第三節(jié)　堅(jiān)持改革開放，不斷促進(jìn)寧夏新型工業(yè)化發(fā)展

寧夏作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走新型工業(yè)化道路是必由之路。寧夏工業(yè)化的真正發(fā)展是在自治區(qū)成立以后、特別是“三線”建設(shè)時期。到改革開放前，寧夏已由典型的農(nóng)業(yè)社會，初步變成了農(nóng)業(yè)-工業(yè)社會。1978年黨的十一屆三中全會以后，改革開放揭開了探索中國特色社會主義道路和工業(yè)化道路的新篇章。黨的十六大進(jìn)一步提出推進(jìn)新型工業(yè)化的目標(biāo)?，F(xiàn)在包括寧夏在內(nèi)的全國各個地區(qū)都在為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)做著不懈努力。

一、當(dāng)前寧夏工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

自2002年6月自治區(qū)第九次黨代會提出工業(yè)強(qiáng)區(qū)新戰(zhàn)略后，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且使工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為對寧夏經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。寧夏總體已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，即重化工業(yè)階段，但工業(yè)化水平仍然較低，現(xiàn)階段存在以下問題。

（一）在全國總量中比重偏小

2006年寧夏規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)1299億元，占全國總資產(chǎn)的0.45%；全年完成工業(yè)總產(chǎn)值859.70億元，占0.27%；完成工業(yè)增加值264.54億元，占0.29%，；實(shí)現(xiàn)銷售收入84.18億元，占0.03%；實(shí)現(xiàn)利潤總額26.52億元，占0.14%。這5項(xiàng)指標(biāo)在全國31個?。ㄊ?、區(qū)）中比重明顯偏小。工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、銷售收入和利潤總額所占比重低于資產(chǎn)比重，說明企業(yè)效率低下，運(yùn)行質(zhì)量不高。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在所有制結(jié)構(gòu)中，國有及國有控股企業(yè)比重過高。2006年寧夏規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中國有及國有控股企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重高達(dá)50.89%，非國有工業(yè)只占49.11%，工業(yè)發(fā)展缺乏活力。在部門結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，呈明顯的資源導(dǎo)向型的重型化和初級化特征。輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)中，2006年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)比重高達(dá)82.95%，輕工業(yè)只占17.05%，輕工業(yè)比例過度偏低對于我們這個農(nóng)業(yè)具有相對優(yōu)勢的省區(qū)來說不是十分有利。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，帶有明顯的初級型特點(diǎn)，表現(xiàn)為“五多五少”：原材料型產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，中高檔產(chǎn)品少；低附加值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，出口產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少。地區(qū)結(jié)構(gòu)上，不均衡狀況有擴(kuò)大趨勢，寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中于包蘭鐵路沿線和黃河兩岸地帶的川區(qū)，地區(qū)工業(yè)差距過大，一定程度成為影響寧夏工業(yè)化進(jìn)程的制約因素。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)發(fā)展后勁不足

寧夏新材料工業(yè)、生物制藥、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面近年來有較快發(fā)展，并初步形成了產(chǎn)業(yè)化，但是尚處于初級發(fā)展階段。除鉭、鈮、鈹、機(jī)床、氰銨等行業(yè)的企業(yè)規(guī)模較大外，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品鏈條短且層次不一。同時，還普遍存在著企業(yè)運(yùn)營機(jī)制不靈活、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)掌握程度低、專業(yè)技術(shù)人才短缺和斷層、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識較差等諸多問題，致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（四）環(huán)境支撐能力較低

工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。近年來，在資源節(jié)約綜合利用和環(huán)境保護(hù)工作方面取得了積極進(jìn)展，但是由于寧夏客觀上受到區(qū)位、歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制等多方面的制約，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)主觀上還未根本轉(zhuǎn)變“先污染，后治理”“先耗竭，后節(jié)約”的思想，在加快工業(yè)化進(jìn)程中與資源、環(huán)境和生態(tài)之間的矛盾日趨突出。寧夏荒漠化土地面積約占自治區(qū)國土面積的2/3，部分地區(qū)水土流失仍比較嚴(yán)重，森林覆蓋率僅為全國的一半。2006年單位GDP能耗4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國平均水平的3.3倍。按照“十一五”期間寧夏節(jié)能減排必須達(dá)到主要污染物排放量減少10%的目標(biāo)，寧夏每年應(yīng)完成降幅2%的任務(wù)。這表明寧夏環(huán)境保護(hù)工作比全國其他省市區(qū)更繁重，今后必須投入更多的資金治理環(huán)境污染。

（五）工業(yè)生產(chǎn)的信息化程度較低

寧夏自實(shí)施制造業(yè)信息化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略以來，大中型企業(yè)依靠信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程智能化管理，企業(yè)效益普遍提高。但是，從整體水平上看，寧夏工業(yè)企業(yè)的信息化水平還處于起步階段，存在不少問題。第一，思想上重視程度不夠。一些部門不注重軟件建設(shè)和信息資源開發(fā)，致使網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用；第二，人才資源匱乏。缺少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、維護(hù)的技術(shù)人才和應(yīng)用開發(fā)人才。在信息化的規(guī)劃、管理、使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)均缺乏專業(yè)人員，人員培訓(xùn)進(jìn)度緩慢；第三，經(jīng)費(fèi)投入不足。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，網(wǎng)絡(luò)雖然建起來了，但后期投入沒跟上，有的只好停網(wǎng)，有的勉強(qiáng)維持；第四，發(fā)展不平衡。川區(qū)企業(yè)的信息化建設(shè)起步較早，設(shè)備、人員等基礎(chǔ)條件相對較好。南部山區(qū)的大部分工業(yè)企業(yè)沒有建立局域網(wǎng)，而且計(jì)算機(jī)設(shè)備比較落后甚至沒有計(jì)算機(jī)。第五，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政,專用線路較多，信息資源無法共享，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互通。

