陳元惠

前　言

“對汛”是清末時期中法雙方根據(jù)條約在中越邊境沿線擇要互設(shè)的邊境管理機構(gòu)，其主管大員為“對汛督辦”；民國時期云南對汛督辦職能擴(kuò)大，除邊境管理職能外，另具有行政轄區(qū)行政權(quán)，對汛發(fā)展為對汛督辦特別行政區(qū)。

對汛督辦的設(shè)立與中法戰(zhàn)后中越邊境的形勢密切相關(guān)。戰(zhàn)爭結(jié)束后，中法雙方進(jìn)行了中越邊界的勘界和劃界工作。當(dāng)時邊境地區(qū)的局勢極不安定，發(fā)生了者蘭、海寧等一系列反抗法國殖民者的事件?？苯鐒澖绻ぷ餮又凉饩w二十二年（1896年）即將結(jié)束時，為維護(hù)中國和法屬越南邊境地區(qū)的安定，清廷應(yīng)法的要求，簽訂了《中越邊界會巡章程》。根據(jù)章程，中法兩國應(yīng)在會同巡查的三段中越邊界（即粵越段、桂越段、滇越段）分設(shè)督辦大員。在粵越段，廣東督辦大員駐扎東興，法國督辦大員駐扎芒街與此相對。在滇越段，云南的河口、麻栗坡分設(shè)對汛副督辦，分別與越南的老街督辦大員和河陽督辦大員相對，河口對汛副督辦下設(shè)4個對汛機構(gòu)，麻栗坡對汛副督辦下設(shè)6個對汛機構(gòu)；臨開廣道兼任對汛督辦，與安拜公使相對。在桂越段，設(shè)立9個對汛機構(gòu)，后增至11個對汛機構(gòu)，設(shè)龍州對汛督辦管轄，與越南的海寧、諒山、高平三個對汛督辦相對。清末對汛督辦邊境管理的主要職責(zé)是外交和軍事，即負(fù)責(zé)辦理中越邊界商務(wù)、界務(wù)、會巡捕務(wù)及華洋訴訟。民國時期在原有職能的基礎(chǔ)上，另具有行政管理職能，尤其是云南的河口、麻栗坡對汛副督辦，于民國六年（1917年）升為對汛督辦，擁有司法權(quán)和部分行政權(quán)。龍云上臺后，加強邊政建設(shè)，對河口、麻栗坡對汛督辦進(jìn)行相應(yīng)改革，劃分轄區(qū)，仿照縣制設(shè)置行政機構(gòu)，督辦兼有對汛區(qū)內(nèi)一切行政權(quán)，使之儼然成為縣級行政特別區(qū)。

從清末對汛督辦的設(shè)置到民國時期的發(fā)展演變，歷時半個世紀(jì)之久。它與中法戰(zhàn)爭后的中法交涉，民國時期的邊政建設(shè)有著密切的關(guān)系。因此對清末民國時期的對汛督辦進(jìn)行專題研究，有助于豐富中法關(guān)系史和近代中越關(guān)系史的內(nèi)容。同時，由于對汛督辦在民國時期演變?yōu)橐患壧貏e的行政機構(gòu)，因而在中國近代政治制度史和云南近代史的研究上也具有重要價值。此外，本課題的研究，對于今天中越邊境地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流及邊民的往來也有一定的歷史借鑒意義。

但是，對于這樣一個有著重要學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義的課題，卻沒有得到應(yīng)有的重視，至今為止還沒有一篇專門的文章對其論述。已有的一些研究成果分散在中法關(guān)系史、邊疆問題、界務(wù)研究等領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界在中法關(guān)系史、中越關(guān)系史、邊疆問題研究和邊界研究等方面均取得的豐碩成果，為本課題的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)，為我們研究對汛督辦設(shè)置的背景，宏觀把握對汛督辦的演變過程等均有較大的幫助和啟發(fā)。

本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，通過實地調(diào)研，爬梳史料，系統(tǒng)考察對汛督辦設(shè)置的背景、設(shè)置的過程及其職責(zé)，民國時期對汛督辦職能的演變、組織機構(gòu)、在對外交涉和邊政建設(shè)中的歷史作用等問題。但需要說明的是，由于本課題研究的內(nèi)容時間跨度較大，從中法戰(zhàn)爭后到1949年約半個世紀(jì)，且內(nèi)容龐雜，涉及中法關(guān)系、中越關(guān)系、邊界問題、由捍衛(wèi)邊疆而起的邊政建設(shè)等。如何將這一系列相互聯(lián)系的問題有序地融合在一起，對于筆者而言是一個挑戰(zhàn)。另外，由于對汛督辦分布在云南、廣西、廣東和越南，這就給筆者的資料收集和實地調(diào)研帶來了較大的困難。并且越南和廣東方面的資料和研究狀況幾乎無法了解。反復(fù)權(quán)衡，只好先放棄越南、廣東和廣西，集中精力做好較富特色的云南對汛督辦研究。同時，在具體寫作過程中，有時又使用到廣西的部分材料，并且在討論民國時期云南邊政建設(shè)對云南對汛督辦演變的影響時，將廣西對汛督辦和云南對汛督辦作了簡單的比較。希望今后有機會將這一課題的研究繼續(xù)進(jìn)行下去，使之進(jìn)一步系統(tǒng)和深化。

上編　清末時期云南的對汛督辦

第一章　清末對汛督辦設(shè)立的背景

19世紀(jì)70年代開始，晚清王朝出現(xiàn)了普遍的邊疆危機。早在60年代，法國加緊侵略越南，1862年、1874年與越南順化朝廷兩次訂立條約，南圻淪為法國的殖民地。法國侵略越南不僅是占領(lǐng)南圻，還包括中圻、北圻以至整個越南，而且企圖以越南為跳板，打開通向中國西南地區(qū)云南和廣西的大門，建立一個包括越南和中國西南在內(nèi)的“法蘭西東方帝國”。當(dāng)時西貢總督杜白蕾明確地供認(rèn)，侵略中國是他們的一個重要目的，他在致法國海軍和殖民部的信中說：“我們出現(xiàn)在這塊富有的土地上，出現(xiàn)在這塊與中國交界，也是中國西南各個富饒省份的天然產(chǎn)品出口的地方，根據(jù)我的意見，這是一個關(guān)系到我們今后在遠(yuǎn)東地區(qū)爭霸的生死問題。”法國駐海防領(lǐng)事土爾克也向一些傳教士申述法國必須占領(lǐng)北圻（越南北部）的理由：“因為它是一個理想的軍事基地，由于有了這個基地，一旦歐洲各強國企圖瓜分中國時，我們將是一個最先在中國腹地的人。”^[1]

自1873年開始，法國對越南的中圻、北圻發(fā)動了大規(guī)模的進(jìn)攻，戰(zhàn)火燒到了中國西南邊疆。為護(hù)藩衛(wèi)疆，清廷出兵越南。最終1883—1885年的中法戰(zhàn)爭以中法簽訂《中法新約》而結(jié)束，中國不敗而敗，法國不勝而勝。之后中法根據(jù)《中法新約》進(jìn)行商務(wù)界務(wù)交涉，簽訂了一系列條約，中國的西南后門被資本主義列強打開了，法國侵略者的魔爪伸進(jìn)了我國的西南邊省。

一、中法戰(zhàn)爭后的中法交涉

光緒十一年四月二十七日（1885年6月9日），李鴻章與法公使巴德諾在天津簽訂《中法新約》。朝野人士扼腕嘆息，羅融在其所著《中法兵事本末》中評論：“朝臣習(xí)于茍安，又偏信鴻章之言，倉卒而成和議，雖關(guān)外大捷，而仍失越南，灰士心而長敵焰，皆茍且誤之也。自諒山一役后，中國不復(fù)有此榮譽矣?！?sup>[2]法國在談判桌上實現(xiàn)了他們在戰(zhàn)場上未得到的權(quán)益。

（一）中越邊界的通商

根據(jù)《中法新約》的規(guī)定，中法雙方互派代表商談中越邊界通商具體事宜，先后簽訂了《越南邊界通商章程》（1886年4月25日）、《續(xù)議商務(wù)專條》（1887年6月26日）、《中法續(xù)議商務(wù)專條附章》（1896年6月20日）等邊界通商條約。根據(jù)如上中法商務(wù)條約，法國取得了在中國南部、西南部的蒙自、思茅、河口、龍州四口岸通商，減稅四成，獲得在云南、廣西、廣東的開礦和修筑鐵路權(quán)，為法帝國主義的資本輸出打開了方便之門。

（二）中越邊界的界務(wù)

1885年6月9日《中法越南條款》第三款規(guī)定：“自此次訂約畫押之后起，限六個月期內(nèi)，應(yīng)由中、法兩國各派官員，親赴中國與北圻交界處所，會同勘定界限?！?sup>[3]根據(jù)此規(guī)定，中法雙方派員會勘中越邊界，同年8月29日，清朝派周德潤往云南，鄧承修往廣西，會同督撫和法國派來的浦理燮會勘中越邊界。

滇越界務(wù)的談判、勘定，從1885年7月至1897年6月止，前后歷時達(dá)十二年之久，期間中法簽訂了《滇越邊界勘界節(jié)略》（1886年10月）、《續(xù)議界務(wù)專條》（1887年6月）、《續(xù)議界務(wù)專條附章》（1895年6月）、《滇越界約》（1897年6月）。最后中法簽訂的《滇越界約》將原《滇越邊界勘界節(jié)略》中的第三、四段合并為第三段，“正式將滇越邊界劃分為四段，共立界碑六十五塊。自龍膊河至戈索為第一段，立界碑二十二號；自戈索至高馬白為第二段，立界碑十九號；自高馬白至瑤人寨為第三段，立界碑二十四號。此即第一、二、三、四段界碑，共為六十五號。連同第五段界線，即由龍膊寨至黑江與南納河相注之處的四個界碑，共為六十九號”^[4]。

桂越界務(wù)的會談、勘定，從1886年1月起，至1894年6月簽訂《中法桂越界約》，將中越邊界桂越段劃分為東、西兩部分：東部分由平而關(guān)第一路界碑至吞山第六十七號界碑，共立石67塊；西部分有平而關(guān)第一號界碑至各達(dá)村第一百四十號界碑，共立石140塊。東西兩段，共立界碑207塊。

粵越界務(wù)會談從1886年12月起，于1890年4月簽訂《廣東越南第一圖界約》，據(jù)此，中國由嘉隆至竹山，法國由北市至獅子嶺，各立石碑十號；又于1893年12月簽訂《廣東越南第二圖界約》，立界石第十一號至三十三號。

至此，中越兩國有了明確的現(xiàn)代意義上的國界。

二、中越人民的抗法斗爭

（一）云南邊疆人民的抗法斗爭

在中法戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后，法國侵略者的兵威逼及云南邊境，企圖武裝侵占我國云南邊境的大片地區(qū)，但遭到了民眾的積極抵抗，其中領(lǐng)導(dǎo)抗法斗爭比較著名的人物有：河口的黑旗軍將領(lǐng)黃茂蘭、硯山的清軍什長李云珍以及猛硐的苗族首領(lǐng)項從周等。戰(zhàn)后有關(guān)中越的勘界、劃界，清廷雖也長時間地與法國討價還價，但最后還是以滿足法國侵略者侵土拓界的欲望而告終，法國在云南侵吞了廣南府的三蓬之地，開化府屬的黃樹皮、箐門之地，臨安府的猛梭、猛賴、猛蚌之地，普洱府屬的猛烏、烏得等大片地。但在整個勘界、劃界過程中，云南邊疆人民進(jìn)行了積極的抗法斗爭。

在云南邊疆各族人民的抗法斗爭中，最著名的是項從周領(lǐng)導(dǎo)的抗法武裝，使得法國侵略者不敢占領(lǐng)猛洞，最后清廷也不得不嘆服，賜紅緞軟匾，稱其為“苗中豪俠”（又有一說為“苗中之豪杰，邊防如鐵桶”^[5]）。還有活躍在邊境一帶的游勇，來去如閃電般地襲擊法國殖民者，如黃九、阮朝宗、黃勝利等，但最終被中法反動勢力聯(lián)合鎮(zhèn)壓下去。

（二）黑旗軍及游勇的抗法斗爭

1885年4月中法戰(zhàn)爭結(jié)束，清軍撤出越南，黑旗軍仍雄峙于紅河兩岸。法國要控制紅河，真正打通通往云南的道路，必須驅(qū)逐黑旗軍。但法軍懼怕黑旗軍，且在北圻、中圻并未完全站穩(wěn)腳，于是法國通過外交壓迫清廷召回黑旗軍。最終劉永福接受清廷的招撫，1885年8月，劉永福帶三千人和一千家屬回國。大量不愿歸國的黑旗軍仍留中越邊境，繼續(xù)配合越南人民和住越華人，開展不屈不撓的抗法斗爭。據(jù)《張文襄公奏稿》《請纓日記》記載，停戰(zhàn)后，黑旗軍留越抗法的營哨官有：黃俊芳、謝炳安、陸東環(huán)、劉文謙、朱冰清、梁三、劉志雄、練忠和、王玉珠、韋高魁、鄧過霖、梁茂林、黃爵元、湯宗政、葉成林等十余人。除少數(shù)人后受清廷招撫回國外，大部分留在越南邊境抗法。如黑旗軍的管帶葉成林召集余部進(jìn)入十洲和法國對抗，部隊發(fā)展上千人，堅持十年之久，1895年法國通過清廷將葉成林招安回國。

除了黑旗軍余部的抗法斗爭外，還有活動在中越邊境上的幾支華人抗法武裝，如劉奇、疤頭梁（名梁正禮，又名梁三奇）、刁文持，據(jù)《中法戰(zhàn)爭調(diào)查資料實錄》所做的調(diào)查，邊民仍記得當(dāng)年抗法的勇士，如河口縣城曾有才、葉玉泉述：“……疤頭梁堅守左州時間很長，勢力很大，老番怕他，給他左州自主。有些人在越南犯法，逃到他那里，老番不敢追究。……”^[6]邊民們不僅記得昔日的抗法勇士，而且當(dāng)年邊民的自愿抗法也四處流傳：“中法戰(zhàn)爭后不久，老番勢力到達(dá)邊界，到處都有人打他，土人砍竹筒丟滿路上，哪能攔得住他們，龍州那邊女人比男人還要厲害，身上掛著炒米袋，背著槍，黑夜去摸鬼屯，打死很多番鬼。”^[7]除此之外，紅河沿邊還活動著大批“游勇”，“游勇陳七、黃晚、阮朝中、麥四，駐在紅河上游的垌坪、壩沙一帶……到越南打老番……打了就跑，番鬼佬無可奈何”^[8]。法軍對中越邊境大批游勇無可奈何，最終通過外交壓迫清廷清剿或招撫游勇。游勇阮朝中即是于1897年在廣西泗城地方為清軍所逼而受撫，“游目阮朝中、黃鎮(zhèn)輝、麥貴安，業(yè)經(jīng)該督將其所部編為三營，分別安置。一軍調(diào)赴蒙自縣，即著總兵高德元等認(rèn)真訓(xùn)練，并飭令總兵馮紹珠等統(tǒng)帶阮朝中、黃鎮(zhèn)輝兩軍前赴（云南）廣南邊界”^[9]。

（三）越南人民的抗法斗爭

1859年法國殖民者軍事入侵越南，踏上越南領(lǐng)土之日，就遭到了民眾的激烈反抗。1885年越南淪為法國的殖民地后，越南中圻、北圻的抗法斗爭聲勢浩大，包括咸宜王號召的文紳勤王運動、各地地方豪紳抗法斗爭、各地的農(nóng)民起義等。越南人民穿行于山林襲擊法殖民者，使得法殖民者為在北圻確立其統(tǒng)治秩序付出了沉重的代價。

越南中圻、北圻咸宜王號召的文紳勤王運動聲勢浩大，如1885年張廷繪和阮自如在廣治起義，1885年黎寧和萌武在河清起義，1886年枚春賞、裴佃和阮德潤在平定起義，1886年陳文、阮維蒔在廣南起義，1886年阮范遵、黎直在廣平起義，1886年阮常春、黎允迓在義安和清化起義，1886年范澎、丁功壯、何文旄在巴亭（清化）起義，1886年謝光現(xiàn)在太平起義，1885—1889年阮善述在荻林（興安）起義，1892年宋維新、高田在雄嶺起義，1885—1896年潘廷逢在河靜、義安起義。

除文紳領(lǐng)導(dǎo)的起義外，各個地方的部分豪紳也領(lǐng)導(dǎo)了抗法斗爭。當(dāng)中圻和北圻的文紳運動逐漸被擊潰之后，殘部又回到地方上，在豪紳領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行戰(zhàn)斗。因為沒有足夠的威信團(tuán)結(jié)各種力量，形成大的起義，各個豪紳只能在各自的地區(qū)進(jìn)行活動，得到當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?，法國殖民者感到“盡管他們攻占省會是容易的，但是平定農(nóng)村并不是一件簡單的事情”^[10]。

在中圻、北圻爆發(fā)的起義中，提探（黃花探）領(lǐng)導(dǎo)的安世農(nóng)民起義（1887—1913年）影響最大，堅持了三十年的戰(zhàn)斗，安世地區(qū)也是法國殖民者在北圻還未建立起統(tǒng)治權(quán)的最后地方，譜寫了越南民族反抗殖民者的壯烈史詩。

第二章　清末云南對汛督辦的設(shè)立及其職責(zé)

中越人民大規(guī)模的起義雖然被中法聯(lián)合絞殺，但中越人民的抗法情緒不能被鎮(zhèn)壓下去。因此中法商務(wù)、界務(wù)交涉結(jié)束后，法國迫切需要鞏固其在北圻的統(tǒng)治，但中越邊境的有利地勢，使得“越南游勇實繁有徒，出此入彼，逋逃尤易，皆緣一投彼國，即便無可跟追，是以邊患紛乘，相循無已”^[11]。法國要實現(xiàn)其通過外交談判從清廷手中攫取的權(quán)益，必須確保中越邊境的安寧。1896年法國公使誘逼清廷簽訂《中越邊界會巡章程》，冀以維護(hù)中法雙方邊境地區(qū)的安寧。根據(jù)《中越邊界會巡章程》，中法雙方在中越沿邊接壤之處互設(shè)對汛督辦，在對汛督辦區(qū)內(nèi)擇險要之處互設(shè)對汛機構(gòu)，以便加強邊界管理。滇越邊境沿線的河口和麻栗坡各設(shè)一對汛副督辦，對汛督辦由臨開廣道道尹兼任。對汛督辦職在巡查國界，查禁挾私，履行中法對汛章程，辦理沿邊國防、外交、軍事等事項。

一、對汛督辦的設(shè)立

（一）中法《中越邊界會巡章程》的簽訂

光緒二十一年（1895年）中法在商訂商務(wù)時，法國即考慮如何維護(hù)中越邊境的穩(wěn)定。因此在光緒二十一年五月二十八日簽訂的，光緒二十二年（1896年）六月二十八日互換的《中法續(xù)議商務(wù)專條附章》中第一條規(guī)定：“現(xiàn)由兩國議定，廣東邊界與越南芒街相對之東興街，法國任派領(lǐng)事官駐扎，以利邊界捕務(wù)。至兩國官員會同巡查中越邊界，應(yīng)日后商定章程，以憑辦理。”^[12]據(jù)此規(guī)定，法國駐京公使于光緒二十二年三月十九日向中國總理衙門提出會巡章程的照會，“互議邊界會巡章程定妥，各條字樣本大臣即依彼此先商，現(xiàn)將該章程刷印成本，漢文法文各二，共四冊?！掖舜握鲁瘫舜藰I(yè)已商妥，仍系顧全光緒十一年四月二十七日和約第一款申明”^[13]?？偫硌瞄T接此照會后，于光緒二十二年三月二十五日（1896年5月7日）回復(fù)法國公使，正式承認(rèn)中法邊界會巡章程，“為照會事光緒二十二年三月十九日準(zhǔn)照稱，現(xiàn)將三省交界會巡章程用中法文字各印成本，共四冊照送蓋印，訖留中法文各一冊存檔”^[14]。在整個交涉中，法使以條約為據(jù)，留給總理衙門的唯一選擇即是蓋印承認(rèn)，總理衙門在復(fù)法國公使文中即表達(dá)了這一無奈之情：“因查此章程系申明光緒十一年約章第一款，兩國軍兵永不過界之義。一切辦法本衙門自無不可照允。”^[15]1896年5月總理衙門回復(fù)法國公使，正式承認(rèn)中法《中越邊界會巡章程》，并將《中越邊界會巡章程》寄發(fā)中國界務(wù)委員和廣西、廣東、云南三省地方官員，以便辦理。該章程共六條，二十八節(jié)。^[16]其主要內(nèi)容如下。

