“十二五”時(shí)期，民生問題被提至前所未有的高度納入國家五年規(guī)劃。在蘇州地區(qū)，“十二五”時(shí)期是蘇州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺奮斗期。蘇州各地在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中都以顯要位置和顯著篇幅規(guī)劃了未來五年民生領(lǐng)域的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)，明確了民生領(lǐng)域應(yīng)該破解的難題、加強(qiáng)的環(huán)節(jié)和發(fā)展的路徑，民生建設(shè)有著明確的行動(dòng)綱領(lǐng)?？梢哉f，“十二五”時(shí)期是蘇州地區(qū)民生福祉的提升期，民生建設(shè)和民生實(shí)現(xiàn)程度成為考量蘇州地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最為重要因素。深刻認(rèn)識(shí)這一時(shí)期蘇州地區(qū)民生建設(shè)的歷史方位、特征和內(nèi)容等新變化新要求，深刻認(rèn)識(shí)民生建設(shè)與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確立與之相適應(yīng)的民生建設(shè)新理念新思路，有著重要的實(shí)踐意義。

一、“十二五”時(shí)期蘇州地區(qū)民生建設(shè)的新變化

1.蘇州地區(qū)民生建設(shè)普遍進(jìn)入新階段

蘇州地區(qū)是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快于全省和全國，其發(fā)展對全面建設(shè)小康社會(huì)，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全國大局來說具有重要意義。“十五”、“十一五”期間，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，蘇州以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市等目標(biāo)，更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年，蘇州人均GDP分別已達(dá)1.5萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入已分別達(dá)到29219元和14657元；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)保持全國領(lǐng)先，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；教育現(xiàn)代化成效顯著，成為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度加大，健康城市建設(shè)水平不斷提高；城鄉(xiāng)一體化水平領(lǐng)先全省快于好于全國?？梢哉f，“十五”、“十一五”期間，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，蘇州地區(qū)民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，現(xiàn)階段已進(jìn)入率先向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展階段，民生狀況明顯好于全國平均水平。

2.蘇州地區(qū)民生建設(shè)有著新特征

蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五規(guī)劃”把“力爭到2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”當(dāng)作是蘇州各縣市“十二五”時(shí)期發(fā)展的總抓手、總?cè)蝿?wù)。2011年底，省黨代會(huì)閉幕后，蘇州自加壓力勇負(fù)重?fù)?dān)，提出了“勇當(dāng)全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化排頭兵、再創(chuàng)蘇州科學(xué)發(fā)展新輝煌”的目標(biāo)，將原定的“2015年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)提前一年，提出到2012年，昆山和蘇州工業(yè)園區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2014年蘇州全面率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在這樣背景下，如果單從民生建設(shè)看，蘇州地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，應(yīng)該是全民受教育程度明顯提升的科教現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、社會(huì)公平正義得到有效維護(hù)的社會(huì)現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長、生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善、人民生活更加殷實(shí)的民生現(xiàn)代化。因此，這一階段的民生建設(shè)有著鮮明的新特征，即指向“現(xiàn)代化”。換句話說，當(dāng)前我們蘇州地區(qū)強(qiáng)調(diào)的民生是立足于全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)之上、與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求相對應(yīng)的更高水平的民生，蘇州地區(qū)的民生問題是一個(gè)與蘇州地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連的“現(xiàn)代化發(fā)展問題”。

