多年來(lái)，曲靖經(jīng)濟(jì)一直保持了持續(xù)、快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題也較為突出，主要反映為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這成為制約曲靖實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要因素。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間、縣級(jí)政權(quán)作為調(diào)控主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)十分重要的地位，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在一定程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。如果說我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展中的東部開放、東北振興、西部大開發(fā)等是第一層面的話，那么，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)則是第二個(gè)層面。第二個(gè)層面是第一個(gè)層面的延伸和深化，可以利用非均衡的“勢(shì)能”，并充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以縣域經(jīng)濟(jì)的趕超和突破，縮小地區(qū)之間發(fā)展差距。和全國(guó)相比，云南由于歷史、自然和現(xiàn)實(shí)的多重原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題更為突出，曲靖各縣（市、區(qū)）之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)上差距也較大。

（一）從生產(chǎn)總值看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入、糧食產(chǎn)量等指標(biāo)來(lái)衡量。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、人均生產(chǎn)總值是衡量各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩項(xiàng)綜合指標(biāo)。從曲靖各縣（市、區(qū)）作比較分析，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯不平衡（見表5-8）。

表5-8　2013年曲靖市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量及人均占有水平比較

資料來(lái)源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖領(lǐng)導(dǎo)干部工作手冊(cè)（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

根據(jù)上表數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)總量（GDP）比較，曲靖9個(gè)縣（市、區(qū)）大致可分為三個(gè)層次：麒麟?yún)^(qū)、宣威市、富源縣為第一層次；沾益縣、會(huì)澤縣、羅平縣為第二層次；陸良縣、師宗縣、馬龍縣為第三層次。不過，考慮到人口數(shù)量的差異，從人均占有量比較，曲靖9個(gè)縣（市、區(qū)）人均GDP可分為這樣三個(gè)層次：麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、羅平縣為第一層次；師宗縣、富源縣、馬龍縣為第二層次；陸良縣、宣威市、會(huì)澤縣為第三層次。其中，經(jīng)濟(jì)總量與人均占有水平都處在同一層次的，一個(gè)是麒麟?yún)^(qū)，都在第一層次；另一個(gè)是陸良縣，都在第三層次。

（二）從城鄉(xiāng)居民收入看各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分類看，如果說GDP、人均GDP是從綜合實(shí)力的角度反映縣域經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)的話，那么，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等，通常被認(rèn)為是從“民生”的角度反映縣域經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。這里選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)曲靖各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展作比較分析，結(jié)果顯示，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大（見表5-9）。

表5-9　2013年曲靖市各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)居民收入及與全省平均水平比較

資料來(lái)源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖領(lǐng)導(dǎo)干部工作手冊(cè)（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來(lái)看，曲市9個(gè)縣（市、區(qū)）大致可分為三個(gè)層次：麒麟?yún)^(qū)超過25000元，且高于全市、全省的平均水平，為第一層次；宣威市、富源縣超過22000元，沾益縣超過21000元，但都低于全市、全省平均水平，為第二層次；馬龍縣、羅平縣、會(huì)澤縣、師宗縣、陸良縣超過20000元，低于麒麟?yún)^(qū)、宣威市、富源縣、沾益縣，也低于全市、全省平均水平，為第三層次。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與GDP、人均GDP指標(biāo)排位都相同的縣（市、區(qū)）：麒麟?yún)^(qū)都排在第一位，陸良縣都排在第九位。

從農(nóng)民人均純收入來(lái)看，曲靖9個(gè)縣（市、區(qū)）大致可分為四個(gè)層次：麒麟?yún)^(qū)超過9000元，且高于全市、全省平均水平，為第一層次；陸良縣、羅平縣、沾益縣在8000元左右，低于麒麟?yún)^(qū)，高于全市、全省的平均水平，為第二層次；富源縣、宣威市、師宗縣、馬龍縣在6100～7000元之間，略高于或低于全市、全省平均水平，為第三層次；會(huì)澤縣不足5000元，遠(yuǎn)低于全市、全省平均水平，為第四層次。其中，農(nóng)民人均純收入最高的麒麟?yún)^(qū)與最低的會(huì)澤縣相比，絕對(duì)數(shù)相差4935元，麒麟?yún)^(qū)農(nóng)民人均純收入是會(huì)澤縣的1倍還多。

