第三節(jié)　城市運營政企合作帶來的效益

2011年，中國城鎮(zhèn)化水平首次超過50%，城鎮(zhèn)居民所占的比重超過農(nóng)村居民，這意味著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的深刻變化，即從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國，進(jìn)入城市人口占主體地位的新階段。這種變化不是簡單的人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。城鎮(zhèn)化不僅成為我國繼工業(yè)化之后經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，而且進(jìn)入了由量的發(fā)展到質(zhì)的提升的歷史時期，進(jìn)入了由以物為本到以人為本的發(fā)展新階段。在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，開封新區(qū)建設(shè)本著“活力、創(chuàng)新、品質(zhì)”的理念，形成以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，將建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，融居住辦公、科研教育、旅游休閑、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體，城市功能完善的生態(tài)型、現(xiàn)代化、復(fù)合型新區(qū)。開封市與北大資源集團合作開發(fā)開封新區(qū)，在資源整合、優(yōu)勢互補的城市運營中，共同實現(xiàn)新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。在這一過程中，雙方也將實現(xiàn)各自的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏局面。

一、推動開封市的經(jīng)濟社會發(fā)展

一是推進(jìn)開封市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化由產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)化的過程也是城鎮(zhèn)化的過程，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)的支撐，否則，城鎮(zhèn)化就成了城市的“空殼化”。

近年來，開封市不斷優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由“十五”末的29.7∶40.2∶30.1調(diào)整到2010年的23.6∶43.1∶33.3，第二、三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重上升了6.1個百分點，成績顯著。但從總體來看，該市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河南省的平均水平；而第二產(chǎn)業(yè)所占的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。2011年上半年，開封市GDP同比增長了12.9%，高于同期河南省11.2%的增長率，也高于同期全國9.6%的水平。但在這12.9%中，規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)6.7個百分點，規(guī)模以下工業(yè)貢獻(xiàn)0.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)4.4個百分點，交通運輸業(yè)貢獻(xiàn)0.9個百分點；而所占比重高達(dá)23.6%的農(nóng)業(yè)只貢獻(xiàn)了0.4個百分點。因此，開封市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然很不合理。開封新區(qū)在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中提出，將加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新區(qū)將圍繞先進(jìn)制造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為代表的四大領(lǐng)域，通過重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，打造全新產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

運糧河項目的一大亮點是整合、植入北京大學(xué)和方正集團自身擁有的科技、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)宜居區(qū)。如此大規(guī)模、高投入、高水平、多領(lǐng)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的植入，必然對開封市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)層次的大幅提升產(chǎn)生巨大的推動作用，并增加全市的造血機能，實現(xiàn)“以產(chǎn)帶城、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動”的目標(biāo)。

二是促進(jìn)中原城市群的崛起和開封市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。開封新區(qū)制定的“十二五”規(guī)劃綱要指出，要優(yōu)化管理體制與運行模式，拓寬建設(shè)發(fā)展投融資渠道，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以國有控股城市開發(fā)企業(yè)或國有控股一級土地儲備商為主體，進(jìn)行社會多元融資。在城市建設(shè)資金不足的情況下，新區(qū)政府本著“你賺錢、我發(fā)展”的思路，引進(jìn)市場機制，加快建設(shè)速度，提高建設(shè)效率，依據(jù)運糧河組團規(guī)劃，將建設(shè)風(fēng)情居住區(qū)、旅游娛樂區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)和城市功能區(qū)等。運糧河項目的市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開封新區(qū)的發(fā)展提供有效支撐，并將積極推動開封市的“西延”發(fā)展，有力促進(jìn)鄭汴一體化和中原城市群的崛起。

2010年，開封市的城鎮(zhèn)化率為41.2%，低于全國同期47.5%的水平。開封市政府計劃在“十二五”期間進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，使城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%～51%。而運糧河項目用地覆蓋11個自然村的大約15000村民。項目建成后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將就地城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)由農(nóng)民轉(zhuǎn)市民、由農(nóng)村轉(zhuǎn)城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。另外，產(chǎn)業(yè)的大量植入，將帶來40余萬產(chǎn)業(yè)人員和常住人口，這對開封市城鎮(zhèn)化率的提高將產(chǎn)生重要的推動作用。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展要規(guī)避“城市病”。北大資源集團通過大量調(diào)研并深入分析其他城市規(guī)劃案例，計劃植入方正集團的產(chǎn)業(yè)資源和北大的教育、醫(yī)療等配套資源，采取“產(chǎn)城融合”的模式，“以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”，打造國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流品質(zhì)的復(fù)合型示范啟動區(qū)，推動開封市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以避免“有產(chǎn)無城”或“有城無產(chǎn)”的“死城”、“睡城”現(xiàn)象，實現(xiàn)城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