3.蘇州地區(qū)民生建設(shè)有了新內(nèi)容

民生問題說到底是民眾利益均衡和利益和諧問題，是一個(gè)不斷發(fā)展變化、不斷由低到高、動(dòng)態(tài)的需求大系統(tǒng)，不單事關(guān)民眾衣食住行等物質(zhì)層面的需求，而且事關(guān)民眾政治及精神文化等非物質(zhì)層面的需求，關(guān)系到人們在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的根本利益。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段，民生問題有著不同的內(nèi)涵。從當(dāng)前來看，教育、就業(yè)、分配、保障、健康、穩(wěn)定這六個(gè)方面是其最基本內(nèi)容；從發(fā)展的角度來看，全面提升人民群眾的精神文化生活、實(shí)現(xiàn)人民基本的民主權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展等必將成為其內(nèi)容的重要組成部分。民生問題的這些內(nèi)在特性，決定了民生建設(shè)必然循著民生保障、民生改善、民生發(fā)展的路徑軌跡發(fā)展進(jìn)步?；诖?，“十二五”時(shí)期，蘇州各地的民生問題，大部分已不再是由貧窮引起的問題，而是在民生保障已得到普遍滿足的基礎(chǔ)上、全面提高人們的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)的民生改善和民生發(fā)展問題。既然是蘇州地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生問題，毫無疑問，蘇州地區(qū)民生建設(shè)必然不能僅限于物質(zhì)層面的民生保障，必然要在民生保障已得到普遍滿足的基礎(chǔ)上，全面提高人們的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)，必然要在繼續(xù)夯實(shí)基本保障的基礎(chǔ)上，更加突出制度層面、精神層面的民生改善和民生發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)民生各方面的現(xiàn)代化。換句話說，“十二五”時(shí)期，大力改善民生、發(fā)展民生是蘇州地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本依歸，文化教育、公共安全、社會(huì)公平、民主法制、生態(tài)權(quán)益等內(nèi)容必將會(huì)越來越成為蘇州地區(qū)民眾需求和關(guān)注的焦點(diǎn)。

為此，我們只有充分認(rèn)識(shí)蘇州地區(qū)民生建設(shè)新階段上的這些新特征新內(nèi)容，我們才能準(zhǔn)確把握蘇州地區(qū)人民改善民生、發(fā)展民生的新期待和新要求，才能有效地從滿足蘇州地區(qū)人民群眾的基本生活需要向提升蘇州地區(qū)人民群眾的幸福感轉(zhuǎn)變，才能真正從根本上實(shí)現(xiàn)蘇州地區(qū)人民認(rèn)同和認(rèn)可的現(xiàn)代化。

4.蘇州地區(qū)民生建設(shè)有著新布局

“十二五”時(shí)期，蘇州地區(qū)的民生問題既然是蘇州地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生問題，毫無疑問，蘇州地區(qū)民生建設(shè)必然要在繼續(xù)夯實(shí)基本保障的基礎(chǔ)上，更加突出民生改善和民生發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)民生各方面的現(xiàn)代化。為此，蘇州各地“十二五”時(shí)期《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》對民生建設(shè)的背景、指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)定位、指標(biāo)體系、民生布局和任務(wù)舉措以及夯實(shí)民生保障、突出民生改善和民生發(fā)展的相關(guān)路徑作出了科學(xué)規(guī)劃，我們必須加以全面系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，把握“十二五”時(shí)期民生建設(shè)新布局應(yīng)從以下方面加以認(rèn)識(shí)：一是現(xiàn)代化進(jìn)程中“順應(yīng)人民群眾新期盼和時(shí)代前進(jìn)新趨勢”的民生建設(shè)新背景；二是“以富民惠民為根本”，堅(jiān)持“民生優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想；三是“堅(jiān)持共享發(fā)展”，“始終堅(jiān)持民本、民生、民富的發(fā)展理念以及更加強(qiáng)調(diào)以人為本、以民為先”的發(fā)展原則；三是“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，社會(huì)和諧程度和人民幸福指數(shù)走在全國前列”等民生發(fā)展目標(biāo)定位；四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“公共服務(wù)”、“人民生活”類主要指標(biāo)和富民惠民重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目（從各地公布的主要指標(biāo)體系來看，民生類指標(biāo)均已占到各地全部主要指標(biāo)的近一半，均確立富民、保障、安居、健民、救助、教育、文化、環(huán)保、交通以及平安等實(shí)事工程）；五是“著力保障和改善民生”、“推進(jìn)公共服務(wù)均等化”、“完善社會(huì)管理體系”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展惠及民生”的主要任務(wù)和措施；六是“創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”、“文化彰顯實(shí)力”、“深化城鄉(xiāng)一體化改革”、“城市提升品質(zhì)”等重大規(guī)劃的內(nèi)在民生要求和惠民利民的發(fā)展意義。