第一條：兩國派員會同巡查中越邊界。兩國應(yīng)會同巡查的中越邊界，分三段，第一段為廣東省與越南接壤的邊界，第二段為廣西省（今廣西壯族自治區(qū)）與越南接壤的邊界，第三段為云南省與越南接壤的邊界。法國的督辦大員，第一段駐扎芒街，第二段駐扎諒山，第三段駐扎保勝；中國督辦大員，第一段駐扎東興，第二段駐扎憑祥，第三段駐扎河口。

第二條：如何巡查之法。巡查邊界以對汛各駐本國官兵，法中對汛所設(shè)之處共十處，一芒街與東興，二北市與里接，三橫模與洽洞，四越南峙馬與中國峙馬，五同登與南關(guān)，六越南平而與中國平而，七那爛與布局，八駝龍與水口關(guān)，九越南里板與中國里板，十朔江與平孟。以上所開各對汛，將來準(zhǔn)由兩國先期知照，會同商酌增刪、挪移。滇越邊界對汛暫且不定。

第三條：陸路邊界辦理巡查條規(guī)。主要是中越雙方人士出入國境的普通手續(xù)，和中越邊界人民過境及交易與婚姻的手續(xù)，實行長行準(zhǔn)單制度。

第四條：聚眾生事并股匪執(zhí)械辦理巡查條規(guī)。中法兩國有共同維護(hù)邊境治安之責(zé)。

第五條：責(zé)成督辦巡查大員及各對汛汛弁。對不遵對汛章程的督辦大員各依本國法例辦理。

第六條：越南群島辦理巡查條規(guī)。

（二）河口、麻栗坡對汛副督辦的設(shè)立過程

1.中法戰(zhàn)爭結(jié)束后的滇南防務(wù)—臨安開廣道的設(shè)立

中法戰(zhàn)爭前后的滇南防務(wù)，與光緒年間云南總督岑毓英抵抗外敵入侵的思想密不可分。法國占據(jù)越南南圻，繼續(xù)向北圻推進(jìn)之初，岑毓英就提高了警惕，加強滇南的防務(wù)，并親自巡視滇南，認(rèn)為法國侵略北圻是滇南防御的一大隱患，威脅著云南的安危。中法戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，力主抗擊法國對越南的侵略。中法戰(zhàn)爭爆發(fā)后，親自督兵抗戰(zhàn)，打擊法國侵略者，試圖將法國侵略者阻擊于滇南之外，力保滇南門戶。

中法簽訂合約后，滇南門戶竟撤；滇越接壤的邊界線綿長，滇南的防御更顯艱難；蒙自開埠通商，準(zhǔn)許法人來此設(shè)立領(lǐng)事，外事日繁。而與越南接壤的云南邊境區(qū)域管理在行政上又分屬臨安、開化、廣南三府，三府又分隸兩道管轄，“開廣二府舊隸迤東道，臨安舊隸迤南道”^[17]，“惟查迤東道向駐尋甸州，迤南道向駐普洱府，該二道所轄府、廳、州、縣，漢夷雜處，均屬地方緊要，未便移駐”^[18]。管理的分散不利于邊疆的鞏固，尤其是法國在滇越邊境沿線屯駐重兵的情況之下。另外，清廷雖在臨安、開化、廣南三地進(jìn)行了設(shè)置，并且委派官吏進(jìn)行統(tǒng)治，尤其開化府的設(shè)置相對較早，但朝廷的勢力也僅限于府州縣周圍之地，未深入邊地。邊地仍屬于土司控馭的地方，漢夷雜處，夷多漢少，夷民邊民大多只知有土司，不知有清廷、國家和民族，邊疆的管理和防御更顯緊迫。

岑毓英鑒于以上邊地實情的考慮，為便于對法交涉，制訂補救鞏固邊疆的措施。他向清廷奏請在蒙自添設(shè)臨開廣道，“臣等再四籌商，擬請?zhí)碓O(shè)巡道一員，將與越南連界之臨安、開化、廣南三府歸其管轄，駐扎蒙自縣，兼管關(guān)稅事務(wù)，謂之臨安開廣道，以資控馭責(zé)成”^[19]。光緒十三年（1887年），清廷批準(zhǔn)，吏部咨議復(fù)：“準(zhǔn)設(shè)巡道一員，分迤東道屬之開化、廣南二府，并迤南道屬之臨安府，該三府原隸地方官屬，統(tǒng)歸該道管轄，定為分巡臨安開廣道，兼管關(guān)務(wù)，駐扎臨安府之蒙自縣。其迤西道屬之順寧府、景東直隸廳所隸地方……改歸迤南道管轄……亦應(yīng)照該督撫所請辦理。”^[20]分巡臨安開廣道自此設(shè)立，駐蒙自縣，兼兵備道和監(jiān)督海關(guān)，負(fù)責(zé)辦理中外通商事宜，“舉凡控馭土夷，交涉中外”，均屬其責(zé)，“責(zé)任綦重”^[21]。

2.河口、麻栗坡對汛副督辦的設(shè)立

光緒二十二年（1896年）中法簽訂《中越邊界會巡章程》，總理衙門將《中越邊界會巡章程》寄達(dá)廣東、廣西和云南辦理界務(wù)的地方官員，中法在勘定邊界的同時籌設(shè)對汛機構(gòu)。此章程滇越邊界對汛暫且不定。但規(guī)定“以上所開各對汛，將來準(zhǔn)由兩國先期知照，會同商酌增刪、挪移”^[22]，根據(jù)此規(guī)定，光緒二十三年四月二十日（1898年6月8日）法國公使施阿蘭照會總理衙門，提出“想或督辦大員或?qū)ρ此O(shè)之處，稍為變改，并續(xù)添數(shù)目”。據(jù)此，1898年施阿蘭照會總理衙門提出滇越邊界對汛設(shè)立十八處：“那發(fā)與漫念貢、新寨與依底、灣塘街與龍膊、田蓬與呈祥、壩灑與壩灑、河口與保勝、老卡與那祿、新店與上馬、老卡與飛龍、都龍與箐門、保良街與漫美、猛峒中村與老寨、天堡與清水、潘枝花與崖腳街、茅山卡與新街、董干與普棒、龍卡與龍古寨、田蓬街與上蓬”^[23]。

清廷同意法國的要求，滇越邊境對汛督辦及對汛具體設(shè)立時做了適當(dāng)調(diào)整。1898年于河口、麻栗坡設(shè)立督辦大員，稱河口副督辦和麻栗坡副督辦，督辦由臨安開廣道道尹兼任，遙控指揮。光緒二十四年（1898年）二月十二日，經(jīng)總理各國事務(wù)衙門批準(zhǔn)，云貴總督崧蕃任命臨安開廣道道尹鄒馨蘭為交涉督辦駐蒙自，將廣南府、臨安府、開化府沿邊一線劃為對汛區(qū)域，設(shè)立對汛機構(gòu)。任命黃河源為河口副督辦，副督辦公署設(shè)在河口，下轄新店、老卡、壩灑、那發(fā)四個對汛；龍膊分汛及王布田、田房、橋頭、小壩子四個副汛。對汛駐管帶一人、副汛駐隊官一人，副督辦統(tǒng)領(lǐng)南防六個營，其中副督辦署常駐兩個營，設(shè)守備一人，其余四營分駐南溪、河口街、壩灑、曼來；任命游擊補用都司張貴祚為麻栗坡交涉副督辦，將茅坪、天保、攀枝花、董干、田蓬等五哨官改為五對汛，副督辦公署設(shè)在岜亮寨背后山堡上（即今麻栗坡縣醫(yī)院住院部住地）。光緒三十三年（1907年）裁撤都司，次年副督辦公署搬進(jìn)街頭都司駐地。宣統(tǒng)元年（1909年）增設(shè)玉皇閣對汛。

根據(jù)對汛章程，中法在中越邊境互設(shè)對汛對守。因此在滇越邊境，我國設(shè)置對汛與法方相對官員如下：河口副督辦對老街公使，那發(fā)對汛對漫念貢三圈，壩灑對汛對小朝壩灑三圈官，新店對汛對猛康三圈官，老卡對汛對花龍二圈官；麻栗坡副督辦對河陽公使，茅坪對汛對箐門二圈官，玉皇閣對汛對漫美二圈官，天保對汛對清水河二圈官，攀枝花對汛對官壩二圈官，董干對汛對普棒二圈官，田蓬對汛對上蓬二圈官。雙方官員其駐在區(qū)域即上列各地方，如河口督辦即駐在河口，唯我國玉皇閣對汛，因汛署被人焚毀，現(xiàn)系駐在都龍，又天保對汛，因天保偏向內(nèi)地，與對方交涉不便，后移駐船頭，余無變動。

二、河口、麻栗坡對汛副督辦及所屬各對汛的職責(zé)

（一）管理界碑，巡查國界

《中越邊界會巡章程》第一條規(guī)定：“兩國派員會同巡查中越邊界，兩國應(yīng)行會同巡查中越之邊界，分三段……第三段，云南省與越南接壤邊界?！袊睫k大員，第三段駐扎河口……法國督辦大員，第三段駐扎保勝”^[24]，根據(jù)此規(guī)定，河口和麻栗坡對汛副督辦的重要職責(zé)即是負(fù)責(zé)管理滇越邊界，管理界碑，巡查國界。

根據(jù)所勘定的滇越邊界，第一段（界碑共二十二號）、第五段（界碑共四號）為河口副督辦轄區(qū)，河口副督辦共管界碑二十六號；第二段（界碑共十九號）、第三段（界碑共二十四號）為麻栗坡副督辦轄區(qū)，麻栗坡副督辦共管界碑四十三號。

根據(jù)《中越邊界會巡章程》規(guī)定的中越督辦大員巡查邊界的辦法，“巡查邊界以對汛各駐本國官兵，每處對汛，以法國一汛，中國一汛……中法各汛至少駐官兵三十名”^[25]，河口副督辦下轄四對汛機構(gòu)，麻栗坡對汛副督辦下轄六對汛機構(gòu)，由對汛機構(gòu)分別管理界碑，分別向所屬對汛督辦匯報情況。如麻栗坡對汛副督辦所轄六對汛管理的界址：“（甲）自第二段天郎第一號界碑起，南箐第六號界碑止，歸茅坪對汛管轄；（乙）自南松河第七號界碑起至茅草坡第十號界碑止，歸玉皇閣對汛管轄；（丙）自老寨了口第十一號界碑起至老卡第十九號界碑止，歸天保汛管轄；（丁）自第三段綠水河第一號界碑起至茅山卡第十號界碑止，歸攀枝花對汛管轄；（戊）自鏡散卡第十一號界碑起至童戛卡第十七號界碑止，歸董干對汛管轄；（己）自涼水井第十八號界碑起至顏洞河第二十四號界碑止，歸田蓬對汛管轄?！?sup>[26]

（二）邊境治安管理——防堵邊隅，鎮(zhèn)壓反抗

中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，中越邊境抗法斗爭不斷，直到19世紀(jì)末，中越邊境大規(guī)模的抗法斗爭被鎮(zhèn)壓下去，但是仍有小規(guī)模的抗法義軍游弋于中越邊境，利用中越邊境天然的地理優(yōu)勢作為掩護(hù)，繼續(xù)進(jìn)行抗法活動。因此對汛的重要職責(zé)之一即是鎮(zhèn)壓起義，所謂維持邊境治安。

對汛章程的第四條規(guī)定，中法對汛有共同維護(hù)邊境安定，平定“匪”亂的職責(zé)，“越南界內(nèi)報有股匪聚會，一經(jīng)聞信，法國汛弁即當(dāng)飛行轉(zhuǎn)知該對汛法國汛弁，并稟明該段邊界中國督辦大員”^[27]，中國界內(nèi)如發(fā)現(xiàn)有“股匪”聚會亦然。中法督辦大員除了互相知照外，還要“會商妥法，各自轉(zhuǎn)飭所轄，查擊聚匪。至中法督辦大員會商辦法，轉(zhuǎn)飭汛弁遵行，應(yīng)由每對汛中法兩弁奉飭后，即行互相通知”^[28]；如遇事機緊迫時，中法對汛汛官事先有獨立處置之責(zé)，“中法對汛兩汛弁，應(yīng)即逕行會商查緝之法，各自報明本國督辦大員”^[29]。如法軍所追擊的“匪徒”逃入中國境內(nèi)，中國對汛官員需幫助緝拿，反之亦然?！胺灿蟹送皆谠侥暇硟?nèi)被法軍追迫過界入中國者，即由就近法國對汛知照中國對汛，或由追匪之法軍管帶知照就近中國軍兵管帶，俾中國軍兵迅速接追捕獲?！寥绱私幼分眨扔猩陨媸韬?、遲延之汛弁、管帶等員，即應(yīng)查問重辦。一經(jīng)本國擬訂，會知彼國督辦巡查該段邊界大員。”^[30]

光緒三十三年（1908年）革命黨人在河口發(fā)動了旨在推翻清廷的起義，稱之為“河口起義”。在云南邊疆發(fā)動的此次反清起義，震動了清廷。為了加強邊疆的防御，清廷聯(lián)合法軍，大肆搜捕革命黨人，并且于光緒三十四年十二月十三日（1909年1月4日）與法國簽訂《中越交界禁匪章程》，再次重申中法有互相維護(hù)邊境安寧之責(zé)，尤其是法方有查拿逃往越境的抗清革命黨人之責(zé)。章程規(guī)定：“法國官員如查知有中國叛匪在越境成股，即當(dāng)隨時實力解散。如有前項情事，由中國官員查出，一經(jīng)知會法汛，或由領(lǐng)事轉(zhuǎn)達(dá)越督，亦當(dāng)照辦?！背酥?，在言論方面也嚴(yán)格限制革命黨人，“如有匪黨在越境，或用報章，或用他項宣布之法，傳播悖逆之論說，均由法國官員禁止，并將為首之人或驅(qū)逐出境，或按法國律例懲治。若有越文報紙干犯前項，亦隨時停禁”^[31]。

（三）邊民出入境管理

越南淪為法國殖民地之前，中越邊民可以自由出入中越邊界。清代，為加強對邊境的控制，在邊地設(shè)置汛、卡，派兵把守。同時對邊境過往的行商進(jìn)行管理，清廷責(zé)成同知設(shè)立腰牌，鈐烙火印，凡出境貿(mào)易的客商，只要不帶違禁貨物，就可以填給腰牌，到入境的時候繳驗查銷。如果有越南的難民流入內(nèi)地，經(jīng)地方官查明，給以口糧和路費后遣送出境。

法國占領(lǐng)越南后，我國便不能自由前往越南，越南人及法國人也不能自由進(jìn)入我國。雙方往來，中法根據(jù)談判在條約上作出了規(guī)定。光緒十一年四月二十七日（1885年6月9日），清廷與法國簽訂《越南條款》十條，其中第四款關(guān)于出入境的管理：“邊界勘定之后，凡有法國人民及法國所保護(hù)的人民與別國居住北圻人等，欲行過界入中國者，須俟法國官員請中國邊界官員發(fā)給護(hù)照，方得執(zhí)持前往。倘由北圻入中國者，系中國人民，只由中國邊界官員自發(fā)憑單可也。至有中國人民欲從陸路由中國入北圻者，應(yīng)由中國官請法國官發(fā)給護(hù)照，以便執(zhí)持前往。”^[32]最初中國人民出入境的護(hù)照領(lǐng)取頗為簡單，可于臨安開廣道、河口對汛副督辦署領(lǐng)取，后成立的云南交涉司也可印發(fā)護(hù)照。由臨安開廣道印發(fā)送經(jīng)駐蒙自法國領(lǐng)事簽字者，法領(lǐng)署收費二十佛郎；河口對汛副督辦所發(fā)護(hù)照，送請老街法員簽字者，不收費；由云南交涉司印發(fā)送經(jīng)駐滇法交涉員簽字者，亦不收費。光緒二十一年（1895年）中法《中越邊界會巡章程》中重申前議^[33]，護(hù)照經(jīng)法領(lǐng)事簽證后，應(yīng)遵照會巡章程第三條十四節(jié)的規(guī)定，出入境時，須持護(hù)照到國境的對汛署處，做出入口簽驗，“兩國民人往來之路，現(xiàn)章未曾另立之先，只準(zhǔn)一律由第十節(jié)所開十路出入。凡有發(fā)給護(hù)照、憑單，務(wù)須注明其人準(zhǔn)由何路過界。護(hù)照、憑單，應(yīng)于過界時到法國對汛呈驗，該汛弁簽字，到中國對汛呈由該汛弁驗明”^[34]。因此河口和麻栗坡副督辦所轄的對汛機構(gòu)，對出入境的人民有查驗護(hù)照之責(zé)。

法國占領(lǐng)越南前，中越雖有疆域之分，但究屬一家，因此中越?jīng)]有明確的界線，雙方邊民混居雜處，婚嫁相通，往來聽其自便。中法勘界結(jié)束之后，中越有了明確的邊界線，雙方人民不能自由往來，但以前雙方在對方領(lǐng)土內(nèi)的田地，及與對方人民的婚嫁關(guān)系，不能強令放棄。因此，在《中越邊界會巡章程》中除了以上的中越人民過境的規(guī)定之外，另對于居住在中越邊境的人民過境、交易及締結(jié)婚姻的手續(xù)，創(chuàng)立了長行準(zhǔn)單制度，使雙方邊民仍可到對方土地上耕作，即“兩國人民及別國寓居北圻人等有因生理、通商、耕種之故，必須輪次過界，在界限之兩邊暫住者，可由兩國地方官、對汛汛弁，會同發(fā)給過界長行準(zhǔn)單，無庸照十二、十三、十四等節(jié)辦理”^[35]，條文中說無庸照十二、十三、十四等節(jié)辦理，即無須照前所說的請領(lǐng)正式護(hù)照，及出入國境的手續(xù)。此長行準(zhǔn)單的有效期為一年，“以上所開長行準(zhǔn)單，均應(yīng)按年于西歷正月初一至初十日一換，惟須先一月知會中國官員，轉(zhuǎn)行周知”，“長行準(zhǔn)單，應(yīng)由兩國發(fā)給之員弁，冊報本國督辦大員存案”^[36]。根據(jù)會巡章程的規(guī)定，各對汛機構(gòu)對于須過境的邊民簽發(fā)“長行過界準(zhǔn)單”，以便各汛轄區(qū)的邊民，作為常年出入國境趁圩、過界耕種之用?！伴L行過界準(zhǔn)單”由督辦署統(tǒng)一印制，分發(fā)各汛簽發(fā)。各分汛署匯集辦理，貼上領(lǐng)單人相片后，送請對方法汛在單上蓋章、簽名，交還分署分發(fā)給領(lǐng)單人。法汛亦簽發(fā)同一樣式的Leertibicat Permanent，經(jīng)我方分署蓋章簽名后，送交法汛發(fā)給越南的邊民。持有準(zhǔn)單的邊民，只能在雙方簽發(fā)的汛轄境內(nèi)出入國境，不得超出汛轄范圍。

第三章　清末云南對汛督辦的作用

從清末對汛督辦設(shè)立的整個過程和對汛督辦的職責(zé)，可透視出清末清廷的軟弱外交和對汛督辦的實質(zhì)——防堵邊隅，鎮(zhèn)壓反抗，但是客觀上對汛督辦的設(shè)立，在一定程度上鞏固了邊疆、開發(fā)了邊地。

一、清廷的軟弱和妥協(xié)外交

中法戰(zhàn)爭前后，清廷在與法國的交涉過程中，表現(xiàn)出的一貫政策是軟弱與妥協(xié)，期望通過和談以達(dá)到中法相安。

因此，當(dāng)戰(zhàn)火燒到中越邊境時，滇桂軍進(jìn)駐北圻，但清廷仍冀望和平，故事先諄諄叮囑前線將帥：“法人并未與我失和，未可輕言戰(zhàn)事”^[37]，是以千萬“不可釁自我開”，并且再三告誡岑毓英等，切勿“顯露作戰(zhàn)之跡，致啟釁端”^[38]，嚴(yán)令前線將士不得擅自主動出擊。

1883年12月，法軍進(jìn)攻駐扎北圻山西的清軍，正式挑起戰(zhàn)端，戰(zhàn)事在越南北部展開。此時清廷在乍和乍戰(zhàn)中，仍期望1884年5月李鴻章與福祿諾在天津的和談有結(jié)果，但事與愿違，1884年6月，中法軍北黎沖突，清廷與法國的交涉未果。1884年8月，法艦攻擊中國福州馬尾港，戰(zhàn)爭范圍擴(kuò)大到中國東南沿海，清廷正式對法國宣戰(zhàn)。但當(dāng)西南陸路戰(zhàn)事順利進(jìn)行時，清廷乘勝即收，與法國言和，中國不敗而敗，法國不勝而勝。中法戰(zhàn)爭奇怪的結(jié)局，令世人驚嘆，更令人惋惜。這正是清廷一貫執(zhí)行妥協(xié)政策的結(jié)果。