三是增加開封市的財政收入。運糧河項目的投資規(guī)模居全國土地開發(fā)項目的前列。為規(guī)避“有產(chǎn)無城”或“有城無產(chǎn)”的“死城”、“睡城”等現(xiàn)象，北大資源集團計劃投資120億元啟動建設(shè)示范啟動區(qū)，采取“產(chǎn)城融合”的模式，將產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅同步啟動，在城內(nèi)打造科技、教育、醫(yī)療、旅游、休閑、服務(wù)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，以形成良性運行、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈，持續(xù)為開封市的經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入活力。這一計劃的實施將迅速聚集人氣，提升區(qū)域開發(fā)潛能，有效帶動區(qū)域城市的可持續(xù)發(fā)展。新區(qū)大量優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，將增加開封市的稅收。2010年，開封市全市的生產(chǎn)總值為930.2億元，財政一般預(yù)算收入為37億元。根據(jù)運糧河項目的前期評估，通過上百億元的項目投資，建成后將每年新增營業(yè)收入300億元左右，產(chǎn)業(yè)區(qū)可獲得一定的年利稅。同時通過對運糧河區(qū)域的土地進(jìn)行一級開發(fā)，將使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“七通一平”或“九通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行土地有償出讓以獲得收益，為開封市的城市建設(shè)增加一定的財政收入。

四是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合、以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)”。運糧河項目對開封市就業(yè)方面的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是政府在項目建設(shè)中充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦默F(xiàn)實利益，創(chuàng)新對項目所涉及的拆遷農(nóng)民就業(yè)問題的解決辦法，對15000多名拆遷農(nóng)民實行就地城鎮(zhèn)化策略，項目建成后每人可分得30平方米的住房及40平方米的出租或經(jīng)商用地。此外，拆遷農(nóng)民還可人均分得4分地，農(nóng)民可以村或以遷村并居后的社區(qū)為單位成立經(jīng)濟實體（即開發(fā)公司），然后以這4分地入股，由開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營，入股者對經(jīng)營后所得收入進(jìn)行分紅。上述兩項措施將從根本上保障農(nóng)民的就業(yè)及其收入來源的穩(wěn)定性。另一方面是該項目通過上百億元固定資產(chǎn)的投資，將帶動市內(nèi)旅游、信息技術(shù)、醫(yī)療、教育、休閑服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，給全市創(chuàng)造4萬多個就業(yè)崗位，使4萬多人獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，為開封市的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

五是有效解決開封市教育、醫(yī)療等社會民生問題。我國許多二線城市不斷發(fā)展，建設(shè)速度加快，城市面貌煥然一新；但由于社會建設(shè)滯后，特別是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源嚴(yán)重缺乏，無法滿足居民的需求。開封新區(qū)在“十二五”規(guī)劃中明確指出，按照建設(shè)復(fù)合型新城區(qū)的要求，要大力發(fā)展社會事業(yè)，即逐步建立起與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及社會保障制度和健全的社會保障體系，堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持公益性與經(jīng)營性統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在運糧河項目的生態(tài)居住區(qū)建設(shè)中，北大資源集團踐行資源整合型城市運營商的使命，按照城市綜合發(fā)展規(guī)劃，主動承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)注民生發(fā)展。集團計劃將北大優(yōu)質(zhì)的附屬教育資源植入生態(tài)居住區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)中，就近滿足組團及周邊常住人口中的中小學(xué)生入學(xué)需求，這有助于優(yōu)化開封市的基礎(chǔ)教育資源和提高開封市基礎(chǔ)教育的水平。此外，在高等教育方面，北大資源集團計劃提供方正集團高水平的職業(yè)教育，其畢業(yè)生直接進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作。這些措施不僅使當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒碛斜贝髢?yōu)質(zhì)的教育資源，有利于提高開封市人口的整體素質(zhì)，而且?guī)恿司蜆I(yè)，為城市可持續(xù)發(fā)展提供了源源不斷的人力資源。

