第二節(jié)　現(xiàn)代城市的歷史進(jìn)程

一、古代城市—近代城市—現(xiàn)代城市的演進(jìn)軌跡

從鄉(xiāng)村到古代城市到近代城市再到現(xiàn)代城市，是一個漫長的城市演進(jìn)過程。

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指鄉(xiāng)村分散的人口，勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市的經(jīng)濟(jì)要素，城市相應(yīng)地成長為經(jīng)濟(jì)主要動力的過程。

人類社會原來是沒有城市的。城市產(chǎn)生的決定性因素是社會分工，是商品生產(chǎn)，是社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。在原始社會早期的漫長年代里，人類沒有自己固定的居住地。大約在新石器時代，由于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的分離，產(chǎn)生人類第一次社會大分工，并開始有了少量剩余產(chǎn)品的交換，有了最新的氏族部落的固定的居住點(diǎn)，出現(xiàn)了偶然的簡單的以物易物的商品交換，但這還不是城市。后來隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類發(fā)明了煉鐵，鐵器開始為人類服務(wù)，出現(xiàn)了手工業(yè)與農(nóng)業(yè)分離的第二次大分工，產(chǎn)生了商品物，有了較多的產(chǎn)品剩余。交易逐漸頻繁起來，有了商品交換的一定場所，久而久之，出現(xiàn)專門從事商品買賣活動的人群，從而商業(yè)逐步發(fā)展起來。社會上出現(xiàn)了商人階層，這些可以不依賴于廣闊地理空間為生存條件的工商業(yè)者，為了生產(chǎn)和交換的便利，便在一個有限的空間內(nèi)聚集并定居下來，結(jié)成社區(qū)。由于當(dāng)時部落之間的戰(zhàn)爭原因，這種聚居還不斷修筑城池進(jìn)行保護(hù)，抵御外部入侵，于是出現(xiàn)了人類社會最早的城市?？梢?，城市是一個歷史范疇。在古代，“城”是指在一定地域上為了防衛(wèi)而圍起來的墻垣，“市”是指進(jìn)行商品交易的場所。古代城市產(chǎn)生之初，人們按照習(xí)慣規(guī)定的時間集中到一定地點(diǎn)，互相交換自己的產(chǎn)品，逐漸地就在一定空間內(nèi)常住，共同生活，共同進(jìn)行生產(chǎn)和各種社會活動。由此可見，城市產(chǎn)生的根本原因在于社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是社會分工發(fā)展引起的生產(chǎn)力在空間上的變化。正如馬克思、恩格斯在分析人類社會最初的城市起源所論述的，“某一民族內(nèi)部的分工，首先引起商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”離開了社會分工這個基礎(chǔ)，離開了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市是不可能產(chǎn)生的。

世界上最早的城市究竟產(chǎn)生于何時？一般認(rèn)為，城市作為一個客觀實(shí)體的存在，在世界上已有5000年的歷史了，有人認(rèn)為最早的城市誕生在土耳其的阿那托利高原上。在我國，早在4000年前的第一個奴隸制國家夏朝，就出現(xiàn)了城市。據(jù)《史記·夏本紀(jì)》記載，大禹的父親——鯀，第一個建造了城市，這就是所謂的“夏鯀筑城”。中國古代經(jīng)典《易經(jīng)》中說：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！边@就是說，商業(yè)性的集市貿(mào)易，可以導(dǎo)致城市的興起。

中外城市一般都興起于商品交換，集市貿(mào)易的聚集地，或水陸交通中心或河川渡口，或自然資源的聚集地。這種情況在歐洲也很多。因為在人類社會還沒有鐵路、公路和航空以前，主要的交通是靠水路和驛道，而水路較比驛道便利。所以，目前世界上的大中城市，包括中國的大中城市，大部分都分布在沿海沿江一帶，大都是周圍地區(qū)的交通樞紐。可見，交通便利條件，是近代城市成長的基礎(chǔ)。