二、工業(yè)強(qiáng)區(qū)：寧夏工業(yè)發(fā)展的基本趨勢

自治區(qū)第十次黨代會提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，這為寧夏新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向。

（一）培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

2002年以來，自治區(qū)黨委、政府將中央的決策部署與寧夏發(fā)展的實(shí)際緊密結(jié)合，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新步伐，以枸杞、清真牛羊肉、乳品、馬鈴薯等為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的培育，以煤、電、煤化工為主鏈的寧東能源化工基地的啟動，以“一帶兩區(qū)六線”為框架的特色旅游業(yè)的構(gòu)建，已成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，全區(qū)以特色優(yōu)勢資源綜合開發(fā)利用為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新格局正在形成。

1．發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。寧夏具有建立在豐富的土地資源、便利的引黃灌溉和良好的光熱條件基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，適宜釀酒葡萄、瓜果、桑鈴薯、牛羊等生產(chǎn)養(yǎng)殖，適宜枸杞、甘草、麻黃等中藥材種植。寧夏是世界枸杞的原產(chǎn)地，寧夏枸杞以品質(zhì)純正、產(chǎn)量豐盈而居全國乃至世界之冠。地處賀蘭山東麓地區(qū)，是世界優(yōu)質(zhì)葡萄栽培極佳的生態(tài)區(qū)之一，是經(jīng)國家認(rèn)證的葡萄原產(chǎn)地。要進(jìn)一步依托于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以生物制藥、羊絨加工、枸杞制品、葡萄釀酒、乳品、清真牛羊肉等為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2．發(fā)揮能源優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。為提高寧夏產(chǎn)業(yè)競爭力，一要依托寧夏資源優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二要著力發(fā)展以煤炭、電力為主的能源工業(yè)，以煤化工、石油化工、天然氣化工為主的化學(xué)工業(yè)，以鉭鈮鈹稀有金屬、鎂及鎂合金、電解鋁及鋁材加工、碳基材料、多晶硅等為主的新材料工業(yè)，以數(shù)控機(jī)床、自動化儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型軸承、精密鑄件、風(fēng)電設(shè)備等為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)，以電子信息、新能源和軟件開發(fā)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三要又好又快建設(shè)寧東能源化工基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快大型煤礦、重點(diǎn)電廠和煤化工項(xiàng)目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，搞好深加工，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。四要加快石嘴山—銀川一青銅峽新材料產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使其成為重要的新材料生產(chǎn)基地。五要加快銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其成為先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。六要加快神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)、寧夏發(fā)電集團(tuán)、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)、中冶美利紙業(yè)集團(tuán)等大型骨干企業(yè)的發(fā)展，力爭有l(wèi)0戶企業(yè)銷售收入過l00億元，10戶企業(yè)銷售收入過50億元，有一大批企業(yè)銷售收入過10億元。七要采取更加積極有效的扶持政策，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批“專、精、特、新”中小企業(yè)，大力提高工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升工業(yè)化水平

提高自主創(chuàng)新能力，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必由之路。

1．發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府作為創(chuàng)新活動的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投人中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創(chuàng)新環(huán)境。第一，要在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度，對創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵和保護(hù)。第二，要建立以鼓勵冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系。第三，要強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動集成，完善創(chuàng)新服務(wù)體系。要完善包括技術(shù)市場、人才市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場等在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場體系，逐步培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，強(qiáng)化中介組織的聯(lián)動集成作用，形成有利于創(chuàng)新的市場體系結(jié)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新提供集中高效服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新成功率。

2．加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)。創(chuàng)新需要有良好的空間載體和基地，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等是重要的創(chuàng)新基地，要采取有效措施提升內(nèi)生發(fā)展能力和創(chuàng)新能力。

3．提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，提高自主創(chuàng)新能力應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)行為上。應(yīng)大力提高企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物發(fā)酵、特色醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批自主創(chuàng)新工程和重大科技專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的大幅提升。

4．推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

5．培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的核心是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化能夠通過創(chuàng)造、激勵、滲透、整合、導(dǎo)向與規(guī)范等機(jī)制影響創(chuàng)新的制度安排路徑，我們必須通過重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。

（三）堅(jiān)持節(jié)能降耗，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

為貫徹落實(shí)國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略思想，近年來，自治區(qū)黨委、政府著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，寧夏以高投入、高消耗、高排放、低效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正在向以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

1．正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源支撐力和環(huán)境生態(tài)承受力、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)約能源資源放在更加突出的位置，以資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大幅度減少資源消耗，降低廢物排放。

2．運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)停小火電、小水泥、小電石、小鐵合金、小化工和小造紙等，淘汰落后的生產(chǎn)工藝。

3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把節(jié)約資源作為基本國策，按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，加快資源節(jié)約技術(shù)進(jìn)步；要建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)約意識；要在全社會倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，使節(jié)約資源變成每個公民的自覺行動，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。