中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，中法簽訂一系列條約，越南淪為法國的殖民地，云南、廣西開埠通商，中法勘定中越邊界。商務(wù)、界務(wù)議定后，為確保法國從清廷手中攫取的大量特權(quán)得以實施，法國逼迫清廷簽訂《中越邊界會巡章程》，難怪總理衙門在回復(fù)法國公使時，也慨嘆“一切辦法本衙門自無不可照允”^[39]。

清末，中法關(guān)于越南藩屬、云南廣西通商、中越界務(wù)、中越會防等一系列問題的交涉，清廷的對外政策是妥協(xié)，不惜出賣國家民族的利益，正如鄭觀應(yīng)在批評清廷的賣國投降政策時，進(jìn)一步明確指出其實質(zhì)及嚴(yán)重后果，當(dāng)時的所謂外交，只是“遇事曲從，故為遷就。我以為懷柔，彼以為奉尊也；我以為優(yōu)容，彼以為畏縮也。交涉之事日益多，辦交涉之事日益挫，能辦交涉之人日益少；忍辱含圬，民氣日促，叢雀淵魚，民心漸去，其流禍將有不忍言者”^[40]。由于這種一貫的妥協(xié)政策，在很大程度上制約了對汛督辦在中法交涉中的作用。因為對汛督辦設(shè)立初期，很多時候又被稱作“交涉督辦”，可見交涉是其初期的主要職能，或者是中法雙方希望它起到的作用。

二、中法督辦大員“會巡”實質(zhì)——“會剿”

根據(jù)中法簽訂的《中越邊界會巡章程》，中法在中越邊界設(shè)立督辦大員，會同巡查國界，其實，所謂會巡實質(zhì)是會剿，章程對中法聯(lián)合會剿作了明確規(guī)定：中法雙方一方受逆黨（指的是反法反清的勢力）襲擊時，雙方對汛同時出兵堵截，在國境線上會同夾擊消滅之。^[41]這與中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，中越邊境的局勢密切相關(guān)。

中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，法國占領(lǐng)越南之初，中越邊境的局勢極不穩(wěn)定。中法在勘界云南段時，曾發(fā)生者蘭事件，“中法使臣派員會勘龍膊地段……由各邊界行走。法船六只循越界南岸前進(jìn)，本月二十日（光緒十二年七月）在越地吉祥社、猛烘河面，突有越南匪黨攔截，殺斃法兵官二名，法兵十一名，將前行之船一只燒毀，其余五只，仍退回保勝”^[42]。同時，據(jù)中方勘界大臣周德潤的匯報，保勝也面臨越南游勇的襲擊，“連日探報，越南炷搖游勇將分路攻襲魯、文、盤、大灘等處，保勝勢甚岌岌”^[43]。當(dāng)時越南北圻反抗法國殖民者的義民、游勇各有數(shù)千人，他們屯扎附定、都童、安隆、六安一帶，除此之外，與猛梭接壤的三猛、十州，又有阮光碧同刁文持等固守，還有阮文甲等出扎興化的錦溪、清波^[44]，各路人馬四處攻擊法軍。

滇越、桂越邊境，活動著大批游勇。他們既堅持反抗法國殖民者，又不滿清廷的統(tǒng)治?？狗x軍、游勇利用中越邊境有利的地勢，“越南游勇實繁有徒，出此入彼，逋逃尤易，皆緣一投彼國，即便無可跟追，是以邊患紛乘，相循無已”^[45]。除游勇外，滇越、桂越邊境還活動著一批反抗清廷統(tǒng)治的會黨，如“三點會”“天地會”等也堅決抗法反清。法國殖民者要消滅抗法義軍，鞏固其在越南的統(tǒng)治，清廷需鎮(zhèn)壓抗法反清的游勇和會黨，為維護(hù)各自的統(tǒng)治，清廷與法國殖民者妥協(xié)、勾結(jié)起來，簽訂了中越《邊界會巡章程》，聯(lián)合絞殺抗法反清的中越人民起義。清末中法對汛的會巡會晤很少，其少量的會巡會晤主要目的都是為了絞殺邊民的起義。如1902年清廷遣散駐防豆豉店的張慎泰管帶綱字前軍前營，遣散時，其營中哨二棚什長楊三、杜二在三轉(zhuǎn)彎、芭蕉坪一帶起義，反抗清廷；1909年越南上蓬苗人熊咪長，自稱“皇帝”，帶領(lǐng)中越邊界苗人數(shù)千，攻打董干的馬江十五營右哨和田蓬十七營及汛署。光緒二十九年（1903年）六月和宣統(tǒng)元年（1909年）冬，麻栗坡副督辦和董干、田蓬兩汛署分別與法國駐河陽駐軍和越南普棒法屯駐軍聯(lián)合，共同會剿楊三和熊咪長等人領(lǐng)導(dǎo)的起義。^[46]

此外，據(jù)《邊界會巡章程》創(chuàng)立的“長行過界準(zhǔn)單制度”，本應(yīng)是便利交通，發(fā)展兩國經(jīng)濟(jì)，但在清末中法不平等關(guān)系上創(chuàng)立的這一制度，僅是為了加強對邊民的控制，以便消滅抗法反清的武裝力量。且在清末法人常以戰(zhàn)勝國自居，對于中國官員及人民多存藐視之心，有一則故事可說明當(dāng)時的這種狀況：法人待云南入越的中國人較“刻薄，入境時要受身體檢驗，有無疾病，此固有話可說，但又要過磅，則未免太故意麻煩了”。蔡鍔執(zhí)掌云南省政后，想出一報復(fù)之法，凡法人入云南境時，也須過秤。后來法方派人向蔡交涉，蔡說：“你們?yōu)槭裁匆冒醢跷覀內(nèi)刖车娜嗣衲?？”法方答：“用磅磅人不苦，這是檢查身體時必用的手續(xù)，請你們以后也改用磅好了！”蔡用詼諧的語調(diào)答道：“中國人只會用秤，不會用磅，且對于人是不必要磅他的輕重，只有對于豬，才來稱他的重量呢！”從此中國人入越南境，遂取消了過磅的手續(xù)。^[47]

三、對汛督辦對開發(fā)邊疆、鞏固邊疆的作用

對汛督辦建立后，地方督辦大員督守邊疆，客觀上起到了鞏固邊疆的作用。因中法戰(zhàn)爭后，法方在中越邊境沿線屯駐重兵，隨時準(zhǔn)備入侵，因此對汛督辦對于防御法國的入侵有積極作用。如河口對汛副督辦設(shè)立后，副督辦黃河源積極加強邊防，抵御法國入侵。1897年，他招撫“黑旗軍”余部李蘭亭、黃茂蘭、岑德貴、駱青山、白致祥等，分別任用為南溪、壩灑、河口、曼來巡防營管帶及河口街長，加強邊防。1900年3月，法國殖民者在保勝（今老街）集結(jié)侵略軍6 000余人，騾馬2 000匹。法國駐老街五圈官致電黃河源，聲稱“欲從河口入境至蒙自‘避瘴’”，黃視來者不善，即電報蒙自道尹兼對汛督辦賀宗章，具述法在老街駐軍人境，并在河口四連山南麓修筑混凝土炮臺一座，以拒法軍。^[48]

河口、麻栗坡對汛副督辦的設(shè)立，使得清廷加強了對邊區(qū)的控制，同時也開始了對邊區(qū)的開發(fā)，安定了邊疆。如清末麻栗坡五任對汛副督辦：張貴祚（1898.2—7，1907.8—1908.6）“修建督辦營房，與民關(guān)系良好，辦事勤勉，地方安寧”；楊宗墀（1899.7—1907.7）“與民關(guān)系良好，辦事勤勉，地方安寧”；李朝興（1908.7—1909.6）“建督辦署、石碉”；周行廣（1909.7—1911.6）“改良對汛，創(chuàng)辦公辦小學(xué)”；嵇祖佑（1911.7—1912.2）“辦理軍政操典認(rèn)真，治安良好”^[49]。尤其是副督辦周行廣于1909年，將船頭渡捐和南溫河渡捐收作教育經(jīng)費，在壽佛寺創(chuàng)辦公立學(xué)校，學(xué)生雖兩班均不足額，設(shè)置亦較簡便，教材還是《論語》《中庸》之類的古書，但這是麻栗坡邊區(qū)公立學(xué)校教育之始，對于邊區(qū)的教育有著象征性的意義。又如河口新城的建成和現(xiàn)代學(xué)校教育的開始也得宜于副督辦許德芬，1908年10月25日，紅河發(fā)大水，紅河邊的舊街全被淹沒，一千余居民流離失所。副督辦許德芬立即組織人員視察，賑濟(jì)災(zāi)情，親率水文勘察隊，沿紅河勘察災(zāi)害情況和水災(zāi)的水位最高點，倡建河口新街，在施工中親自到工地與民工共同勞動。并且為了邊境安全，重修四連山炮臺和建筑四個連的兵營。1911年許德芬再任河口副督辦，創(chuàng)辦勸工所，動員社會青年學(xué)習(xí)技藝；又設(shè)勸學(xué)所，創(chuàng)建市立兩等小學(xué)堂，使得學(xué)齡兒童能進(jìn)校就讀。兩等小學(xué)堂的創(chuàng)立，開創(chuàng)了河口的現(xiàn)代學(xué)校教育。許德芬對于河口的市政建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，后人為了紀(jì)念許氏，命名河口大街為“德芬街”（今河口人民路），并由商會和兩粵會館集資建祠，市立小學(xué)校長李卓軒撰詞，作《河口市立小學(xué)校之歌》以歌頌許氏：“紅河之濱，南溪之涯，瘴雨蠻煙開化遲。茲有前賢許氏兮，秉節(jié)蒞任。開創(chuàng)本校兮，啟發(fā)頑愚；至今桃李兮，盈盈滿枝。邊疆文化兮，光大可期。茲我同學(xué)兮，勿自荒嬉，刻苦潛修兮，唯日孜孜，須知學(xué)問兮，是立身之基。幼而無成兮，老大徒傷悲。愿我同學(xué)兮，勉之慎之。”^[50]

總之，清末中越邊境對汛督辦的設(shè)立是與清廷所持的外交政策密切相關(guān)，受中越邊境形勢影響，為了鎮(zhèn)壓抗法反清的義軍、游勇和會黨，維護(hù)和鞏固各自的殘酷統(tǒng)治，中法最終勾結(jié)聯(lián)合起來絞殺中越人民的起義?？陀^上，督辦大員駐扎邊疆，有效地防御了法國的入侵，并且對邊地的開發(fā)做出了積極的貢獻(xiàn)。但總的來說，清末對汛督辦的主要職責(zé)是軍事與外交，加強對邊地和邊民的控制，共同鎮(zhèn)壓反抗，以鞏固法國殖民者和清廷各自的反動統(tǒng)治。

下編：民國時期云南對汛督辦的發(fā)展演變

第一章　云南地方政府的邊政建設(shè)

一、加強邊政建設(shè)的迫切性——邊疆危機日益嚴(yán)峻與土司制度的矛盾

民國時期邊疆危機依然嚴(yán)峻，然而，邊疆地區(qū)大多為土司所控制，缺乏中央行政的統(tǒng)一管理。土司制度曾經(jīng)對邊疆的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是他的割據(jù)性、封閉性和渙散性，打亂了國家規(guī)范化的管理。

中華民國建立后，土司制度對內(nèi)阻礙了民國政府在邊疆統(tǒng)治政策“一體化”的進(jìn)行，對外面臨強敵，威脅到國防。因此，改土歸流勢在必行。云南省都督蔡鍔在致電內(nèi)務(wù)部時，認(rèn)為“云南沿邊土司大小五十余處，割據(jù)自雄，凌虐土民，暗無天日，土民鋌而走險，輒釀外交……為大局計，為國防計，不能不籌議改流”，但在云南當(dāng)時特殊情況之下，存在三難，“惟幅員遼闊，兼顧不易。不兼顧則此牽彼動，其難一。邊地多系瘴鄉(xiāng)，人咸裹足，諸不應(yīng)手，其難二。極邊各處，異言異服，驟難治理，適形磗格，其難三”。因此在云南改土歸流應(yīng)“取漸進(jìn)主義，以振興教育，收攬法權(quán)，代清財政為主，濟(jì)之以平治道路，獎勵開墾，試辦警察，提倡實業(yè)”，“行之?dāng)?shù)年，潛移默化，不改之改，收效教益”^[51]。但蔡鍔執(zhí)政較短，繼任執(zhí)掌云南省政的唐繼堯、龍云繼承了這一思想，在云南采取了“存土置流”的政策，其核心即是在邊地加設(shè)流官政權(quán)，實行土流雙重統(tǒng)治，加強對土司區(qū)域的控制。

二、邊政建設(shè)的推進(jìn)——邊疆行政管理機構(gòu)的組建

民國建立后，云南地方政府深感邊疆危機的急迫，意識到欲固邊疆、御外辱，須加強邊疆土司地區(qū)的建設(shè)，發(fā)展邊地經(jīng)濟(jì)、政治、文化，對土司制度達(dá)到不改之改的效果。云南省政府推行邊政建設(shè)的一個重要措施就是在邊疆重組行政管理機構(gòu)，逐步在土司地區(qū)設(shè)置流官，以達(dá)行政之統(tǒng)一，政令之通行。

民國時期，云南邊疆流官政權(quán)的建立，大致經(jīng)歷了三個時期。第一個時期是辛亥革命后，云南軍政府在邊疆地區(qū)的設(shè)治。在滇西北邊疆地區(qū)，在蘭坪營盤街創(chuàng)設(shè)“怒俅殖邊總局”，組建怒俅殖邊隊，1912年4月底，平定怒江地區(qū)的叛亂，1912年下半年伊始，殖邊總局先后建立了菖蒲桶、上帕、知子羅殖邊總署，瀘水彈壓委員，恢復(fù)了蘭坪州，穩(wěn)定了滇西北邊疆的局勢。1913年在滇西土司區(qū)（今德宏）新設(shè)芒遮板、勐卯、隴川、干崖、盞達(dá)五彈壓委員，南甸宣撫司地設(shè)騰越廳八撮縣佐。彈壓委員為土司區(qū)的流官，負(fù)責(zé)監(jiān)督土司執(zhí)行政府的各項命令，為將來設(shè)縣做準(zhǔn)備。滇南劃車?yán)铩⒚秃?、猛混、猛龍、橄欖壩、猛臘、易武、六順等土司區(qū)為十一個行政區(qū)，編查戶口，籌設(shè)流官，準(zhǔn)備設(shè)縣。滇西南、滇南臨安府、滇東南邊疆仍沿清制未變。

第二個時期是北洋政府統(tǒng)治時期。1913年為劃一各省地方組織，北洋政府頒布《劃一現(xiàn)行各省地方行政官廳組織令》《劃一現(xiàn)行各縣地方行政官廳組織令》，裁撤地方政權(quán)中府、直隸廳、直隸州、廳、州，廳、州一律改稱為縣，全省劃為滇中、蒙自、普洱、騰越四道，實行省、道、縣三級制。各縣內(nèi)“距城遠(yuǎn)，治理不及之地分設(shè)縣佐，直轄于縣知事，以資佐理”^[52]。沿邊地廣人稀、民族復(fù)雜，財才兩乏，遽難設(shè)縣的地區(qū)，則分設(shè)彈壓委員，后改為行政委員，直隸于省道，不受縣之管轄，以為將來改縣準(zhǔn)備。河口、麻栗坡對汛區(qū)，根據(jù)1917年省政府公布實施的《改良對汛辦事章程》，河口、麻栗坡副督辦升為正督辦。滇東南，1913年開化府裁府存開化縣，后更名為文山縣。安平廳改為縣，后更名為馬關(guān)縣，析出一部置普蘭行政委員，1920年改設(shè)西疇縣。廣南府裁府，改附郭寶寧縣為廣南縣。富州廳改為縣，后更名為富寧縣，設(shè)剝隘縣佐。

第三個時期是國民政府統(tǒng)治時期。為加強中央集權(quán)，統(tǒng)一全國行政建制，廢除道制，實行省、縣二級制。民國十八年（1929年），龍云掌政后，云南省政府依照南京國民政府的通令，廢除道制，實行省、縣二級制。但因“西南沿邊各屬區(qū)域遼闊，交通不便。且界連越緬，邊防關(guān)系綦重，廢道后實有另設(shè)高級行政機關(guān)，整飭督率之必要”^[53]，于1930年設(shè)第一殖邊督辦署于騰沖，管轄中甸、維西、蘭坪、騰沖、龍陵、鎮(zhèn)康六縣及德坎（原名阿墩子）、貢山（原名菖蒲桶）、碧江（原名知子羅）、潞西（原名芒遮板）、瑞麗（原名猛卯）、瀘水、隴川等10設(shè)治局。如果麗江、劍川、云龍、保山、順寧五縣遇有關(guān)殖邊事務(wù)時，也歸其管轄；設(shè)第二殖邊督辦署于寧洱，管轄雙江、瀾滄、車?yán)铩⒛蠉?、佛海、?zhèn)越、寧洱、思茅、江城、六順、金平等11縣及寧蒗、寧江、滄源3設(shè)置局。^[54]河口、麻栗坡兩對汛督辦則直屬省府，劃為對汛督辦特別區(qū)。1933年2月，省府派員劃撥河口、麻栗坡兩對汛督辦區(qū)與鄰縣的轄區(qū)后，督辦署仿照縣制組建行政機構(gòu)，下轄的對汛也仿照縣級基層組織組劃分區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），下設(shè)保甲。

國民政府為統(tǒng)一全國政令于民國二十年（1931年）六月頒布了《設(shè)治局組織條例》，規(guī)定：“各省尚未設(shè)立縣治地方得依本條例之規(guī)定暫置設(shè)治局?！?sup>[55]云南地方政府奉令，于1932年在滇西北的上帕、阿墩子、瀘水、知子羅、菖蒲桶行政公署改為康樂（后更名為福貢）、阿墩子（后更名為德欽）、瀘水、碧江、貢山設(shè)治局，委員改稱局長；將滇西的干崖、盞達(dá)、隴川、猛卯、芒遮板五行政委員改為盈江、蓮山、隴川、瑞麗、潞西五設(shè)治局。騰越廳八撮縣佐改為梁河設(shè)治局。紅河地區(qū)的金河、勐丁兩行政委員分別改為金河、平河兩設(shè)治局。此后，1937年9月將滄源縣勐董、勐角、巖帥、大蠻海四土司地從瀾滄縣劃出成立了滄源設(shè)治局。1942年將順寧縣第五、六兩區(qū)，即耿馬宣撫司轄地從順寧縣劃出，成立了耿馬設(shè)治局。^[56]抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，1940年日軍在海防登陸，云南邊疆管理機構(gòu)的組建基本上停止了。

第二章　河口、麻栗坡對汛督辦的演變

一、唐繼堯時期對汛督辦的初步改革

民國成立后，河口、麻栗坡對汛副督辦仍沿用清末的建制，由于蒙自道道尹兼任對汛督辦，遙控指揮河口、麻栗坡對汛副督辦。河口麻栗坡兩區(qū)，地處邊荒，因此對汛督辦（蒙自道道尹）鞭長莫及。根據(jù)清末邊界會巡章程，對汛督辦的職責(zé)僅限于國防軍事與外交，對汛區(qū)域的行政事務(wù)由原管地方官吏辦理，但各原管地方官因縣治遙遠(yuǎn)，權(quán)力不及河口、麻栗坡邊區(qū)。正如建議改良對汛的云南巡按使任可澄所說：“對汛雖為國防而設(shè)，而沿邊一帶，窮鄉(xiāng)僻壤之區(qū)、瘴癘不毛之地多有，為各地方行政官吏所難周，權(quán)力所不及?！?sup>[57]因此云南地方政府鑒于邊地實情的考慮，“為整飭防務(wù)，保衛(wèi)邊民計”^[58]，曾飭由外交部駐云南特派交涉員與法方交涉，最后于民國三年（1914年），交涉員張冀樞擬訂《修改對汛辦事章程》三十四條，經(jīng)省長公署核準(zhǔn)，于民國六年（1917年）頒布施行。根據(jù)此章程，河口、麻栗坡對汛副督辦改為對汛督辦，各汛汛官改為汛長，各汛地一律改組劃為特別區(qū)域，對汛督辦兼理司法權(quán)，享有與縣佐相同的受理民刑訴訟之權(quán)。但督辦所管段內(nèi)究竟以何處何地為界限，各汛長駐地周圍三十里的界址也未詳細(xì)劃分。省長唐繼堯多次令河口、麻栗坡對汛督辦會同各相鄰的縣長勘劃界址，擬訂妥善辦法呈報省府，但劃界之事，關(guān)系到各縣的利益，因此拖延不報。后省政府明令：各對汛在周圍三十里以內(nèi)得受理華洋訴訟，盜匪案件，其他關(guān)于普通民刑訴訟概不受理，唯距縣過遠(yuǎn)人民有自愿請求各對汛長處理者，仍由汛長辦理；又各汛所管區(qū)內(nèi)之學(xué)務(wù)亦歸汛長辦理；團(tuán)務(wù)則本管段內(nèi)由督辦直接整理，與各縣長、會委團(tuán)首、汛長及地方官，彼此均得指揮調(diào)遣。^[59]根據(jù)此令，對汛在周圍三十里以內(nèi)負(fù)有所管區(qū)域的司法權(quán)和部分行政權(quán)，對汛督辦統(tǒng)籌對汛區(qū)域的司法權(quán)和行政權(quán)。