（三）從云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果看曲靖縣域經(jīng)濟(jì)差距

2012年7月31日，中共云南省委工作會(huì)議暨全省縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大會(huì)在昆明召開。會(huì)議制定印發(fā)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》提出全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)：“以省第九次黨代會(huì)確定的‘四個(gè)翻番’、‘兩個(gè)倍增’為奮斗目標(biāo)，不斷壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)到2016年培育地區(qū)生產(chǎn)總值超1000億元的縣（市、區(qū)）3個(gè)、500億元的縣（市、區(qū)）5個(gè)、200億元的縣（市、區(qū)）10個(gè)、100億元的縣（市、區(qū)）50個(gè)，其他縣（市、區(qū)）在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。”為鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）加快發(fā)展步伐，省委、省政府隨后制定下發(fā)了《云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位評(píng)價(jià)體系及考核辦法（試行）》（云辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），每年對(duì)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核?！犊己宿k法》以地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入六項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)和增速進(jìn)行綜合考評(píng)，同時(shí)設(shè)定“生態(tài)環(huán)?！薄鞍踩a(chǎn)”“社會(huì)穩(wěn)定”“黨風(fēng)廉政”四個(gè)方面為前置指標(biāo)。由此，縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)成為觀察全省各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要“窗口”。2012年、2013年，曲靖市9個(gè)縣（市、區(qū)）考評(píng)結(jié)果及在全省的排位情況如下（見表5-10）：

表5-10　2012年、2013年云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核曲靖各縣（市、區(qū)）評(píng)分及位次

資料來(lái)源：云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、云南省政府新聞辦公室：《2012年度云南省縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果公告》，2013年8月27日；《關(guān)于2013年度縣域經(jīng)濟(jì)考評(píng)結(jié)果的公示》，2014年4月24日。

從上表可以看出，近年來(lái)曲靖縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力明顯上升，但各縣（市、區(qū)）差異較大。2013年綜合得分排位最高的麒麟?yún)^(qū)居全省129個(gè)縣（市、區(qū)）第四位；師宗縣、宣威市跨入全省前20位；羅平縣跨入全省前25位；沾益縣進(jìn)入了全省前50名的行列。會(huì)澤縣、馬龍縣、富源縣、陸良縣綜合評(píng)分排位相對(duì)靠后。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)普遍問題，也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)最為突出的制約因素之一。城鄉(xiāng)發(fā)展差距表現(xiàn)是多方面的，其中，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距比例是反映城鄉(xiāng)發(fā)展差距最集中、最直觀的方面。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家不斷實(shí)施多種惠農(nóng)措施的情況下，城鄉(xiāng)居民收入優(yōu)勢(shì)縮小，但目前仍維持在3：1左右。曲靖作為我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，與全國(guó)相比，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題更為突出。以2013年為例，曲靖市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24262元，農(nóng)民人均純收入為6861元，城鄉(xiāng)居民收入倍差為3.54：1，明顯高于同年全國(guó)3.03：1的平均水平，略低于全省3.78：1的平均水平。顯然，曲靖和全省一樣，屬于全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距較為突出的地區(qū)之一（見表5-11）。

表5-11　2013年曲靖市城鄉(xiāng)居民收入差距與全省、全國(guó)比較

資料來(lái)源：云南省人民政府辦公廳、云南省統(tǒng)計(jì)局等編：《云南領(lǐng)導(dǎo)干部工作手冊(cè)（2014年）》，云南人民出版社2014年版。

注：城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)差=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入-農(nóng)民人均純收入；城鄉(xiāng)居民收入倍差=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入÷農(nóng)民人均純收入。

從縱向比較，近幾年來(lái)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，曲靖農(nóng)民人均純收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以致城鄉(xiāng)居民收入差距倍差有所下降，但絕對(duì)數(shù)差距仍在拉大（見下頁(yè)表5-12、表5-13）。

表5-12　2010—2013年曲靖市城鄉(xiāng)居民收入及增速比較

資料來(lái)源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》。

表5-13　2010—2013年曲靖市城鄉(xiāng)居民收入差距比較

資料來(lái)源：曲靖市統(tǒng)計(jì)局編：《曲靖統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》（內(nèi)部資料），2014年。

從表5-12可以看出：2010—2013年，曲靖市城鄉(xiāng)居民的收入都在快速增長(zhǎng)，且農(nóng)民人均純收入的增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，以致城鄉(xiāng)居民的收入倍差從3.86：1逐步下降到3.54：1。但從絕對(duì)數(shù)看，2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入高11810元，2013年擴(kuò)大到17401元。顯然，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差繼續(xù)呈擴(kuò)大之勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)差距依然任重而道遠(yuǎn)。