浙江省第六次人口普查工作中的測繪保障服務

洪景峰

一、引言

作為浙江省第六次人口普查工作領導小組成員，省測繪與地理信息局承擔了為此次人口普查工作提供測繪與地理信息保障服務，為人口普查工作提供全省完整統(tǒng)一的地理信息數(shù)據(jù)服務，確保普查統(tǒng)計信息的完整性和準確性，保障普查工作的順利實施。根據(jù)浙江省第六次人口普查工作領導小組要求，本次人口普查工作以現(xiàn)有行政區(qū)域管理單位分級組織、分級管理、分級實施，即從省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）到村（居）委會逐級負責，最小的普查區(qū)為村（居）委會。任務要求各級普查部門在2010年11月1日前完成對全省范圍內(nèi)人口的系統(tǒng)性調(diào)查和統(tǒng)計，并做到“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

根據(jù)此次人口普查任務要求，需要省測繪與地理信息局在較短的時間里，為普查工作提供全省范圍既“客觀”又“直觀”、可按行政區(qū)域管理單位進行組織分發(fā)應用的地理信息數(shù)據(jù)，以保障普查工作的順利實施。“客觀”：該地理信息數(shù)據(jù)能客觀反映浙江省域范圍內(nèi)地理、人文要素的最新現(xiàn)狀，如房屋、道路、河流等，且要覆蓋浙江省全境（包括海島礁）；“直觀”：該地理信息數(shù)據(jù)（圖）能被非測繪專業(yè)技術(shù)人員快速地識別、理解、應用。

二、現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析

在思考如何為此次人口普查工作提供既“客觀”又“直觀”的測繪保障服務前，首先需要對省測繪與地理信息局現(xiàn)有的基礎地理信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

省測繪與地理信息局是省級基礎測繪的管理和實施單位，生產(chǎn)包括1∶10000、1∶50000等中小比例尺3D數(shù)據(jù)（即數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM））以及各類衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)等。截至2008年底，浙江省測繪局已完成了全省4000多幅1∶10000數(shù)字線劃圖（DLG）數(shù)據(jù)覆蓋，部分地區(qū)已更新多次。從2009年開始，逐步實施全省1∶10000（1∶5000）基礎測繪“313”快速更新計劃，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性進一步提高。2010年，我省1∶10000地形圖數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性為2004－2009年。1∶10000DOM（部分較小海島礁未覆蓋）數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性為2004－2009年，分辨率為1m，色彩有黑白、真彩色。衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)覆蓋全省范圍（包括較小的海島礁海域范圍），分辨率2．5m，現(xiàn)勢性為2009年（注：以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)時間為2010年初）。

其中1∶10000數(shù)字線劃圖（DLG）即電子版的1∶10000地形圖，包含道路、房屋等地物要素以及地名注記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上的行政境界、地貌要素等。該數(shù)據(jù)（圖）需要一定的測繪專業(yè)知識或經(jīng)驗才能讀懂、理解和應用，且由于根據(jù)相應的制圖標準對一些地物要素如房屋等進行了綜合表達，不能客觀、直觀地反映實地的地理狀況，可見該數(shù)據(jù)（圖）不能直接作為人口普查工作用圖；1∶10000數(shù)字正射影像圖（DOM）是將數(shù)字航空像片進行投影差改正、鑲嵌等處理后分幅裁切的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集。它同時具有地圖的幾何精度和影像的特征，客觀反映拍攝瞬間實地地理狀況如房屋、道路、河流等，一般非測繪專業(yè)人員也能讀懂和應用。

三、解決思路

通過分析此次人口普查工作的需求和我局現(xiàn)有基礎地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，針對浙江省第六次人口普查工作，采用了如下的測繪與地理信息保障服務方案：

利用客觀反映實地狀況、直觀易懂、分辨率較高的1∶10000數(shù)字正射影像圖（DOM），結(jié)合1∶10000數(shù)字線劃圖（DLG）中的行政境界、地名注記要素數(shù)據(jù)制作浙江省第六次人口普查工作用圖。普查部門利用工作圖對行政區(qū)劃（普查）界線進行實地核查標繪，并將結(jié)果返回測繪部門。測繪部門在計算機中對行政區(qū)劃（普查）界線數(shù)據(jù)進行修改，并再次制作人口普查工作用圖和數(shù)據(jù)提供全省普查部門。普查部門利用地理信息數(shù)據(jù)（圖）完成普查小區(qū)劃分、普查工作調(diào)度安排、建筑物采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。（注：村界（土地權(quán)屬界線）從國土部門獲取。）

四、生產(chǎn)工藝流程

根據(jù)上述解決方案，浙江省第六次人口普查測繪與地理信息數(shù)據(jù)（圖）制作、處理的工藝流程如下：

圖1　浙江省第六次人口普查測繪與地理信息數(shù)據(jù)（圖）處理工藝流程圖

詳細步驟如下：

（1）首先利用1∶10000數(shù)字正射影像圖、1∶10000數(shù)字線劃圖（DLG）中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)境界、地名注記等要素，制作人口普查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）影像專題圖，下發(fā)到全省各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人普辦，由各地人普辦在當?shù)睾藢?、標繪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境界線，并將修改后的結(jié)果（圖紙）返回測繪局。測繪部門根據(jù)各地人普辦返回的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境界線標繪圖紙，在計算機中修正原有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境界線。（注：我局現(xiàn)有1∶10000數(shù)字化線劃圖中縣（市、區(qū)）以上行政境界為民政勘界數(shù)據(jù)，較少改動，無需修正。）