唐繼堯政府通過施行《修改對汛辦事章程》和省長公署明令各對汛與相鄰縣劃定區(qū)域，以便實現(xiàn)對汛與鄰縣的合作，共同治理邊疆，鞏固國防，但最終因為唐繼堯時期云南軍事屢興，省政府對邊遠(yuǎn)之區(qū)一時難以兼顧，對汛與鄰縣的區(qū)域未定，權(quán)限不清。各汛長有的乘機攬權(quán)擴(kuò)充勢力，也有汛區(qū)民眾圖便利，對于訴訟、教育、團(tuán)務(wù)等事請汛長主持，以致一方面汛長與毗連各地方官因行使職權(quán)，遂不免時起糾紛，爭執(zhí)不斷；另一方面汛區(qū)民眾也因汛與縣間的區(qū)域未定，職權(quán)不明，事齊事楚疲于奔命，無所適從。遇有門戶負(fù)擔(dān)，對汛與鄰縣均必攤派，形成兩重政府，備受壓迫，痛苦與日俱深?！耙虿豢按酥乩鄱w入越界者，時有所聞。”^[60]

二、龍云時期對汛督辦行政建制的完善

龍云執(zhí)政云南后，改變唐繼堯時期屢興軍事、向外用兵的政策，將人力、物力、財力投入云南內(nèi)政建設(shè)。政府尤注重邊陲，大規(guī)模地開發(fā)邊疆，建設(shè)邊疆，以固國防。

民國十八年（1929年），云南省政府依照國民政府通令，廢除道制，河口、麻栗坡兩督辦即直隸省府。民國二十一年（1932年）八月，省府根據(jù)馬關(guān)縣長及士紳、民眾代表唐根培等，靖邊行政委員暨第五區(qū)政務(wù)視察員文泰，紳團(tuán)警學(xué)各界代表萬鴻恩等，又麻栗坡對汛全區(qū)公民代表廖子信等，與麻栗坡對汛督辦陳鐘書先后呈報：經(jīng)界不正，政令紛歧，令民政廳擬定辦法。民政廳接到任務(wù)，于民國二十二年（1933年）二月下旬委該廳一等科員葉桐為河口、麻栗坡兩對汛區(qū)域調(diào)查主任專員，陳云、楊錫壽為調(diào)查委員，龍承祖為助理員，前往各汛區(qū)辦理勘查工作。同年七月葉桐等勘查完備，擬具報告書，繪制了總圖、分圖、調(diào)查表等呈報民政廳。該報告對于對汛與鄰縣的劃撥區(qū)域，對汛區(qū)軍事、政治、教育、交通、司法、社會各種狀況均有詳細(xì)敘述，并提出了整理辦法。省民政廳根據(jù)葉桐等擬具的報告和民國六年（1917年）施行的《修改對汛辦事章程》，于民國二十三年（1934年）四月擬定《改訂云南省河麻兩對汛督辦及所屬對汛組織暨辦事暫行章程》（以下簡稱《暫行章程》）共二十八條^[61]，上呈省政府。省府于二十三年（1934年）五月一日第三八八次會議議決，照民政廳所擬定公布實行。

該章程對河口、麻栗坡兩對汛督辦及所屬對汛的組織機構(gòu)編制，對汛督辦及對汛的職責(zé)均作了明確規(guī)定。組織方面：河口、麻栗坡各設(shè)對汛督辦直隸于省政府，河口對汛督辦下轄四對汛一分汛，即壩灑對汛附龍膊分汛、那發(fā)對汛、老卡對汛、新店對汛。麻栗坡對汛督辦下轄六對汛，即董干對汛、田蓬對汛、攀枝花對汛、天保對汛、茅坪對汛、玉皇閣對汛。對汛督辦署內(nèi)設(shè)督辦一員、秘書一員、科長四員、科員八員、檢查長一員、檢查員二員、偵探員二員、督查長一員、督查員二員、翻譯一員、助理員二員、書記四員、衛(wèi)兵四名、法警四名。各對汛公署內(nèi)設(shè)汛長一員、副汛長一員、書記二員、汛兵三十名。對汛督辦由省府薦請任命，秘書、科長由對汛督辦薦請民政廳查核轉(zhuǎn)呈省政府委任，科員以下各人員概由對汛督辦遴請民政廳給委，匯報省政府備案，汛長、副汛長對汛督辦薦請民政廳查核，轉(zhuǎn)請省政府核委任命。對于督辦、汛長和副汛長的資格審定都有嚴(yán)格規(guī)定；督辦職權(quán)：履行中法對汛章程，辦理緝私事項、轄境內(nèi)的華洋訴訟事項，辦理地方自治、教育、財務(wù)、團(tuán)保公安、倉儲、災(zāi)振救濟(jì)、建設(shè)、實業(yè)、衛(wèi)生、司法、墾殖、撫綏邊民等其他一切行政事項。對于行政事項須呈報或請示者，均須呈由民政廳核轉(zhuǎn)。關(guān)于軍事、外交則應(yīng)分呈總司令部和外交部駐滇特派員核辦。關(guān)于司法民刑事，初級第一審及第一審案件，統(tǒng)由各該管對汛督辦管理，所轄對汛汛長與當(dāng)?shù)氐膱F(tuán)警不得再越權(quán)干涉。初級第二審機關(guān)，河口督辦屬蒙自縣署，麻栗坡督辦屬文山縣署。高等法院為第三審機關(guān)，地方第二審上訴機關(guān)均屬云南省高等法院，并均以中央最高法院為第三審機關(guān)，對汛督辦審理案件的程序及所適用的法令與縣長同。對汛汛長只能秉承督辦辦理職權(quán)內(nèi)各事項，華洋訴訟及司法事項則絕對不得干預(yù)。副汛長受汛長監(jiān)督，以教練汛兵，辦理緝私及汛長飭令辦理各事為職務(wù)，汛長因公外出或因故請假時，即以副汛長代理。督辦及汛長、副汛長以下各人員辦事職責(zé)，由督辦、汛長分別擬定呈報備案。汛兵編制與待遇均與陸軍士兵同。各對汛駐地關(guān)系國防，不得任意遷移，對汛督辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生非常緊急事故，得依法逕行處理，一面呈報省府民政廳查核。^[62]由上可見，對汛督辦公署機構(gòu)編制與縣級機構(gòu)編制相似。對汛督辦除了原固有的軍事、外交職責(zé)外，另具有管理對汛區(qū)域的行政權(quán)與司法權(quán)，對汛督辦由設(shè)置于河、麻邊區(qū)純粹的軍事外交機構(gòu)演變成具有行政與司法權(quán)，且有一定行政區(qū)域的特殊地方行政機構(gòu)，這一特殊是因為河口麻栗坡對汛督辦兼有軍事與外交權(quán)。

《暫行章程》公布實行后，首要的工作就是根據(jù)葉桐等人的調(diào)查報告，劃撥對汛區(qū)與鄰縣之間的轄區(qū)。葉桐報告書的劃撥意見是：第一，將馬關(guān)縣與河口督辦所屬之新店、老卡兩對汛，及與麻栗坡督辦所屬之玉皇閣、天保兩對汛，素來爭執(zhí)最烈之橋頭街、小壩子、都童、猛洞等處，仍分別劃入汛區(qū)辦理；第二，河口督辦所屬那發(fā)對汛，向來管轄區(qū)與金河設(shè)治局同一范圍，而那發(fā)與壩灑對汛中間，因屏邊縣所屬之西區(qū)八里橫亙于中，致兩汛間交通要道不能貫通聯(lián)系，自應(yīng)將西區(qū)八里劃入汛區(qū)。但屏邊為新近改設(shè)的縣治（以靖邊設(shè)治局改縣），若將該縣所屬西區(qū)八里劃出，則土地、人口減少對于縣治有所妨礙，彌補辦法有兩項：第一項，就金河區(qū)天然形勢，由該區(qū)內(nèi)分水嶺起沿王布田河至茨通壩止，劃為那發(fā)對汛區(qū)域，所轄金河區(qū)域則歸并猛丁，設(shè)治區(qū)改治后改為金平縣；再就猛丁區(qū)內(nèi)劃出比較接近屏邊之地面一部分，與屏邊的西區(qū)八里互換，即將八里劃入壩灑汛區(qū)，以期得失相償。第二項，屏邊縣西區(qū)八里仍劃入汛區(qū)，可將蒙自縣屬之逢春嶺全部劃出，以接近屏邊之一部分劃歸屏邊，其余之地劃歸金河。經(jīng)省政府第三五二次會議議決，決定壩灑、那發(fā)兩汛區(qū)與屏邊、金河各地劃分，照第一項辦法辦理，其余如呈照準(zhǔn)。^[63]民政廳據(jù)此轉(zhuǎn)飭地方實行。但屏邊、金平兩縣官紳對于應(yīng)劃歸河口對汛管轄的各地，延不劃撥，省府雖“嚴(yán)令斥催限期交收”，仍拒不劃撥。

此后，河口和屏邊、金平區(qū)域劃分，爭執(zhí)數(shù)年，糾紛較大，其根本原因仍是利益之爭。對于河口對汛而言，“意圖擴(kuò)充區(qū)域，自然主張多所劃撥”^[64]，而屏邊和金平縣方面，“恐地方縮小，精華喪失，影響縣財政之收入，妨礙一切行政，自必盡力相爭”^[65]。從國防和縣治兩方面考慮，民政廳另委鐘瑞符為河口、屏邊、金平三區(qū)界務(wù)委員，于民國二十七年一月（1938年1月）起程前往該三區(qū)，會同當(dāng)?shù)毓偌澛目?，呈報解決辦法。根據(jù)此次調(diào)查，民政廳發(fā)現(xiàn)上次葉桐所擬定的第一項辦法實際上不可行。一方面以河口汛區(qū)“事實上不能照屏邊縣所請，由越南界起劃三十里歸汛區(qū)管轄”；另一方面，“而屏邊縣劃撥西區(qū)八里后，不能照葉專員前擬第一項辦法以猛丁區(qū)域互換（因猛丁與屏邊中間尚隔有金平縣的土地）”^[66]。鐘瑞符等重新擬定解決辦法：將西區(qū)八里中的第一、第二兩段及第三段地面的近十一甲一部地方，與第五段內(nèi)接于十一甲的阿得博、雷打樹等寨，劃歸壩灑對汛，以便對汛間的連貫；其屏邊縣南區(qū)各地，仍照現(xiàn)管界限依舊管理，無須另覓抵補區(qū)域與之互換；又金平方面，除分水嶺的卡房，河口陳督辦已聲明情愿放棄，仍歸金平外，其十一甲地方，擬本縱分原則上，由河頭一甲起，以河頭后山的溝順、白馬河至十里村分界，下沿大竹山甲之山后，順濫漂沖河分界，劃歸那發(fā)對汛。那黃街等寨現(xiàn)為汛署駐地，絕難歸還金平，即請一并劃歸那發(fā)管轄。鐘瑞符提出的劃撥方案，對于縣治方面無重大困難，而使對汛區(qū)域連成一片，以固國防。該方案經(jīng)民政廳呈報后，省政府第五四二次會議（1938年4月15日）議決，準(zhǔn)照施行。分令河口督辦及屏邊、金平兩縣長遵辦。至此，河口與屏邊、金平兩縣有爭議的地段始劃撥清楚，但各縣官紳以界線不明，或清丈耕地或編查保甲戶口等要政尚未辦完，先后呈請暫行照舊管理，緩期移交；而馬關(guān)縣應(yīng)劃歸新店對汛管轄的戛吉、白果、膩坡等地，省政府雖屢限令移交，但仍延不劃撥。^[67]

民國二十二年（1933年），民政廳始派員劃分河口、麻栗坡與鄰縣的土地，此后財政廳派人前往河口、麻栗坡清丈測量土地。民國二十六年（1937年）發(fā)給麻栗坡和西疇縣清丈執(zhí)照。民國二十九年（1940年），云南省財政廳委派曠運逵到麻栗坡組建財政科，征收耕地稅，至此麻栗坡所轄六對汛糧賦不再向廣南、西疇、馬關(guān)交納。河口與馬關(guān)毗鄰，界線未清，因此馬關(guān)、河口兩屬合設(shè)一區(qū)清丈分處，1936年8月至1937年5月，清丈土地后，丈量田地9.05萬畝，計田賦（新滇幣）8.46萬元，1940年調(diào)為4.84萬元（國幣）。1942年至1947年的糧食以1940年核定的田賦為基數(shù)計征。^[68]因此河口、麻栗坡轄區(qū)劃撥明晰后，對汛督辦區(qū)負(fù)責(zé)征收本區(qū)田賦，對汛督辦負(fù)責(zé)對汛區(qū)的一切行政權(quán)。

民國二十二年（1933年）后，根據(jù)縣的建制，將汛督辦轄區(qū)劃分為區(qū)（后改為鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)基層行政建制，區(qū)（后改為鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)由各汛管轄。民國二十二年（1933年）麻栗坡對汛督辦區(qū)下轄七對汛，加上督辦駐地麻栗坡，分為八區(qū)。第一區(qū)麻栗坡中心區(qū)，下轄麻栗鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、太坪鎮(zhèn)；茅坪第二區(qū)，下轄保華鄉(xiāng)；玉皇閣第三區(qū)，下轄玉汛鎮(zhèn)；天保第四區(qū)，下轄猛茨鄉(xiāng)；攀枝花第五區(qū)，下轄楊萬鄉(xiāng)、慶云鄉(xiāng)、達(dá)咩鄉(xiāng)；董干第六區(qū)，下轄馬浪鄉(xiāng)、董利鄉(xiāng)、者林鄉(xiāng)、古竹鄉(xiāng)、官渡鄉(xiāng)；田蓬第七區(qū)，下轄田蓬鎮(zhèn)、水利鄉(xiāng)、上鎢鄉(xiāng)、崇普鄉(xiāng)、金禾鄉(xiāng)。^[69]民國三十五年（1946年），河口對汛督辦共轄那發(fā)、壩灑、老卡、新店四個對汛區(qū)；分為河口、新建、橋頭（東）、錦仁四個鎮(zhèn)，南溪、安寧、新店、近汛、壩卡、橋頭（西）共六個鎮(zhèn)。^[70]

綜上所述，河口、麻栗坡對汛督辦在民國時期的演變經(jīng)歷了兩個階段：唐繼堯時期和龍云時期，這兩個階段的演變與他們執(zhí)政時的政策密不可分。唐繼堯時期，于民國六年（1917年）施行《修改對汛辦事章程》，將河口、麻栗坡兩對汛副督辦改為對汛督辦，為收回沿邊司法權(quán)，授予兩對汛督辦以對汛駐地周圍三十里的司法權(quán)。但一方面未明確劃分對汛區(qū)域，另一方面云南地方政府軍事屢興，對于河、麻邊區(qū)難以兼顧，以致各對汛與地方官行使職權(quán)時糾紛、爭執(zhí)不斷。龍云執(zhí)政后，全力投入云南內(nèi)政建設(shè)，尤加強對邊地的建設(shè)，派員調(diào)查和劃分河口、麻栗坡和鄰縣的轄區(qū)。民政廳據(jù)此擬定《暫行章程》，將河口和麻栗坡劃為對汛特別區(qū)，直隸省政府。該章程所擬對汛督辦和對汛的組織機構(gòu)比照縣編制而定，對汛督辦職責(zé)除固有的軍事、外交權(quán)外，另具有一切地方行政權(quán)。由此可見，云南省政府已正式將河口、麻栗坡對汛特別區(qū)劃為行政區(qū)域。

第三章　河口、麻栗坡對汛督辦的組織機構(gòu)

一、民國時期對汛督辦組織機構(gòu)的建立與完善

清光緒二十二年（1896年）中法簽訂的中越《邊界會巡章程》規(guī)定：中法各汛至少駐官兵三十名，每汛設(shè)管帶一員統(tǒng)領(lǐng)，各對汛上承督辦大員巡查邊界。^[71]于光緒二十四年（1898年）中法商定滇越邊界的河口、麻栗坡各設(shè)督辦大員，稱為對汛副督辦，對汛督辦由臨開廣道道尹遙兼。河口對汛副督辦下設(shè)那發(fā)、壩灑、老卡、新店四對汛，并設(shè)營務(wù)處。營務(wù)處設(shè)防軍三個營，每營一百余人，一個常駐河口，另兩營分駐各對汛。^[72]麻栗坡對汛副督辦下設(shè)茅坪、天保、攀枝花、董干、田蓬五對汛，統(tǒng)領(lǐng)懷遠(yuǎn)前營五哨，共計兵250名。每對汛分防30名，共150名。督辦署駐100名改為前后兩哨。光緒二十八年（1902年）改為南防后營，光緒三十年（1904年）改為開廣邊防第十六營，光緒三十四年（1908年）又兼開廣邊防第十三營。宣統(tǒng)元年（1909年）增設(shè)玉皇閣對汛，由此管轄六對汛。^[73]由于清末對汛督辦的職責(zé)主要是軍事與外交，因此對汛督辦所屬機構(gòu)主要是軍隊建制。

民國建立后，河口對汛副督辦下轄的營務(wù)處撤銷，防軍改為陸軍獨立營，后又改為獨立大隊、獨立營、獨立連等。民國三十四年（1945年）日本投降后撤銷，成立自衛(wèi)總隊。^[74]麻栗坡對汛副督辦下轄的開廣邊防第十六營改為開廣國民軍第十六營。民國元年（1912年）張宗靖（字定臣）任麻栗坡副督辦，兼統(tǒng)領(lǐng)國民軍第十六、十七、十八、十九、二十、二十一、二十二等營，并兼帶第五營，將督辦署原有的前后兩哨遣散。即以第十八營為護(hù)軍，并將負(fù)責(zé)緝私的第二十營裁撤，將200名兵分給河口和麻栗坡兩督辦所屬的對汛，每對汛增兵20名，由對汛兼任緝私。民國二年（1913年），束于德任麻栗坡副督辦，開化鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)麻栗坡，國民軍林開武將對汛副督辦兼帶的第五營撥歸李天才管帶，于是督辦署無一兵。督辦呈請每汛撥汛兵六名，改編為督辦署巡緝隊。^[75]據(jù)此可知，民國初年對汛督辦的編制基本上與清末相同，其職責(zé)仍在軍事與外交。民國六年（1917年）施行《修改對汛辦事章程》，規(guī)定督辦享有與縣佐相同受理民刑訴訟的權(quán)力。后督辦因行使職權(quán)與鄰縣多有沖突，省政府又明令：各對汛在周圍三十里以內(nèi)得受理華洋訴訟，盜匪案件，其他關(guān)于普通民刑訴訟，概不受理。唯距縣過遠(yuǎn)人民有自愿請求各對汛長處理者，仍由汛長辦理；又各汛所管區(qū)內(nèi)之學(xué)務(wù)亦歸汛長辦理；團(tuán)務(wù)則本管段內(nèi)由督辦直接辦理，與各縣長、會委團(tuán)首、汛長及地方官，彼此均得指揮調(diào)遣。^[76]這一時期對汛督辦的機構(gòu)編制，多有變動。民國十年（1921年）高向春任河口對汛督辦時，改組擴(kuò)充督辦署。督辦公署設(shè)督辦一員，參軍（后改為秘書）一員，下設(shè)行政、財政、司法、總務(wù)四科和翻譯、檢查、督察等室。^[77]但總的來說，對汛督辦署機構(gòu)不穩(wěn)定，變化較大，職能也沒有完全行使。