正是城市的這種便利的交通條件，即地利，使近代城市的“人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”具有客觀必然性。特別是在人類的第三次工業(yè)革命以后，交通工具的革命性進(jìn)步，機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的出現(xiàn)并迅速普及以及現(xiàn)代生產(chǎn)組織和管理的飛躍發(fā)展，為近代城市的成長壯大和向現(xiàn)代城市演進(jìn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。恩格斯曾指出：“城市愈大，搬到里面來就愈有利，因為這里有鐵路，有運(yùn)河、有公路；可以挑選的熟練工愈來愈多；由于建筑業(yè)中和機(jī)械制造中的競爭，在這種一切都方便的地方開辦新的企業(yè)，比起不僅建筑材料和機(jī)器要預(yù)先從其他地方運(yùn)來，而且建筑工人和工廠工人也要預(yù)先從其他地方運(yùn)來的地方，花費(fèi)比較少的錢就行了，這里有顧客云集的市場和交易所，這里跟原料市場和成品銷售市場有直接的聯(lián)系。這就決定了大工業(yè)城市驚人迅速地成長。”^[5]近代城市從交通和貿(mào)易發(fā)展起家，進(jìn)而迅速發(fā)展成為工商企業(yè)最集中的地方。隨著近代城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)的釋放，近代城市的發(fā)展能量迅速積聚，同時，向現(xiàn)代城市演進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)條件和人們的認(rèn)知條件也在逐漸積聚。

由于人口的集中和商品生產(chǎn)與商品交換的集中，也必然吸引銀行、保險、信托等金融企業(yè)的集中。由于工商業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，因而工商業(yè)等集中的地方，科學(xué)技術(shù)、文化教育也發(fā)達(dá)起來。同時，交通、通訊、信息以及各種服務(wù)行業(yè)也都相應(yīng)的發(fā)展起來。這一切，又都進(jìn)一步促使人口的集中。近代城市的這種人口、產(chǎn)業(yè)、財富、消費(fèi)的集中性，更好地為社會部門相互間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系相互依存，提供便利的條件，使近代城市成為以工商業(yè)為總體的聚集型經(jīng)濟(jì)，能夠造成空間和時間的節(jié)約，獲得比農(nóng)村大得多的經(jīng)濟(jì)效益，多得多的財富積累。城市作為社會經(jīng)濟(jì)活動的聚集點(diǎn)，必然會推動周圍城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然地發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用。

中心城市大型城市，特大型城市形成以后，由于它聚集著眾多人口，眾多的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和商品，聚集著許多的政治、文化、科研、衛(wèi)生信息單位，聚集著眾多的社會經(jīng)濟(jì)活動，也同時膨脹著眾多的城市通?。旱貎r上漲、交通擁堵，失業(yè)嚴(yán)重，環(huán)境污染，治安惡化，生態(tài)失衡等等。于是，城市現(xiàn)代化，或者說現(xiàn)代城市的理念呼之欲出。人們開始對已有的城市形態(tài)和所走過的城市化道路進(jìn)行了深制的反思，認(rèn)識到人口過度集中，城市規(guī)模過大，高樓林立，煙囪林立，資源浪費(fèi)型的生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)是不可持續(xù)的城市發(fā)展道路。這種城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)必須變革，變革的方向是城市的現(xiàn)代化，或者說建設(shè)現(xiàn)代城市，追求城市質(zhì)量的提高。

進(jìn)入20世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，特別是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)群的突飛猛進(jìn)和日益滲透社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，推動著傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型和升級?，F(xiàn)代城市建設(shè)就是要不斷促進(jìn)現(xiàn)代城市由低級向高級的演進(jìn)進(jìn)程。

1.不斷促進(jìn)城市活動的高度社會化

不僅在生產(chǎn)方面和流通方面，而且在生活方面及各項服務(wù)方面，分工與協(xié)作的深度與廣度空前擴(kuò)大。不僅城市內(nèi)部破除“小而全”、“大而全”，實(shí)行合理分工與協(xié)作，而且城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間也隨著經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成，彼此加強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)作，以充分發(fā)揮城市協(xié)作發(fā)展的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的新競爭環(huán)境下，一座城市已成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，成為全球優(yōu)化能量資源樞紐，成為全球產(chǎn)業(yè)分工的一個鏈條，因此，現(xiàn)代城市活動的高度社會的標(biāo)志是全球化，是經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的全球化，是人才、資本、技術(shù)市場等資源能量的全球化。