二、推進(jìn)蘇州地區(qū)民生建設(shè)的幾點(diǎn)建議

民生建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，基于蘇州地區(qū)民生建設(shè)的上述新變化，我們認(rèn)為，推進(jìn)蘇州地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生建設(shè)，需要我們做好以下工作：

一是遵循客觀規(guī)律推進(jìn)民生建設(shè)。民生問題是一個(gè)伴隨人類生存和發(fā)展全過程的基本問題，社會(huì)越發(fā)展，民生問題就越向縱深演變，原有的民生問題解決了，新的民生問題又會(huì)相繼出現(xiàn)。因此，民生建設(shè)是一個(gè)長期的歷史過程，具有長期性和復(fù)雜性，“十二五”時(shí)期不可能解決所有民生問題，而且，民生問題的解決也不可能一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸。所以，我們應(yīng)以積極的心態(tài)看待民生問題，應(yīng)以高度的責(zé)任感和堅(jiān)定決心，抓住重點(diǎn)，重視落實(shí)，科學(xué)分步實(shí)施，先期解決一些最為緊迫的民生問題，根據(jù)不斷變化的民生建設(shè)的新內(nèi)涵新要求，持久地、扎實(shí)地推進(jìn)民生建設(shè)。

二是統(tǒng)籌現(xiàn)代化全局推進(jìn)民生建設(shè)。解決民生問題是深刻的全面的社會(huì)變革，不能僅僅就民生來談民生，而要將其放到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局、大社會(huì)的背景中去統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。以市場取向發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；以民主法治取向發(fā)展政治，完善更加公平合理的政治體制，為民生問題的解決提供體制保證；以多樣化取向加強(qiáng)文化建設(shè)，為民生問題的解決提供人文支撐；以平等化取向加快社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義，直接推動(dòng)民生問題解決；以可持續(xù)化發(fā)展理念進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，提高民眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量；強(qiáng)化以人為本執(zhí)政理念，加強(qiáng)黨的建設(shè)和政府建設(shè)，為人民提供更多更好公共服務(wù)。六大建設(shè)六位一體，相互統(tǒng)籌，共同作用于民生，才會(huì)形成一種良性互動(dòng)。

三是統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)的力量共同推進(jìn)民生建設(shè)。首先，充分發(fā)揮政府在改善民生方面的主導(dǎo)作用。政府是民生建設(shè)的主導(dǎo)者與責(zé)任主體，但我們不能走極端，不加分析、不加鑒別地把所有的民生事項(xiàng)統(tǒng)統(tǒng)推入政府的懷中，要把民眾的愿望和政府的能力統(tǒng)一起來，政府應(yīng)當(dāng)有所不為，不能包攬一切，如提高民生福利就要量力而行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，作為利益主體的人民群眾，他們既是民生建設(shè)的主體，也是直接受益者，是有能力承擔(dān)民生建設(shè)責(zé)任的，政府應(yīng)該做的是提供相應(yīng)合理的制度設(shè)定，為民眾參與民生建設(shè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，同時(shí)激發(fā)他們的積極性。再次，政府應(yīng)該出臺(tái)對民生發(fā)展的鼓勵(lì)保障政策，吸引社會(huì)資金對公共事業(yè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入民生建設(shè)。

四是以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民生建設(shè)。對于民生的改善和進(jìn)步，百姓的感受是最好的回答。民生決定民心，民生建設(shè)體現(xiàn)著黨委政府的執(zhí)政價(jià)值取向，我們必須樹立正確的政績觀，擺正官本與民本、經(jīng)濟(jì)增長和民生改善的位置，用民眾生活質(zhì)量指數(shù)和滿意指數(shù)來評價(jià)和檢驗(yàn)民生建設(shè)實(shí)績。

【注釋】

[1]本文為著者2010年校級調(diào)研課題，入選江蘇省社會(huì)科學(xué)界第六屆學(xué)術(shù)大會(huì)蘇南片區(qū)分會(huì)。