開始就要求中小學(xué)教師持有教師許可證，“二戰(zhàn)”結(jié)束后開始實行“教師資格鑒定合格證書”制度。為了從整體上把握教師素質(zhì)，提高教師水準(zhǔn)，確保教師的地位和資格，1949年日本政府制定并頒布了有關(guān)教育職員資格基準(zhǔn)的法律，即《教育職員資格法》，日本的教師資格制度就是依據(jù)《教育職員資格法》建立起來的。

(一)教師學(xué)歷水平規(guī)定

《教育職員資格法》規(guī)定，幼兒園、小學(xué)、初中教師以短期大學(xué)取得準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位作為基本資格，高中教師以大學(xué)本科畢業(yè)取得學(xué)士學(xué)位作為基本資格。1988年文部省對《教育職員資格法》進行了大幅修改，增設(shè)以碩士學(xué)位為基本資格的專修資格班，逐步把教師的學(xué)歷水平提高到碩士程度。由此可見，日本對中小學(xué)教師資格的取得，在學(xué)歷方面提出了很高的要求。根據(jù)文部科學(xué)省2004年的統(tǒng)計，高中教師達(dá)到碩士畢業(yè)程度者已經(jīng)占到11.1%，⁽¹²⁾據(jù)了解，日本政府還提出了進一步提高中小學(xué)教師學(xué)歷的要求，期望到2010年具有碩士學(xué)位的中小學(xué)教師占到教師總數(shù)的15%～25%，到2020年具有碩士學(xué)位的中小學(xué)教師占到教師總數(shù)的40%～45%。⁽¹³⁾除了學(xué)歷要求之外，1997年日本教育職業(yè)培養(yǎng)審議會的審議報告對教師的素質(zhì)能力還提出了其他要求:具備基于全球性視野并付諸行動的素質(zhì)能力；具備適應(yīng)時代變化而生存的社會人必需的素質(zhì)能力；具備教師職業(yè)必然要求的素質(zhì)能力。⁽¹⁴⁾

(二)教師許可證分類

《教育職員資格法》規(guī)定的教師許可證分三種，即“專修許可證”、“一種許可證”、“二種許可證”。其中“專修許可證”要求具備碩士畢業(yè)程度，可以擔(dān)任中小學(xué)的教師及校長、教導(dǎo)主任職位“；一種許可證”要求具備大學(xué)本科畢業(yè)程度，可以擔(dān)任中小學(xué)的教師以及小學(xué)、初中的校長、教導(dǎo)主任職位?！岸N許可證”要求具備短期大學(xué)畢業(yè)程度，取得62個以上學(xué)分，可以擔(dān)任小學(xué)、初中的教師職位。

表2-3　日本中小學(xué)教師許可證獲取的最低的必要條件

資料來源:姬振旗.日本中小學(xué)教師資格證書制度概述［J］.教育實踐與研究，2002(6):9

(三)教師資格的招聘考試

需要特別說明的是，在日本，具有教師許可證只是成為教師的一個必要前提條件，也就是說，擁有教師許可證并不能保證能獲得教師職位。要想成為中小學(xué)教師，到學(xué)校任教，除取得教師許可證外，還必須參加由都、道、府、縣教育委員會舉行的招聘考試?？荚嚪止P試、面試、能力考核等，一般錄用比例為5∶1，1998年候選者是錄用者的10.4倍，此后逐年下降，2006年為7.6倍，⁽¹⁵⁾考試競爭總體上比較激烈。新錄用的中小學(xué)教師有一年的試用期，試用期滿經(jīng)考核合格者才能成為正式教師。正是通過這樣的層層選拔，擇優(yōu)錄取教師，才保證了日本的中小學(xué)擁有足夠的優(yōu)秀教師，從而提高教育質(zhì)量。

(四)教師資格證書的有效期

2007年6月27日，日本公布了新修訂的《教職員資格證書法》和《教育公務(wù)員特例法》，并宣布將從2009年4月1日起實施。新修訂的《教職員資格證書法》相比前兩次修訂最大的變化有三點:一是教職員普通資格證書及特別資格證書自取得之日起，僅在10年內(nèi)有效；二是教職員在其資格證書有效期內(nèi)，要通過參加資格證書更新講座的學(xué)習(xí)，在兩年內(nèi)達(dá)到所規(guī)定的30小時，并通過規(guī)定的考核，原來所獲得的資格證書方可更新與有效，如遇不可抗力的災(zāi)害事故，原資格證書的有效期自然延長；三是一旦教職員的工作實績與其所獲得的教職員資格不符，且不能勝任本職工作，便將受到輕重不等的處分，受到處分的教職員的資格證書將失效。日本為保證師資質(zhì)量而實行的教師證書更新制度，值得我們認(rèn)真分析和借鑒。

五、韓國的教師資格證書制度

1948年，韓國開始引進發(fā)達(dá)國家的教員資格制度，以后又不斷完善和提高教員資格標(biāo)準(zhǔn)。目前韓國的教育法規(guī)定，中小學(xué)教員分為校長、校監(jiān)和任課教師，任課教師分為教師一級、二級和準(zhǔn)教師，以及圖書館教師、職業(yè)技術(shù)教師和養(yǎng)護教師。教育法還規(guī)定了各級各類教員的資格標(biāo)準(zhǔn)。

