四、經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)恢復(fù)活力

（一）2009年的經(jīng)濟持續(xù)增長

1.總體經(jīng)濟發(fā)展情況。2009年是隴南市困難較多、建設(shè)任務(wù)十分繁重的一年。面對災(zāi)后恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)、金融危機的嚴重沖擊和自然災(zāi)害的影響，他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞貫徹落實市委的決策部署和市二屆四次人代會確定的目標任務(wù)，堅持一手抓災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，全力推動保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，災(zāi)后恢復(fù)重建取得新進展，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，基本完成了各項目標任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值130億元，同比增長9%；完成全社會固定資產(chǎn)投資200億元，同比增長69%；完成大口徑財政收入17億元、市縣級財政收入7.9億元，同比分別增長2.2%、3.5%；完成社會消費品零售總額35億元，同比增長16.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9477元，同比增長9%；農(nóng)民人均純收入1995元，同比增長12.1%（若含救災(zāi)補助達到2300元，同比增長15.1%）。

2.災(zāi)后恢復(fù)重建取得重要階段性成果。隴南市將災(zāi)后恢復(fù)重建作為政府工作的重中之重，按照“三年重建任務(wù)力爭兩年基本完成”的總體要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整完善實施計劃，著力破解重建難題，加強項目前期工作，簡化項目審批程序，多方爭取重建資金，協(xié)調(diào)落實農(nóng)民住房重建貸款，加大農(nóng)村貧困戶建房幫扶力度，強化資金和建材市場監(jiān)管，扎實有序地推進災(zāi)后恢復(fù)重建。累計開工重建項目1793項（不含城鄉(xiāng)住房），竣工462項，累計到位資金207.6億元，累計完成投資197億元（含城鄉(xiāng)住房）。農(nóng)村居民住房維修加固186459戶全部竣工，農(nóng)村居民住房重建227932戶基本完成，農(nóng)村住房條件明顯改善。城鎮(zhèn)居民住房維修加固和重建全面啟動實施；縣以下學(xué)校、醫(yī)院重建進度較快?；A(chǔ)設(shè)施等重建項目取得明顯進展。深圳市直接實施援建項目19項，已竣工13項，在建6項，累計完成投資3.92億元。省內(nèi)對口援建工作順利開展。

3.項目建設(shè)和招商引資取得新成效。在2009年隴南市認真研究解決蘭渝鐵路、武罐高速公路、陽山金礦等重大項目建設(shè)征地拆遷、供水供電等具體問題，保證了項目順利實施，蘭渝鐵路(隴南段)完成投資16.7億元；武罐高速公路23個標段全部完成招投標，其中國內(nèi)投資的主線10個標段開工建設(shè)，完成投資2.11億元。爭取擴大內(nèi)需項目293項，投資8.65億元。開工建設(shè)投資50萬元以上的項目1028項，當年完成投資106億元。全市簽約招商引資合同項目180個，擬引進資金75億元，到位資金40億元，合同履約率達到80%。2009年，全市項目總量和全社會固定資產(chǎn)投資均創(chuàng)歷史最好水平。

4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。突出“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)地位，認真落實惠農(nóng)強農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼7.61億元；大力實施農(nóng)民增收行動計劃，狠抓勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全年完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)14.5萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力65.9萬人，創(chuàng)收43.5億元；加大對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，市財政籌措1000萬元發(fā)展基金支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，核桃、花椒、油橄欖、中藥材、蔬菜等面積均有增加，肉蛋奶總產(chǎn)量達到15.6萬噸，改擴建龍頭企業(yè)19戶。成功舉辦了全國第六屆干果生產(chǎn)與科研進展學(xué)術(shù)研討會暨中國隴南特色果業(yè)高層論壇。加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增有效灌溉面積3.7萬畝、節(jié)水灌溉面積4萬畝、補灌面積4萬畝，實施天保工程天然林管護1013萬畝，治理水土流失410平方公里，新修梯田13.98萬畝，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力和綜合生產(chǎn)能力。完成全膜雙壟溝播20.7萬畝，糧食總產(chǎn)達到96.61萬噸。