與此同時，北大資源集團將依托北京大學(xué)和方正集團優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，計劃在運糧河項目中建立現(xiàn)代化、高水平的醫(yī)院和健康療養(yǎng)中心，設(shè)立遠(yuǎn)程預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程咨詢、遠(yuǎn)程會診、專家預(yù)約綠色通道及健康管理等體系，為居民提供全方位、多樣化的醫(yī)療保障。高端的醫(yī)療設(shè)備、高水平的醫(yī)護(hù)隊伍、先進(jìn)的管理方式和理念不僅可以滿足居民醫(yī)療保健的需求，提高居民的身體健康水平，而且也有利于開封市其他醫(yī)療機構(gòu)共享資源、經(jīng)驗，提高全市的醫(yī)療水平。

六是提高開封市的宜居水平。在北大資源漫城的建設(shè)過程中，北大資源集團將本著以人為本的原則，充分考慮并滿足新區(qū)內(nèi)居民的需求，努力打造舒適、低碳、節(jié)能、環(huán)保的高中端居住區(qū)，配套設(shè)施一應(yīng)俱全。北大資源漫城的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)包括“水、氣、聲、綠、材”五個方面，即生態(tài)居住區(qū)碧水環(huán)繞、空氣清新、環(huán)境幽靜安寧，小區(qū)綠化率達(dá)50%，建筑材料節(jié)能低耗。

為滿足居民日常生活購物、商業(yè)服務(wù)、金融理財?shù)确矫娴男枨?，北大資源集團還計劃在北大資源漫城設(shè)置一站式購物中心、免稅店、金融超市等商業(yè)配套設(shè)施；在交通方面，則努力構(gòu)建慢行交通與公共交通“無縫對接”——自行車與公共交通換乘，解決“最后一公里”末端交通難題；在人文景觀方面，則系統(tǒng)開發(fā)水資源，塑造原生態(tài)濕地水景，使綠化率達(dá)到40%，形成水系、濕地、綠地與建筑完美融合的靚麗景觀。運糧河9000多畝的生態(tài)濕地和水面不僅提高了北大資源漫城居民的生活質(zhì)量，而且也提高了整個開封市的宜居水平。

二、北大資源集團在城市運營過程中獲得的效益

第一，促進(jìn)自身由地產(chǎn)開發(fā)商向城市運營商的轉(zhuǎn)換。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)入了從規(guī)模擴張到品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型時期，這迫切需要解決諸如城市的戰(zhàn)略定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不科學(xué)、公共產(chǎn)品短缺、運行效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重、人口素質(zhì)有待提升等一系列問題。所謂的“城市運營”，就是一些房地產(chǎn)商主動適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的需要而形成新的房地產(chǎn)運行模式，即自覺圍繞城市的總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，充分運用市場化的機制和手段，通過發(fā)揮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，結(jié)合城市發(fā)展的特殊機遇，在滿足城市居民需求的同時，使其開發(fā)項目能夠成為城市發(fā)展建設(shè)的有機組成部分。2010年，北大資源集團明確提出“差異化”的發(fā)展戰(zhàn)略，對自身的經(jīng)營理念、運作模式及社會責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)性升級，確立了“資源整合型城市運營商”的全新戰(zhàn)略定位。2011年，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，開封新區(qū)作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)，在中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中將扮演重要角色。北大資源集團抓住這一發(fā)展契機，與開封市政府簽訂了開封新區(qū)運糧河項目土地一級開發(fā)合作協(xié)議。運糧河項目中，開封市政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并提供城市運營的政策支持；北大資源集團作為市場主體，是運糧河項目開發(fā)資源的提供者和目標(biāo)落實者，它計劃通過植入北大和方正的科技、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，提升開封新區(qū)土地的價值，實現(xiàn)城市運營與資源地產(chǎn)的完美結(jié)合，真正踐行資源整合型城市運營商的使命。

