關(guān)于治理霧霾等嚴(yán)重空氣污染的建議

一、霧霾圍城，我們必須有所作為

2013年1月15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)談到空氣污染治理問(wèn)題時(shí)指出:在這一過(guò)程中，我們及時(shí)并如實(shí)向公眾公開了PM2.5的數(shù)據(jù)。積累問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，解決問(wèn)題也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，但是我們必須有所作為！我們一方面要加大環(huán)保執(zhí)法和其他相關(guān)方面的工作力度，另一方提醒公眾加強(qiáng)自我防護(hù)。這件事需要樹立全民意識(shí)，需要全民參與，共同治理。

自2013年1月，我國(guó)華北、黃淮、江淮、江南、西南地區(qū)東部等地區(qū)相繼出現(xiàn)持續(xù)的霧霾天氣，空氣大范圍的重度污染和嚴(yán)重污染。1月13日，北京市氣象局發(fā)布我國(guó)氣象史上首個(gè)霾橙色預(yù)警，北京維持能見度小于2000米的霾，局部能見度不足200米。北京城區(qū)和南部地區(qū)PM2 .5濃度在每立方米250微克以上，空氣嚴(yán)重污染。14日環(huán)保部緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作。1月15日，北京、山東、河南等多省霧霾持續(xù)，空氣質(zhì)量已連續(xù)7天嚴(yán)重超標(biāo)。交通事故數(shù)量激增；醫(yī)院里，呼吸、過(guò)敏、眼病等病人飆升7～8倍。15日，亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告提出，盡管中國(guó)政府表示一直在積極地運(yùn)用財(cái)政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。

二、霧霾、空氣污染及污染物

（一）什么是霧霾

霧霾是霧和霾的組合詞。

霧:霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)（或凝華）的產(chǎn)物。

霾:也稱灰霾（煙霞）?？諝庵械幕覊m、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ右材苁勾髿饣鞚幔曇澳：?dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象增多，危害加重。近期不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

（二）空氣污染及主要污染源

空氣污染是大氣中污染物濃度達(dá)到有害程度，超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生活條件，對(duì)人和物造成危害的現(xiàn)象。

大氣污染源主要有以下幾個(gè):

1.工業(yè)

工業(yè)生產(chǎn)是大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源。工業(yè)大氣污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。

2.生活爐灶與采暖鍋爐

城市中大量民用燃煤爐灶和采暖鍋爐在燃燒過(guò)程中要釋放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)。

3.交通運(yùn)輸

汽車、火車等交通工具排放的廢氣是重要的大氣污染物。城市中的汽車，量大而集中，成為大城市空氣的主要污染源之一。

（三）PM 2.5和PM 10

PM2.5。也稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，對(duì)空氣質(zhì)量和能見度等有重要的影響。PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質(zhì)。PM2.5粒徑小，在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。

2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》增加了PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2012年10月6日，北京35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)試運(yùn)行數(shù)據(jù)全部上線發(fā)布。

PM10。又稱為可吸入顆粒物，指直徑大于2.5微米、等于或小于10微米，可以進(jìn)入人的呼吸系統(tǒng)的顆粒物。主要來(lái)自材料的破碎碾磨處理過(guò)程和道路揚(yáng)塵等。

三、國(guó)外治理大氣污染的措施和經(jīng)驗(yàn)

（一）英國(guó):痛定思痛，倫敦整改摘掉“霧都”的帽子

1952年12月5日至8日，災(zāi)難降臨霧都倫敦。連日無(wú)風(fēng)，又值冬季，大量煤煙粉塵聚集在倫敦上空，連續(xù)四五天霧霾彌漫，市中心能見度不足50米，人們呼吸困難，眼睛刺痛，流淚不止。僅僅4天時(shí)間，4000多人因吸入污染物而死亡，兩個(gè)月后，又有8000多人陸續(xù)喪生，患病的人更是不計(jì)其數(shù)。這就是駭人聽聞的“倫敦?zé)熿F事件”。

痛定思痛，英國(guó)人下決心改變這種局面，1956年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《清潔空氣法案》。法案劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)只準(zhǔn)燒無(wú)煙燃料；大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，推廣使用無(wú)煙煤、電和天然氣，減少煙塵污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外，限制高爐，等等。到1975年，倫敦的霧日已經(jīng)從每年幾十天減少到15天，1980年降到5天。

