集體合力發(fā)展生態(tài)經濟產業(yè)_走向和諧“生活共同體”：城市化進程中的社區(qū)分類管理研究——以杭州市江干區(qū)為例

第五章　農村社區(qū)管理的探索與實踐

社區(qū)的概念與特征在最初的研究意義和參照物上都來源于傳統(tǒng)農村。由相對固定的地緣、親族血緣及傳統(tǒng)等自然因素產生的忠誠度和信任感，從而形成共同體的意識在傳統(tǒng)農村社區(qū)體現(xiàn)的較為明顯。滕尼斯認為，“由自然意志占支配地位的聯(lián)合體稱為共同體，而通過選擇意志而形成并根本上被其決定的聯(lián)合體為社會”^[1]。在由自然意志下形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體中，人們有較為強烈的休戚與共的關系，在各種約定俗成的規(guī)則的限制下維系著共同的價值。因而，它在遭遇社會變遷時，直面的困境和沖擊更為強烈。甚至有學者認為，信任、認同和忠誠持續(xù)弱化將置共同體于解體的危險之中。而這種共同體一旦解體，就很難再度整合^[2]。也正是在這一意義上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體若要在社會流動性加劇和異質性增強的情勢下發(fā)揮作用，勢必要在全球化與個體化趨勢勢面前作出必要的回應和調整。

中國的傳統(tǒng)農村社區(qū)非常符合社區(qū)的原初定義。原有的農村社區(qū)的居民聚集程度不高，以村或鎮(zhèn)為活動中心、以從事農業(yè)活動為主^[3]。盡管在層面和類型上，曾經存在過不同的共同體類型^[4]，但這一基本特點一直沒有根本改變。在這些鄉(xiāng)村社區(qū)中，有較為明確的邊界，從而與外部世界相對隔離，產生一定的封閉性。即使在新中國成立后，國家權力向鄉(xiāng)村最末梢處滲透并建立以人民公社為基礎的經濟形態(tài)之時，鄉(xiāng)村仍然保有較為固定的村落邊界。在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，血緣關系、家族利益是人們的共同紐帶，也是人們交往和信任的基石和重要前提，并由此形成一種血緣或家族共同體。馬克斯·韋伯以“家族結構式的國家”形象描述了中國傳統(tǒng)的社會結構^[5]。費孝通則以“差序格局”定義傳統(tǒng)農村社會^[6]。這些概況的共同點體現(xiàn)了以血緣關系為紐帶，由內至外的親疏關系。這種關系存在單向性、封閉性和排他性，通過這種親緣關系與外界建立的經濟、文化和社會交往，依舊會帶有濃郁的鄉(xiāng)土情結（如同鄉(xiāng)關系等），它在本質上仍然是內斂的。內部的緊密聯(lián)系與內外之間的疏離形成明顯的反差^[7]。

第一節(jié)　農村社區(qū)管理的困境與根源

中國農村社區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，不僅來自于資本和商業(yè)帶來的開放性和流動性，還來自于農村治理結構和治理主體的改變。今后鄉(xiāng)村城市化的總趨勢更將進一步朝著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市鎮(zhèn)化方向發(fā)展^[8]。這意味著農村社區(qū)無論在市場運作、公共產品、治理組織架構以致文化上，都自覺或不自覺地在與城市社區(qū)的發(fā)展相銜接。江干區(qū)總計129個社區(qū)當中，農村社區(qū)有6個，占總數(shù)的4．6%。其中，原有的一些農村社區(qū)在城市建設中經由撤村建居等形式，已經逐步轉化為城市社區(qū)，其管理方式和目標也隨之變更。而在存留的數(shù)個農村社區(qū)中，它們既需要在某些關系結構和生活方式上適應某些變化，又需要尊重和保留原有的村莊特點。而在這個轉型過程中，農村社區(qū)的變遷和發(fā)展面臨著幾重矛盾和困境。

一、二元分治與城鄉(xiāng)一體化之間的矛盾

這個矛盾是歷史遺留的產物，也是中國農村社區(qū)在發(fā)展過程中與其他國家、地區(qū)的不同之處。市場化、信息化時代觸發(fā)的各種變化由城市向農村擴散，這種趨勢已不可逆轉。農村正循著這個軌跡行進，但在此過程中所需的各種資源和制度支持卻受到很大限制。自計劃經濟時代開始實行的城鄉(xiāng)分治使農村逐步被邊緣化，農村難以獲得發(fā)展所要的各種優(yōu)勢資源。相反，許多資源還被城市占用，以犧牲農村的代價促進了城市的發(fā)展。這使得長時間來農村各項事業(yè)的發(fā)展得不到重視和發(fā)展。農民收入較低，增長也比較有限，困難人口比例一直較大。而改革開放后的農村發(fā)展也因城鄉(xiāng)二元格局造成了不均衡的局面。經濟發(fā)達地區(qū)周邊的農村雖受城市圈的輻射，形勢有所好轉，但欠發(fā)達地區(qū)的農村依舊在貧困和封閉當中徘徊，即使是在較為發(fā)達的農村地區(qū)，民眾可以享受的服務、信息等權利也落后于城市。戶籍政策人為限制了人口的流動和應該享有的公民權利，農村地區(qū)人口流動、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、居住、社會保障等各個方面受到極大限制。

