第二節(jié)　堅持改革開放，努力推進(jìn)寧夏新農(nóng)村建設(shè)

我國的改革開放始于農(nóng)村并且取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。伴隨著改革的深入，中國農(nóng)產(chǎn)品供給告別了短缺時代，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了根本性的改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)擺脫了以種植業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，朝著多種經(jīng)營的格局演變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，推動了農(nóng)業(yè)收入來源多元化和收入較快增長。在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，農(nóng)民生活有了極大地改善。通過近30年的改革、發(fā)展和積累，包括寧夏在內(nèi)的我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。但由于種種復(fù)雜的原因，相對于城市，農(nóng)村仍比較落后。寧夏要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的整體目標(biāo)，努力推進(jìn)寧夏新農(nóng)村建設(shè)是首要任務(wù)。

一、寧夏當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

改革開放30來，寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了長足的進(jìn)步。截至2007年，寧夏的GDP已達(dá)到830億元，人均GDP為13600元，財政收入144.4億元，城市化率達(dá)到45%，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為35.3%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10859元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了3180元。這為寧夏“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，寧夏在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)等方面都采取了多種有效的措施，也取得了顯著的成效。但是這與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素多

人多地少，土地資源相對貧乏，分散經(jīng)營的家庭承包責(zé)任制在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和商品化生產(chǎn)；缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，只能提供效益較低的初級產(chǎn)品，深度加工附加值不高；外向農(nóng)業(yè)發(fā)展不快，訂單農(nóng)業(yè)少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不優(yōu)，區(qū)域特色不夠明顯。

（二）村鎮(zhèn)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃

目前村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重缺乏，無序建設(shè)、資源浪費(fèi)特別是土地資源浪費(fèi)很嚴(yán)重。農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不健全，包括農(nóng)村交通、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村社會保險等等，尚沒有明確的目標(biāo)、任務(wù)以及中長期發(fā)展綱要。其他諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)劃等，都必須抓緊制定和完善。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

農(nóng)田水利設(shè)施老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，水利設(shè)施不配套，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金不足。城郊農(nóng)村中小學(xué)校舍維修項目爭取難度大，給排水設(shè)施、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，缺少現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相差甚遠(yuǎn)，抵御自然災(zāi)害的能力較差。

（四）村容村貌整治難度大，建管脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象普遍存在。城市建設(shè)過程中大量建筑垃圾隨意運(yùn)到市郊，給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理帶來極大隱患。河道排水不暢、淤泥堆積、污水排放不規(guī)范等水環(huán)境污染問題亟須整治。

（五）文化事業(yè)發(fā)展投入不足，精神文明建設(shè)薄弱

由于投入不足，區(qū)、縣文化館萎縮，沒有很好地發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文體活動場所不健全，活動器材缺乏，民間文藝團(tuán)體服飾及設(shè)備更新緩慢、生存困難，造成農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動缺少有效載體，內(nèi)容和形式單調(diào)。

（六）農(nóng)民素質(zhì)偏低

農(nóng)民高中以上文化程度的較少，初中以下文化程度為農(nóng)民的主體，加之農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)滯后，許多農(nóng)民缺乏一技之長。低素質(zhì)的農(nóng)民工很難在勞動力市場上找到勞動條件好、報酬高的工作，往往從事收入低、風(fēng)險高、缺乏勞動保護(hù)的工作。

二、在深化改革開放中，進(jìn)一步推進(jìn)寧夏新農(nóng)村建設(shè)的思路

通過推進(jìn)寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)，切實加快農(nóng)村發(fā)展步伐，盡快遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢，逐步創(chuàng)造條件縮小城鄉(xiāng)差距，對努力形成民族地區(qū)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面具有重大意義。在推進(jìn)寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須堅持實事求是、因地制宜的原則，在建設(shè)步驟、發(fā)展模式等方面都必須做到從實際出發(fā)。寧夏新農(nóng)村建設(shè)的思路應(yīng)主要把握以下幾點。