（2）測繪部門利用1∶10000數(shù)字正射影像圖、修改后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）境界線、從國土部門獲取的村（居）委會（土地權(quán)屬）界線及地名注記，制作人口普查村（居）委會影像專題圖，下發(fā)到全省各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（居）委會人普部門，進一步實地核實、標繪村（居）委會普查界線，并將修改后的結(jié)果返回。測繪部門根據(jù)各地人普部門返回的村（居）委會境界線標繪圖紙，在計算機中修正原有的村（居）委會境界線。

（3）測繪部門利用修正后的村（居）委會普查界線、1∶10000數(shù)字正射影像圖等數(shù)據(jù)，制作全省各個村（居）委會人口普查專題數(shù)據(jù)（圖）提供各地人普辦，各地人口普查統(tǒng)計部門利用該專題數(shù)據(jù)（圖）完成普查小區(qū)劃分、普查工作安排、建筑物采集等工作，從而確保做到“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”，保障普查數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

五、數(shù)據(jù)處理

根據(jù)上述生產(chǎn)工藝流程，此次人口普查地理信息數(shù)據(jù)的處理以縣市區(qū)為單位，在Arcgis軟件中完成數(shù)據(jù)（圖）的處理、制作、打印，具體過程不在此贅述。在處理過程中需注意以下一些問題：

1．在無1∶10000航攝影像數(shù)據(jù)的海島礁等區(qū)域，利用衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)作為補充，制作相應的普查數(shù)據(jù)用（圖），保障普查工作的正常開展。

2．村界數(shù)據(jù)中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以上邊線利用1∶10000DLG提取的數(shù)據(jù)替換；縣市區(qū)以上界線為民政勘界成果，此次人口普查工作中該界線不做改動，若發(fā)現(xiàn)地方普查部門對該界線有修改，需聯(lián)系省人普部門負責人進行核實后才能進一步修改，并做好記錄；各級行政區(qū)劃（普查）界線需注意不能從房子上穿過；在海島礁范圍，各級普查區(qū)界線需向海域延伸以包含該海島礁形成統(tǒng)一閉合的普查區(qū)面。

3．在修正各級普查區(qū)界線時，其數(shù)量、名稱、代碼以省人口普查辦公室提供的清單為準，地方人口普查部門未標繪出或標錯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會需仔細核查，直至與清單匹配；如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）界線在多張（相鄰）的圖紙上同時標繪，聯(lián)系地方普查部門，確認以其中一張為準。

4．為保證普查界線數(shù)據(jù)完整性和準確性，對修正后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）委會普查區(qū)面數(shù)據(jù)需進行拓撲檢查。

六、工作用圖制作

根據(jù)此次人口普查工作的需求和生產(chǎn)工藝流程，需要打印輸出全省1500多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人口普查工作用圖一套，33000多個村（居）委會人口普查工作用圖兩套（原始界線一套，界線修正后一套）。為保障在兩個月的時間里完成數(shù)據(jù)修改、打印圖紙的任務，根據(jù)此次人口普查工作要求，制作帶有標準符號、線型、圖廓整飾的統(tǒng)一Arcmap軟件輸圖模版，并利用Arcgis二次開發(fā)軟件研發(fā)批量自動化制作打印文件的程序，以提高打印輸出效率，保障工作用圖規(guī)格的統(tǒng)一性。

圖2　浙江省第六次人口普查工作用圖（樣圖）

七、成果提供

為保障普查區(qū)的完整性和準確性，方便各個縣（市、區(qū)）人口普查部門核實、標繪各級普查區(qū)界線等工作的組織和開展，本次人口普查地理信息數(shù)據(jù)（圖）以縣（市、區(qū)）為單位提供、返回，且同時提供對應工作用圖的打印圖片文件，以便各地普查人員在計算機中進行放大查看普查區(qū)局部細節(jié)，提高界線核實的準確性。

八、結(jié)束語

浙江省第六次人口普查工作已經(jīng)結(jié)束，測繪與地理信息部門為此次人口普查工作提供了全省完整統(tǒng)一、高效便捷的測繪與地理信息保障服務，為我省人口普查工作順利完成提供了強有力的基礎保障。

隨著國民經(jīng)濟和測繪與地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，測繪與地理信息服務在各行各業(yè)中得到了越來越廣泛的應用。特別是我省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺即將建成，網(wǎng)絡在線地理信息服務將在全省性、大范圍的統(tǒng)一調(diào)查、開發(fā)應用項目中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

［1］羅斌，李洪省，王英杰，余卓淵，等．基于Web的人口普查地圖標繪系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)［J］．地球信息科學學報，2009（06）．

浙江省測繪資料檔案館