城鄉(xiāng)有別的制度分割，導致了城鄉(xiāng)社會成員權利和利益上的差異，嚴重阻礙了各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和優(yōu)化配置，成為阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程和建設農村社區(qū)的主要障礙^[9]。30多年市場經濟體制改革的進程雖然促進了農村經濟發(fā)展，但新的制度環(huán)境和限制并未促使農村產生質的改變，城鄉(xiāng)差距還一度擴大，兩者之間缺乏有機的整合與融合。快速推進的現(xiàn)代化進程使城市和農村在文化、價值觀等方面具有背離性。國家歷史政策的消極影響及現(xiàn)代化進程的加快，使社會分層、斷裂嚴重，缺乏有機的整合^[10]。這種城鄉(xiāng)分割和二元化體制不僅成為阻礙我國經濟發(fā)展的重大障礙，也成為引發(fā)社會矛盾、影響社會穩(wěn)定、阻礙社會融合的重大障礙。

二、農村社區(qū)發(fā)展的多重方式與配套機制之間的矛盾

新中國成立之后，國家權力曾以深度干預的方式控制了鄉(xiāng)村基層。人民公社的控制模式將經濟與政治功能融于一體，使得社區(qū)組織同時兼有行政和政治強制性。它部分瓦解了依靠宗親、血緣關系維系的權威。此種體制在改革年代被廢除后，在原有的生產大隊或小隊的基礎上組建的村民委員會依然行使著社區(qū)組織的功能。不過，由于農民的生活、生產自主性已經得到增強，集體組織和社區(qū)供給的產品并不一定能夠滿足村民的價值和經濟需求。

在經濟上，傳統(tǒng)農業(yè)的逐步終結和新型農業(yè)或工業(yè)化的興起已成為必然趨勢。尤其在東部沿海地區(qū)，原有的生產方式與發(fā)展格局正迅速瓦解。農村經濟的發(fā)展在不同區(qū)域表現(xiàn)出不同的形式和趨勢，不同區(qū)位、不同歷史傳統(tǒng)和不同工業(yè)化模式的農村社區(qū)層面的分化變得日益明顯，并且還將變得越來越多樣化。近年來，通過利用和發(fā)展“地方小傳統(tǒng)”文化資源，同時憑借自己在發(fā)展空間、發(fā)展機遇的數(shù)量和質量方面的優(yōu)勢，各地農村地區(qū)形成了風格各異的社區(qū)工業(yè)化模式^[11]。江浙地區(qū)就地城鎮(zhèn)化下的農村社區(qū)不斷在向城市社區(qū)方向靠攏。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的農村社區(qū)已經開始形成，并顯示出旺盛的生命力。以經濟為紐帶的工農業(yè)聯(lián)系使農村社區(qū)建設更符合市場經濟規(guī)律和商品經濟發(fā)展的要求。

在經濟發(fā)展的過程中，工業(yè)化過程與自然城鎮(zhèn)化過程常同步進行，成為這些發(fā)達農村社區(qū)經濟較為常見的情境。近10年來，中國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%，這一比例還將繼續(xù)提高^[12]。發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)為了盡快抓住機遇，經常采用黨政企三位一體的方式生產產品，一個村社區(qū)即為一個經濟組織，已形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農經濟結構，工業(yè)產值和非農產值占社區(qū)全部產值的比例很高。村域內的農業(yè)也轉向規(guī)?；洜I。依靠雄厚的財力支持，在村域外發(fā)展農業(yè)^[13]。有些村鎮(zhèn)更在旅游、休閑等第三產業(yè)開辟新路，為集體和村民個人收入的增長貢獻良多。