5.工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。面對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、工業(yè)經(jīng)濟下滑的嚴峻局面，隴南市把保工業(yè)作為保增長、保就業(yè)的重點，認真落實市委二屆六次全委擴大會議的決策部署和《關(guān)于進一步加快工業(yè)發(fā)展的意見》，加大財稅對工業(yè)的支持力度，市級財政安排1000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金、200萬元工業(yè)技改貼息資金，并從企業(yè)所得稅收益中列支10%以上用于扶持工業(yè)發(fā)展。召開銀企合作洽談會，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資難問題。狠抓工業(yè)項目建設(shè)，市列40個工業(yè)重點項目開工36項，完成投資17.9億元，武都100萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，成縣120萬噸新型干法水泥、成州公司10萬噸鋅冶煉技改、康縣獨一味三期擴建等重點工業(yè)項目進展順利。強化協(xié)調(diào)服務(wù)和政策扶持，鉛鋅采選企業(yè)全部恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升。完成工業(yè)增加值23.14億元，同比增長2.4%；其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值17.14億元，同比增長2.3%。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，二氧化硫排放總量和化學(xué)需氧量分別控制在0.88萬噸和0.87萬噸之內(nèi)，全市萬元GDP綜合能耗下降5.1%。產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)督工作得到加強。

6.第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、搞活農(nóng)村市場作為拉動內(nèi)需的重要措施，開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”活動，銷售家電21752臺（部）。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，實施市場建設(shè)項目53個，新建農(nóng)家店380個，市場體系建設(shè)明顯加快。完成了糧食企業(yè)改革并實現(xiàn)扭虧為盈，供銷企業(yè)持續(xù)保持盈利態(tài)勢。積極推進旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游宣傳促銷，全年接待游客比上年增長25.6%，旅游綜合收入增長45.3%。非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，全市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值38.9億元，同比增長8.2%。金融機構(gòu)存貸款快速增長，全市存款余額341億元，同比增長17.9%；貸款余額148億元，同比增長48%。

（二）2009年主要發(fā)展指標的橫向比較

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較。隴南市2000年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為38.1∶27.3∶34.6；2005年為32.0∶29.2∶38.8；2007年為27.6∶36.6∶35.8；2008年為29.2∶26.3∶44.5。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值14.09億元，占GDP的18%。2007年大口徑財政收入16.12億元，地方財政收入5.77億元。根據(jù)累計計算，從1989年到2007年，全市大口徑財政收入累計達到71.48億元，而財政支出達到213.59億元，收入是支出的33.46%。而甘肅省的同時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14∶47∶39。與全省的平均水平比較，農(nóng)業(yè)的比重高了15個百分點，而工業(yè)的比重低了20個百分點。

表6-4　地震之前隴南市各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要指標(2007)

資料來源：根據(jù)《隴南年鑒2008》整理。

2.國內(nèi)生產(chǎn)總枝比較。全省2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2703億元，2008年3176億元，2009年達到3382億元。2009年比2008年增長10.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長11.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，2007年為14.55∶46.33∶39.12，2008年變化為14.71∶44.67∶40.62。三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動力分別為0.98∶3.84∶5.18。隴南市2008年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29.2: 26.42∶44.32。隴南市的農(nóng)業(yè)比重比較高，比全省的平均水平要高出15個百分點，說明隴南市的農(nóng)業(yè)資源仍然是支持經(jīng)濟增長的主要資源，而工業(yè)的發(fā)展由于各種原因比較滯后。從人均生產(chǎn)總值來看，2009年隴南市的人均生產(chǎn)總值為5428元，在全省14個市州中排第12位，與最高的工業(yè)城市嘉峪關(guān)市相比較，是嘉峪關(guān)的1/14，比天水市低40%；與全省的平均是比較，全省的平均水平是隴南市的2.4倍；與全國的平均水平比較，全國是隴南市的4.5倍。

表6-5　2007—2009甘肅省14個市州國內(nèi)生產(chǎn)總值變化情況

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2009）、《甘肅年鑒》（2008—2009）、《甘肅統(tǒng)計提要2010》綜合整理所得?？?cè)丝跀?shù)據(jù)采用2008年的數(shù)據(jù)。由于2009年各市州的年末人口數(shù)據(jù)還未公布，所以，2009年的全省人均水平是依據(jù)2008年的人口數(shù)據(jù)，再加上0.065的人口自然增長率系數(shù)計算所得。