第二，實現(xiàn)經(jīng)濟收益多元化。為帶動運糧河區(qū)域乃至整個開封新區(qū)的發(fā)展，運糧河項目土地一級開發(fā)計劃投入92億元人民幣，對土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、綠化景觀等配套設(shè)施建設(shè)。一級開發(fā)是動態(tài)的，它按滾動模式進(jìn)行，待項目做成熟（即土地具備可出讓條件）后進(jìn)行招拍掛，北大資源集團從中獲益。為提升土地市場的價值，北大資源集團按照“推動產(chǎn)城互動、加快城市化進(jìn)程”的要求，計劃在運糧河區(qū)域內(nèi)通過市場行為獲取5400畝土地，待植入北京大學(xué)和方正集團擁有的科技、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，啟動建設(shè)示范啟動區(qū)，建設(shè)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)，以“生態(tài)休閑漫城”為開發(fā)理念，打造集數(shù)字科技、會議會展、休閑旅游等功能為一體的生態(tài)休閑新城——北大資源漫城，以快速聚集人氣，提升區(qū)域開發(fā)潛能，有效帶動區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展。在北大資源漫城中，數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)居住區(qū)與免稅店林立其中。這些產(chǎn)業(yè)會向北大資源集團繳納租金或購買金，這是北大資源集團在二級土地開發(fā)中所獲得的收益。在該項目中，北大資源集團實行“優(yōu)勢資源導(dǎo)入、城市運營區(qū)域開發(fā)、一二三級聯(lián)動、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗钡膬?yōu)化商業(yè)模式，它超越了傳統(tǒng)開發(fā)商產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、進(jìn)行二級開發(fā)的局限，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益：從基礎(chǔ)設(shè)施工程前期投資所產(chǎn)生的利潤，到土地熟化后出讓的溢價，再到房產(chǎn)銷售收入、持有性資產(chǎn)的經(jīng)營收入以及資產(chǎn)增值紅利，甚至可以通過服務(wù)持久挖掘客戶的終生價值。這種開發(fā)模式的優(yōu)化，將使項目實現(xiàn)收入多元化，使得北大資源集團能夠更加充分地投入到開封新區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去，參與到鄭汴一體化的建設(shè)中去。

第三，贏得良好的社會效益。北大資源集團作為一個城市運營商，投入了大量資金進(jìn)行土地開發(fā)，將能夠獲得一定的經(jīng)濟效益；同時，對項目進(jìn)行教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)資源的植入，也為集團帶來良好的社會效益。北大資源集團著眼于中原城市群的未來發(fā)展，履行城市運營商的責(zé)任，在運糧河組團區(qū)域內(nèi)，擬首先啟動建設(shè)一個復(fù)合型的啟動示范區(qū)，這樣做不僅僅是基于企業(yè)本身的行為，而是針對城市發(fā)展的需求，參與解決城市公共服務(wù)產(chǎn)品不足的問題，從而帶動中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)位價值的全面提升，也為中原城市群的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。運糧河項目不僅能為北大資源集團帶來實實在在的經(jīng)濟利益，還能讓集團參與一些城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生問題的解決，為企業(yè)贏得良好的社會效益，從而有利于樹立其城市運營商的品牌形象和地位。

三、總結(jié)與討論

無論在建設(shè)規(guī)模、理念還是在運營方式上，運糧河項目都處于探索創(chuàng)新階段，其重要意義不言而喻。該項目的成敗不僅關(guān)系著開封新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及開封在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展中的地位和作用，也關(guān)系著北大資源集團的長遠(yuǎn)發(fā)展及其作為城市運營商的成功轉(zhuǎn)型。因此，無論是開封市政府還是北大資源集團，都在為該項目能夠順利展開而努力，都在為轉(zhuǎn)變開封市的發(fā)展方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧積極尋找良策。但該項目建設(shè)中，也面臨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍所面臨的土地緊缺、征地矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出問題。解決這些問題，需要處理好以下三個方面的關(guān)系。