在經濟、社會發(fā)展方式多樣化的背景下，一些旨在為發(fā)展提供保障的外部環(huán)境卻相對落后，一些既具備公共產品特質、又帶有第三產業(yè)商品屬性特征的服務，如公共圖書館、醫(yī)療衛(wèi)生站、物流配送中心的建設等等，在各個地區(qū)的完善程度各有迥異。這些產品的生產在不同的農村地區(qū)，無論是市場的提供程度，還是政府的重視程度，都呈現(xiàn)出不均等的發(fā)展態(tài)勢。另外，在城鎮(zhèn)化的過程當中，必然涉及社區(qū)的重新規(guī)劃、建設，如何解決拆遷中的征地、補償、回遷等問題成為關注的焦點。這個過程和農民生產、生活的改變有密切關系，容易產生矛盾和隱患。作為系統(tǒng)性工程中的一部分，集中居住點建設、基礎設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。同時，村委會自我管理和自我服務功能難以發(fā)揮。簡單而言，管控型的管理機制和組織架構與個體主義及社會治理的需求產生了矛盾，在這一點上，農村和城市面臨的治理結構問題在性質上是相似的。

三、公共服務需求多元化與供給有限性之間的矛盾

長期的城鄉(xiāng)分治造成的后果之一就是鄉(xiāng)村的公共服務一直落后于城市社區(qū)。分稅制形成之后，事權不斷下放到基層政府，但是縣鄉(xiāng)政府的財政卻最為困難。沒有投入和財力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以完成政府的各項服務職能。財權和事權不對稱的體制造成了農村社區(qū)公共服務的供給危機^[14]。曾有研究表明，在國家無力或未能提供有效的公共產品時，非正式的制度和規(guī)則可以約束當?shù)卣賳T的行為，成為他們在本社區(qū)產生義務和責任感的外在壓力^[15]。這種非正式規(guī)則來源于傳統(tǒng)的親族、熟人關系。然而，在伴隨著這種關系的消散，國家又沒有有效提供公共服務的背景下，農村社區(qū)服務與城市相比出現(xiàn)很大的差距。服務能力和服務意愿的匱乏使得農村社區(qū)的凝聚力和向心力進一步削弱。如果村民們沒有在一起共同生產和服務的環(huán)境和機會，那么社區(qū)就如缺少膠合劑的散沙。與此同時，在社會轉型過程中，傳統(tǒng)的農村社區(qū)發(fā)生了很大的變化。例如，在服務主體上，即使在生產方面可提供的社區(qū)服務已不能滿足農村社區(qū)居民的需求。由于農村剩余勞動力，特別是青壯年勞動力不斷向城市轉移，農村社區(qū)常住人口趨向老年化、婦女化、兒童化，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，而這些弱勢群體往往無從得到照顧。

隨著農村社會經濟的發(fā)展，農村社區(qū)居民的需求已經超越簡單的溫飽，對更高層次的物質和精神需求已經產生。教育、醫(yī)療、農產品供需信息、治安、文化、信貸、環(huán)境保護等等，都已成為新形勢下農民的迫切需求。由于農民居住和生產分散化的特點，他們對于社會公共服務的需求更加強烈，要求國家、社會和社區(qū)能夠提供更多的社會支持和保障。同時，不同地區(qū)間的需求也存在很大差異。從調查看，東部發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)，公共服務滿足程度較高，同時社區(qū)居民需求層次也較高。而在中西部地區(qū)由于工業(yè)化進程相對落后，農村社區(qū)的發(fā)展也比較落后。這些地區(qū)的農村社區(qū)居民的需求程度普遍高于東部地區(qū)，而他們在各個方面的需求都沒有得到有效滿足。從需求的內容來看，廣大農村社區(qū)居民的公共需求還呈現(xiàn)出明顯的非均衡性和分層化^[16]。

四、社區(qū)認同弱化與價值重建之間的矛盾

市場經濟協(xié)同現(xiàn)代交往理性對鄉(xiāng)村的滲透，已經對身處其中的人際之間的交往造成了很大的沖擊。改革開放之后，城市擴張、市場經濟的發(fā)展以及隨之帶來的社會結構變遷不僅極大改變了城市中的社會交往模式和準則，也深刻影響了傳統(tǒng)的農村社區(qū)。在政治變遷、市場經濟發(fā)展和社會轉型的裹挾之下，傳統(tǒng)內向性的中國村莊已經逐漸改變，城鄉(xiāng)之間、各個產業(yè)之間因市場的流動而緊密勾連起不同地域間的關系。進城務工經商的農村居民不斷增加，土地經營的重要性被降低。而因土地、地域等自然因素產生的世代網(wǎng)絡關系正在消散。特別是原來處于發(fā)達城市邊緣地帶的村莊，很可能受到城市人口急速流動或城鎮(zhèn)化的影響改變其原有的組織和文化。村莊的居民不再是一直聚居的本村村民。有些進入城市后融合成為城市居民，而其他地區(qū)的人們可能進入這些村莊，成為新住戶，并與原有的村莊治理規(guī)則和習俗產生碰撞。當越多的異族因素進入后，它就越會失去其血緣關系的特征。傳統(tǒng)封閉的鄉(xiāng)村共同體面臨解體，其一直固守的地域、經濟、組織和文化邊界被打破^[17]。

