三、衛(wèi)星城市建設(shè)要有現(xiàn)代性

衛(wèi)星城市的建設(shè)是對城市規(guī)劃的執(zhí)行和實現(xiàn)，是城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)過程中，一定要體現(xiàn)現(xiàn)代化的視野，至少做到“二十年不過時、五十年不落后”。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建筑壽命短、土地?zé)o序開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或者標(biāo)準(zhǔn)低下，這些都是以往國內(nèi)外衛(wèi)星城市建設(shè)失敗的教訓(xùn)，嚴(yán)重影響了衛(wèi)星城市對產(chǎn)業(yè)和人口的聚集能力。寧波對此必須予以高度重視，嚴(yán)格按照現(xiàn)代化城市的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)衛(wèi)星城市的建設(shè)。在建設(shè)質(zhì)量上要有“百年大計”的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用上要始終貫徹集約的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用強(qiáng)度和建筑密度標(biāo)準(zhǔn)，各類配套設(shè)施要適當(dāng)超前建設(shè)。居住物業(yè)的設(shè)計上要有層次性，適應(yīng)不同層次人群的居住需求。

特別應(yīng)嚴(yán)格控制原來小城鎮(zhèn)低密度、低效益的建設(shè)，嚴(yán)格防止農(nóng)民“農(nóng)房兩改”住宅小區(qū)低質(zhì)量、低配套的建設(shè)，重視對新型節(jié)能、防水等環(huán)保材料的使用。地下管網(wǎng)要以高標(biāo)準(zhǔn)超前建設(shè)，配套設(shè)施與重大項目同步建設(shè)、同步驗收，并把公交優(yōu)先的理念落實到道路框架和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的全過程。

（二）善于運用現(xiàn)代市場機(jī)制

衛(wèi)星城市建設(shè)是一項開發(fā)周期長、涉及面廣的復(fù)雜工程，需要大量的資金投入。若完全由政府投入，雖能保證建設(shè)與規(guī)劃的一致性，但往往會造成建設(shè)滯后于發(fā)展的情況。若以市場為主體自由開發(fā)建設(shè)，有可能因企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益而偏離規(guī)劃方向。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，最成功的做法是在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場的多元力量，這既能保證建設(shè)與規(guī)劃的一致，又能吸引資金加快建設(shè)，最大限度發(fā)揮政府投入的乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用。

寧波衛(wèi)星城市的建設(shè)，需要區(qū)分不同類型的項目采取不同的方式。對于產(chǎn)業(yè)化的項目，主要是引進(jìn)市場主體，政府給予適當(dāng)?shù)恼吆椭С?。對于完全公益性又無收費條件的項目，可以采用捆綁式組合型投融資方式。對于有完全盈利能力的公共配套項目，可以采用市場化運作。對于有一定盈利能力和條件的公益性項目，在政府監(jiān)管價格和服務(wù)質(zhì)量的條件下，可采用企業(yè)投資、政府補(bǔ)貼、企業(yè)化運行，或者采用政府、企業(yè)共同投資、企業(yè)化經(jīng)營。

（三）充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市管理與運行的要求

當(dāng)前，寧波衛(wèi)星城市建設(shè)處于起步階段，政府財力有限，融資機(jī)制仍在建設(shè)之中，先期投入項目帶動性的強(qiáng)弱直接關(guān)系到衛(wèi)星城市建設(shè)的速度和效應(yīng)。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，城市管理和運行所需要的設(shè)施配套健全則運行有序、管理高效、富有活力；反之，則管理成本高昂、效率低下、秩序混亂。因此，在衛(wèi)星城市建設(shè)過程中，必須考慮到日后運行與管理的要求，選擇帶動性強(qiáng)的項目先行。

就寧波而言，先期投入的項目，可以是體現(xiàn)衛(wèi)星城市個性的不同功能組合的城市綜合體，也可以是能夠吸引不同人群居住的住宅項目，或者是帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，以及對于人才聚集有吸引力的教育、醫(yī)療、文體項目。值得注意的是，在項目建設(shè)過程中，管理需要的配套設(shè)施要同步建設(shè)。并超前建設(shè)地下管網(wǎng)信息庫與共同溝，對接三網(wǎng)融合、智慧城市建設(shè)對信息技術(shù)的需求。同時，分階段建設(shè)的住宅小區(qū)要集中布局，使之形成管理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。抓緊制定衛(wèi)星城市動態(tài)化監(jiān)測與評估的具體辦法并有效實施。