(一)教師資格證書的基準(zhǔn)

在韓國，預(yù)備教師要想獲得教師資格證書，需要在教師教育部門獲得教師教育課程的學(xué)分。⁽¹⁶⁾在四年制師范學(xué)院學(xué)習(xí)的預(yù)備教師，其在整個學(xué)習(xí)期間，主修課程必須多于42個學(xué)分，教師教育課程不少于20個學(xué)分，總學(xué)分不少于140個才有資格獲得教師資格證書；在綜合類大學(xué)學(xué)習(xí)的預(yù)備教師，其主修課程必須不少于42個學(xué)分，教師教育課程不少于20個學(xué)分，并且兩種學(xué)分合計不少于80個才有資格獲得教師資格證書；在研究生院學(xué)習(xí)的預(yù)備教師，其主修課程多于42個學(xué)分，教師教育課程獲20個學(xué)分就可獲得教師資格證書。⁽¹⁷⁾

(二)教師資格的授權(quán)程序

預(yù)備教師在教師教育部門獲得足夠的學(xué)分后，必須通過一個授權(quán)程序才可獲得教師資格證書。授權(quán)程序有考試鑒定和非考試鑒定。按照資格種類，教師資格可分為新教師資格與上崗資格兩種，均嚴(yán)格執(zhí)行《教師資格鑒定令》和《教授資格鑒定令》。考試鑒定是國家根據(jù)需要選拔教師，經(jīng)過考試授予教師資格證書的制度?？荚囉袃煞N:一種是取得幼兒園、中小學(xué)校和特殊學(xué)校的準(zhǔn)教師資格證書的考試；另一種是一部分職業(yè)技術(shù)教師、音樂、美術(shù)、體育和校醫(yī)教師的技能資格考試?？荚嚢▽W(xué)歷考試、技能考試和口試。非考試鑒定的對象是校長、副校長、幼兒園園長的資格鑒定，以及教育大學(xué)和師范大學(xué)畢業(yè)者、學(xué)習(xí)普通大學(xué)中的教職課程者、在教育研究生院學(xué)習(xí)教職課程者等取得二級正教師或者已有教師資格證書者欲取得上一層教師資格者。⁽¹⁸⁾非考試鑒定比較普遍，即只要在教師教育部門獲得足夠的學(xué)分，就可以被授予教師資格證書。

需要說明的是，韓國的教師和教職員是有明顯區(qū)分的。教師是指持有教育部部長授予的資格證書并且在學(xué)校從事教學(xué)工作的人員，如中小學(xué)教師、副校長、校長；教職員包括教師和學(xué)校中專門負(fù)責(zé)學(xué)校行政的人員。

【注釋】

(1)楊彬.美國師資認(rèn)證與聘任制度研究［J］.天津市教科研學(xué)報，2006(4).

(2)楊彬.美國師資認(rèn)證與聘任制度研究［J］.天津市教科研學(xué)報，2006(4).

(3)朱欣欣，陳凡.美國新任教師教學(xué)知識和能力考試體系的分析及啟示［J］.教師教育研究，2006(6).

(4)朱欣欣，陳凡.美國新任教師教學(xué)知識和能力考試體系的分析及啟示［J］.教師教育研究，2006(6).

(5)程家福，董美英.美國教師資格考試:從考書本知識轉(zhuǎn)向考教學(xué)技能［J］.上海教育科研，2008(6):17.

(6)陳紅敏，趙雷.德國的教師資格證書制度及其對我們的啟示［J］.紡織教育，2005(2):61.

(7)梁忠義，羅正華.教師教育［M］.長春:吉林教育出版社，2000:114.

(8)陳紅敏，趙雷.德國的教師資格證書制度及其對我們的啟示［J］.紡織教育，2005(2):62.

(9)王利敏.德國教師資格制度簡介及其對我國的啟示［J］.科教文匯，2008(6).

(10)許明.英國教師教育專業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)述評［J］.素質(zhì)教育大參考(文摘版)，2007(11B).

(11)李海燕，張先清.英國合格教師資格標(biāo)準(zhǔn)修訂簡介［J］.成都大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)，2007(8):86.

(12)日本文部科學(xué)省.平成16年度(2004年)學(xué)校教員統(tǒng)計調(diào)查。

(13)李其龍，陳永明.教師教育課程的國際比較［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2002:168.

(14)方明生.重視實踐性指導(dǎo)能力培養(yǎng)的教師教育課程［J］.全球教育展望，2006(3):47.

(15)沈鴻敏，等.日本教師資格證制度改革的最新進展［J］.素質(zhì)教育大參考，2008(11B):24.

(16)羅朝猛.日本打破教師資格終身制［J］.上海教育，2007(12A):38.

(17)劉雪.日本、韓國教師資格證書和錄用考試制度的比較與啟示［J］.教育現(xiàn)代化，2006(8):59—60.

(18)金鐵洙，孫啟林.韓國教師資格證書制度及其對中國的啟示［J］.素質(zhì)教育大參考(文摘版)，2006(10B):30.