究竟中國糧食自給度有多高？有人說，中國糧食自給度超過了95%。有人說，中國的糧食自給度還不足86%。^[1]有人說應當增加糧食進口，有人說糧食進口太多，不能過度依賴海外進口糧食，眾說紛紜，各持一端。產(chǎn)生分歧的主要原因是大家采用的糧食自給度的定義各不相同。

糧食可以從品種和用途兩個角度分類。

如果按照品種來分，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的文件中糧食（Food）包括谷物、豆類、薯類等8大類106種，分別是：谷物類（Grain），塊根和塊莖作物類，豆類、油籽、油果和油仁作物類，蔬菜和瓜類、糖料作物、水果、漿果、家畜、家禽、畜產(chǎn)品。具體糧食品種的目錄可以參考FAO發(fā)布的《糧農(nóng)組織統(tǒng)計年鑒》。稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱和其他雜糧被稱為谷物。由于谷子、高粱、大麥、蕎麥等雜糧的數(shù)量很小，在討論糧食政策的時候谷物主要包括稻谷、小麥和玉米（見表1-1）。

表1-1 主要農(nóng)作物產(chǎn)品產(chǎn)量

（單位：萬噸）

（續(xù)表）

資料來源：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，2013年，表7-14。

按照用途，糧食分為口糧、飼料、工業(yè)用糧和種子用糧。在討論糧食安全的時候，本書將口糧和種子合并在一起統(tǒng)稱口糧。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，2008年直接用于人類食物的口糧為10.1億噸，占糧食生產(chǎn)總量的50%左右。飼料總量達到7.56億噸，占糧食生產(chǎn)總量的37%。其余部分被用于工業(yè)用途和種子。

許多人經(jīng)常把糧食和谷物混淆在一起。實際上，聯(lián)合國糧農(nóng)組織文件中的糧食的含義更接近漢語中的“食物”。而漢語中的“糧食”更接近糧農(nóng)組織文件中的谷物。在討論糧食安全的時候，在大多數(shù)情況下人們指的是谷物安全。在糧食安全的研究中必須遵循聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義，只有大家在討論時都使用同一個定義才符合嚴謹?shù)膶W術規(guī)范，才能和世界各國進行橫向比較。如果使用的定義不同，各說各的，混戰(zhàn)一場，就得不出有益的結論。

毫無疑問，只要人們擁有足夠的口糧，吃飽肚子，就不會出現(xiàn)糧食安全問題。對于人們來說，口糧最重要。實際上，糧食安全的核心就是口糧供應是否充足，能不能經(jīng)受得起沖擊。

雖然有些國家在一般情況下都能保持口糧供求平衡，但是，抵抗沖擊的能力各不相同。沖擊分為內(nèi)部和外部兩類。內(nèi)部沖擊主要指的是遭遇水災、旱災等自然災害，導致口糧短缺。外部沖擊主要是指遭遇外部發(fā)動的糧食制裁，在國內(nèi)市場糧食短缺的情況下得不到外部糧食供應。只有某個國家需要大量進口糧食，挑戰(zhàn)國才能發(fā)起糧食制裁。糧食制裁的目的是給應戰(zhàn)國政府施加壓力，迫使對方屈服。要做到這一點必須猛烈沖擊民眾的正常生活，導致饑荒或者引起普遍的對饑荒的恐懼。顯然，在口糧、飼料和工業(yè)用糧三者之間，沖擊口糧最敏感，沖擊飼料次之，沖擊工業(yè)用糧再次之。在一般情況下，只要能夠保證口糧的供給，就不至于失控。

研究糧食安全時，籠統(tǒng)地談“糧食”并不確切，不能把口糧和飼料混為一談。在討論糧食安全的時候，與其籠統(tǒng)地采用“糧食自給度”，不如采用“谷物自給度”。

眾所周知，稻谷、小麥、大豆、玉米都既可以當作口糧也可以當作飼料、工業(yè)用糧，只不過每個品種用于口糧、飼料、工業(yè)用途的比例各不相同而已。為此，有必要既按照糧食品種（稻谷、小麥、玉米、大豆等）也按照糧食用途（口糧、飼料、工業(yè)用途等）細化分類，分別剖析糧食、谷物的自給度。

[1] 參見《財經(jīng)》雜志發(fā)布的“中國糧食安全報告”，2013年12月9日，第77頁。