3.投資能力和財源建設(shè)比較。在固定資產(chǎn)投資方面，隴南市從2007年到2009年的增長比較快，主要原因是重建。相比較而言，慶陽市的固定資產(chǎn)投資則多是工業(yè)項目、基礎(chǔ)項目、資源項目等，多是發(fā)展類項目。酒泉的投資增長也比較快，主要原因是國家風(fēng)電基地建設(shè)帶動了大量的投資。在消費方面，2009年比較2008年，甘肅全省增長最快的仍然是隴南市，幾個工業(yè)城市反而消費增長不高。在財政收支方面，地方財政收入在全省靠前的是蘭州市、慶陽市、天水市和酒泉市等，隴南比較靠后，但是2008年的財政支出卻在全省14個市州中最高，這也主要是重建中中央政府和省政府大幅度增加了對隴南的投資所引起的。從城鄉(xiāng)個人收入來看，隴南基本上是全省最低的，收入增長既受到自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響，也嚴重受到地震的影響。

表6-6　2007—2009甘肅省14個市州固定資產(chǎn)投資變化情況

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2009）、《甘肅年鑒》（2008—2009）、《甘肅統(tǒng)計提要2010》綜合整理所得。

表6-7　2007—2008甘肅省14個市州財政收支變化情況

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2010）、《甘肅年鑒》（2008—2009）、《甘肅統(tǒng)計提要2010》綜合整理所得。

（三）社會等事業(yè)的恢復(fù)發(fā)展

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。

把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決瓶頸制約作為重要抓手，開工建設(shè)國省干線公路災(zāi)后恢復(fù)重建項目10項1083公里，完成投資13.8億元。實施農(nóng)村公路建設(shè)項目1340項8225公里，完成1083項5918公里，其中通鄉(xiāng)油路28項715公里，通村公路1055項5203公里。召開了全市城市建設(shè)現(xiàn)場會，強化城市建設(shè)管理工作，《隴南市城市總體規(guī)劃》通過省級專家評審；實施城鎮(zhèn)建設(shè)實事122件，已完成54件，正在實施68件；市區(qū)東江、鐘樓灘新區(qū)開發(fā)建設(shè)和八縣縣城建設(shè)取得新進展。武都、西和330千伏送變電工程建成投運。新建光纜線路1360公里，九縣區(qū)城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了3G信號覆蓋。

表6-8　2007—2009甘肅省14個市州個人收入變化情況

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2010）、《甘肅年鑒》（2008—2009）、《甘肅統(tǒng)計提要2010》綜合整理所得。2009年的城鎮(zhèn)居民收入是統(tǒng)計調(diào)查點即市州政府所在地行政區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.社會事業(yè)全面發(fā)展。

隴南市多方爭取項目資金，實施了一批社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件明顯改善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，中小學(xué)校舍安全工程啟動實施，宕昌縣“兩基”攻堅通過省上驗收，全市整體實現(xiàn)了“兩基”目標。完成科技培訓(xùn)51萬人次，取得科技成果20項，專利授權(quán)20件。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目扎實推進，甲型H₁N₁流感、手足口病等傳染病防控工作有效進行，食品藥品監(jiān)管力度進一步加大。建成文化大院6家、農(nóng)家書屋640家。八縣一區(qū)城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換基本完成。人口低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口出生率控制在14.2‰以下，農(nóng)村計劃生育率達到88%以上，完成了省政府下達的計劃目標。全民健身活動廣泛開展。促進城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。解決了9831名村干部養(yǎng)老保險和5619名關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休職工醫(yī)療保障問題，年末參加基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險的人數(shù)均有較大增長，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療率分別達到93%和95.78%，農(nóng)民工參加工傷保險取得新的突破，各項保險資金按時足額撥付。全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險開始由縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，社會保險保障層次和水平進一步提高。認真落實民族政策，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事業(yè)得到發(fā)展。采取積極措施應(yīng)對暴洪等自然災(zāi)害，加強地質(zhì)災(zāi)害防治和氣象預(yù)測預(yù)報，全力做好應(yīng)急救援和困難救助工作，受災(zāi)和困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。解決了8000多名殘疾人的生活困難。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比分別下降11.8%、27.8%、21.1%、18.7%。深入推進社會治安綜合治理，調(diào)處各類矛盾糾紛6100多件，集中解決了一批信訪積案，維護了社會大局穩(wěn)定。雙擁共建不斷深化，部隊建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)村綜合改革、政府機構(gòu)、事業(yè)單位人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、財政金融、教育體制等各項改革有序推進。統(tǒng)計、物價、老齡、檔案、外事僑務(wù)等工作取得了新進展。