（一）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是核心

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是緣于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距日益拉大的嚴(yán)峻現(xiàn)實，以推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)?？梢姡鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的核心是大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素之一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后。因此，寧夏在實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，首先要完善全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升基礎(chǔ)設(shè)施檔次?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點應(yīng)選為村級道路、農(nóng)田水利、農(nóng)民安全飲水、農(nóng)村能源和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等方面。由于寧夏山區(qū)跟川區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很不平衡，因此，就寧夏而言，重點是加大山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)。首先要加大山區(qū)農(nóng)村公路尤其是村級道路建設(shè)的力度，爭取在2010年解決山區(qū)農(nóng)村道路問題，實現(xiàn)100%的行政村通等級公路，通油路的行政村達(dá)80%，行政村基本通班車，實現(xiàn)高山與低山之間，村與村之間，鄉(xiāng)村道與縣道、省道之間相互聯(lián)通的公路網(wǎng)群，徹底解決山區(qū)交通不暢和出行難的問題。農(nóng)田水利設(shè)施，重點放在對南部原有的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修加固和維護(hù)，使其充分發(fā)揮效益。川區(qū)繼續(xù)實施節(jié)水灌溉工程，提高水資源利用效率。其次，要根據(jù)各區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)條件，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，隨著市場行情變化，及時調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)，改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站形同虛設(shè)、不發(fā)揮作用的現(xiàn)狀。要高度重視組建各類專業(yè)協(xié)會，改變農(nóng)民在市場中的弱勢地位。積極培育建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在“公司＋農(nóng)戶”模式引導(dǎo)下，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)-儲存-包裝-運(yùn)輸-市場的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品加工增值的中間環(huán)節(jié)，形成農(nóng)民自己的經(jīng)紀(jì)人隊伍。三是借助國家勞動力轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，對青年農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工并定居。集中對貧困村重點扶貧，對于部分環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾繼續(xù)實施異地搬遷脫貧。

（二）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵

增加農(nóng)民收入，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)著力抓好以下幾條農(nóng)民增收的途徑。一是進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全的前提下，進(jìn)一步壓縮普通糧食作物種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物，加強(qiáng)綠色食品和保健蔬菜的開發(fā)。在銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原等城市郊區(qū)擴(kuò)大溫棚蔬菜種植規(guī)模，大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜，同時，加快銀川市郊區(qū)花卉栽培的面積；繼續(xù)擴(kuò)大賀蘭山東麓釀酒葡萄和鮮食葡萄的種植面積；在中寧、海原、紅寺堡等縣區(qū)擴(kuò)大枸杞種植面積，培育壯大枸杞精深加工企業(yè)，深度開發(fā)枸杞保健食品，提高產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展以中衛(wèi)、海原為主要基地的100萬畝硒砂瓜產(chǎn)業(yè)，爭取在較短時間創(chuàng)出品牌，開拓國際國內(nèi)市場；進(jìn)一步發(fā)展以西吉、隆德等縣為主要生產(chǎn)基地的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，并提高其加工深度，延長產(chǎn)業(yè)鏈；努力推進(jìn)涇源、固原市原州區(qū)等地草畜產(chǎn)業(yè)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量為重點，加快發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖，提高良種覆蓋率；在南部山區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小雜糧和油料的種植面積，并積極開拓區(qū)內(nèi)外市場，提高產(chǎn)品知名度。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。集中力量培育和扶持一批規(guī)模較大和帶動輻射能力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；努力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，主要發(fā)展糧食、牛羊肉制品、葡萄釀酒、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、儲藏保鮮業(yè)和運(yùn)銷業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推廣應(yīng)用以節(jié)本增收、提高質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為主的先進(jìn)技術(shù)。要大力推廣間作套種、病蟲害綜合防治、秸稈青儲氨化、配冷、防疫等適用技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)滲透，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平。要加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍，切實抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的科技水平。四是繼續(xù)抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消區(qū)內(nèi)各地對農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的歧視性政策，消除城鄉(xiāng)壁壘，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)民真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。五是繼續(xù)鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取得的成果。認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，全面落實免農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)和農(nóng)村教育“兩免一補(bǔ)”等各項政策；盡快建設(shè)和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點制度、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡管理制度等，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項方針政策落到實處；精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范分配行為，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入法制化軌道，防治農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

