二、出生率變動(dòng)因素

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

環(huán)縣地處干旱半干旱山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)生育觀念濃厚。改革開放前，多數(shù)年份人口出生率居于高位。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到大解放和快發(fā)展。尤其是中共十六大以來，全縣人民在國(guó)家西部大開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。群眾物質(zhì)生活條件明顯改善，家庭消費(fèi)水平及孩子撫養(yǎng)成本上升，人們把主要精力放在脫貧致富和增加收入上。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，民眾的國(guó)策意識(shí)日漸增強(qiáng)，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口過快增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)不斷提高。這些都對(duì)減少生育數(shù)量，降低人口出生率產(chǎn)生重大影響(見表4－1－5)。

表4－1－5　改革開放后環(huán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口出生率變動(dòng)情況表

資料來源:《環(huán)縣統(tǒng)計(jì)年鑒》

(二)文化教育因素

人們的文化水平、受教育程度影響生育觀念的改變。改革開放以來，環(huán)縣在國(guó)家的大力支持下，不斷加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅(jiān)工程，穩(wěn)步發(fā)展高中和職業(yè)教育，組織開展文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，舉辦農(nóng)民掃盲識(shí)字夜校，使適齡人口有更多機(jī)會(huì)接受不同層次的文化教育，文盲和半文盲尤其女性文盲半文盲人口在總?cè)丝谥械谋戎孛黠@下降。人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982年全縣15及15歲以上總?cè)丝?53177人，文盲半文盲人口91358人，其中女性57514人，占15及15歲以上總?cè)丝?7．55%;2000年15及15歲以上總?cè)丝?18601人，文盲半文盲人口59849人，其中女性41860人，占15及15歲以上總?cè)丝?9．15%，比1982年下降18．4個(gè)百分點(diǎn)。人口出生率由1982的21．42‰下降到2000年11．60‰。文化教育事業(yè)的發(fā)展，促使人們的生育觀念發(fā)生重大變化，由過去盲目生育、多生超生向節(jié)制生育、少生優(yōu)育轉(zhuǎn)變，從追求孩子數(shù)量向提高孩子素質(zhì)轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育率逐年提高，人口出生率隨之下降。據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，2000年全縣6歲及6歲以上人口中，文盲半文盲人口比重為21．45%，比1982年下降63．75%，比1990年下降56．37%。接受大學(xué)教育人數(shù)大幅度上升，2000年比1982年上升85．59%，比1990年上升71．45%(見表4－1－6)。

表4－1－6　1982、1990、2000年環(huán)縣6歲及6歲以上人口文化程度變化表單位:人

資料來源:第三、四、五次人口普查資料

(三)生育政策因素

生育政策是影響人口出生率的最重要因素。全縣從1973年開始宣傳實(shí)行節(jié)制生育、擴(kuò)大生育間隔等控制人口增長(zhǎng)的政策措施。從計(jì)劃生育起步到90年代末的近30年里，對(duì)人口出生主要采取計(jì)劃控制、依政策處罰等行政干預(yù)措施。在大抓各項(xiàng)節(jié)育措施落實(shí)的同時(shí)，對(duì)違反政策規(guī)定超生孩子的農(nóng)民，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度;對(duì)違規(guī)超生的干部職工，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，并影響其工作考核、工資調(diào)整和職務(wù)晉升。以此推動(dòng)計(jì)劃生育率的提高和人口出生率的下降，實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)的目標(biāo)。2001年以來，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制不斷健全和全面落實(shí)，社會(huì)保障范圍逐步擴(kuò)大，政府及其各部門的人口意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮計(jì)劃生育家庭特別是計(jì)生困難戶的民生問題，以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助等激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾少生優(yōu)育，使人口出生率趨于合理下降的態(tài)勢(shì)。