二、法治環(huán)境在現(xiàn)代新昆明建設戰(zhàn)略中的作用

經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境一般包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境通常指基礎設施、自然資源、綜合經(jīng)濟實力、生態(tài)環(huán)境等方面的內(nèi)容。軟環(huán)境主要是指政策、法律、倫理、觀念、體制等。法治環(huán)境是軟環(huán)境的重要內(nèi)容。

（一）現(xiàn)代新昆明建設是法制化的發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代新昆明建設戰(zhàn)略的健康、順利實施，需要強有力的法制保障。首先，這是現(xiàn)代新昆明建設戰(zhàn)略所處客觀形勢的必然要求。市場經(jīng)濟與法治建設是共生的社會現(xiàn)象，市場經(jīng)濟本身就是法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代新昆明建設只能是以市場經(jīng)濟為基礎的開發(fā)，其各項任務、目標不但需要借助市場機制來完成或者實現(xiàn)，還無可爭議的需要相關法律制度的有效供給和保障，加強昆明法治建設是搞好現(xiàn)代新昆明建設的重要基礎和前提。其次，是構(gòu)建保障現(xiàn)代新昆明建設健康、順利實施的法律基礎與法律環(huán)境的客觀需要。一方面，法律作為依靠國家強制力保證實施的社會行為規(guī)范體系，是保障現(xiàn)代新昆明建設健康、順利實施的不可或缺的有效工具；另一方面，現(xiàn)代新昆明建設作為一項以經(jīng)濟建設為中心，以推進社會全面進步與發(fā)展為基本目標的長期而重大的系統(tǒng)工程，涉及各個領域、各類市場主體、多方利益關系，對人們的思想觀念、生活方式、行為特征等都會產(chǎn)生重大影響，必須要有一個良好的社會秩序、社會環(huán)境，特別是法律秩序和法制環(huán)境。最后，國內(nèi)外的實踐充分證明，實施開發(fā)戰(zhàn)略離不開法制的保障。依法實施開發(fā)戰(zhàn)略，是國外的通常做法。如美國西部開發(fā)、日本的山區(qū)開發(fā)無不以法律為先導，力求使其開發(fā)政策制度化、法律化，確保和推動其開發(fā)國策的有力貫徹，并且都取得了顯著的效果和效益。從我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展歷程來看，在改革開放之初，全國人大常委會即授權(quán)廣東、福建省人大及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)。

（二）現(xiàn)代新昆明建設離不開法治的支撐

現(xiàn)代新昆明建設必須以法治為條件和基礎?，F(xiàn)代新昆明建設是在“依法治國，建設社會主義法治國家”的實踐中推進的，是政府主導型的一種開發(fā)模式，政府依法行政的水平與能力，區(qū)域行政法制條件與法律環(huán)境，理所當然就成為了直接影響開發(fā)進程與效果的關鍵性因素之一。法治水平的高低是衡量現(xiàn)代新昆明建設成功與否的重要標志之一?，F(xiàn)代新昆明建設是一項復雜的、重大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容極其豐富，是集資源開發(fā)、基礎設施建設、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等為一體的全方位的綜合性開發(fā)，需要有完備的法律規(guī)范等制度性要素為保障，尤其需要以行政法律制度的創(chuàng)新作為規(guī)范和推動開發(fā)的有效手段和機制。法治對實現(xiàn)昆明的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。此外，現(xiàn)代新昆明建設是昆明進一步擴大對外開放，吸收國內(nèi)外資本與技術參與開發(fā)建設的現(xiàn)實需要。昆明能否在東部先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中占領先機，形成招商洼地，實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的目標，關鍵在于昆明是否有完備的法律法規(guī)，并且建立有序、公平的競爭和投資環(huán)境，使一切開發(fā)活動有法可依。

（三）現(xiàn)代新昆明建設需要現(xiàn)代化的法治環(huán)境

建設現(xiàn)代新昆明是昆明以嶄新的形象面向世界的歷史選擇，其所需要的法治既不是傳統(tǒng)的以權(quán)力為本位的法治，也不是計劃經(jīng)濟模式下的法治，而是適應市場經(jīng)濟建設需要的、體現(xiàn)現(xiàn)代社會法治理念、法治需求的現(xiàn)代法治。通過不斷地對傳統(tǒng)法治觀念的改造、不斷的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)體現(xiàn)現(xiàn)代法治理念的法治行政。法治現(xiàn)代化是一個漸進的過程，是一個具有歷史連續(xù)性的過程，其進程的快慢，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。因此，在推進法治現(xiàn)代化的過程中，一方面，必須充分把握并尊重昆明的市情，堅持科學發(fā)展觀，正確處理法治現(xiàn)代化與本土化的相互關系，堅決反對脫離實際的急躁冒進的情緒和做法，堅決反對盲目照搬發(fā)達國家和地區(qū)的那些并不適宜于昆明的法律觀念和制度；另一方面，必須采取有效舉措，繼續(xù)推進社會主義民主法治建設進程，進一步加快社會主義市場經(jīng)濟建設的步伐，不斷革除那些不利于法治建設及其現(xiàn)代化發(fā)展的體制障礙以及其他消極因素，為法治現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會條件和基礎。