3.改善民生辦實事取得新成效。

市委、市政府確定的十二件實事基本完成。投資2.34億元，在551個災(zāi)后重建重點村配套建設(shè)供水管網(wǎng)1261公里、供電線路501公里、通村公路1005公里、堤防63公里。投資1.14億元，建成便民橋113座。投資2.12億元，建成通村等級公路464條2043公里。投資7566萬元，解決了11萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。投資8538萬元，實施扶貧整村推進項目110個，減少貧困人口7.6萬人。建成農(nóng)村戶用沼氣池5.21萬戶；為農(nóng)民配備太陽灶4.6萬臺。投資3.21億元，開工建設(shè)廉租住房項目19項13萬平方米、經(jīng)濟適用住房項目18項13.96萬平方米，發(fā)放住房補貼和核減租金513萬元，解決了5087戶城市低收入家庭住房困難。從2009年1月起將城市低保標準提高了10%，農(nóng)村低保補差由年人均516元提高到600元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由1200元提高到1600元。爭取中央彩票公益金382.3萬元，資助九縣區(qū)貧困高中生3823人，每人資助1000元。結(jié)合實施農(nóng)民住房災(zāi)后恢復(fù)重建，建成“五保家園”554個。建成了八縣一區(qū)10個城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。為65個城鎮(zhèn)社區(qū)落實工作補助經(jīng)費221萬元。

4.民主法制建設(shè)不斷加強。

把民主法制建設(shè)作為推動發(fā)展的重要保障，修訂了政府工作規(guī)則，進一步完善了工作程序，政府工作科學(xué)化、規(guī)范化水平進一步提高。開展了行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法主體單位、執(zhí)法人員資格確認工作。行政審批制度改革進一步深化，先后清理出審批、核準等事項588項，向社會公布了兩批取消、下放、轉(zhuǎn)移的審批等事項318項。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，災(zāi)后重建及其他項目全部按規(guī)定實行了公開招標投標；啟動實施了災(zāi)后重建資金物資監(jiān)管預(yù)防腐敗試點工作。進一步加強審計監(jiān)督，完成審計任務(wù)439項，查出各類違規(guī)資金9887萬元。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案515件，辦復(fù)率達到100%。堅持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，機關(guān)工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)項目建設(shè)的意識進一步增強。

（四）近兩年的主要經(jīng)濟發(fā)展指標變化

實際情況說明，隴南市在重建的兩年內(nèi)，不僅比較好地解決了重建的各種難題，而且經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)工作做得也很有成效。2009年比2008年同比增長9%，全市人均生產(chǎn)總值為5098元，折合美元接近700美元。其他主要經(jīng)濟指標都有很大的提升，特別是固定資產(chǎn)投資同比增長達到70.2%，城鄉(xiāng)居民儲蓄反倒比2008年增長66.4%。

表6-9　2000—2009隴南市主要發(fā)展指標統(tǒng)計

資料來源:《2008隴南年鑒》。2009年儲蓄余額是全市金融機構(gòu)的全部儲蓄余額。

從2008年到2010年，隴南市分縣區(qū)來看，各縣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基本都達到了恢復(fù)性的增長，增長率都在8%～10%之間。目前，在全市的經(jīng)濟總量中，武都達到40.38億元，占28%，排第一位；成縣22.26億元，占16%，排第二位；徽縣20.58億元，占14.5%，排第三位。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值來看，在9個縣區(qū)當中，最高的是徽縣，達到9386元，最低的是宕昌2410元。從調(diào)查的實際情況看，2009年徽縣的經(jīng)濟增長不太好的主要原因是受金融風(fēng)暴的影響，該縣的鉛鋅等主打產(chǎn)品沒有銷路，而到了2010年，才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

表6-10　隴南市2009年主要經(jīng)濟發(fā)展指標　單位：萬元、元

資料來源：市統(tǒng)計局統(tǒng)計資料2010年7月。