一旦這個過程開始之后，階層分化和功利世俗的價值觀及其影響就不可避免地滲透到鄉(xiāng)村社會的各個角落。基于家族血緣或地緣認同為基礎的社會生活共同體正逐步轉變?yōu)橐援a權或經濟為基礎的生產和經濟共同體，利益格局正發(fā)生根本性的變化。缺乏共同利益指向的人們，必然在文化上也日益發(fā)展出多元、離散的特征。人們的價值觀出現(xiàn)異化，使公共文化形成的內生基礎不足，導致村莊共同體內聚力不強。傳統(tǒng)村落中能夠產生號召力的領袖和組織者逐漸式微，而基層政府的管理多從經濟角度出發(fā)，社區(qū)干部本身就不重視社區(qū)文化建設。忽視了共同體價值的意義^[18]。公共生活秩序不再具有吸引力，公共生活規(guī)范也遭受破壞。傳統(tǒng)集體對于共同體中的村民保護能力和意愿不斷下降，從而在主、客觀上造成了社區(qū)內部向心力和凝聚力的瓦解。

上述幾對矛盾既揭示了農村社區(qū)的發(fā)展困境，又部分給出了解決之道，即找到并激勵治理的合適主體，保證公共服務均等化，善用農村經濟的優(yōu)勢資源以及重建社區(qū)共同價值。

第二節(jié)　江干區(qū)農村社區(qū)管理的實踐探索：以丁橋鎮(zhèn)皋城村為例

近些年來，伴隨杭州城市化的快速推進，江干區(qū)原有的一些農村社區(qū)，通過就地翻牌、拆遷過渡、回遷安置等模式，已經完成或正在向城市社區(qū)的治理模式過渡。目前江干存留的農村社區(qū)已為數(shù)不多，農村社區(qū)居民也多已轉為非農身份，人數(shù)也較少。盡管如此，原來村莊中的熟人社會特質、傳統(tǒng)習俗，仍在慣性的作用下維系著這些村莊的運轉。因此在社區(qū)管理中，如何順勢而為，既保持和發(fā)揮農村社區(qū)的特色優(yōu)勢，又有效借鑒城市社區(qū)服務管理的經驗成為江干區(qū)農村社區(qū)探索和實踐的重點。本節(jié)以丁橋鎮(zhèn)皋城村為樣本，討論江干區(qū)農村社區(qū)管理問題。

皋城村位于杭州市東北部，全村總面積3581畝，下設3個村民小組，截至2012年底，有農戶205戶，常住人口878人。因在周邊務工而租住在村里的外來人口則達1100余人。因其轄區(qū)內有較好的景致與古跡，曾在2006年被評為“杭州最美的村莊”，并曾獲得“全國文明村鎮(zhèn)”“浙江省民主法治村”等稱號，是杭州市首批13個市級“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建單位之一，村里住戶已經轉為非農戶口，但是還保留著村莊原有的許多生活方式、習慣與習俗。近年來，皋城村堅持以“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”為標準，以改善農村生產生活環(huán)境為前提，以“生態(tài)、休閑、旅游、觀光”產業(yè)為基礎，不斷推進社區(qū)創(chuàng)建工作。

一、發(fā)揮黨組織和村兩委在治理中的中堅作用

農村社區(qū)的治理是否具有實效性和可持續(xù)性，最終取決于村民自身的力量和意愿。然而，當下的一個普遍性困境是此種意愿經常是分散和碎片化的。由于缺乏領頭人和組織者，農村社區(qū)往往處于渙散狀態(tài)，因此發(fā)揮基層黨政機構的主導和促進作用在這個階段便顯得尤其重要。在社區(qū)自治理力量發(fā)育還不夠成熟的情況下，江干區(qū)給出的答案是通過加強黨組織的作用注入活力，在尊重村民主體的意愿前提下，增強管理的規(guī)范性和主動性。