（三）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量是目的

寧夏在新農(nóng)村建設(shè)中，要大力實施“五改”工程，即實施改路、改水、改廁、改灶、改房工程。繼續(xù)加快農(nóng)村沼氣、太陽能等小能源工程建設(shè)步伐，力爭用五年時間讓70%的農(nóng)戶用上沼氣，有效緩解農(nóng)村燃料、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等問題。擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源使用范圍，改善農(nóng)民使用清潔能源的條件。高度重視南部山區(qū)農(nóng)村居民安全飲水問題的解決，通過引黃供水等方式從根本上解決中部干旱帶的人畜飲水困難問題，爭取在5年內(nèi)解決全區(qū)100萬人的飲水安全，農(nóng)村安全飲水率達(dá)到72%以上。進(jìn)一步提高川區(qū)農(nóng)村自來水入戶率。下大力氣對村莊院落進(jìn)行整治，全面開展農(nóng)村衛(wèi)生運(yùn)動。強(qiáng)力優(yōu)化農(nóng)民群眾的生活環(huán)境，以群眾生活安心、放心、舒心為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民群眾生活方式得到有效轉(zhuǎn)變。由政府牽頭組織和出資，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，捆綁各路資金，架設(shè)山區(qū)有線電視主干線，開通每一個行政村有線電視，提高有線電視入戶率。快速啟動實施“行政村寬帶通”工程，力爭到2010年延區(qū)內(nèi)主要交通干線的行政村通寬帶，沿線村莊50%以上的農(nóng)戶裝上寬帶，加速內(nèi)外信息對流，縮短與外界的“距離”。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)調(diào)點布局和危房改造。要大力推進(jìn)學(xué)校教育信息技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，建立中小學(xué)維修改造的長效機(jī)制，完善寄宿制學(xué)校的配套建設(shè)，完善貧困學(xué)生救助制度，力爭100%的農(nóng)村學(xué)生全部享受國家“兩免一補(bǔ)”政策。加大投入，完善農(nóng)村中心衛(wèi)生室的軟硬件建設(shè)，力爭在5年內(nèi)，100%的村中心衛(wèi)生室軟硬件達(dá)標(biāo)。2010年98%以上的農(nóng)村人口享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，完善大病救助制度，大力普及農(nóng)村衛(wèi)生知識，提高農(nóng)民群眾的健康意識。健全農(nóng)村社保體系，解除農(nóng)民后顧之憂。大力宣傳社會保險和商業(yè)保險政策，擴(kuò)大保險覆蓋率，提高保險入戶率，落實國家對農(nóng)村城鎮(zhèn)的各項保險措施，逐步建立起與外界統(tǒng)一的農(nóng)村福利保障制度體系，直至與城鎮(zhèn)福利制度體系接軌，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、讀書、勞動就業(yè)等內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。倡導(dǎo)先進(jìn)文化，彰顯農(nóng)村新氣象。利用國家投入，加強(qiáng)文化站建設(shè)，各村均建立起自己的文化體育活動室，積極開展文化體育活動。依靠各種群眾團(tuán)體組織，廣泛開展創(chuàng)建文明村組、五好家庭等評比活動；開展社會主義新農(nóng)村教育活動，倡導(dǎo)文明健康、積極的生活方式。

（四）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基層組織是“保障”

當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍建設(shè)要著力建好兩支隊伍：一是建好一支具有號召力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力的基層黨支部隊伍，發(fā)揮基層黨員作用，爭做新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵；二是建好一支善于宣傳、善解難題、善于幫助群眾的村民委員會隊伍。鑒于寧夏農(nóng)村廣大農(nóng)村干部整體綜合素質(zhì)較低、文化科技知識貧乏的現(xiàn)狀，政府應(yīng)采取青年志愿者形式，選派有志于農(nóng)村工作的青年大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村干部和農(nóng)業(yè)科技推廣員，提高農(nóng)村最基層干部的素質(zhì)和能力，推動農(nóng)村文化科技普及和發(fā)展。積極引導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)的群眾團(tuán)體組織開展活動，引導(dǎo)帶動民間各類社團(tuán)組織發(fā)展，逐步建立起農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社等組織，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展，調(diào)動農(nóng)村一切積極力量建設(shè)新農(nóng)村。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁意識，直接參與村級民主管理，堅持重大事項交由村民代表或是群眾大會決定，充分體現(xiàn)村民意愿。

（五）建設(shè)社會主義新農(nóng)村，資金投入是后盾

要加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度。一是國家要將新農(nóng)村建設(shè)資金列入財政預(yù)算，并通過法律得以保證。尤其是要爭取國家對包括寧夏在內(nèi)的西部省區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的財政、金融、稅收等方面的大力支持。這對于縮小西部地區(qū)與全國差距，改善西部地區(qū)農(nóng)民生活條件，加強(qiáng)和鞏固邊防建設(shè)，保護(hù)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。二是地方政府要加快調(diào)整國民收入分配格局，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。就寧夏而言，自治區(qū)財政要加大對農(nóng)村尤其是南部山區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的傾斜，地方財政預(yù)算應(yīng)有適度的新農(nóng)村建設(shè)資金支出，并經(jīng)自治區(qū)人民代表大會通過建立投資機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)必要資金的來源。三是發(fā)揮貧困地區(qū)金融系統(tǒng)支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的作用。農(nóng)村尤其是寧夏的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大部分鄉(xiāng)村沒有集體經(jīng)濟(jì)積累，自我發(fā)展能力非常弱，投融資渠道又很狹窄，僅靠當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行。而近年來，由于貧困地區(qū)存款余額減少，使商業(yè)銀行自身經(jīng)濟(jì)效益難以實現(xiàn)，只好將貧困地區(qū)營業(yè)機(jī)構(gòu)相繼撤銷。因此，政府要積極同各商業(yè)銀行協(xié)調(diào)，盡量保留貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。四是利用市場杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，充分吸納民間資本參與新農(nóng)村建設(shè)中的公共設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村金融體系，激活農(nóng)村金融活力。農(nóng)村金融機(jī)制不活，發(fā)展滯后，農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)貸款得不到有效滿足，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中，要借農(nóng)村信用社改革之機(jī)，降低農(nóng)民貸款門檻，大膽探索農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索發(fā)放大額貸款的有效方式，提高貸款對農(nóng)戶的覆蓋面，解決農(nóng)村金融機(jī)制不活的問題。