一、衛(wèi)星城市定位要有戰(zhàn)略性

城市定位是城市發(fā)展和競爭戰(zhàn)略的核心，關系著城市發(fā)展方向和區(qū)域生產(chǎn)力的總體布局。作為寧波大都市格局的重要組成部分，要以戰(zhàn)略眼光對衛(wèi)星城市進行科學定位。

（一）準確把握城市地位

從與中心城市相對區(qū)位的角度出發(fā)，衛(wèi)星城市可以分為兩類：一類是郊區(qū)新城；另一類是節(jié)點新城。這兩者所承擔的城市職能有一定的差異。郊區(qū)新城往往是中心城市的一個功能區(qū)，與中心城市聯(lián)系緊密，許多資源可以共享，只承擔中心城市的部分功能；而節(jié)點新城則是一個獨立的城市，不僅要提供基本的居住、就業(yè)等公共服務，還要承擔一定區(qū)域集聚和輻射作用，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的關鍵節(jié)點。

當前，寧波試點的七個衛(wèi)星城市中，集士港鎮(zhèn)、慈城鎮(zhèn)是郊區(qū)新城，其地位的確立要淡化自身的獨立性，突出與中心城市的融合與互動，充分發(fā)揮郊區(qū)新城的有限功能。其他五個則是節(jié)點新城，其地位的確立則要突出城市基本功能的完整性，充分發(fā)揮對周邊區(qū)域的帶動功能。

（二）戰(zhàn)略選擇城市特色功能

特色功能是衛(wèi)星城市集聚要素和項目的支撐，是大都市功能體系的有效載體。衛(wèi)星城市除了基本功能以外，還必須具有鮮明的特色功能。像美國加州著名的海岸度假小城圣塔·巴巴拉市，其周圍四個衛(wèi)星城市突出休閑旅游、餐飲和人居等特色功能，構(gòu)成該城市整體功能的重要組成部分。值得注意的是，這個特色功能不僅僅關注經(jīng)濟層面，還應重視教育、文化以及醫(yī)療衛(wèi)生等其他領域。

當前寧波試點的七個衛(wèi)星城市，無論是資源稟賦還是發(fā)展基礎，或者是發(fā)展?jié)摿Γ季哂幸欢ǖ莫毺匦??？煽紤]從旅游度假展會、人居生態(tài)健康、教育培訓文化、商貿(mào)交易物流及研發(fā)設計制造等方面去選擇和營造特色功能。

（三）合理預測城市規(guī)模

城市規(guī)模的預測和確立是城市定位的重要組成部分，也是城市規(guī)劃、建設和管理的重要依據(jù)。而作為城市規(guī)模的關鍵性指標，能否對城市的人口規(guī)模進行準確的預測，直接關系到衛(wèi)星城市建設的成敗。合理的人口規(guī)模預測，必須考慮資源環(huán)境的承載力、人口的現(xiàn)實基礎和分布以及城市功能地位營造過程中對人口總量和結(jié)構(gòu)的要求，同時應考慮城市的經(jīng)濟規(guī)模。

就寧波而言，各個衛(wèi)星城市要選擇符合自身實際的人口預測方法。在預測過程中，應充分考慮通過“農(nóng)房兩改”，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人口向衛(wèi)星城市建成區(qū)的集聚可能。同時，也應充分考慮到，外來務工人員中有相當一部分將會成為城市常住人口長期居住下去，因此要保持預測規(guī)模的適度超前。