1770年，庫(kù)克船長(zhǎng)帶領(lǐng)艦隊(duì)來(lái)到澳洲，澳洲就此成為英國(guó)的領(lǐng)地。為了開(kāi)發(fā)這一領(lǐng)地，英國(guó)政府開(kāi)始組織大規(guī)模移民。移民的重要來(lái)源是罪犯。一開(kāi)始，英國(guó)政府給那些幫助移民的私人船主定的是離岸價(jià)，即運(yùn)一個(gè)人給多少錢(qián)。為了獲取更多利潤(rùn)，私人船主盡可能地多裝犯人，減少給養(yǎng)，降低衛(wèi)生條件。據(jù)《犯人船》一書(shū)記載，1790至1792年，私人船主用26艘船運(yùn)送4082名犯人到澳洲，死亡498人，平均死亡率為12%，其中一艘叫“海神號(hào)”的船，424名犯人竟死了158人，死亡率高達(dá)37%。如此高的死亡率不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且引起英國(guó)社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)。

當(dāng)時(shí)解決此問(wèn)題的方法有三：一是教育船主，使其良心發(fā)現(xiàn)，能夠自律；二是強(qiáng)化監(jiān)督，派員上船制約，使船主不敢虐待；三是改革運(yùn)送罪犯的給付制度。由于媒體的介入和問(wèn)題的公開(kāi)，英國(guó)政府也變得聰明起來(lái)。最后，他們選擇的是制度的改革，將離岸價(jià)改為到岸價(jià)：不按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人頭付費(fèi)，而按下船時(shí)實(shí)際到達(dá)澳洲的罪犯人數(shù)給錢(qián)。1793年，第一次按新規(guī)則付費(fèi)的三艘運(yùn)送罪犯的船到達(dá)澳洲，結(jié)果422人中只有1人死于途中。

此例充分說(shuō)明制度的重要性，也更好地印證了鄧小平30年前的一句名言：“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了?！?/p>