民國二十三年（1934年）五月一日公布施行《暫行章程》后，對河口、麻栗坡兩對汛督辦的組織機構(gòu)作了明確規(guī)定：對汛督辦設(shè)督辦一員、秘書一員、科長四員、科員八員、檢查長一員、檢查員二員、偵探員二員、督查長一員、督查員二員、翻譯一員、助理員二員、書記四員、衛(wèi)兵四名、法警四名。各對汛公署內(nèi)設(shè)汛長一員、副汛長一員、書記二員、汛兵三十名。^[78]根據(jù)章程，河口、麻栗坡督辦署內(nèi)設(shè)秘書、第一科（行政）、第二科（財政）、第三科（司法）、第四科（總務(wù)）、檢查長、偵探長、督察長、翻譯員等科室。后來又增設(shè)田糧科、戶籍室、建設(shè)科、軍事科等。民國三十七年（1948年）是河口督辦公署機構(gòu)人員編制最完善的一年，督辦下設(shè)秘書室、民政科（原行政科）、財政科、建設(shè)科、軍事科、教育局（以前教育科）、會計室、金庫、戶籍股、督察室；國防涉外部分設(shè)翻譯室、諜察室、檢查處等。^[79]對汛督辦公署內(nèi)各科、室人員編制大小不一，科、室各設(shè)科長或主任一人，科員二至五人不等。署內(nèi)雖然按照一等縣的編制，但人員嚴(yán)重不足，河口全署的編制40多人（不包括警察局、獨立連、衛(wèi)生院等直屬機構(gòu)），但實際人數(shù)才30多人。^[80]

二、對汛督辦公署組織機構(gòu)的職責(zé)

根據(jù)《暫行章程》的規(guī)定，河口、麻栗坡兩對汛督辦除原有的軍事與外交職責(zé)外，具有與縣級機構(gòu)相同的行政權(quán)，其行政權(quán)的實施是由督辦公署下的各科室來完成的，各科室具體的職責(zé)如下。^[81]

秘書：秘書秉承督辦命令指導(dǎo)本署職員辦理一切公務(wù)，督辦因公外出時由秘書代行政。

第一科（行政科）：辦理對汛區(qū)的行政事項及學(xué)校、團(tuán)務(wù)、警察、界務(wù)、外交、緝私等事項，以及所屬各機關(guān)、各對汛一切任免升遷調(diào)補。本科設(shè)有科長一員，科員一員，收發(fā)一員?？崎L秉承督辦的命令及受秘書、總務(wù)科長的指導(dǎo)，辦理本科一切事務(wù)，科員受科長的指揮，辦理本科事務(wù)，收發(fā)員收發(fā)本署各項文件信函?？崎L職責(zé)是簽呈擬辦本科一切文稿，會商譯員辦理外交事項，辦理緝私案件，辦理不屬二、三兩科的一切事項；科員職責(zé)是辦本科日行文稿及核對事項，保管本科的密碼卷宗，關(guān)于本科的文選登記；收發(fā)員的職責(zé)是收發(fā)各項文件信函，分配錄事繕寫各項文件。

第二科（財政科）：辦理本科財政事項。本科設(shè)科長一員，科員一員?？崎L秉承督辦的命令及秘書、總務(wù)科長的指導(dǎo)，辦理本科一切事務(wù)，科員受科長的指導(dǎo)辦理本科事務(wù)?？崎L職責(zé)是核擬本科文稿及簽呈、出納款項及薪餉、編制本署預(yù)算及決算、軍械軍需的保管及領(lǐng)發(fā)、各機關(guān)經(jīng)費月報審核等事項；科員職責(zé)是辦理本科文稿及核對、關(guān)于本科文件的登記、各機關(guān)月報核計、官兵的升遷調(diào)補注冊、本科檔案的編輯及保管等事項。該科因辦理本署的庶務(wù)及軍需物品的保管，可呈請督辦隨時派員補助。

第三科（司法科）：辦理本區(qū)司法事項。本科設(shè)科長一員，科員一員，科長秉承督辦命令及秘書、總務(wù)科長指導(dǎo)辦理本科簽呈文稿及審訊民刑訴訟案件?？崎L職責(zé)是指導(dǎo)本科科員辦理本科日行文稿，并核閱文稿，科長因?qū)徲嵃讣騻髟桓娈?dāng)事人及證人到案時，得命令本署衛(wèi)兵長、衛(wèi)兵及看獄兵之權(quán)，科長得因職務(wù)上有管轄本署監(jiān)獄，及監(jiān)督管獄員整理監(jiān)獄內(nèi)清潔衛(wèi)生之權(quán)；科員職責(zé)是秉承督辦命令及秘書、總務(wù)科長及本科科長指導(dǎo)，辦理本科日行文稿，保管本科卷宗，及因案繳來的賊物、刀槍及銀錢器物等件，本科逐日應(yīng)辦文件及審訊民刑案件。除遵照規(guī)定辦公時間外，如有臨時緊要事件發(fā)生，仍隨到隨辦。每日應(yīng)辦文件及審訊案件分最要、次要、常平三種，依照次序辦理，不得積壓。

第四科（總務(wù)科）：辦理不屬于各科事務(wù)、機要事項、典守印信、各種護(hù)照及日報表、審核各科文稿等事項。

田糧科：清丈土地后，對汛督辦區(qū)最初由財政科負(fù)責(zé)田賦地稅工作?？谷諔?zhàn)爭時期分別成立田賦糧食管理處（即糧政科），抗戰(zhàn)勝利后并為田糧科，其職責(zé)主要是經(jīng)辦田賦征實、征購和糧食劃撥等事項。

建設(shè)科：辦理本署各種建設(shè)事項。

軍事科：辦理兵源征集，壯丁訓(xùn)練等事務(wù)。

檢查處：辦理、稽查出入口貨物，招待來往要人，并檢查違禁物品和所謂的不良分子。

偵探處：辦理探報軍情、匪情以及共產(chǎn)黨人的出入。

翻譯處：辦理護(hù)照，翻譯外交文件，并招待外賓。

督察處：辦理本署庶務(wù)清潔衛(wèi)生風(fēng)紀(jì)，并巡查邊界汛務(wù)及督辦臨時差遣等責(zé)。

三、對汛督辦區(qū)的基層組織

清末時的河口、麻栗坡對汛督辦和對汛機構(gòu)純粹是一外交、軍事機構(gòu)，對汛區(qū)分別隸屬于原有的行政機構(gòu)，即臨安府、開化府和廣南府的統(tǒng)治，但中央所設(shè)派的府、廳、州等流官多駐守府廳州城，沿邊地帶仍為土司所控，流官依賴基層的土司對邊地施行統(tǒng)治。

民國時期云南地方政府積極推行邊地建設(shè)，將河口、麻栗坡兩對汛督辦區(qū)劃為行政特別區(qū)，其基層組織也根據(jù)內(nèi)地各縣建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)—?！字疲浣⒔?jīng)歷了兩個階段，即唐繼堯時期和龍云時期。

民國六年（1917年）六月，省政府派員到麻栗坡劃界分區(qū)：將原屬東安里的南油半個甲，磨山半個甲和馬迭達(dá)半個甲編為麻栗坡特別第一區(qū)（中心區(qū)），茅坪對汛（原歸仁里聚義甲）為第二區(qū)，玉皇閣對汛（原歸仁里聚隆甲）為第三區(qū)，天保對汛（原歸仁里奮武甲）為第四區(qū)，攀枝花對汛（增原東安里南油半個甲、蝴蝶半個甲）為第五區(qū)，董干對汛（原東安里的馬桑甲、普元甲）為第六區(qū)，田蓬對汛（原廣南府寶寧縣的普梅營、郎恒營和木秧營）為第七區(qū)。^[82]區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下設(shè)保，保下設(shè)甲。河口劃分情況不明。

龍云執(zhí)掌省政后，民國二十二年（1933年）將麻栗坡劃分為七區(qū)，區(qū)下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)保甲：麻栗坡中心區(qū)（第一區(qū)），下轄麻栗鎮(zhèn)、大興鄉(xiāng)、太坪鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下共有十二保，一百一十七甲；茅坪第二區(qū)，下轄保華鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有十二保，七十九甲；玉皇閣第三區(qū)，下轄玉汛鎮(zhèn)，有十保，九十甲；天保第四區(qū)，下轄猛茨鄉(xiāng)，有八保，七十二甲；攀枝花第五區(qū)，下轄楊萬鄉(xiāng)有七保七十甲，慶云鄉(xiāng)有七保七十甲，嶺南鄉(xiāng)有八保八十六甲；董干第六區(qū)，下轄馬浪鄉(xiāng)有十保八十三甲，董利鄉(xiāng)有八保八十甲，者林鄉(xiāng)有七保六十甲，古竹鄉(xiāng)有九保七十甲，官渡鄉(xiāng)有八保九十三甲；田蓬第七區(qū)，下轄田蓬鎮(zhèn)有六保四十九甲，水利鄉(xiāng)有六保六十四甲，上鎢鄉(xiāng)有六保五十甲，崇普鄉(xiāng)六保七十六甲，金禾鄉(xiāng)有六保四十五甲。^[83]河口對汛區(qū)與鄰縣區(qū)域劃撥，由于王布田等地多有爭議，因此直到民國二十五年（1936年）八月，開始劃分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有五區(qū)、四鎮(zhèn)、八鄉(xiāng)，保甲情況不明。第一區(qū)（河口直轄區(qū)），轄德芬鎮(zhèn)、廣齡鎮(zhèn)、南溪鄉(xiāng)、山腰鄉(xiāng)、那排鄉(xiāng)；第二區(qū)（那發(fā)對汛區(qū)），轄勐拉鎮(zhèn)、勐拉鄉(xiāng)、茨通壩鄉(xiāng)、者米鄉(xiāng)、王布田鄉(xiāng)；第三區(qū)（壩灑對汛區(qū)），轄壩灑鄉(xiāng)、田房鄉(xiāng)、南屏鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)、靖安鄉(xiāng)；第四區(qū)（新店對汛區(qū)），轄橋頭鄉(xiāng)、箐口鄉(xiāng)、新店鄉(xiāng)、者果鄉(xiāng)；第五區(qū)（老卡對汛區(qū)），轄近汛鄉(xiāng)、錦仁鄉(xiāng)、石蓬鄉(xiāng)、梁江鄉(xiāng)、金寶鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)。^[84]區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—保—甲分設(shè)區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保長、甲長。河口、麻栗坡兩特別區(qū)除中心區(qū)另委任專職外，其他各區(qū)區(qū)長分別由各該汛汛長兼職，保、甲長大多由當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族土司頭人擔(dān)任。如勐拉土司刀家柱，曾被委任為“勐拉地區(qū)抗日游擊大隊長”“新勐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長”“那發(fā)汛汛長”等官。^[85]因此河口、麻栗坡兩對汛區(qū)的基層組織與內(nèi)地縣的基層組織一致，但多數(shù)土司仍實際控制著土地，保留著土司制度的殘余。

綜上所述，河口、麻栗坡兩對汛督辦的組織機構(gòu)仿照縣制組建，主要是根據(jù)民國二十三年（1934年）五月一日省政府公布施行的《暫行章程》。此后河口、麻栗坡對汛督辦公署逐漸設(shè)置了各種科室，與內(nèi)地縣制基本相同。但由于河口、麻栗坡地處邊陲，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，加以土司控制和經(jīng)費的限制，督辦署內(nèi)的人員編制遠(yuǎn)不如內(nèi)地縣，如民國三十七年（1948年）河口特別行政區(qū)公署編制約四十余人（不包括警察局、獨立連、衛(wèi)生院等直屬機構(gòu)），但實際人數(shù)僅三十多人左右，^[86]而內(nèi)地的曲靖縣，民國三十八年（1949年）有機關(guān)人員一百一十二人。^[87]對汛區(qū)的基層組織也仿照縣制，劃分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保、甲，但多數(shù)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、保、甲仍為地方土司勢力所控制，土司搖身一變成為鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、保長、甲長，汛（區(qū)）長的施政有賴土司的維護(hù)與支持。因為邊民對地方官不了解，常有恐懼之心。民國二十六年（1937年），那發(fā)汛汛長俞超被當(dāng)?shù)赝了镜豆鈭F(tuán)、刀光蘭、陶文富、陶玉坤等人帶領(lǐng)三十多人沖入汛署所殺害。河口對汛督辦知悉此事件后，帶領(lǐng)獨立營兩個連殺向勐拉。刀家柱、刀光蘭等借機煽動邊民。說“督辦親自帶兵入那發(fā)，不問男女老幼，一概殺絕”，以致勐拉地區(qū)百姓人人自危，舉家遷徙，“方橫五十里內(nèi)，不舉炊煙者數(shù)日”。督辦帶兵到達(dá)勐拉后，老百姓已逃匿殆盡。督辦見此境況，有若身置異城，此時的刀家柱等人已逃往越南親戚家，督辦只得帶兵返回河口。^[88]由此可見邊地土司勢力之大，對人民影響力之強，邊民只知有土司，不知有政府，而政府則較少了解這一實際情況。

第四章　河口、麻栗坡對汛督辦的對外交涉

一、民國時期河口、麻栗坡對汛督辦的對外交涉

民國建立后，國民政府在外交上開始逐步廢除清末簽訂的不平等條約，通過新一代外交家的努力，在有限的范圍內(nèi)開始利用國際大環(huán)境進(jìn)行平等對話。云南地方政府在中央政府的支持下，逐步修改或廢除與英法簽訂的不平等條約。民國十九年（1930年）五月十六日，中法訂立新約《規(guī)定越南及中國邊省關(guān)系專約》。根據(jù)條約第一條，清末所訂的《中法陸路通商章程》《續(xù)議商務(wù)專條》《商務(wù)專條附章》一律廢止。條約還對通商口岸、邊境通行制度、貨物進(jìn)出口稅率、互設(shè)領(lǐng)事等方面都作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了中法關(guān)系的改善。在設(shè)立領(lǐng)事、過境貨物稅率等方面，中國也取得對等的權(quán)益，如第二條關(guān)于派駐領(lǐng)事的規(guī)定：“中國政府得在越南之河內(nèi)或海防及西貢派駐領(lǐng)事”。第六條關(guān)于中國進(jìn)出口貨物的規(guī)定：“凡自中國任何口岸出口之中國貨物，取道東京直接運往云南、廣西、廣東三省，或持有直接提貨單者，應(yīng)享受優(yōu)越待遇……貨物僅照值百抽一納稅”，反之中國“亦應(yīng)享受優(yōu)越待遇”。關(guān)于軍用物品過境越南，也做了明確的規(guī)定：“凡中國政府所裝運之一切軍用物品以及軍械、軍火，通過東京境內(nèi)時，均應(yīng)免納任何稅捐?！?sup>[89]抗日戰(zhàn)爭勝利后，民國三十五年（1946年）二月，國民政府與法國簽訂《關(guān)于法國放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》^[90]，廢除了中法簽訂的一切不平等條約，中法兩國實現(xiàn)以平等國家的身份進(jìn)行交往。

清朝末年，中法官員和人民存在嚴(yán)重的敵視，“此時期的邦交，可說最壞”^[91]。河口、麻栗坡對汛督辦與越南相對應(yīng)的機構(gòu)會晤很少，只有少數(shù)為逮捕逃入越南的所謂“匪徒”而進(jìn)行的交涉。民國建立后，河口、麻栗坡對汛督辦與法方機構(gòu)相對于清末有了一些友好的交涉。民國時期中法的對汛交涉大致可以分為三個時期。

第一時期，民國建立到日軍在海防登陸（1911—1940年）。這一時期中法對汛雖仍存在敵意，但基本上是友好的交涉。雙方有督辦間的訪問，如民國十七年（1928年）八月七日，法領(lǐng)老街公使波約尼與河口對汛督辦楊竹盭在河口督署會晤，兩人對國際局勢和各自的國內(nèi)問題進(jìn)行了交流。關(guān)于法方在紅河上修筑谷柳達(dá)老街的鐵橋，河口楊督辦問道：“何時可以完工？……建筑此橋之經(jīng)費來源”等。在國內(nèi)問題的交流方面涉及對人才的看法，雙方的看法基本一致。波公使認(rèn)為：“一個國家維新，要有相當(dāng)?shù)娜瞬?，但是培植相?dāng)?shù)娜瞬牛辽傩瓒嗄甑臅r日，是漸進(jìn)的?！睏疃睫k也發(fā)表了自己的看法：“中國有句古話：十年生計，十年教訓(xùn)，二十年后，可以強國，又有欲速則不達(dá)……但人才是新陳代謝的，隨時教育，隨時陶煉，且因環(huán)境的激蕩，隨時都有相當(dāng)?shù)娜瞬艑映霾桓F的產(chǎn)生，似乎不待二十多年后才有人才。”^[92]從楊督辦的回答中我們可以看到他對中國的前程充滿信心。關(guān)于中國廢除不平等條約問題，楊督辦回答波公使：“中國所受的壓迫，大都是受不平等條約之羈絆，所以敝國孫總理遺訓(xùn)，對于廢除不平等條約，尤須于最短期間，促其實現(xiàn)……世界各國應(yīng)當(dāng)互相平等對待，才合公理?！?sup>[93]這一回答，表達(dá)了當(dāng)時全國人民強烈要求廢除不平等條約的呼聲，以及中國在國際交往中的平等地位。

除了督辦間的友好會晤外，各對汛間也有友好的交流。為活躍中越邊境各自駐兵的業(yè)余生活，法越官兵曾組織足球、籃球、排球比賽，并且邀請中國對汛官兵參加，進(jìn)行友誼比賽。如民國二十年（1931年）、民國二十三年（1934年），越南普棒法屯駐軍邀請麻栗坡董干汛駐軍進(jìn)行了兩場足球比賽，結(jié)果董干隊均以2比0取勝。^[94]

雙方對汛除進(jìn)行友好的體育活動，還有對汛官員到任時雙方的祝賀。如民國八年（1919年）十月十八日，天保汛長李余芳到任，越南清水河法屯二花官接函后，復(fù)函表示祝賀。同年，越南巖腳法屯二花官到任，麻栗坡攀枝花汛長接函后，亦復(fù)函表示祝賀。^[95]

此外，對汛雙方在軍事上還互相援助。如民國二十九年（1940年）至民國三十四年（1945年），中國派兵援助越南人民抵抗日本侵略，中國軍隊從麻栗坡、八布等地進(jìn)擊駐扎在越南馬龍、董奔、普棒、江利、老寨、箐門、花龍、漫美、黃樹皮等地的日本侵略軍。^[96]關(guān)于軍事上的互援，其實質(zhì)是依照清末對汛章程的規(guī)定，在雙方有發(fā)生匪患的時候，雙方需互相援助，幫助緝拿。當(dāng)日本進(jìn)軍越南時，法國的退讓，使得日本占領(lǐng)越南，這對于法方而言，其實是一種違約行為。

由于中法雙方對汛官兵的友好交流，促成了邊境的相對安寧，使得邊民可以較自由地往來。雙方在經(jīng)濟(jì)上互通有無，形成了商品互補，在對汛所駐之地形成了較繁盛的邊境貿(mào)易口岸。如天保對汛所駐之地船頭，解放后批準(zhǔn)為國家級的口岸。主要原因是民國時期口岸已粗具規(guī)模，曾是過往客商歇腳之地。該口岸的興起始于清嘉慶元年（1796年），安平廳官府發(fā)印天保開街，此后天保逐漸發(fā)展為中越邊境商品集散地，馬幫客商往來不絕。交易的商品有兩廣地區(qū)的棉紗、布匹、百貨，川、黔的絲綢、紙張、日用雜貨，滇東南的鐵制器具、桐油等；越南的海鹽、洋紗、土特產(chǎn)品。光緒二十四年（1898年）設(shè)天保對汛，對汛署所在地船頭即為中越陸地國境出入境口岸。民國十七年（1928年）以后，實行出入境自由政策，交易商品由日用百貨、土特產(chǎn)品逐漸發(fā)展為鴉片、槍支等違禁物品。民國二十九年（1940年），日本侵占越南后，河口、麻栗坡對汛區(qū)域成為抗日戰(zhàn)爭防御的前線。中方封鎖邊關(guān)，邊境貿(mào)易中止?？谷諔?zhàn)爭勝利后，法國又卷土重來，占領(lǐng)越南。越南民盟抗法勢力興起，邊境地區(qū)動蕩不安，邊境貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。^[97]像天保一樣的口岸還有董干對汛駐地董干、田蓬對汛駐地田蓬、玉皇閣對汛駐地都龍等，解放后都被辟為云南省級口岸，繼續(xù)發(fā)展邊境貿(mào)易。

第二時期，日軍進(jìn)駐越南到日本投降（1940—1945年）。這一時期由于法國的軟弱，破壞中法協(xié)議，同意日軍進(jìn)駐越南，威脅到滇南邊境。國民政府下令炸毀中越大橋，中法對汛中斷。