2.不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

與現(xiàn)代城市活動的高度社會化相適應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施必須現(xiàn)代化。因為，城市的基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的最基本的人工物質(zhì)載體，城市的一切社會經(jīng)濟(jì)效率都要建立在其上。因此，城市的信息設(shè)施，交通設(shè)施、資源供應(yīng)設(shè)施，供水、排水設(shè)施，垃圾、污水、煙塵處理設(shè)施，防災(zāi)減少設(shè)施，園林綠化等生態(tài)設(shè)施，都是城市現(xiàn)代化的基本條件，是衡量和制約現(xiàn)代城市運(yùn)行數(shù)量率和生態(tài)劣的重要標(biāo)志，是保證現(xiàn)代城鄉(xiāng)市場、全國市場與全球市場暢通聯(lián)系、快速交流的基本要素。如果一個城市不能提供安全、通暢、便捷、充足、高效能的基礎(chǔ)設(shè)施，所謂的現(xiàn)代城市就無從談起。

3.不斷促進(jìn)城市生產(chǎn)智力化、清潔化，這是指現(xiàn)代城市科學(xué)技術(shù)水平和社會生產(chǎn)方式

一般認(rèn)為主要是指第二、三產(chǎn)業(yè)的自動化、電子化程度，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、電氣化水平，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是能源生產(chǎn)的清潔化、無害化、安全化。當(dāng)前，世界各國的發(fā)達(dá)城市都建起了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，同時又在以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)升級和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。因此，城市功能的技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，成為現(xiàn)代城市的標(biāo)志性條件之一。

4.不斷促進(jìn)城市管理信息化，即城市管理與服務(wù)的信息現(xiàn)代化

城市的規(guī)劃、速度、交通、教育、商業(yè)、社會服務(wù)、社會治安、醫(yī)療保健、休閑娛樂都是一個系統(tǒng)工程，是一個極其復(fù)雜的有機(jī)統(tǒng)一體，所以需要在健全法制管理的同時，充分利用信息系統(tǒng)把城市的方方面面有機(jī)地聯(lián)系起來，以提高綜合管理績效。作為現(xiàn)代國際城市不僅城市內(nèi)部如此，城市與城市之間，城市與全球各地區(qū)之間具有高效、安全、便捷的信息系統(tǒng)，也是衡量一個現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志之一。

5.不斷促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化

現(xiàn)代城市要成為人類生活的樂園，要成為能煥發(fā)人的潛能、煥發(fā)創(chuàng)造活動的樂園，這就要求城市的生態(tài)環(huán)境不僅要達(dá)到較高的美化凈化水平，保持城市良好的自然生態(tài)環(huán)境，而且要創(chuàng)造人與自然、人與人、人與社會的良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市人與人的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

以上的敘述表明，城市現(xiàn)代化或者說現(xiàn)代城市的高級化，是一個國際性歷史性的大趨勢，是一個從低級到高級的不斷發(fā)展變化的動態(tài)過程。但世界各國的現(xiàn)代城市有相同演進(jìn)規(guī)律，但不可能有統(tǒng)一的發(fā)展模式，由于各國的具體歷史和經(jīng)濟(jì)條件不同，政治制度、經(jīng)濟(jì)制度不同，在城市現(xiàn)代化方面必然表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

二、中國城市現(xiàn)代化的特殊演進(jìn)軌跡

美國地理專家諾瑟姆于1979年發(fā)現(xiàn)，世界各國的城市化進(jìn)程可概括為一條稍被拉平的“S”型曲線。一般認(rèn)為，城市化水平在30%以下為城市化的初期階段，30%～70%為中期階段，70%以上為后期階段。在初期階段，城鄉(xiāng)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)歷時間長，城市人口占區(qū)域人口比重低，相應(yīng)的區(qū)域處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會狀態(tài)。中期階段是城市化的加速階段，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大為提高，釋放出大量農(nóng)村剩余勞動力，與此同時，國民經(jīng)濟(jì)和社會資本的增長，使第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市可提供更好的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市人口快速增加，城市數(shù)量擴(kuò)大，規(guī)模擴(kuò)大，以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用；在后期階段，城市化速度開始放慢，城市的發(fā)展主要靠自身質(zhì)量的提高，靠城市自身的現(xiàn)代化、高級化，區(qū)域中的大多數(shù)人口集中在城市，現(xiàn)代城市愈來愈成為人類生活的樂園。

