——邳州市國土資源局地籍、測繪管理服務(wù)工作側(cè)記

江蘇省邳州市國土資源局 彭平

近幾年，國土資源管理工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在，在此新常態(tài)下，邳州國土資源局地籍、測繪部門全體人員開拓進(jìn)取，緊緊抓住集體土地確權(quán)發(fā)證、國土資源“一張圖”、“天地圖·邳州”、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等機(jī)遇，加快地籍管理規(guī)范化、土地登記規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)邳州市地籍和測繪管理跨越式發(fā)展，譜寫了為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)提供保障的新篇章。

一是全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人合法權(quán)益。

2012年2月邳州市啟動農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作后，集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作按照發(fā)證到宗地的要求，于當(dāng)年底，完成了全市27個鎮(zhèn)（含辦事處、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)）、483個村、5082個小組集體所有土地的確權(quán)發(fā)證工作，共發(fā)放集體土地所有權(quán)證書23257本，發(fā)證率100%。邳州市農(nóng)村宅基地已登記了319120宗，登記發(fā)證率為96．12%；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記了1390宗，登記發(fā)證率為95．14%。均實現(xiàn)了應(yīng)發(fā)盡發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。

通過開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，查清了全市農(nóng)村集體土地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，明晰了產(chǎn)權(quán)，為土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場機(jī)制及運作模式奠定了必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二是率先完成國土資源“一張圖”工程，為全市宏觀決策提供依據(jù)，真正實現(xiàn)了“以圖管地”。

根據(jù)部、省、市關(guān)于國土資源“一張圖”工程的要求，邳州國土資源局通過增配硬件設(shè)施，整合土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地理、地籍、規(guī)劃、基本農(nóng)田、基準(zhǔn)地價、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、復(fù)墾整理項目等數(shù)據(jù)庫，于2011年在徐州市率先完成了“一張圖”建設(shè)工程，并于當(dāng)年底通過專家組驗收。

通過“一張圖”工程的數(shù)據(jù)匯交、實時更新與共享，實現(xiàn)了圖形和屬性的結(jié)合，也體現(xiàn)了邳州國土資源管理工作的規(guī)范化和智能化。同時也為邳州國土資源管理打下了堅實的基礎(chǔ)。如今，打開邳州“一張圖”用鼠標(biāo)隨意點擊一個圖斑，該宗地的土地類型、區(qū)域、面積及現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，均可立即顯示出來。

三是以地籍管理規(guī)范化建設(shè)為核心，以土地登記規(guī)范化建設(shè)為重心，全面提高地籍管理工作服務(wù)水平。

在地籍管理上進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，圍繞“完善、規(guī)范、扎實、提高”目標(biāo)，強(qiáng)化土地登記工作。嚴(yán)格落實地籍檔案管理相關(guān)制度，加強(qiáng)地籍檔案應(yīng)用，提高檔案管理服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)風(fēng)險評估與防范，做好土地登記、信息公開查詢工作，加強(qiáng)與法制辦、法院的溝通和聯(lián)系，降低行政復(fù)議和行政訴訟比率。

在土地登記規(guī)范化建設(shè)方面，圍繞“四全”模式、保障服務(wù)的宗旨，以“金牌服務(wù)”為抓手，優(yōu)化審批流程，全面提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平，把窗口打造成展現(xiàn)國土風(fēng)彩、樹立窗口形象的重要支撐點，切實展示國土部門為民辦事的良好形象。同時加強(qiáng)國土資源法律政策的學(xué)習(xí)宣傳，創(chuàng)新新常態(tài)下國土資源管理解決問題的思路和方法，加強(qiáng)科（室）、所之間的互動配合，及時梳理涉土民生問題，提高響應(yīng)民生訴求的服務(wù)水平。注重群眾滿意度調(diào)查，積極答復(fù)和處理人大建議、政協(xié)提案。健全完善管理服務(wù)的自查、監(jiān)督和評價機(jī)制，補(bǔ)好業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，思想循規(guī)守舊，行動滯緩等短板。

四是完成地理信息資源整合、開發(fā)和利用，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的平臺，服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

測繪地理信息事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)乎國計民生，貼近社會生活，服務(wù)各行各業(yè)。近幾年，隨著城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查工作的完成、“第一次地理國情普查”的實施、“天地圖·邳州”已報國土資源部備案、“數(shù)字·邳州”通過省國土廳地理信息局立項、邳州政區(qū)圖、市區(qū)圖的編制完成及“國土資源一張圖”工程投入使用、整合，擴(kuò)大了邳州市基礎(chǔ)地理信息的規(guī)模和內(nèi)涵，拓展了公共地理信息的儲存和應(yīng)用空間，為科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)、提升城市信息化水平提供了重要依據(jù)，搭建了重要平臺，也為邳州市成功創(chuàng)建“省級土地執(zhí)法模范市”和爭創(chuàng)全國“國土資源節(jié)約集約模范市”提供了數(shù)字化支撐。

在新形勢下，必須堅定信心、搶抓機(jī)遇、迎難而上，主動適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整思路，自覺遵循經(jīng)濟(jì)、社會和自然發(fā)展規(guī)律，主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)地籍、測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，夯實國土資源管理工作的基礎(chǔ)，方能適應(yīng)新常態(tài)下的工作要求，才能在節(jié)約集約利用資源、保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)群眾權(quán)益方面取得新的成就。

“事業(yè)是船，夢想是帆”，“中國夢”正激勵著我們揚帆遠(yuǎn)航，新常態(tài)下邳州國土人將勇猛精進(jìn)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，努力提高國土資源服務(wù)社會發(fā)展的能力和水平，為邳州市早日實現(xiàn)“建設(shè)全面小康升級版、當(dāng)好蘇北發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！