第三時期，日軍投降到中華人民共和國建立（1945—1949年）。這一時期法國為鎮(zhèn)壓越南興起的反法運動，其殘酷統(tǒng)治波及駐越南的華僑，因此河口、麻栗坡對汛督辦，尤其是河口督辦的中法交涉主要是圍繞保護(hù)華僑利益。如1947年駐老街僑民蔡梨花被法軍強奸案的交涉，但是由于當(dāng)時蔣介石政權(quán)忙于內(nèi)戰(zhàn)，對國內(nèi)出現(xiàn)的反法情緒實行壓制，使得督辦的交涉成效不大。^[98]

需要說明的是，以上三個時期對汛督辦交涉職能的發(fā)揮，與中央政府的外交政策是一致的，在對法越重大事情的交涉上，對汛督辦僅是最基層的處理外事機構(gòu)，這與清末的情況完全一樣。

二、河口、麻栗坡對汛督辦在對外交涉中的作用

雖然對汛督辦無權(quán)處理中法重大交涉，但是對汛督辦駐守邊疆，對于邊防的鞏固和安穩(wěn)有著至關(guān)重要的作用。

第一，勘查邊界，加強邊防，鞏固邊疆，捍衛(wèi)國家主權(quán)。

根據(jù)對汛章程，中法雙方對守督辦每年須檢查界碑，如發(fā)現(xiàn)有破壞或移動位置，除照會對方進(jìn)行查處外，必須將查界結(jié)果向各自首長做出書面報告。到了民國時期，清末所勘立的界碑，有多數(shù)已經(jīng)模糊。為維護(hù)中法已勘定的中越邊界線，避免日后界務(wù)沖突，麻栗坡幾任督辦都對國界碑進(jìn)行了詳細(xì)檢查。如民國元年（1912年）十二月，麻栗坡副督辦束于德檢查國界碑一次；民國三年（1914年）七月，督辦徐之琛歷時一個多月，對界碑逐塊查看一次，并將檢查結(jié)果做了詳細(xì)記錄，書面上報督軍省長；民國七年（1918年）十二月和民國九年（1920年）三月，督辦王承祺和周承霖各檢查國界碑一次。^[99]

中法雙方在界務(wù)問題上也存在著沖突，主要有三種情況：一是有邊地土司不明清末勘界結(jié)果，仍照樣收納地租，以致引起中法糾紛，最明顯的即是第五段“小三猛”地區(qū)的爭議?！靶∪汀钡貐^(qū)在中法定界前屬中國的臨安府納樓土司管轄，1895年6月20日中法簽訂的《續(xù)議界務(wù)專條附章》，將下猛全部及中猛的大部分劃歸法越。當(dāng)時由于土司“未奉明文”，不知國界線在哪里，仍對“小三猛”全境行使管轄權(quán)，照舊例收納錢糧，因此在民國年間造成了長期的邊界糾紛。1910—1945年的35年間，幾乎每年都因征糧納稅、行使管理權(quán)等，土司普國泰與法國殖民者發(fā)生爭執(zhí)，其中武裝沖突有五次，雙方都有傷亡。當(dāng)時昆明的《義聲報》和上海的《復(fù)旦報》都刊載過消息。為明辨國界，免生事端，云南省政府曾六次照會法方，要求派員會勘。法方以“糾紛地點均在法屬境內(nèi)”為由而回絕。1932年以后，法國殖民者加強了對下猛和中猛地區(qū)的統(tǒng)治，土司普國泰屢報疆土被占的消息，云南省政府經(jīng)派員實地勘查，研究界約，查對地圖，終于明確了中猛的大部及下猛在1895年中法劃界時已劃歸法越。由此，中方對土司普泰國采取了解釋、約束、申飭的辦法，糾紛逐步減少，以至停息。^[100]

二是由于法方借機無理侵占，導(dǎo)致糾紛不斷。如河口對汛督辦管轄的邊界第一段芹菜塘地區(qū)，民國時期發(fā)生過三次爭議。芹菜塘地區(qū)位于第一段2—3號界碑之間，有兩個苗族村寨^[101]，清朝時期屬開化府八寨汛馬西克卡，民國時期河口對汛督辦與鄰縣劃撥轄區(qū)后，基層政權(quán)建立保甲，此地屬河口對汛督辦所轄南溪鄉(xiāng)第三保五甲。民國十三年（1924年），馬關(guān)縣人秦小坤派人到柏木山砍柏木，越南南寨兵頭以柏木山屬越南為由，帶兵過境抓伐木人，秦小坤就此事與越南方提出交涉，經(jīng)雙方會同踩界，協(xié)商調(diào)解而平息；民國二十九年（1940年），河口龍保伙頭李文安派人到柏木山砍柏木，越方以越界伐木為由，抓去伐木的28人，中越雙方又會同踩界，就地解決了糾紛；民國三十八年（1949年）五月六日，法越士兵百余人洗劫“芹菜塘寨”，搶去牛馬28頭及一些財物，打死邊民2人。事后國民政府外交部駐云南特派員及河口對汛督辦先后照會法方，要求“從嚴(yán)緝匪懲辦，如數(shù)賠償損失”（當(dāng)時照會稱損失總值越幣33萬元以上）。法國駐滇總領(lǐng)事和駐越老街警備處復(fù)照：“芹菜塘并不屬滇境，而屬越境芒（猛）康之轄區(qū)?！焙涌诙睫k再次照會法方：“芹菜塘確系中國地界……地志上早已載明，對我政府盡當(dāng)兵納糧之義務(wù)?！弊詈箅p方會同勘界查明情況，但因無經(jīng)費而未實施。^[102]在各次爭議中，督辦都表明芹菜塘地區(qū)屬于中國領(lǐng)土無可爭辯的事實，但最終因國民政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，法方忙于再次在越南確立其統(tǒng)治權(quán)利，加上無經(jīng)費，最終未得到解決，但在交涉中河口督辦表現(xiàn)出維護(hù)國家主權(quán)的決心和魄力。

三是由于河道的變遷，導(dǎo)致土地爭執(zhí)。如那發(fā)沙灘位于藤條河（南拱河）注入南那河處，因界河自然改道而發(fā)生歸屬的爭執(zhí)。民國三年（1914年）以前，國界河水靠越方一側(cè)流淌，那發(fā)沙灘在中方一側(cè)屬中國管理。民國三年（1914年）國界河水改道向中方一側(cè)，沙灘又處界河越方一側(cè)，以致引起雙方的爭執(zhí)。^[103]

從民國時期的領(lǐng)土爭議看，法帝國主義的侵略野心暴露無遺。

河口麻栗坡對汛區(qū)域地處極邊，督辦勘查邊界，整理邊務(wù)，調(diào)查邊情，對于鞏固邊防，保衛(wèi)邊陲起了積極作用。

第二，宣傳民主、愛國思想，動員抗日。

河口、麻栗坡對汛督辦經(jīng)營邊疆，意識到大多邊民由于長期以來地處邊陲，因受交通的局限，與外界聯(lián)系較少，只知有土司，不知有國家。為喚起邊民的民族、國家意識，督辦在邊疆開展了一系列活動，以激發(fā)邊民的愛國思想。

民國二十五年（1936年）十一月在孫中山誕辰71周年時，“河口獨立營全體官佐士兵，舉行總理七十一周年誕辰紀(jì)念，并行布達(dá)式”；麻栗坡在黨部大禮堂開會紀(jì)念總理七一誕辰，“為使民眾深刻認(rèn)識本黨，信仰主義起見”。同時舉行演講競賽會，分為中學(xué)、高小、初小三組?！爸袑W(xué)組題名慶?？偫碚Q辰詞，高小組題為我們怎樣努力救國，初小組題為講中山先生幼年故事?！?sup>[104]河口、麻栗坡對汛督辦都在邊疆地區(qū)組織相應(yīng)的紀(jì)念活動，以激勵士兵和邊民努力奮斗，擺脫帝國主義的奴役，建設(shè)成一個獨立、民主、自由的新興國家，最終實現(xiàn)孫中山遺愿。

“九一八”事變后，地處邊陲的云南也掀起抗日救亡的熱潮。河口對汛督辦高振鴻在經(jīng)費極度困難的情況下，盡力支持各族各界人士組織“抗日義勇軍連”，派獨立連連長李凱為義勇軍軍事教練，并撥款縫制隊員制服。民國二十六年（1937年）七月七日盧溝橋事變，云南省團(tuán)務(wù)督練處指示成立“河口市義勇壯丁大隊”，督辦陳盛恩組建“河口第一區(qū)國民兵壯丁大隊第一中隊”。至民國二十九年（1940年），全對汛區(qū)4 463名壯丁分4期訓(xùn)練結(jié)束。^[105]在督辦的組織和支持下，邊區(qū)民眾積極支持前線抗日。

第三，保護(hù)華僑利益。

法國占領(lǐng)越南以來，身居異鄉(xiāng)的中華兒女們，心向祖國，在越南的大部分華僑同情越南的抗法斗爭，并給予了積極支持。同時，身居越南的華僑們也受到法國殖民者的不平等待遇，如派赴越南視察海防慘案的莫子材被法國政府無理押解出境，因此他于民國十七年（1928年）六月二十六日上呈國民政府四項辦法，以“拯斯民于水火”。一是關(guān)于解決海防慘案。海防慘案發(fā)生于民國十六年（1927年）八月十七日至二十一日，華僑被越人慘殺，死傷百余人，被焚掠店戶百五十余家，原因系“法國官吏主使土人毆殺”，“此應(yīng)從速提出交涉，以期完滿解決”^[106]。二是關(guān)于取消越南華僑人頭稅，華僑每年須交納身稅“十余元與當(dāng)?shù)卣?，或偶因拮?jù)，交納稍遲，就會遭拘捕，并加繳罰款六元（婦孺每名二元），在中央政府與法方協(xié)商修約時，遂提前將一九二九年的門牌加征百分之六十六，隨門牌連帶應(yīng)納之主事身稅加征百分之二十二。從前大小商店平均每號年納門牌身稅約為二百元，現(xiàn)在則平均每號加納一百七十六元。又平均每號有店友七人，每年共納普通人頭稅九十八元”^[107]。三是關(guān)于設(shè)置領(lǐng)事于越南。根據(jù)清末中法簽訂的《中法越南通商章程》第二款，中國可于河內(nèi)、海防設(shè)領(lǐng)事。但是清廷、北洋政府放棄權(quán)利，使得僑民沒有領(lǐng)事的保護(hù)，因此僑民盼新成立的國民政府“在未派領(lǐng)事駐越以前，暫派交涉員常川河內(nèi)或海防為華僑之保障”，“今國民政府事實上已統(tǒng)一全國，派遣領(lǐng)事駐越正其時矣”^[108]。四是關(guān)于修改《中法越南通商章程》。莫子材提議修約“務(wù)要以平等互遵為原則”^[109]。關(guān)于僑民受虐待的情況，河口對汛督辦也給予了關(guān)注，上呈外交部駐滇特派交涉員張維翰。在中法協(xié)商修約時，張維翰擬陳改訂中法商約與改善中法關(guān)系意見，其中涉及的內(nèi)容有越南過境稅、中越邊界進(jìn)出口貨物減稅辦法、過越護(hù)照稅、互設(shè)領(lǐng)事辦法、免除旅越華僑身稅及過埠允許證等方面^[110]，大部分內(nèi)容都是關(guān)于駐越或旅越華僑的利益。對于莫子材和張維翰提出的保護(hù)華僑利益問題，中法協(xié)商后于民國十九年（1930年）五月十六日簽訂《規(guī)定越南及中國邊省關(guān)系專約》，過境稅、護(hù)照、設(shè)立領(lǐng)事等問題得到了解決。尤其是條約第二條規(guī)定：“中國政府得在越南之河內(nèi)或海防及西貢派駐領(lǐng)事”^[111]，再次重申派駐領(lǐng)事，對于保護(hù)華僑的利益從制度上有了明確的保障。這一協(xié)議的達(dá)成歸因于各方人士的努力，其中也有河口、麻栗坡對汛督辦的參與和關(guān)注。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，卷土重來的法國殖民者對越南人民的抗法采取了高壓和清洗的政策，駐越華僑生命與財產(chǎn)安全再次受到威脅。民國三十六年（1947年），駐越老街僑民蔡梨花（蔡梨花15歲，就學(xué)于老街中華小學(xué)六年級）被法軍強奸，引起全國人民大規(guī)模的抗法風(fēng)暴。河口人民在督辦的支持下，積極聲援駐越華僑，呼吁全國人民的關(guān)注，要求懲罰兇手，得到公正合理的解決。事件發(fā)生后，蔡父親向老街中華會館控訴法軍暴行，老街中華理事會函咨河口對汛督辦公署、河口國民黨黨部、河口參議會、河口警察局，申述蔡梨花被害經(jīng)過，要求祖國聲援。河口對汛督辦公署派出河口衛(wèi)生院院長廖懷仁，到谷柳醫(yī)院會同法方檢查，確認(rèn)蔡梨花被暴力強奸。消息傳到河口，“群情洶涌”，紛紛要求當(dāng)局出面干預(yù)，給予老街華僑大力支援。河口小學(xué)校學(xué)生亦寫信慰問蔡梨花。河口督辦王燦一面呈書駐滇特派員、云南省警備司令部、云南省政府、云南省民政廳，一面明確表示：“維護(hù)華僑利益和安全，是本督辦責(zé)無旁貸的責(zé)任?！辈⑶艺諘ㄜ姽攘貐^(qū)最高負(fù)責(zé)人那維少校，提出最嚴(yán)重抗議。要求有老街中華理事會代表參加的情況下，對被告進(jìn)行公開審理，并保證今后不發(fā)生類似事件，以保障華僑的人身安全。^[112]同時云南省政府及當(dāng)時中央外交部派駐云南省的特派員，上報中央，希望通過外交途徑向法國當(dāng)局提出交涉。國民黨外交部駐云南特派員指令河口督辦“菲立強奸未遂，已由法軍當(dāng)局按軍法給予革職處分。被害人家庭未遭受任何暴力和造成財產(chǎn)損失，故不作賠償。希望報界對此事不要擴(kuò)大宣傳，采取克制態(tài)度，以免中傷中法友誼”^[113]。在整個蔡梨花被法軍強奸案中，河口對汛督辦對于河口民眾、駐老街華僑和中華理事會給予了積極的支持，并多次咨函那維少校，要求公正地解決。但是在國民政府“中華友誼”的幌子下不了了之，河口對汛督辦的努力付諸東流。但是我們從事件交涉的整個過程，可以看出河口對汛督辦對于民眾的支持，支援了駐越華僑的反法聲浪，督辦與法軍方的交涉也起了一定作用。

總之，民國時期云南對汛督辦在處理外事方面，仍是最基層的對外交涉機構(gòu)，在一定程度上，發(fā)展了中法友好關(guān)系。同時也未放松警惕，如高鴻漠督辦的巡邊，意在鼓勵對汛加強防范，以確保邊境的安全。總的來說，民國時期的多數(shù)中法對汛交涉是友好的，但也不乏沖突。對汛督辦在面臨中法沖突的情況下，進(jìn)行了有理、有節(jié)、有據(jù)的斗爭。如表現(xiàn)在勘界、查界的交涉和保護(hù)華僑利益上。日本侵占越南后，對汛督辦積極配合軍隊，加強邊疆的防衛(wèi)，并且動員民眾抗日。雖然對汛督辦在某些問題的交涉中成效不大，一方面是由于汛官與督辦的能力問題，但更重要的原因是因為受督辦本身權(quán)力的限制。但是督辦在邊地?zé)熣沃畢^(qū)的經(jīng)營，加強了對邊民的了解和對邊疆的控制，鞏固了邊疆，保衛(wèi)了祖國領(lǐng)土的完整，對汛督辦的作用是不可磨滅的。

第五章　河口、麻栗坡對汛督辦的治邊措施及其歷史作用

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府提出“抗戰(zhàn)建國”的口號，呼吁全國各族人民行動起來，從最基層做起，在反抗日本入侵的同時，積極建設(shè)國家，以保證抗戰(zhàn)的勝利。云南地方政府積極加強邊地建設(shè)，在河口、麻栗坡對汛督辦區(qū)施行從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面推進(jìn)與內(nèi)地一體化的政策。使對汛督辦從單純的軍事、外交機構(gòu)，演變成具有行政權(quán)的地方特別行政區(qū)。河口、麻栗坡對汛督辦通過建立對汛區(qū)的基層行政組織體系，清查戶口，清丈土地，興辦教育，創(chuàng)辦醫(yī)院，發(fā)展邊地經(jīng)濟(jì)等一系列措施，促進(jìn)了對汛區(qū)社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生的發(fā)展，并且鞏固了邊疆，為捍衛(wèi)邊疆豎立了堅實的屏障。

一、建立并完善行政組織體系

清末，對汛督辦沒有行政轄區(qū)，河口、麻栗坡對汛督辦統(tǒng)轄的對汛區(qū)的行政權(quán)分別隸屬于臨安府、開化府、廣南府，實際上對汛區(qū)的行政統(tǒng)治多是依賴當(dāng)?shù)赝了尽?/p>

民國建立后，以“存土置流”為指導(dǎo)思想，采取措施推行邊疆內(nèi)地一體化政策。云南地方政府在邊地土司地區(qū)設(shè)置準(zhǔn)縣機構(gòu)，初期設(shè)有“縣佐”“彈壓委員”“行政委員”等，后來改設(shè)為設(shè)治局。河口、麻栗坡副督辦改為對汛督辦，其管轄范圍是各汛長駐地周圍三十里。在這一區(qū)域內(nèi)，督辦除原有的外交、軍事權(quán)外，另兼有司法權(quán)和部分行政權(quán)。

其后，又對對汛督辦劃界分區(qū)。龍云執(zhí)掌云南省政后，將河口、麻栗坡兩對汛督辦區(qū)劃為省直轄特別區(qū)，督辦擁有對汛區(qū)的一切行政權(quán)，并且徹底劃分河口、麻栗坡對汛督辦區(qū)與鄰縣轄區(qū)。從此督辦區(qū)仿效內(nèi)地縣制進(jìn)行基層政權(quán)的建設(shè)。以唐繼堯時期劃分的區(qū)為基礎(chǔ)，下面繼續(xù)劃分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲，建立起了完整的保甲制度。

雖然保甲制實施的主要目的是為了控制人民，但是保甲制在云南邊地的實施，卻有更為重要的意義。尤其是在河口、麻栗坡對汛區(qū)，第一次確立了與內(nèi)地一致的基層行政組織，打破了土司一統(tǒng)天下的局面。盡管對汛區(qū)基層內(nèi)仍得依靠土司，但土司也不得不依賴行政官吏，并且服從中央政令，對于國家政令的推行起了積極的作用。

總之，20世紀(jì)30年代河口、麻栗坡對汛督辦區(qū)全面推行保甲制，各汛區(qū)紛紛編制了保甲，從而使得對汛督辦知曉對汛區(qū)最基層的情況，加強了對邊地的控制和管理。更重要的是河口、麻栗坡對汛區(qū)從無基層流官組織，到確立了與內(nèi)地縣一致的基層行政組織，推進(jìn)了河口、麻栗坡邊區(qū)行政組織與內(nèi)地行政組織的一體化，為新中國建立后劃河口、麻栗坡對汛督辦特別區(qū)為縣制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、清查戶口

近代以來，民族國家興起，現(xiàn)代國家施行民主政治，其中選舉、自治都必須以人口為基準(zhǔn)。捍衛(wèi)國家主權(quán)的征兵，維護(hù)社會治安的警察，以及教育的普及，賦稅的征收，都必須從了解戶口入手。

清末河口、麻栗坡兩對汛區(qū)分別隸屬于臨安府、開化府、廣南府。邊區(qū)錢糧、賦稅的征收仍須依賴當(dāng)?shù)赝了?，政府對滇越邊境區(qū)的人口和土地情況可說是一無所知。民國建立后，云南地方政府在邊地設(shè)置行政機構(gòu)的同時，開始大規(guī)模的戶口清查工作。從民國元年（1912年）開始，云南省政府對土司地區(qū)進(jìn)行了幾次戶口調(diào)查，河口、麻栗坡對汛督辦區(qū)也相應(yīng)呈報了調(diào)查結(jié)果。

第一階段，民國元年十月至民國八年（1912年10月—1919年），政務(wù)廳匯編，麻栗坡對汛督辦：戶數(shù)17 194，男丁數(shù)40 226，女口數(shù)35 959，丁口合計76 185。

第二階段，民國十年二月至民國二十年三月（1921年2月—1931年3月）。麻栗坡特別區(qū)已奉令由原管之馬關(guān)縣查報。

第三階段，民國二十一年至民國三十二年（1932—1943年），這一時期進(jìn)行了四次戶口調(diào)查，即1932年、1938年、1939年和1943年。此時，河口、麻栗坡兩對汛區(qū)與鄰縣界線已劃分，最終確定了行政區(qū)域，因此進(jìn)行了三次戶口調(diào)查。

