第三節(jié)　城市高度密集帶來的不安全因素

2010年11月15日下午，上海靜安區(qū)一處正在進(jìn)行外立面墻壁施工的高層住宅腳手架突發(fā)大火，導(dǎo)致58人遇難，70余人受傷，死傷者中多為教師和他們的家屬。事故原因很簡(jiǎn)單——電焊工違章操作引起。這件事情深深刺痛了上海乃至全國人的心，因?yàn)樗l(fā)生在中國最大的城市，還因?yàn)樗l(fā)生在一屆成功的世界博覽會(huì)剛剛閉幕不久。這起事故造成的損失和善后賠償數(shù)額之大也是創(chuàng)紀(jì)錄的。

2010年11月15日，上海靜安區(qū)發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致58人遇難

安全事故任何地方都在所難免。然而大城市一旦出事，損失要大很多。以上海這次事故為例，事故發(fā)生的這座樓高28層，著火點(diǎn)在10層，由此往上的各樓層便封住了逃生之路。上海鬧市區(qū)寸土寸金，居住人口眾多，加之周邊高樓密布，救援工作異常艱難，損失巨大就不奇怪了。

說起來上海這起火災(zāi)事故人員傷亡并不是最大的，也不是絕無僅有的。在離我們并不久遠(yuǎn)的記憶河流中，僅國內(nèi)就發(fā)生過1994年遼寧阜新死亡233人的火災(zāi)事故；同年新疆克拉瑪依死亡323人的火災(zāi)事故；2000年河南焦作死亡74人的火災(zāi)事故；同年洛陽東都商廈死亡309人的火災(zāi)事故；2004年2月吉林省吉林市中百商廈54人死亡的火災(zāi)事故……這些事故都發(fā)生在城市，也都在人員密集處，所以傷亡大、救援難度大、影響也大。

人口聚集到城市后，安全事故的形式也變得多種多樣，有因地震、洪災(zāi)造成的群死群傷事故；有因極端災(zāi)害天氣造成的大面積停水停電事故；有天然氣或其他有害氣體泄漏造成的傷亡事故；有因傳染病或大面積食物中毒造成的公共衛(wèi)生安全事件；有因參與宗教活動(dòng)或節(jié)日慶典、體育比賽造成的踩踏傷亡事件；甚至一次大的降雪就能讓城市的飛機(jī)場(chǎng)、火車站短時(shí)間滯留成千上萬人。

2011年3月11日日本9.0級(jí)地震發(fā)生后，一些在平時(shí)并不“顯山露水”甚至并不成為問題的問題，紛紛暴露出來。

與世界上其他超大的現(xiàn)代化城市相似，東京市中心白天人口密度大，但很多上班族住在遠(yuǎn)郊的衛(wèi)星城，通勤人口多，對(duì)公共交通依賴程度高。3月11日大地震發(fā)生后，東京的全部軌道交通停運(yùn)，高速公路封閉。很快，市內(nèi)道路就陷入擁堵狀態(tài)，導(dǎo)致數(shù)百萬上班族出現(xiàn)回家難題。東京市中心區(qū)域的1144萬人中，392萬人因交通中斷需徒步10公里以上才能趕回家中。根據(jù)日本警視廳交管中心的數(shù)據(jù)，當(dāng)天東京市中心的主要道路車輛時(shí)速均在10公里以下，其中不少道路的時(shí)速甚至低于3公里。市內(nèi)干線道路全部恢復(fù)正常時(shí)，已是次日下午。

此外，地震發(fā)生后，東京市內(nèi)手機(jī)通話基本失效，只能偶爾發(fā)送短信，親友之間聯(lián)系困難，街頭滿是待避市民。很多人只能從街邊商店的電視中了解信息。日本三大銀行之一的瑞穗銀行于3月15日出現(xiàn)大范圍系統(tǒng)故障，導(dǎo)致大批ATM機(jī)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)無法支取現(xiàn)金或處理匯存款，最多時(shí)積壓了116萬件交易。當(dāng)時(shí)正是核輻射恐慌最嚴(yán)重之際，也是災(zāi)后現(xiàn)金提取的高峰，但故障使大批用戶陷于措手不及的窘迫境地，造成了相當(dāng)不利的社會(huì)影響。

上述情況是發(fā)生在有強(qiáng)烈避難意識(shí)、群體素質(zhì)較高、基礎(chǔ)設(shè)施極其發(fā)達(dá)的日本，才避免了更大的動(dòng)蕩。平心而論，世界上像東京這樣的城市太少了。如果如此強(qiáng)烈的地震發(fā)生在其他人口高度密集的國家，即便不是震中，其傷亡或其他方面的損失恐怕也不可估量。

除了火災(zāi)等各種事故性災(zāi)難之外，由于政治沖突、社會(huì)矛盾引起的斗爭(zhēng)一旦引入城市，所造成的損失也難以估量。本世紀(jì)以來最讓人刻骨銘心的事件莫過于美國“9·11”恐怖襲擊。這次事件造成的死亡人數(shù)確定為2751人，而此后引起的一連串戰(zhàn)爭(zhēng)沖突死亡人數(shù)就難以估量了。在之后的數(shù)年里又發(fā)生過2004年西班牙馬德里火車站連環(huán)爆炸案（死亡人數(shù)超200人）；2004年俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件（死亡335人）；2008年印度孟買恐怖襲擊事件（死亡195人）。

另外，城市化過程導(dǎo)致城市居住生活成本快速上升，生活門檻明顯提高，城市居民面臨巨大的生活壓力，各種社會(huì)矛盾也集中體現(xiàn)出來。有時(shí)處理稍有不慎，便會(huì)引發(fā)一些不安定因素，并且產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。比如中國一些城市因拆遷造成的群體上訪或聚集事件就很多，2010年10月法國民眾抗議政府的養(yǎng)老金改革計(jì)劃引起罷工事件；2010年11月英國廣播公司因養(yǎng)老金問題引起罷工事件；2010年末玻利維亞宣布汽油漲價(jià)，迅速在國內(nèi)各城市引起大罷工和斗毆鬧事事件，等等。2011年8月初，英國倫敦又發(fā)生了因警察打死一人而引起的騷亂，騷亂由倫敦城北的托特納姆區(qū)逐漸蔓延到其他城市，而且持續(xù)了十余天。這些事件初看似乎都可控可防，但又因其往往是各種社會(huì)矛盾的綜合體現(xiàn)，所以難以預(yù)測(cè)、來勢(shì)兇猛。

諸多防不勝防、損失巨大的安全事故讓居住在城市的人們安全感越來越差，城市的管理者如履薄冰、殫精竭慮，城市管理的成本也越來越高。尤其是在每次重大活動(dòng)或每個(gè)重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，無論哪個(gè)國家的大城市管理者都要投入大量的人力物力用于安全防范，不僅要防災(zāi)害性事故，還要防人為的攻擊破壞?？墒浅鞘械臄橙擞质钦l呢？為什么會(huì)出現(xiàn)這么多以城市為攻擊目標(biāo)的人？恐怕這些問題我們也要反思一下。