（一）基層組織覆蓋常態(tài)化

在組織的形式構建上，丁橋鎮(zhèn)采用網(wǎng)格化的“組織網(wǎng)”，旨在實現(xiàn)組織覆蓋常態(tài)化。丁橋鎮(zhèn)黨委采取組織布點先行，按照地域分類法、產業(yè)分類法、法人分類法，將全鎮(zhèn)劃分為8大網(wǎng)格和19個子網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實一名黨建指導員，實現(xiàn)組織覆蓋常態(tài)化。一是點上及時建。每月召開網(wǎng)格組建工作例會，對有3名以上正式黨員的入駐企業(yè)采取全程代辦制，第一時間幫助成立黨組織。二是線上聯(lián)合建。采取“產業(yè)＋同盟”模式建立產業(yè)協(xié)會區(qū)域性黨組織，先后組建了餐飲農家樂黨支部、茶葉產業(yè)黨支部和皋亭山景區(qū)黨支部等5個層面區(qū)域性黨組織。三是面上統(tǒng)籌建。在鎮(zhèn)層面形成“一主兩翼”的組織體系，即在鎮(zhèn)黨委主導下，建立兩新組織黨工委和商會黨總支，重點聯(lián)系企業(yè)的黨組織組建工作，形成了黨委統(tǒng)一領導，兩新工委和鎮(zhèn)商會協(xié)同負責，轄區(qū)內兩新組織黨組織和社區(qū)（村）黨組織共同參與的工作格局。根據(jù)丁橋鎮(zhèn)黨委組織覆蓋常態(tài)化的要求，皋城村積極探索將黨支部建在村民小組上，并建立了片組戶民情聯(lián)系制度。它突破了傳統(tǒng)以行政村為基礎的組織設置形式，實現(xiàn)了黨對村民小組的領導，使村民小組這一密切聯(lián)系群眾的平臺成為了基層黨建工作的新觸角、新延伸，構建起了黨在農村工作中橫向到邊和縱向到底的組織架構。

（二）黨員教育管理常態(tài)化

在黨員的管理教育方面，皋城村搭建多元化的“陣地網(wǎng)”，努力實現(xiàn)黨員管理常態(tài)化。一是完善窗口服務，全面創(chuàng)先爭優(yōu)。村黨總支以“三亮三比三評”活動為切入點，明確活動主題，創(chuàng)新活動載體，細化活動措施，強化活動督查，進一步提升村服務窗口為民服務的水平和質量，切實將創(chuàng)先爭優(yōu)活動打造成為群眾滿意工程。2011年，皋城村群眾滿意度及村工作人員滿意度均達到90%以上；“七一”期間，通過閃光言行評比，3名黨員干部被鎮(zhèn)黨委評為“六好”黨員。二是優(yōu)化黨建陣地，豐富活動載體。2012年初，皋城村在村委會辦公樓設計建設了黨建綜合展示廳，分別從“一門式”服務大廳、黨員學習室和黨建工作陳列廳，宣傳和展示皋城的黨建工作，進一步優(yōu)化了黨建陣地，在豐富黨員學習教育陣地的同時，也為爭創(chuàng)市級、省級黨建示范單位提供了陣地保障。三是依托遠程教育平臺，提升黨員素質。近年來，丁橋鎮(zhèn)大力推進遠程教育網(wǎng)點建設，建立黨建教育資源庫，確保每位黨員能夠及時了解黨的政策、企業(yè)黨建信息與各類科技文化知識。皋城村黨總支依托遠程教育平臺，把黨員教育工作與全村的各項工作密切結合起來，在提升黨員素質的同時也大大推進了皋城村的發(fā)展進城。尤其是在丁橋鎮(zhèn)作為杭州主城區(qū)的城市后花園的功能定位明確后，皋城村黨總支以黨員現(xiàn)代遠程教育平臺為載體，結合“千名專家送技術下鄉(xiāng)”、自主創(chuàng)業(yè)培訓等活動，使全村農家樂快速發(fā)展，到2011年底已有7家一定規(guī)模的農家開張營業(yè)，并在“北游”一期開游中得到了游客的好評。

（三）居民作用發(fā)揮主體化

江干區(qū)把“桃源皋城”“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建作為鄉(xiāng)村旅游“金名片”加以打造，并列為“北游”“5＋6＋1”重點項目之一，建立健全了相關工作機制。首先，健全組織領導機制，成立了以分管區(qū)長任組長、13家單位為成員的創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室（設在區(qū)農辦）。屬地丁橋鎮(zhèn)、皋城村也相繼建立了領導小組并落實專職工作人員4人。鎮(zhèn)里相繼出臺了《丁橋鎮(zhèn)“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建實施意見》等一系列文件。在整個工作推進過程中，始終突出以村為主體，發(fā)揮村民主體作用，尊重農民群眾意志，實行民主決策、管理。強調“創(chuàng)建為村民、創(chuàng)建靠村民、創(chuàng)建成果讓村民共享、創(chuàng)建成效由村民檢驗”，形成了“村為主體、上下聯(lián)動”的工作機制。