1938年：河口轄5區(qū)，19鄉(xiāng)，5鎮(zhèn)，80保數(shù)，694甲，7 357戶，男16 233口，女15 347口。麻栗坡轄7區(qū)，39鄉(xiāng)，2鎮(zhèn)，212保，1 865甲，22 585戶，男63 488口，女62 006口。1939年：河口對汛督辦轄13鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86保，720甲，戶7 627，男15 843，女15 214。麻栗坡對汛督辦轄21鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205保，1 935甲，戶23 002，男61 941，女62 597。

1943年：河口督辦公署轄9鄉(xiāng)鎮(zhèn)，78保，603甲，戶6 571（總），（本國）6 545戶，（外國）26戶；（合）男14 515口，女15 159口；（本國）男14 471，女15 105；（外國）男47，女54。麻栗坡督辦公署轄19鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115保，22 685保，戶（合）22 647；（本國）22 644戶，（外國）3戶；（合）男61 165口；（本國）男61 154口，女61 504；（外）男11，女10口。^[114]

通過第三階段的三次戶口調(diào)查，督辦公署、省政府對對汛區(qū)的戶口情況有了基本了解，也是政府第一次弄清楚了滇越邊境區(qū)的人口數(shù)。這對充分有效地利用人力資源，推行保甲制度，建立民團(tuán)，設(shè)立學(xué)校，加強戶口管理等方面均有重要意義，標(biāo)志著政府和督辦公署對邊境區(qū)的社會政治影響和控制的新開始，為對汛區(qū)最后改縣創(chuàng)造了條件。

三、開辟集市、發(fā)展邊貿(mào)，活躍邊地經(jīng)濟(jì)

河口、麻栗坡地處中越邊境，歷來是中越兩國客商往來必經(jīng)之地。河口于1895年開為商埠，更是外來商品的集散地之一。經(jīng)過清末民國時期河口、麻栗坡對汛督辦的經(jīng)營，其中最為重要的是通過緝私和打擊邊匪，維護(hù)了邊境的安定，使得河口、麻栗坡對汛督辦下轄的各對汛所駐之地，基本上都發(fā)展成對外交往的口岸，客商云集。如麻栗坡對汛督辦所轄的董干對汛、田蓬對汛、都龍對汛、天保對汛，其中天保對汛的駐地船頭，邊貿(mào)尤其興盛。民國十七年（1928年）以后，口岸開放，出入境自由，大批客商往返，盤桓于天保、河陽之間，生意興隆，市場活躍。洋紗、洋布、洋油（煤油）、鋼材等從天保入關(guān)到麻栗坡，一次完稅后運往內(nèi)地銷售，換回內(nèi)地桐油、豬肉、茶葉、草果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)天保到越南銷售。^[115]

民國二十年（1931年），麻栗坡街出現(xiàn)坐商，開設(shè)棉市、百貨等商號。^[116]河口對汛督辦署的所在地河口是紅河、南溪河匯流之處，也是滇越鐵路的出口點，是我省對外貿(mào)易的必由之路，水、陸均可通行。滇越鐵路通車后，河口城鎮(zhèn)由人家稀落而逐漸增多，市場由冷落而日趨繁榮，大量國外商品和國內(nèi)的物資在這里匯聚、分流。大量的外地商人在河口街上開店設(shè)號。到了20世紀(jì)30年代，有些商號擁有巨資，經(jīng)營范圍較廣，與國內(nèi)外均有聯(lián)系。如當(dāng)時的大商號通記棧、吉興隆、正昌號、方盛號、兆豐隆、華安號等，其經(jīng)營進(jìn)口的是棉紗百貨，出口的是土雜藥材。更為重要的是河口市的太和堂、仁壽藥房、廣和堂、廣濟(jì)堂、佑生堂等五家中藥店，在當(dāng)時瘴癘流行，醫(yī)療條件很差的情況下，對數(shù)千邊境居民的健康來說，起著不可低估的作用。^[117]對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交流不僅是在河口、麻栗坡城里，而且在中越交界、交通不便的地方也開市，便利邊民的經(jīng)濟(jì)生活。如麻栗坡的交址城位于麻街東南部，相距24公里，踞船頭16公里，踞國界18公里，民國時期在老寨開街，街期為牛、羊日。^[118]麻栗坡的下金長民國十五年（1926年）開街，歷為中越邊民互市點，互市邊民為苗、漢等民族。^[119]

河口、麻栗坡兩對汛督辦對邊境的治理是有效的，繁榮了河口、麻栗坡街市，方便了邊民的經(jīng)濟(jì)生活，加強了中越邊民的友好交往，推動了邊地商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、籌辦學(xué)校，推動邊地教育、文化事業(yè)的發(fā)展

河口、麻栗坡對汛區(qū)，地處中越邊境，道路崎嶇，交通極為不便。民族雜居，夷多漢少，漢文漢字知者甚少。因此清末河口、麻栗坡的教育極為落后。河口、麻栗坡對汛區(qū)沒有學(xué)校，僅有為數(shù)很少的私塾，如麻栗坡街的“萬天宮”，菜園子的“小廟”，邕亮寨的“老人廳”辦有私塾，但每個私塾只有10多個學(xué)生。后來麻栗坡街的易廷魁、劉子光和楊秀蘭家先后辦過私塾，但學(xué)生人數(shù)更少，每家只有10人左右。此外，河口、麻栗坡的學(xué)校教育興起也較晚，且與對汛督辦的努力密不可分。滇越鐵路開通后，河口成為交通要道。宣統(tǒng)二年十月（1910年11月）河口督辦許德芬創(chuàng)辦兩等小學(xué)堂（今城區(qū)小學(xué)），聘請教職員4人，首期招生僅100人。麻栗坡的小學(xué)教育始于清光緒二十三年（1897年），由馬波人張藻首先在馬波創(chuàng)辦新式學(xué)堂1所，1個班，學(xué)生17人。光緒三十三年（1907年），安平廳指令在麻栗坡街辦公立小學(xué)1所。宣統(tǒng)二年（1910年），副督辦周行廣提拔天保對汛捐款在麻街創(chuàng)辦官立小學(xué)一所。

民國建立后，有識之士大聲疾呼：“撫綏治理，不容再緩。最重要者在于普及教育，使邊民具國家民族觀念，服從政府，而后一切政令，斯能推進(jìn)。”^[120]于是為謀求邊地開化，喚起邊胞民族意識，增強其國家觀念，以固國防，云南地方政府著手在邊疆少數(shù)民族地區(qū)開辦學(xué)校。民國二十年（1931年）起，先后擬訂《云南省政府實施邊地教育辦法綱要》《云南省政府教育廳實施苗民計劃》《邊地簡易師范及小學(xué)設(shè)學(xué)概要》《云南省設(shè)置省立小學(xué)綱要》公布施行。根據(jù)省府的指令，在河口、麻栗坡兩對汛督辦的統(tǒng)籌規(guī)劃和積極推動下，兩對汛區(qū)的教育文化有了很大發(fā)展。在河口對汛區(qū)，民國十年（1921年），河口小學(xué)堂的入學(xué)人數(shù)增至200人。民國二十年（1931年），改為市立完全小學(xué)校，學(xué)生達(dá)360人以上。督辦張培金捐贈“萬有文庫”一部。民國十九年（1930年），督辦高振鴻向紳商募捐滇幣4萬余元，創(chuàng)辦市立初級中學(xué)。民國三十年（1941年），省教育廳鑒于河口邊地教育落后，師資嚴(yán)重不足，責(zé)成省立橋頭民族小學(xué)增設(shè)一個簡易師范班。同時督辦陳玉科決定在河口市立完小附設(shè)一期簡易師資訓(xùn)練班，陳親自擔(dān)任主任和義務(wù)兼課，為小學(xué)基礎(chǔ)教育培養(yǎng)人才。20世紀(jì)30年代，河口對汛區(qū)共有小學(xué)7所，河口市立完全小學(xué)校、河口市立老范寨初級小學(xué)校（1931年9月）、壩灑初級小學(xué)校（1931年9月）、卡房初級小學(xué)校（1931年4月）、馬鞍底初級小學(xué)校（1930年9月）、老卡初級小學(xué)校（1931年9月），共16個班，入學(xué)學(xué)生人數(shù)534人。其中河口市立完全小學(xué)校設(shè)有高小2班、初小5班、幼稚園2班，共9班。^[121]

在麻栗坡對汛區(qū)，各類小學(xué)、中學(xué)和師范簡易班在督辦的推動下，辦得頗有聲色。民國二年（1913年）九月，督辦段永清在“川主廟”增設(shè)了女子班，聘請羅君平和鄭美忠教《三字經(jīng)》等書，開創(chuàng)了女子讀書的先例。同年，董干街也在文昌宮（今董干小學(xué)）成立女子初等小學(xué)。民國三年（1914年），督辦徐之琛將麻栗坡兩所小學(xué)合并為兩等小學(xué)，同時在麻街創(chuàng)辦女子小學(xué)1所。民國六年（1917年），王承祺督辦在麻栗坡籌集銀4 000多元，充作學(xué)校經(jīng)費，并在對汛區(qū)內(nèi)辦了兩級小學(xué)兩所，學(xué)生249人，初級小學(xué)19所，學(xué)生621人，麻栗坡的教育開始有了起色。截至民國三十四年（1945年），麻栗坡對汛特別區(qū)共有小學(xué)109所。^[122]

在大力興辦學(xué)校教育的同時，河口、麻栗坡對汛區(qū)還成立了管理教育的機構(gòu)。民國七年（1918年），河口對汛督辦署內(nèi)成立勸學(xué)所，首任所長曾國楨。民國二十三年（1934年），成立教育局，民國二十五年十月（1936年10月），成立義務(wù)教育委員會，督辦李鴻謨親任委員長，有委員5人。40年代改為教育科。民國八年（1919年）成立麻栗坡對汛特別區(qū)勸學(xué)所，管理全特別區(qū)學(xué)務(wù)。勸學(xué)所成立后，興辦新學(xué)，停止私塾。民國十七年（1928年）9月，改為麻栗坡對汛特別區(qū)督辦署教育局。民國二十九年（1940年）改為麻栗坡督辦署教育科，民國三十六年（1947年）又恢復(fù)為教育局。這一時期，市立中小學(xué)、國民小學(xué)均由督辦管轄，教育機構(gòu)的成立對教育經(jīng)費的籌措，教師聘任與教學(xué)任務(wù)的督導(dǎo)都起了積極作用。

由上可見，河口、麻栗坡對汛督辦主持對汛區(qū)政務(wù)，大力推行學(xué)校教育，對邊地的教育文化事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是由于在推行學(xué)校教育的過程中，宣傳不夠，致使有的土司害怕讀書后會被拉去當(dāng)兵，把讀書與負(fù)擔(dān)役同等看待。以致當(dāng)時田蓬、八布等地區(qū)的土司，因恐違令受罰，只好用錢請人代替自己子女讀書。每年除供給衣、食、書籍、筆墨紙張等費用外，還按月付給讀書工資。^[123]但總的來說，民國時期，河口、麻栗坡對汛區(qū)的學(xué)校教育開啟了民智，改變了當(dāng)?shù)亟逃幕浜蟮拿婷?，促進(jìn)了邊疆科學(xué)文化知識的傳播。

結(jié)　語

對汛督辦的建立是近代中法交涉的產(chǎn)物。中法勘界結(jié)束后，為維護(hù)中法所勘定的中越邊界線，維護(hù)邊境秩序的穩(wěn)定，中法簽訂《中越邊界會巡章程》。根據(jù)章程，中法在中越三段邊界滇越段、桂越段、粵越段，互設(shè)對汛機構(gòu)和督辦大員，其職在巡查邊界、彈壓“匪類”。但因滇越邊界線長達(dá)1353公里，特在河口、麻栗坡分設(shè)對汛副督辦，分別與法越的老街公使、河陽公使相對。河口下設(shè)四對汛，麻栗坡對汛督辦下設(shè)五對汛，后增至六對汛，法越也分設(shè)對汛機構(gòu)與河口四對汛、麻栗坡六對汛相對。各對汛的職責(zé)主要是秉承督辦旨意，巡查邊界、彈壓“匪類”及往來邊民的管理。根據(jù)中越邊界會巡章程所設(shè)立的對汛，與清朝為控制全國各地方而推行的綠營兵分駐汛塘的汛不同。綠營兵是清代的主要軍事力量，存城駐守和分駐汛塘是綠營兵存在的主要形式，又將綠營兵各協(xié)營駐防區(qū)域內(nèi)劃分為彼此相連的汛地，分駐汛地的綠營兵又稱汛兵；各汛又在汛區(qū)內(nèi)各交通要道、山險沖要之處設(shè)塘駐兵。由此可見清代的綠營兵汛塘制與清末所設(shè)的對汛截然不同，清代汛塘制的目的是為加強對全國的控制而在全國各地推行，而光緒年間所設(shè)的對汛僅在中越邊境沿線，中法雙方互設(shè)，其職責(zé)主要是軍事與外交。但是汛與對汛兩者又有一定的相關(guān)性，清代推行汛塘制的綠營兵幾乎駐扎分布在云南的每一個角落，因此在滇越邊境沿線的交通要道也駐扎著屬于汛塘制下的綠營兵，滇越邊境沿線所設(shè)的對汛機構(gòu)即是以汛塘制下所駐守的汛兵轉(zhuǎn)變而來。因此河口早有“汛防”之稱，并不是因設(shè)置對汛督辦而得名。

清末中越邊境沿線——滇越、桂越、粵越所設(shè)的對汛機構(gòu)和督辦大員，他們的設(shè)立目的、所負(fù)職責(zé)都是相同的，并且中法關(guān)系都經(jīng)歷了兩個階段，由清末的敵視到民國年間的緩和。清末由于中法關(guān)系的不平等，法國常以戰(zhàn)勝國自居，對中方存在嚴(yán)重歧視，中法雙方不論是民眾還是對汛官員，始終存著敵視態(tài)度。如法國在老街修筑大炮，炮眼直對河口對汛督辦公署，許德芬督辦也同樣在河口修筑大炮直對老街?？偟膩碚f，清末中方所設(shè)的對汛督辦對于鞏固國防發(fā)揮了積極作用，但是另一方面由于中法對汛的職責(zé)之一即是彈壓“匪類”，這些所謂的“匪類”多數(shù)是反抗法國殖民者的，還有中法戰(zhàn)后被清廷遣散的士兵、游勇，他們也不滿清廷的統(tǒng)治。由此可見，清廷和法國殖民者在鎮(zhèn)壓人民起義上達(dá)成了一致，聯(lián)合起來共同絞殺中越邊民的正義斗爭。民國時期，從北洋政府即開始了與列強修改清末所簽訂的不平等條約，在國民政府時期取得重大進(jìn)展，直至抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，中法于1945年完全廢除不平等條約。此后雖然由于法國欲重新確立在越南的殖民統(tǒng)治，試圖消滅抗法的革命勢力，因此威脅到駐越華僑的利益，曾引發(fā)強大的抗法風(fēng)潮。但是總的來說，民國時期中法關(guān)系的改善，減少了中法對汛的敵視，增加了友好的對話和交流，為河口、麻栗坡對汛區(qū)的內(nèi)政建設(shè)提供了相對安寧的環(huán)境。

在中法關(guān)系上，滇越、桂越、粵越對汛都經(jīng)歷了從敵對到友好的轉(zhuǎn)變。但是在民國時期，云南的對汛督辦、廣西的對汛督辦在對內(nèi)職能上和作用上有了很大的差異。從負(fù)有的職責(zé)看，云南的對汛督辦經(jīng)過唐繼堯時期和龍云執(zhí)政時期的改革，河口、麻栗坡對汛督辦除原有的軍事、外交職責(zé)外，另具有與縣制相同的一切行政權(quán)、司法權(quán)，且有了固定的行政區(qū)域；而廣西的對汛延續(xù)清末時的制度，沒有大的變革，各對汛區(qū)域的行政權(quán)仍分屬相鄰各縣，沒有行政區(qū)域，更不用說行政權(quán)。因此對汛督辦所產(chǎn)生的作用也不一樣，河口、麻栗坡對汛督辦對于對汛區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化等方面都發(fā)生了積極作用，加速了滇越邊區(qū)的開發(fā)和政治一體化的進(jìn)程，為新中國河口、麻栗坡改設(shè)縣制做好了充分的準(zhǔn)備；而廣西對汛督辦因職權(quán)有限，對桂越邊區(qū)的建設(shè)發(fā)揮作用有限，因此隨著新中國的建立，廣西的對汛也就真正地成為了歷史，煙消云散。但是滇、桂對汛督辦所發(fā)揮的作用有著天壤之別，主要也是與當(dāng)時的地方政府政策密切相關(guān)，因此我們不能苛責(zé)邊官。

到了民國后期，國民政府鼓吹實施憲制，河口、麻栗坡分別成立了參議會，為地方自治行憲做準(zhǔn)備。云南地方政府將此事上報國民政府內(nèi)政部，但是內(nèi)政部以河口、麻栗坡對汛特別區(qū)不是縣制為由，下令取消參議會。因此河口對汛特別區(qū)的參議會于民國三十六年三月一日（1947年3月1日）第一屆第一次會議開過之后，即宣告結(jié)束。麻栗坡對汛特別區(qū)的參議會于民國三十六年三月一日（1947年3月1日）成立，同年7月臨時參議會解散。當(dāng)時的議長唐興賢親自赴省請愿，希望以縣對待，省政府也向上申報希望能在河口、麻栗坡兩對汛特別區(qū)已具設(shè)縣的基礎(chǔ)上籌設(shè)縣制，但是國民政府未予采納。由此，我們可以看出國民政府所鼓吹的憲政、民治只是一句口號。

河口、麻栗坡對汛督辦的隸屬機構(gòu)，在清末民國的整個發(fā)展過程中也有變化。清末時稱之為河口、麻栗坡交涉副督辦，督辦由臨開廣道兼任，督辦的任免主要由督撫擬訂，呈報總理衙門任免。后云南設(shè)交涉司專管外事，對汛督辦又隸屬于交涉司的界務(wù)科。民國時期，民國二十三年（1934年）以前主要隸屬于外交部駐滇特派員，民國二十三年后由于河口、麻栗坡對汛區(qū)劃為行政區(qū)域，除遇有重大外交事件上呈駐滇特派員外，對汛督辦的任免及對汛區(qū)域的管理都由云南省民政廳負(fù)責(zé)。并且督辦和汛長的資格都有嚴(yán)格的規(guī)定，對于督辦資格的限制，有助于選擇優(yōu)秀的人才治理邊地，且對于國防也不無關(guān)系。河口、麻栗坡對汛區(qū)所取得的建設(shè)成就，與大多數(shù)深受邊民擁戴的督辦的辛勤治理密不可分，如許德芬、陳鐘書等。雖然也有幾任搜刮民脂民膏的督辦，如梁蹇、謝崇琦等，但總的來說，從清末到民國年間，歷任對汛督辦大多數(shù)是勤政愛民的，他們?yōu)楹涌?、麻栗坡邊區(qū)的開發(fā)做出了貢獻(xiàn)。

總之，河口、麻栗坡對汛督辦從清末設(shè)立，直到中華人民共和國建立，隨著國民政府的瓦解而結(jié)束其歷史使命。對汛督辦在滇越邊境存在約半個世紀(jì)，經(jīng)歷了清末與民國的發(fā)展演變，它的建立與發(fā)展與當(dāng)時特定的歷史背景密切相關(guān)，與中央政策和云南地方政府積極經(jīng)營邊疆的行為密不可分。河口、麻栗坡對汛督辦從清末時期單純的軍事、外交機構(gòu)，到民國時期演變成擁有軍事、外交、司法、行政權(quán)的獨立行政特別區(qū)，在鞏固國防、經(jīng)營邊疆、建設(shè)邊地，推動滇越邊地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的全面發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。尤其是在龍云執(zhí)政時期，河口、麻栗坡對汛督辦在云南地方政府的支持下，推進(jìn)了河口、麻栗坡邊區(qū)政治體制與內(nèi)地縣制的一體化，為中華人民共和國建立后，河口、麻栗坡對汛區(qū)改設(shè)縣制打下了堅實的基礎(chǔ)。

研究生學(xué)位論文評閱書

一

清末民國時期云南對汛督辦研究，既是一個具有較高學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實意義的課題，又是一具有較大研究難度的問題。這一問題涉及近代中外關(guān)系史，特別是中法、中越關(guān)系史；涉及邊疆民族、邊政建設(shè)和歷史地理的行政區(qū)劃等問題。需要運用多學(xué)科的知識和方法。陳元惠同學(xué)選擇這樣具有挑戰(zhàn)性的問題進(jìn)行研究，顯示了她不畏困難、敢于創(chuàng)新的精神和較好的學(xué)術(shù)見識。