目前，英國(guó)為治理空氣污染分別發(fā)布了國(guó)家級(jí)和城市級(jí)的“空氣治理管理戰(zhàn)略”，雙管齊下應(yīng)對(duì)空氣污染。英國(guó)的空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)遍及倫敦，有100個(gè)站點(diǎn)。

而近四年來(lái)，倫敦又針對(duì)汽車制定了不少有效治療空氣污染的措施。包括提高低排放區(qū)（LEZ）排放標(biāo)準(zhǔn)；首次引入出租車車齡限制；承諾到2016年采用1600輛混合動(dòng)力公共汽車；以及首次啟動(dòng)清潔空氣基金以激勵(lì)民眾提供改善空氣質(zhì)量的辦法，如抑塵劑和“無(wú)空載”活動(dòng)等。

2008年以來(lái)，倫敦的PM10排放已經(jīng)下降了15%，氮氧化物排放下降了20%，2012年9月宣布倫敦首次達(dá)到歐盟PM10要求。而在備受全球關(guān)注的PM2.5方面，倫敦的空氣質(zhì)量要優(yōu)于歐洲許多城市。

（二）德國(guó):百個(gè)空氣清潔計(jì)劃在行動(dòng)

40多年前，穿過(guò)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國(guó)多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，德國(guó)的100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”功不可沒(méi)。

德國(guó)大部分地區(qū)的空氣如今已十分潔凈，不過(guò)也有個(gè)別城市或地區(qū)可吸入顆粒物濃度超出歐盟標(biāo)準(zhǔn)。一旦某地區(qū)超標(biāo)，當(dāng)?shù)刂菡枧c市、區(qū)政府合作，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施。

空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃減少可吸入顆粒物的具體方法無(wú)外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)?。第二就是用技術(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過(guò)濾裝置。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾于2007年立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。

環(huán)境專家建議民眾出行時(shí)長(zhǎng)途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，如天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和可再生能源。

（三）法國(guó):應(yīng)急和長(zhǎng)期措施雙管齊下防治污染

公報(bào)顯示，2004年～2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個(gè)法國(guó)城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國(guó)采取應(yīng)急和長(zhǎng)期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。

法國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。法國(guó)環(huán)境與能源管理局每天會(huì)在網(wǎng)站上發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。

2003年夏天，由于持續(xù)高溫天氣、強(qiáng)烈光照和無(wú)風(fēng)等原因，法國(guó)大部分地區(qū)大氣臭氧濃度持續(xù)數(shù)日超標(biāo)。如果長(zhǎng)時(shí)間暴露在這樣的環(huán)境里，老人、兒童以及一些易過(guò)敏人群容易出現(xiàn)皮膚刺癢、眼睛刺痛、呼吸不暢和咳嗽等癥狀。因此，法國(guó)環(huán)境部門呼吁兒童、老人以及呼吸系統(tǒng)疾病患者避免一切激烈的戶外活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)。此外，政府還呼吁公眾調(diào)節(jié)生活方式，減少會(huì)導(dǎo)致臭氧濃度增加的污染物排放，如降低汽車行駛速度等。

除應(yīng)急措施外，法國(guó)還制訂了長(zhǎng)期措施。法國(guó)于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。實(shí)施了一系列旨在減少空氣污染的方案，如減排方案、顆粒物方案、碳排放交易體系、地方空氣質(zhì)量方案和大氣保護(hù)方案等。

法國(guó)公共衛(wèi)生高級(jí)委員會(huì)在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報(bào)告中提出新的保護(hù)公眾健康的建議，尤其是肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。建議指出，當(dāng)PM10濃度超過(guò)每立方米80微克時(shí)，敏感人群應(yīng)減少甚至避免戶外活動(dòng)與激烈的體育運(yùn)動(dòng)，哮喘患者可能需要在醫(yī)生指導(dǎo)下適當(dāng)增加使用吸入類藥物的次數(shù)；健康人群如果出現(xiàn)咳嗽、呼吸困難或咽喉痛等癥狀，也應(yīng)減少戶外活動(dòng)與激烈的體育運(yùn)動(dòng)。

四、國(guó)內(nèi)部分城市治理空氣污染的措施

（一）北京

2001年北京被授予2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)，北京市政府承諾舉辦一屆環(huán)保的奧運(yùn)會(huì)，承諾二氧化硫，二氧化氮和地面臭氧濃度達(dá)到世界衛(wèi)生組織建議的標(biāo)準(zhǔn)，灰塵顆粒物濃度基本符合發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市的標(biāo)準(zhǔn)。