其次，在工作方式上，皋城村兩委確定以鄉(xiāng)村旅游及延伸產業(yè)發(fā)展為主軸，帶動其他工作的開展，提升村民的參與度和對村莊的歸屬感。通過明確責任目標，開展聯(lián)系活動。黨員與村民互動的常態(tài)化，保證了黨組織對社區(qū)問題的及時了解。它們通過搭建流水線服務平臺，試圖全方位滿足各個年齡階層的服務需求。同時，他們還建立關愛式幫扶機制，對失地農民、低收入家庭及其他困難群體進行重點幫扶。

村莊的發(fā)展目標是借力整個城市的旅游產業(yè)發(fā)展，完善、規(guī)劃和宣傳本村的旅游亮點。圍繞經濟、生態(tài)建設的主線，村兩委設計了一系列的相關內容，順勢帶動黨組織和村委會的制度建設和實際行動。兩委負責人、委員通過策劃具有吸引力的各種活動，推動村民對社區(qū)的認知和愛護。由于村兩委的負責人都是本地人，他們與村民的關系熟絡，已經產生天然的信任關系及在工作當中產生的威望。他們經常與農戶進行交流，了解農戶們的想法和需求。用他們自己的話說，村子不大，人人都是相互認識、了解的，沒事就會到村里走動，這樣才能真正跟上社區(qū)發(fā)展動態(tài)，而且與村民打成一片，有利于工作的開展^[19]。村小組的組長都由村兩委的負責人兼任，從而在工作中充分利用農村社區(qū)中的“熟人社會”特點展開工作。比如，在村民將房屋出租給外來人口的管理問題上，村委會不時進行協(xié)調，保證整個社區(qū)的融洽和有序。

再次，村兩委意識到，這些工作得以展開的重要保障是來自于領導者和參與者素質的提高：一是領導者本身的知識要更新，二是需引進和培養(yǎng)年輕的后備力量。皋城村黨員需要定期參加遠程教育課程，對政治、經濟、社會和文化等方面的信息有一定的掌握。黨員還要定期召開碰頭會，討論各類工作事項的完成情況和未盡事宜，并對下一階段的工作達成共識。同時，他們也著力培養(yǎng)新生力量，將大學生村官和年紀較輕、素質較高的黨員及入黨積極分子的作用發(fā)揮到實處。利用他們對環(huán)境的把握和對社區(qū)發(fā)展的專業(yè)認知，參與到具體的工作當中?，F(xiàn)在這些新生力量已經著手在原有的基礎上進一步提煉和挖掘社區(qū)的文化和歷史素材。村里發(fā)展的宣傳工作也由這些年輕干部擔綱，讓他們有更多機會認識和思考村莊的發(fā)展路徑。^[20]

總之，在農村社區(qū)的自發(fā)治理力量缺位的情況下，黨政力量在機制和行動上的安排部分彌補了這個不足，從而推動了社區(qū)建設。

二、推進公共服務覆蓋農村社區(qū)

（一）加大公共環(huán)境改造

丁橋鎮(zhèn)“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建的前提和目的在于為當?shù)卦∶駹I造更好的居住、生產、生活環(huán)境。這種定位意味著基礎設施和公共服務配套建設是重中之重。一是提升基礎設施。2011年底，皋城村內主干道全部實施硬化，路燈亮化率100%，自來水100%入戶。實施了上塘河綜保整治工程，赤岸橋丁橋站和金門檻站、千桃園二期內三個碼頭均已建成，并建有休息亭、河岸兩側游步路、綠化景觀林帶等。皋城村生活污水排放達到國家一級標準。完成皋亭山森林防火、山洪防御基礎設施和防控體系建設，對防洪溝進行了清理，對山體滑坡、泥石流隱患點進行了排查，使自然災害防御工作做到有備無患。二是提升公共服務配套。重點加大對規(guī)劃內的新農居基礎設施和公建配套設施建設，完成了農戶庭院改善、圍墻整治，路燈更新，全村實現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋無盲點。推進村綜合服務中心建設，完成了建筑面積1052平方米的老年活動中心和文體活動中心建設。新建景區(qū)3000平方米停車場。景區(qū)內新建6千米自行車騎行線，設置公共自行車租還點3個，投放公共自行車76輛；新建停車場12個，全村總泊位達180個。三是提升村容村貌。針對村內沿路一些環(huán)境死角和盲區(qū)，實施環(huán)境美化綠化、鮮花彩化，改變村容村貌。對村道兩側農戶庭院，引導村民種植果樹和花卉，突出鄉(xiāng)村景觀特色和田園野趣。同時，控制陵園建設范圍，基本完成陵園邊界測繪，投入280萬元，做好樹木種植復綠等工作。經過整治后的社區(qū)環(huán)境，在一些標準上已與城市景觀區(qū)并無二異，但在風貌上又保留了鄉(xiāng)村特色。