從古代起，中國城市形成和發(fā)展與世界同步，其規(guī)模和水平甚至在很長時期領(lǐng)先于世界。但近代以來，由于中國封建王朝的閉關(guān)鎖國，使國力漸衰，以致成為世界列強(qiáng)宰割的半封建半殖民地國家，嚴(yán)重地阻滯了中國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

1949年新中國成立至1978年近30年的時間里，中國開始了緩慢地在落后的農(nóng)業(yè)國度里進(jìn)行工業(yè)化、城市化的艱難探索。新中國成立以來，我國城市化進(jìn)程出現(xiàn)了加速、減速再加速的現(xiàn)象。其中以1959年為界，之前城市化率加速提升，之后便減速，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。但1979年改革開放以后，城市又呈現(xiàn)一路加速增長態(tài)勢，至2004年城市化速度達(dá)到1.4%/年，為新中國成立以來最高水平。20世紀(jì)70年代的城市化減速屬于一種不正常的狀況，具體地說就是由于當(dāng)時實(shí)行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，城市化的發(fā)展模式是政府發(fā)動和包辦的。廣大農(nóng)民被游離于工業(yè)化進(jìn)程之外，特別是戶籍管理制度采取了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動的辦法。這種城鄉(xiāng)分野的戶籍制度，阻礙了城市化的正常進(jìn)程，使中國的城市化滯后于工業(yè)化。新中國成立以后，我國確定了趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路。為保證工業(yè)的快速發(fā)展，采取農(nóng)業(yè)支付工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展費(fèi)用的方式，通過工農(nóng)業(yè)商品的價格“剪刀差”，把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)中。最初這種政策的效果極為明顯，在50年代實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，城市化水平迅速提高，從1949年至1959年，城市化年均提高0.88個百分點(diǎn)。然而，這一高速增長未能保持長久，從1959年起經(jīng)濟(jì)開始衰落。因為在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)向來就很低的情況下，農(nóng)業(yè)剩余無償?shù)剞D(zhuǎn)移到了工業(yè)，一方面造成農(nóng)業(yè)投資長期不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)極其脆弱，另一方面造成城鄉(xiāng)收入水平及生活水平差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致大量農(nóng)民向城市遷移。在這種情況下，政府出臺了城市分割戶籍政策，阻礙了城市化進(jìn)程。

1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和全面改革開放的國策，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生根本變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)打破了高度集權(quán)的計劃體制模式，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開始發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用，城市建設(shè)開始遵循城市化的客觀規(guī)律，城市化進(jìn)入了快速健康發(fā)展的快車道。新中國成立之初的城市化率為10.6%，1978年為17.92%，1982為20.8%，1990年為26.2%，2001年為37.17%，2003年已達(dá)到40.53%。在2003年底，我國共有設(shè)市城市600個，建制鎮(zhèn)20600個，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.03億。農(nóng)民迅速轉(zhuǎn)移到城市。這是改革開放20多年來城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的結(jié)果。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是加速的，從1978年至1995年這17年間，城市化率平均每年提高0.65個百分點(diǎn)，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點(diǎn)。^[6]這個時期的城市還是在嚴(yán)格的遷徙限制的狀況下實(shí)現(xiàn)的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制定的阻遏下實(shí)現(xiàn)的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進(jìn)程勢必加快，即比現(xiàn)在每年提高1.44個百分點(diǎn)更快。到目前為止，我國已基本形成了珠江三角洲城市群，長江三角洲城市群，京津城市三大城市群和七大城市帶：沿長江城市帶、哈長沈城市帶，沿京廣鐵路城市帶、濟(jì)青煙威城市帶、綿德成渝沿線城市帶、長珠潭城市帶、海峽兩岸城市帶以及20多個大城市圈（中心城市）以省會城市和具有優(yōu)勢、特色的地級市為主的區(qū)域中心城市。

當(dāng)然，目前我國的城市化水平，特別是城市現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代城市還有較大差距。但中國的城市化和城市現(xiàn)代化已經(jīng)進(jìn)入了健康發(fā)展的快車道，具有一流競爭力的中國現(xiàn)代城市群已屹立于世界的東方。