北京市政府和中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合建立了空氣質(zhì)量檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括25個(gè)綜合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站和幾輛移動(dòng)監(jiān)測(cè)車，對(duì)北京和周邊幾個(gè)城市的空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。25個(gè)綜合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站可監(jiān)測(cè)高度在5千米以內(nèi)的空氣污染物，另外還有40多個(gè)小型地面空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)高度在10米以內(nèi)的空氣污染物。

北京采取措施大力削減污染物。要求19個(gè)主要污染企業(yè)減少30%的污染物排放；一些嚴(yán)重污染的工廠被關(guān)閉；采石場(chǎng)和建筑工地在風(fēng)天禁止開工；燃煤的工廠被遷出了市區(qū)；交通管制也加強(qiáng)了，車輛分單雙號(hào)出行。

在17天的奧運(yùn)會(huì)期間，北京空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)，兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量的全部承諾。

2013年1月，北京市宣布實(shí)施《重污染日應(yīng)急方案》，采取了包括30%的公車停駛，58家污染企業(yè)停產(chǎn)的應(yīng)急措施。新頒布的《北京市大氣污染防治條例》面向全社會(huì)征求意見。2月1日起，北京將在全國(guó)率先執(zhí)行第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，從3月1日起，所有不符合京Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛將不能在京銷售和注冊(cè)登記。這一措施將減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物的排放43%左右。

（二）香港

《2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，香港的二氧化氮水平排在32個(gè)中國(guó)主要城市的倒數(shù)第二位，僅好于烏魯木齊，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

2012年1月，香港新的《空氣質(zhì)素指標(biāo)》獲批，這是香港時(shí)隔25年后，再次更新空氣質(zhì)素指標(biāo)。

香港的空氣污染控制措施將降低發(fā)電站等主要污染源的減排放在首位。2011年初，要求全港所有火電廠強(qiáng)制安裝煙氣脫硫裝置，成功地降低了二氧化硫的排放量；新注冊(cè)車輛必須符合最高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)更換老舊公交車和卡車；政府補(bǔ)貼為以液化石油氣為燃料的公共輕型客車和出租車更換催化轉(zhuǎn)化器（該裝置可將車輛二氧化氮排放減少90%以上）。

按照《環(huán)境影響評(píng)估條例》，施工工程必須符合新空氣質(zhì)素指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，籌備中的香港機(jī)場(chǎng)第三跑道可能因?yàn)槠鹇滹w機(jī)排放過(guò)多二氧化氮而無(wú)法獲得批準(zhǔn)；珠港澳大橋也由于公眾擔(dān)心車輛尾氣污染會(huì)損害健康，針對(duì)大橋的司法審查已經(jīng)致使施工中斷兩年之久。

（三）烏魯木齊

烏魯木齊市是中國(guó)乃至世界上大氣污染最嚴(yán)重的城市之一。為解決空氣污染問(wèn)題。烏市出臺(tái)了《冬季大氣污染防治實(shí)施方案（2010—2014年）》、《供熱能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》、《中心城區(qū)化工等污染企業(yè)搬遷實(shí)施方案》、《大氣污染防治建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃（2010—2014年）》、《高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃》等政策。

國(guó)家環(huán)保部將烏魯木齊列為國(guó)家“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域、PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市和國(guó)家城市空氣質(zhì)量改善試點(diǎn)示范區(qū)，同時(shí)將烏魯木齊市大氣污染治理項(xiàng)目納入《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 。

最近兩年，烏市投入近70億元，實(shí)施了37項(xiàng)重點(diǎn)治理改造項(xiàng)目。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源和可再生能源供熱工程；嚴(yán)控高硫煤使用；拆并燃煤鍋爐；控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，實(shí)行“黃標(biāo)車”限行；搬遷、關(guān)停污染企業(yè)，嚴(yán)管在建工程揚(yáng)塵，城市空氣質(zhì)量得到明顯改善。

（四）濟(jì)南

2013年1月緊急出臺(tái)八項(xiàng)臨時(shí)措施應(yīng)對(duì)空氣重污染:

（1）環(huán)保部門密切關(guān)注空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布；

（2）1月16日起，公務(wù)用車及社會(huì)車輛（公交車、出租車及其他民生保障車輛除外）實(shí)行單雙號(hào)行駛；

（3）建筑、市政及拆遷等建筑工地室外作業(yè)一律立即停工；

（4）部分重點(diǎn)工礦企業(yè)立即采取臨時(shí)限產(chǎn)限排措施；

（5）城管部門增加道路保潔及灑水頻次；

（6）衛(wèi)生部門做好衛(wèi)生防護(hù)知識(shí)的宣傳，做好接診救治；

（7）公交管理部門加大公交車運(yùn)力投放，增加發(fā)車頻次，保證市民出行便利；

（8）及時(shí)跟蹤氣象條件變化，一旦具備條件，立即實(shí)施人工降雨措施。

五、青島市空氣質(zhì)量情況及主要污染源

《2011年青島市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為91.5%，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣中二氧化氮濃度近五年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)下降。

然而，2013年元月，霧霾連續(xù)多日籠罩青島。1月14日青島市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，市區(qū)的13個(gè)空氣監(jiān)測(cè)子站中，11個(gè)子站監(jiān)測(cè)到的空氣質(zhì)量指數(shù)高于200，對(duì)應(yīng)的空氣質(zhì)量級(jí)別為Ⅴ級(jí)，空氣質(zhì)量狀況再次為重度污染。市環(huán)保局監(jiān)測(cè)顯示，12日至14日，市區(qū)13個(gè)子站環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)均值A(chǔ)QI指數(shù)在 79至 464之間，許多區(qū)域空氣重度污染。

專業(yè)人士介紹，PM2.5是當(dāng)前影響青島空氣質(zhì)量的罪魁禍?zhǔn)?，污染物主要?lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車排氣污染和揚(yáng)塵等。

（一）能源消耗碳排放

青島市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭消耗為主，近年來(lái)，全市能源消費(fèi)需求呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢(shì)，社會(huì)綜合能耗年均增長(zhǎng)8.33%。其中，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、三產(chǎn)業(yè)。（每2.684噸二氧化碳可換算為1噸標(biāo)準(zhǔn)煤。）

表1　青島市2006～2010年社會(huì)能源消耗統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

圖1　三次產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)的碳排放情況

圖2　2008年青島市工業(yè)高能耗行業(yè)碳排放情況

從行業(yè)能源消費(fèi)比例看，第二產(chǎn)業(yè)是耗能大戶，占全社會(huì)綜合能源消費(fèi)量的72.10%。青島市高耗能行業(yè)中，碳排放量最高的前三位是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制作業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。熱電行業(yè)的集中運(yùn)營(yíng)是青島市冬季大氣污染加重的主要原因之一。

（二）機(jī)動(dòng)車尾氣污染

目前，青島市汽車保有量120多萬(wàn)輛，是全國(guó)14個(gè)汽車保有量過(guò)百萬(wàn)的城市之一。預(yù)計(jì)到2015年汽車保有量將達(dá)到160多萬(wàn)輛。汽車尾氣排放已經(jīng)成為青島市空氣污染的最重要的污染源之一。

機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染物主要包括:CO、 HC、NOx、微粒物（PM，又稱炭煙）和硫氧化物等。其中，HC是指發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣中的未燃部分，還包括供油系統(tǒng)中燃料的蒸發(fā)和滴漏。HC是產(chǎn)生光化學(xué)煙霧（即霾）的重要成分。NOx與HC受陽(yáng)光中紫外線照射后發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成有毒的光化學(xué)煙霧。

2010年青島市汽車污染物排放量，NOx:4.75×10⁴t、HC:2.44×10⁴t、CO:19.18×10⁴t、PM:0.57×10⁴t。排放量隨著汽車數(shù)量的增加不斷遞增。

六、對(duì)策建議

長(zhǎng)期以來(lái)，青島市十分重視對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，2001年出臺(tái)了《青島市大氣污染防治條例》等法規(guī)，采取了嚴(yán)重污染環(huán)境企業(yè)搬遷、關(guān)停；大氣污染物減排；工業(yè)廢氣污染治理；黃標(biāo)、超標(biāo)機(jī)動(dòng)車限、禁行；揚(yáng)塵污染防治等一系列防止大氣污染的治理措施，取得明顯的成效。然而，連續(xù)遭遇的重污染霧霾天氣告訴我們，必須采取更加有效的措施，加大治理大氣污染的力度。