（二）推進公共服務均等化

農村社區(qū)的轉型和發(fā)展給江干區(qū)的公共服務均等化提供了踐行的良機。以政府主導為基礎的公共服務已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障、生活救助、養(yǎng)老服務、社會治安等17項公共服務事項逐步向社區(qū)覆蓋。社區(qū)公共服務工作站、星光老年之家、老年學校等基礎服務設施也做到了城鄉(xiāng)全覆蓋。服務大廳和幫扶救助、勞動保障、計劃生育、綜合事務等為民服務窗口在農村社區(qū)也已建立。皋城村“一門式”大廳所提供的服務基本覆蓋了村民在公共服務方面的日常需求，在程序和內容上都作出明晰的提示，各個窗口的服務內容也一目了然，村民辦理一些事項的步驟更為簡潔和便利了。從這一方面看，公共服務機構在規(guī)范化和制度化方面，與城市社區(qū)并無二異。

而在基本公共服務之外，涉及農村社區(qū)自身建設和發(fā)展的規(guī)劃也會聽取當?shù)厣鐓^(qū)居民的意見。例如丁橋鎮(zhèn)在推進“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建等過程中，考慮并吸納了村民的意見，提出“創(chuàng)建為村民、創(chuàng)建成果讓村民共享、創(chuàng)建成效由村民檢驗”的口號，形成了“村為主體、上下聯(lián)動”的工作機制。在建設相關地區(qū)時，注意提升公共服務配套，加大對規(guī)劃內的新農居基礎設施和公建配套設施建設。這些硬件設施和軟件服務的到位，整體提升了農村社區(qū)的生活和環(huán)境品質。

除了落實一般的公共服務供給外，皋城村還根據(jù)自身實際情況，推進就業(yè)培訓，健全社保體系，落實醫(yī)療保險。例如，為了適應村里發(fā)展“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目可能遇到的問題，為今后產業(yè)開展的規(guī)范化打下基礎，村里注重并組織對外交流，獲取相關經驗。為了解決本村村民的就業(yè)等問題，村里主動聯(lián)系外部專家，幾年來開展各類培訓50余次，幫助解決適齡村民和失地農民就業(yè)難的問題，提高他們自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力。同時，加大了全村社會養(yǎng)老保險和農村居民養(yǎng)老的普及，落實了基本醫(yī)療保險的各項政策。通過村級補助與本人實繳相結合的做法，使得全村村民能在市級和村集體收入的雙重支持下，享有良好的社會和醫(yī)療保障。

三、集體合力發(fā)展生態(tài)經濟產業(yè)

江干區(qū)在旅游資源較為豐富的農村社區(qū)，主打生態(tài)環(huán)境的旅游業(yè)，既保持了濃郁的鄉(xiāng)村特色，又能延伸產業(yè)鏈，將其與市場需求有力結合起來。皋城村“桃源皋城”的“風情小鎮(zhèn)”定位正好契合了這個主題。村兩委和村民認為應加快全村產業(yè)轉型，發(fā)展多元化、與城市互補的經濟產業(yè)，使其具有鮮明的鄉(xiāng)村和休閑特色。這既和杭州的旅游產業(yè)相契合，同時也充分利用了皋城村自身所傳承下來的地理、文化資源。“生態(tài)皋城、文化皋城、休閑皋城”即為其發(fā)展目標。

（一）注重集體經濟增長

皋城村非常重視發(fā)展村級集體經濟，近年來已全面完成村級集體資產股份制改革。通過村級集體資產股份制改革，集體經濟給農民帶來的利益不斷增加。2010年村級集體可分配資金達到1647萬元，人均股份分紅達9379元，農民人均純收入達15966元。對此，村里計劃進一步加大集體資產投入，并準備啟用留用地項目，為第三產業(yè)的發(fā)展提供物質支持。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

近年來，皋城村在明確服務業(yè)為主導產業(yè)的基礎上，主動引導周邊農戶自主經營、出租等形式，導入農家樂、茶館、文創(chuàng)等商業(yè)業(yè)態(tài)，輔以皋城村傳統(tǒng)優(yōu)勢茶產業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。截至2011年底，皋城村共有農家樂12家，從業(yè)人員469人，經營額達450余萬元，為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)崗位20余個。茶農205戶，茶葉專業(yè)合作社1家，茶產業(yè)生產銷售額達81萬元。可以說，皋城村正呈現(xiàn)出主導產業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅速、特色產業(yè)鄉(xiāng)村旅游活力凸顯的良好勢頭。