第一，論文貫穿了歷史唯物主義的辯證史觀，作者以實事求是的科學(xué)態(tài)度，深入考察了云南對汛督辦50余年的發(fā)展歷程，從而突破了先前研究將對汛督辦局限為中法關(guān)系交涉、鞏固邊防的外交軍事機構(gòu)的成說，指出對汛督辦，隨著歷史的發(fā)展和邊疆形勢的變化，它的性質(zhì)、職能和作用都在不斷地演變，而且具有階段性特征。作者認(rèn)為對汛督辦是中法交涉的產(chǎn)物，其設(shè)置之初，主要處理中法交涉和影響邊疆安寧的各種問題，外交機構(gòu)和軍事鎮(zhèn)戍特征突出；民國初期，對汛督辦的職能增加了司法權(quán)和部分行政權(quán)，開始向地方行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變；1934年以后，河口、麻栗坡成立了對汛特別行政區(qū)，對汛督辦行使著行政、司法、軍事、外交和邊疆民族的管理權(quán)，開始有了較為明確的行政區(qū)劃范圍，其性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫姓C構(gòu)，并又有超出內(nèi)地行政機構(gòu)職能的特點，即代行外交權(quán)和軍事權(quán)，是云南南部邊疆近代行政體制與內(nèi)地一體化發(fā)展的重要模式。對汛督辦的這一演變歷程與云南南部邊疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，也為中華人民共和國建立后，河口、麻栗坡正式設(shè)縣奠定了基礎(chǔ)。這些論述不僅具有較大的突破，而且高屋建瓴，持論公允。

第二，作者對河口、麻栗坡對汛督辦治邊措施和歷史作用進(jìn)行了深入的剖析研究，指出對汛督辦的性質(zhì)、職能的演變與清末民初云南社會歷史的發(fā)展有密切關(guān)系，是云南邊疆與內(nèi)地一體化進(jìn)程的重要組成部分；對汛督辦的發(fā)展，促進(jìn)了滇越邊區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，加速了河口、麻栗坡的邊區(qū)開發(fā)，捍衛(wèi)了邊疆，鞏固了邊防；推動了邊地教育、醫(yī)療、文化事業(yè)的進(jìn)步，是云南邊地現(xiàn)代化的特殊范式。這些研究結(jié)論具有理論創(chuàng)新特點。

第三，該論文研究史論結(jié)合較好，分析透徹，研究系統(tǒng)完整，具有較強的說服力。作者批尋文獻(xiàn)，查閱檔案，進(jìn)行了部分實際調(diào)查，較全面地掌握了相關(guān)資料，并運用大量翔實的史料對云南對汛督辦的行政建制、組織機構(gòu)、基礎(chǔ)組織進(jìn)行了充分的論述，清晰地復(fù)原了這個云南歷史上已經(jīng)消失的僅存在50余年的特殊機構(gòu)的原貌，為這一問題的繼續(xù)深入研究奠定了較好的基礎(chǔ)。

第四，該文具有創(chuàng)新性和跨學(xué)科特點，研究難度較大，作者在尊重前人研究的基礎(chǔ)上，做到了邏輯清晰，辨析科學(xué)；往往發(fā)前人之所未發(fā)，頗多創(chuàng)見和新意，反映了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)與嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度。所不足的是篇章結(jié)構(gòu)略顯散亂。

同意參加論文答辯；達(dá)到在科學(xué)刊物上發(fā)表的水平；達(dá)到碩士學(xué)位水平。

評閱人：陸韌，教授，云南大學(xué)歷史系

二

清末民國時期是中國由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要時期?！肚迥┟駠鴷r期云南對汛督辦研究》一文選取過去學(xué)術(shù)界較少注意的云南對汛機構(gòu)加以系統(tǒng)研究，對于中國政治制度史、邊疆史、中越中法關(guān)系史等均具開拓性的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實參考、借鑒意義。論文論證深入，考察細(xì)致，論據(jù)充分，史料翔實，并輔以實地調(diào)研，體現(xiàn)了較好的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和較規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練；行文樸實，邏輯性較強。總的來說，這是一篇具有較高質(zhì)量的碩士論文。

建議在以下方面略作修改：

1.關(guān)于“對汛”的界定（第1頁）。似乎可改為：對汛是清末民國時期中法雙方為協(xié)調(diào)邊境管理而在中越邊界沿線擇要互設(shè)的兼具邊防、邊務(wù)交涉等職能的機構(gòu)，其主官為“交涉督辦”。民國時期其職能擴(kuò)大，成為管轄一定行政區(qū)域并兼司軍事、涉外事務(wù)的特殊地方行政機構(gòu)。（建議不用“外交”一詞）

2.關(guān)于對汛的職能、性質(zhì)、作用等的評價。其“彈壓”人民反抗等消極面似不占主導(dǎo)地位，其正面的職能、積極的作用方面建議做更充分的評價：①對汛機構(gòu)實為中國邊疆經(jīng)營、管理制度現(xiàn)代化的重要開端，宜給予積極評價；②對汛鞏固、建設(shè)、開發(fā)邊疆的國防功能，和平交涉、協(xié)調(diào)治邊的睦鄰功能，以及通過顯示政治、軍事存在而聲援、保護(hù)僑民合法利益的“大外交”作用等，均可予以更積極的評價。

以上建議，不一定對，僅供參考。

同意參加論文答辯；達(dá)到在科學(xué)刊物上發(fā)表的水平；達(dá)到碩士學(xué)位水平。

評閱人：徐波，教授，昆明師專歷史系

答辯委員會決議書

《清末民國時期云南對汛督辦研究》一文選取過去學(xué)界較少注意的云南對汛機構(gòu)加以系統(tǒng)研究，考察了云南對汛督辦設(shè)置的背景、設(shè)置的過程及其職責(zé)，以及民國時期對汛督辦職能的演變、組織機構(gòu)、在對外交涉和邊政建設(shè)中的歷史作用等問題，在中國政治制度史、邊疆史、中越中法關(guān)系史上具有開拓性的學(xué)術(shù)價值和現(xiàn)實參考意義。作者認(rèn)為，對汛督辦是中法交涉的產(chǎn)物，其設(shè)置之初，主要處理中法交涉和影響邊疆安寧的各種問題，外交機構(gòu)和軍事鎮(zhèn)戍特征突出；民國初期，對汛督辦的職能增加了司法權(quán)和部分行政權(quán)，開始向地方行政機構(gòu)轉(zhuǎn)變；1934年以后，河口、麻栗坡成立了對汛特別行政區(qū)，對汛督辦行使著行政、司法、軍事、外交和邊疆民族的管理權(quán)，開始有了較為明晰的行政區(qū)劃范圍，其性質(zhì)和職能轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫姓C構(gòu)，但又超出內(nèi)地行政機構(gòu)職能的特點，即代行外交權(quán)和軍事權(quán)，是云南南部邊疆近代行政制度與內(nèi)地一體化發(fā)展的重要模式。對汛督辦的這一演變歷程與云南南部邊疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合，也為中華人民共和國建立后，河口、麻栗坡正式設(shè)縣奠定了基礎(chǔ)。

清末民國時期云南對汛督辦問題涉及面廣，需要運用多學(xué)科的知識和方法，又無前人研究成果可資借鑒，研究難度相當(dāng)大。陳元惠同學(xué)知難而進(jìn)，勇于探索，取得了可喜的研究成果。作者研讀文獻(xiàn)，查閱檔案，進(jìn)行實地調(diào)查，較全面地掌握了相關(guān)資料，并運用了大量翔實的史料對云南對汛督辦的行政建制、組織機構(gòu)、基礎(chǔ)組織進(jìn)行了充分的論述，是邊政研究的創(chuàng)新成果。表明作者有較好的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練，治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，具有獨立從事科學(xué)研究的能力。論文觀點正確、論據(jù)充分、論證深入、考索細(xì)致、邏輯清晰。

答辯委員會同時指出，作為一項難度較大的研究，論文在結(jié)構(gòu)方面尚可進(jìn)一步調(diào)整。

答辯中陳元惠同學(xué)思路清晰，能有效組織材料較好地回答有關(guān)問題，語言流暢。

經(jīng)答辯委員會無記名投票，3票同意，0票反對，0票棄權(quán)，通過陳元惠同學(xué)的碩士學(xué)位論文答辯，同意其畢業(yè)，建議學(xué)校學(xué)位委員會授予其歷史學(xué)碩士學(xué)位。

答辯委員會主席：林超民，教授，云南大學(xué)歷史系

答辯委員會成員：林超民，教授，云南大學(xué)歷史系

袁國友，研究員，云南省社科聯(lián)

潘先林，教授，云南大學(xué)歷史系

2004年5月30日

作者小傳

陳　曦　1978年生，女，漢族。現(xiàn)為云南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院教師。華東師范大學(xué)世界史博士，以色列巴伊蘭大學(xué)猶太文化與猶太史博士后。從事歷史學(xué)、民族學(xué)與文化產(chǎn)業(yè)的研究與教學(xué)工作。在《歷史教學(xué)問題》《浙江學(xué)刊》《云南民族大學(xué)學(xué)報》等核心期刊發(fā)表多篇論文，連續(xù)三次參編《云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，在云南省哲學(xué)社科重大招標(biāo)項目《云南民族文化強省建設(shè)指標(biāo)體系研究》中主持子課題，主持、參與《拉薩市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南與東南亞南亞文化交流合作》《遵義市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《楚雄建設(shè)民族文化強州規(guī)劃》等地方性戰(zhàn)略咨詢和發(fā)展規(guī)劃10余項。學(xué)術(shù)研究方向為文化產(chǎn)業(yè)、跨文化交流、猶太文化史。

【注釋】

[1]［法］伊羅神甫：《法國—東京回憶錄》，第25頁。轉(zhuǎn)引自［越］陳輝燎著，范宏科、呂谷譯：《越南人民抗法八十年史》中譯本第一卷，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1960年版，第41頁。

[2]《中國近代史資料叢書·中法戰(zhàn)爭》第一冊，上海人民出版社1955年版，第27頁。

[3]中國近代史資料叢書《中法戰(zhàn)爭》第7冊，上海人民出版社1955年版，第223頁。

[4]《清季外交史料》第114卷，書目文獻(xiàn)出版社影印本，第15頁。

[5]龍永行：《中法戰(zhàn)爭論叢》，東南亞雜志社1994年版。

[6]廣西壯族自治區(qū)通志館編：《中法戰(zhàn)爭調(diào)查資料實錄》，廣西人民出版社1982年版，第261頁。

[7]廣西壯族自治區(qū)通志館編：《中法戰(zhàn)爭調(diào)查資料實錄》，廣西人民出版社1982年版，第261頁。

[8]廣西壯族自治區(qū)通志館編：《中法戰(zhàn)爭調(diào)查資料實錄》，廣西人民出版社1982年版，第267頁。

[9]《大清歷朝實錄》卷407，第13頁。

[10]引自陳輝燎《越南人民抗法八十年史》中譯本第一卷，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1960年版，第118頁。

[11]《中法戰(zhàn)爭》第七冊，上海人民出版社1957年版，第496頁。

[12]《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第4頁。

[13]即1885年6月9日中法簽訂的《越南條款》第一款：“越南諸省與中國邊界毗連者，其境內(nèi)，法國約明自行弭亂安撫?！▏葥?dān)保邊界無事，中國約明亦不派兵前赴北圻。……”見王鐵崖《中外舊約章匯編》第一冊，第467頁。

[14]《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第8頁。

[15]《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第10頁。

[16]詳細(xì)內(nèi)容見《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第11頁。

[17]《新纂云南通志·庶政考二·各道》卷122。

[18]《云南史料叢刊·岑襄勤公奏稿有關(guān)云南事跡》第9卷，云南大學(xué)出版社2001年版，第663頁。

[19]《云南史料叢刊·岑襄勤公奏稿有關(guān)云南事跡》第9卷，云南大學(xué)出版社2001年版，第663頁。

[20]《云南史料叢刊·岑襄勤公奏稿有關(guān)云南事跡》第9卷，云南大學(xué)出版社2001年版，第669頁。

[21]《云南史料叢刊·岑襄勤公奏稿有關(guān)云南事跡》第9卷，云南大學(xué)出版社2001年版，第669頁。

[22]《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第11頁。

[23]黃錚、蕭德浩主編：《中越邊界歷史資料選編》（下），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1993年版，第1041頁。

[24]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第644頁。

[25]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第645頁。

[26]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》中卷，1964年云南大學(xué)復(fù)抄云南省圖書館傳鈔1947年稿本。

[27]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[28]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[29]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[30]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[31]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第二冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第558頁。

[32]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第467頁。

[33]見王鐵崖主編《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁，第三條，第十二節(jié)。

[34]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁，“第一節(jié)所開十路出入”，即1896年簽定的對汛章程中所規(guī)定的十處中法對汛機構(gòu)。

[35]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[36]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[37]《清季外交史料》卷35，1934年鉛印本，第25頁。

[38]《清光緒朝中法交涉史料》卷5，故宮博物院1932年刊，第27頁。

[39]《清季外交史料》卷114，1934年鉛印本，第10頁。

[40]夏東元編：《鄭觀應(yīng)集·盛世危言·交涉》，上海人民出版社1982年版，第422～423頁。

[41]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第646頁。

[42]《中法戰(zhàn)爭》第七冊，上海人民出版社1957年版，第84～85頁。

[43]《中法戰(zhàn)爭》第七冊，上海人民出版社1957年版，第86頁。

[44]《中法戰(zhàn)爭》第七冊，上海人民出版社1957年版，第82頁。

[45]《中法戰(zhàn)爭》第七冊，上海人民出版社1957年版，第496頁。

[46]《文山壯族苗族自治州志》第4卷，云南人民出版社2002年版，第285頁。

[47]黃錚、蕭德浩主編：《中越邊界歷史資料選編》（下），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1993年版，第1046頁。

[48]《河口縣志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第479頁。

[49]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》中卷，1964年云南大學(xué)復(fù)抄云南省圖書館傳鈔1947年稿本。

[50]《河口縣志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第727頁。

[51]謝本書等編：《云南辛亥革命資料》，云南人民出版社1981年版，第164頁。

[52]《云南行政紀(jì)實》第二編《邊務(wù)·設(shè)置殖邊督辦署》卷20。

[53]《云南行政紀(jì)實·邊務(wù)》卷20。

[54]洪崇文：《云南殖邊督辦公署治邊能力剖析》，載《中國邊疆史地研究》2002年第3期。

[55]朱匯森：《中華民國史事紀(jì)要》（中華民國二十年四月至六月），臺北“國史館”1985年版。

[56]李燕：《民國時期云南邊疆設(shè)治局研究》，載林超民主編《新浪集》，云南大學(xué)出版社2001年版。

[57]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[58]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[59]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[60]云南省立昆華民眾教育館編：《云南邊地問題研究》下卷，1933年，第386頁。

[61]詳細(xì)內(nèi)容見《云南民政月刊》第5期，中華民國二十三年（1934年）五月，第10頁。

[62]《云南民政月刊》第五期，中華民國二十三年（1934年）五月，第10頁。

[63]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[64]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[65]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[66]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[67]《云南行政紀(jì)實》卷20。

[68]范朝茂搜集整理：《馬關(guān)土地清丈情況》，載《文山州文史資料》第8輯。

[69]參照《新編麻栗坡特別區(qū)地志資料》下卷，和麻栗坡縣民政局編《麻栗坡縣民政志》，1998年，第62頁。

[70]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第129頁。

[71]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第一冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第644～645頁。

[72]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第128頁。

[73]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》中卷。

[74]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第129頁。

[75]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》中卷，1964年云南大學(xué)復(fù)抄云南省圖書館傳鈔1947年稿本。

[76]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》中卷，1964年云南大學(xué)復(fù)抄云南省圖書館傳鈔1947年稿本。

[77]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第129頁。

[78]《云南民政月刊》第5期，中華民國二十三年（1934年）五月，第10頁。

[79]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第130頁。

[80]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第130頁。

[81]參照《暫行章程》，載《云南民政月刊》第5期，中華民國二十三年（1934年）五月，第10頁；《云南河口對汛督辦公署組織大綱》《各科各處辦事細(xì)則》《檢查處兼?zhèn)商教庌k事細(xì)則》，載云南河口對汛督辦公署編印《河口季刊》創(chuàng)刊號，中華民國十七年（1928年）十一月。

[82]麻栗坡縣民政局編：《麻栗坡縣民政志》，1998年，第57頁。

[83]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》下卷。

[84]《河口縣志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第478頁。

[85]黃日雄：《民國時期那發(fā)一起重大“戕官”事件——俞超被殺案始末》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第155頁。

[86]黃日雄：《河口對汛督辦簡介》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第130頁。

[87]《曲靖市志》，云南人民出版社1984年版，第82頁。

[88]黃日雄：《民國時期那發(fā)一起重大“戕官”事件——俞超被殺案始末》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第151頁。

[89]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第三冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第806～809頁。

[90]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第三冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第1362～1367頁。

[91]黃錚、蕭德浩主編：《中越邊界歷史資料選編》（下），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1993年版，第1046頁。

[92]云南河口對汛督辦公署編印：《河口季刊》，中華民國十七年（1928年）十二月，第8～10頁。

[93]云南河口對汛督辦公署編印：《河口季刊》，中華民國十七年（1928年）十二月，第8～10頁。

[94]《文山壯族苗族自治州志》第4卷，第21篇“外事”，云南人民出版社2002年版，第282頁。

[95]《文山壯族苗族自治州志》，云南人民出版社2002年版，第282～283頁。

[96]《文山壯族苗族自治州志》，云南人民出版社2002年版，第284頁。

[97]《文山壯族苗族自治州志》，云南人民出版社2002年版，第78頁。

[98]黃日雄：《反法風(fēng)暴——從蔡梨花被法軍強奸案，看國民黨的護(hù)僑政策》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第165頁。

[99]《麻栗坡縣志》，云南民族出版社2002年版，第758頁。

[100]《紅河州志》卷7“外事篇”，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第23～24頁。

[101]根據(jù)1974年的調(diào)查，村寨有32戶，163人，耕地229畝。

[102]《紅河州志》卷7“外事篇”，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第23～24頁。

[103]《紅河州志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第24頁。

[104]《云南民國日報》，中華民國二十五年（1936年）十一月十六日，星期一，第六版。

[105]《河口縣志》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第480頁。

[106]中國第二歷史檔案棺編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“外交（二）”，江蘇古籍出版社1997年版，第1293頁。

[107]中國第二歷史檔案棺編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“外交（二）”，江蘇古籍出版社1997年版，第1295～1296頁。

[108]中國第二歷史檔案棺編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“外交（二）”，江蘇古籍出版社1997年版，第1294頁。

[109]中國第二歷史檔案棺編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“外交（二）”，江蘇古籍出版社1997年版，第1294頁。

[110]中國第二歷史檔案棺編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編“外交（二）”，江蘇古籍出版社1997年版，第1315～1332頁。

[111]王鐵崖主編：《中外舊約章匯編》第三冊，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1957年版，第806頁。

[112]黃日雄：《反法風(fēng)暴——從蔡梨花被法軍強奸案、看國民黨的護(hù)僑政策》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第165頁。

[113]黃日雄：《反法風(fēng)暴——從蔡梨花被法軍強奸案、看國民黨的護(hù)僑政策》，載《河口文史資料選輯》第一輯，1990年，第168頁。

[114]《續(xù)云南通志長編》卷38中冊《戶政》。

[115]《文山壯族苗族自治州志》，云南人民出版社2002年版，第78頁。

[116]《麻栗坡縣志》，云南民族出版社2002年版，第442頁。

[117]李翠珍、廖偉堂提供資料，黃日雄整理：《三四十年代河口市場的興衰》，載《紅河州文史資料選輯》第11輯，1990年，第67～68頁。

[118]《麻栗坡縣志》，云南民族出版社2002年版，第443頁。

[119]《麻栗坡縣志》，云南民族出版社2002年版，第443頁。

[120]《解決梁河事變善后方案——治理邊疆（教育部分）》，載《德宏史志資料》第六集，第10頁。

[121]《云南河口對汛督辦署及所屬四對汛、教育局云南通志條目》，河口市各級學(xué)校統(tǒng)計表。

[122]陳鐘書等修，鄧昌麒纂：《新編麻栗坡地志資料》下卷，1964年云南大學(xué)復(fù)抄云南省圖書館傳鈔1947年稿本。

[123]胡興義：《麻栗坡教育沿革及發(fā)展》，載《麻栗坡縣志》第二輯，1985年，第5頁。