一是城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的關(guān)系。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化仍然在快速推進(jìn)，新城鎮(zhèn)的建立和老城區(qū)的擴大都需要占用土地。從客觀上來講，城鎮(zhèn)化發(fā)展與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵是土地的集約化利用。土地的集約化利用不但要從局部（如從某個城市或農(nóng)村、某個地區(qū)或某塊土地的角度）來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個國家）和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來考慮。其實，從人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高我國整體的集約用地水平，實現(xiàn)確保耕地總量的動態(tài)平衡的目標(biāo)，起到保護(hù)耕地的作用。我國目前城市建設(shè)用地占補平衡，推進(jìn)土地開發(fā)整理和復(fù)墾、增加耕地有效面積、實現(xiàn)土地集約化利用等措施無疑是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地緊張的有效途徑。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化和城市化發(fā)展的同時，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。若把開封新區(qū)運糧河項目35平方千米涵蓋進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村土地的利用率和效益，會得到河南省和中央更多的支持。

二是城鎮(zhèn)化與征地拆遷的關(guān)系。城市運營還包含城市經(jīng)營者和居住者的良性互動。近年來，我國隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的拆遷糾紛也不斷增多，嚴(yán)重影響了社會安定與和諧社會的構(gòu)建。2010年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》。該通知指出，征地拆遷關(guān)系到人民群眾的切身利益，征地前要及時進(jìn)行公告，征求群眾意見，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地；要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題；切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。運糧河項目涉及征地拆遷問題，在將約有15000位居民的11個自然村變成社區(qū)的過程中，如何妥善安置被拆遷群眾的住房，解決其就業(yè)、社會保障問題，加強村改居后的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，是關(guān)系開封新區(qū)建設(shè)和諧推進(jìn)的重大問題。因此，在項目實施的過程中，政府和企業(yè)要把握好兩個核心要素：第一，要以人為本，和諧拆遷；第二，要堅持發(fā)展成果共享的原則。這既符合科學(xué)發(fā)展觀的理念，符合政府、企業(yè)、老百姓的共同利益，也符合該項目的核心理念。

三是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。從世界范圍來看，城市化的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐，而產(chǎn)業(yè)的缺乏將導(dǎo)致“有城無產(chǎn)”的“空殼城市化”、失業(yè)及城市經(jīng)濟乏力等問題凸現(xiàn)。世界城市化的發(fā)展規(guī)律還證明了城市化在不同的階段，支撐其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也不同。前工業(yè)文明時代，城市化處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)在社會經(jīng)濟生活中占據(jù)統(tǒng)治地位，并成為推動城鎮(zhèn)和城市發(fā)展的主要動力。在工業(yè)革命的推動下，人類社會進(jìn)入了機器生產(chǎn)時代，城市化也進(jìn)入了中級發(fā)展階段，工業(yè)革命的動力作用迅速加強，并成為這一時期城市發(fā)展的主要動力。從20世紀(jì)40年代開始至今，隨著原子能、電子計算機、生物工程、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛引用，人類進(jìn)入了一個全新的信息時代，世界城市化也進(jìn)入了高級發(fā)展階段，以信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動城市化發(fā)展的主要動力。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有著較大的發(fā)展差距，這也會導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)動力等方面的差異。開封市地處中原，在中部崛起和中原經(jīng)濟快速發(fā)展中，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的轉(zhuǎn)型時期。開封新區(qū)在開發(fā)過程中，引進(jìn)擁有多種自然和人文資源的北大資源集團，也就意味著引進(jìn)了方正集團現(xiàn)代IT數(shù)字產(chǎn)業(yè)和北大資源集團住宅、教育、醫(yī)療、金融產(chǎn)品、物業(yè)管理等第三產(chǎn)業(yè)來落戶，從而規(guī)避了城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”的“城市病”。北大資源集團協(xié)助政府解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的民生問題，使城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。

北大資源集團與開封市政府合作的運糧河項目是政府與城市運營商合作的成功典范。一方面，企業(yè)運用自身的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢積極投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，也將培養(yǎng)出具有戰(zhàn)略眼光的城市運營商；另一方面，通過企業(yè)參與的城市運營有利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)城市資源的最佳優(yōu)化配置，增強城市的核心競爭力，推動城市生活品質(zhì)的提升。運糧河項目的土地一級開發(fā)，預(yù)期將用6～8年才能完成，期間會面臨土地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、利益分配等問題。為了使這一項目的順利完成，需要開封市政府與北大資源集團在共同的目標(biāo)下，建立良好的溝通和互動平臺，共同解決城市運營中的問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

【注釋】

[1]郭梓文：《從地產(chǎn)商到城市運營商》，南方網(wǎng)，2002年12月30日。