（1）盡快修訂《青島市大氣污染防治條例》，制定《青島市空氣質(zhì)量指標(biāo)》、《青島市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則》，做到有法可依，措施得力，主體清晰，責(zé)任明確?？紤]到青島是著名的海濱旅游度假城市的實(shí)際，青島市的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于國(guó)家出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。青島市已建成“空氣質(zhì)量狀況發(fā)布系統(tǒng)”，全市共有13處大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，可以通過(guò)發(fā)布系統(tǒng)查詢。而北京市監(jiān)測(cè)體系中，除了固定的監(jiān)測(cè)站外，還建設(shè)了40多個(gè)小型地面空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)高度在10米以內(nèi)的空氣污染物。建議青島市參考北京的情況，增設(shè)小型地面空氣質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)，同時(shí)裝備流動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并在監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選取方面多聽取市民的意見，以便更全面反映青島市空氣質(zhì)量真實(shí)情況，為空氣污染治理做好準(zhǔn)備。

（3）建立快捷高效的公共媒體空氣質(zhì)量高效發(fā)布體系和預(yù)警機(jī)制。借鑒天氣預(yù)報(bào)信息發(fā)布的成熟經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等等多種形式媒體參與的空氣質(zhì)量高效發(fā)布體系和預(yù)警機(jī)制，向市民提供空氣質(zhì)量信息和霧霾等重污染天氣預(yù)警信息。并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)空氣質(zhì)量情況給市民提供出行、鍛煉方面的行為建議。

（4）出臺(tái)應(yīng)急措施，應(yīng)對(duì)霧霾等重度空氣污染。如，在霧霾重度污染天氣發(fā)生時(shí)，實(shí)施限制公車出行，污染企業(yè)停工，大型堆場(chǎng)灑水抑塵，重污染區(qū)域非公交車輛限行，建筑工地停工等應(yīng)急措施。

（5）建立多城大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大氣污染流動(dòng)性強(qiáng)，影響范圍廣，單一城市治理難度大，需要協(xié)同治理。如:科學(xué)家測(cè)算，北京的污染物有30%來(lái)自周邊數(shù)十個(gè)城市。因此，青島市在空氣污染治理時(shí)，首先應(yīng)在全市范圍內(nèi)采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)，而不是只在中心城區(qū)強(qiáng)化空氣污染的治理，卻放松了對(duì)所屬區(qū)（市）的治理要求。同時(shí)，還應(yīng)與日照、濰坊等周邊城市及縣（市）協(xié)商、聯(lián)動(dòng)，共同采取措施治理大氣污染。

（6）改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源。青島市應(yīng)盡快制定政策，推動(dòng)清潔能源和可再生能源的利用。要充分挖掘我市海洋能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源資源，減少對(duì)煤電的依賴。同時(shí)，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，推廣分布式可再生能源電站、集中式沼氣系統(tǒng)、熱泵技術(shù)等先進(jìn)能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，減少?gòu)V大農(nóng)村地區(qū)對(duì)煤炭、薪柴等高大氣污染能源的使用，減少對(duì)大氣的污染。

（7）加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵的治理?？蒲薪Y(jié)果表明，揚(yáng)塵對(duì)許多城市環(huán)境空氣中顆粒物的貢獻(xiàn)率在25%以上。目前，青島市在建工地很多，圍擋防塵，車輛沖砂消塵、灑水防塵等措施落實(shí)的不到位。工地外塵土滿地，渣土車不經(jīng)沖砂直接上路。建議強(qiáng)化技術(shù)消塵手段，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施實(shí)施監(jiān)管，并加大對(duì)建筑工地、粉料堆場(chǎng)等場(chǎng)所及運(yùn)輸過(guò)程的檢查、監(jiān)督和違規(guī)處罰力度，減少揚(yáng)塵的危害。

（8）健全考核監(jiān)管體系。建立空氣污染治理考核體系，健全監(jiān)督監(jiān)管體系。要確認(rèn)責(zé)任主體，制定責(zé)任目標(biāo)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，把責(zé)任目標(biāo)完成情況作為責(zé)任單位和責(zé)任人工作考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，建立主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞媒體、市民多方參與的監(jiān)督監(jiān)管體系，減排有功，污染處罰，舉報(bào)有獎(jiǎng)，形成全社會(huì)參與空氣污染治理的局面。

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編寫:劉　瑾　　　　

編審:譚思明　管　泉