（三）大力推動產業(yè)延伸

為了拓寬農民增收渠道，打造和提升村莊的特色，皋城村還注意將鄉(xiāng)村旅游產業(yè)進行延伸。目前，皋城村利用天堂鳥花藝基地，引進以花藝、旅游、休閑為主的臺灣插花工作室，以花道、茶道、香道為主題，形成種花、養(yǎng)花、插花于一體的產業(yè)鏈，打造“北游”皋亭山花藝天地，同時著力推動花藝主題民宿、綠豪軒茶莊、美華山居等餐飲企業(yè)、民宿項目提升工程建設，為推動產業(yè)延伸奠定扎實物質基礎。

四、提升社區(qū)文化認知

（一）挖掘和彰顯文化底蘊

“桃源皋城”自然、人文資源豐富，皋亭山以桃盛名，并有龍居寺、泉、潭、池、井，曾留下了眾多名人足跡，具有較強的杭州地方文化特色。首先，在創(chuàng)建“風情小鎮(zhèn)”的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重突出了一些傳統(tǒng)風貌和地方特色，著力彰顯人文景觀、文化底蘊、村風民俗。如以“丁蘭孝文化”“桃文化”“龍居寺佛文化”等為依托，充分挖掘當?shù)貧v史文化遺存，編寫出版了《皋亭山傳說》等書以及在丁橋民俗館內舉行書法大賽，等等。其次，注重保持并提升淳樸村風民俗。由于皋城一帶留有不少古跡和史料，因而易于找到文化和傳統(tǒng)依托。丁橋鎮(zhèn)是“二十四孝”之一——丁蘭的故鄉(xiāng)。在這里，傳統(tǒng)文化和道德理念仍在不同程度上留存著，但這些古跡及其加載的文化過于遙遠，且缺乏具體的實踐細節(jié)，若不經轉化，不易得到社區(qū)的整體認同，難以內化為社區(qū)居民自覺的認識和行動。因此，皋城村采用直觀、通俗的方式，在視覺和行動兩個維度重塑社區(qū)認知。村里設立一個專門的展廳，展示村莊變遷、歷史古跡及相關情況。這不僅可以讓外來游客迅速了解皋城歷史并產生興趣，也能塑造本村村民的自豪感和歸屬感。展廳屏幕還播放著制作精良的村歌MV，美麗的自然風光與龍居寺等古跡相得益彰，配以雅致的詞曲，極大地提升了、豐富了皋城的文化內涵。

（二）在文化和習俗基礎上提升民風民俗

皋城村意識到，村莊的發(fā)展既要保有原有的特色，讓村民的傳統(tǒng)共識保持下去，又要適應城市化本身帶來的沖擊，并進行相應的調適。作為定位于發(fā)展旅游的村莊，并且在外來人口數(shù)量超過本村村民的情況下，它需要找到參觀者和外來人員也能接受，并樂于融入其中的契合點。它利用經濟建設和公共服務，挖掘農村社區(qū)一直傳承但未被彰顯的共同文化，并加入具有強烈新時期特色的元素，帶動了江干區(qū)農村社區(qū)的文化建設。通過一系列的行動，喚醒社區(qū)居民的集體回憶，并在共有的經濟利益基礎上，塑造出新的共同價值。因此，提升淳樸村風民俗成為村里的共識。皋城村鄉(xiāng)風民俗純真古樸，社會風尚良好，因此村里在此基礎上策劃了一系列的相關活動，鞏固和提升良好的風俗、傳統(tǒng)，社區(qū)的歸屬感和認同感得到維系。例如，村里以休閑文化為主題，每年開展“一村一品”、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德及社會公益、文明風尚等創(chuàng)建工作。

另外，皋城村通過開展“美麗皋城，幸福家庭”的系列活動，關注家庭及外部的庭院建設，以激發(fā)村民對社區(qū)的熱愛和歸屬感。例如，在2012年，村黨總支和村委會舉辦了“星級家庭”為主題的活動，切實提高村民的行為規(guī)范和道德素質，鞏固創(chuàng)建成果，打造“生態(tài)、文明、美麗、幸?！钡母蕹谴?。由于這些活動以貼近農村居民的生活常態(tài)為前提，以較易被村民理解和接受的文體活動為平臺，因而都得到了村民的積極響應和參與。村規(guī)民約輔以此類活動，可以將規(guī)范、道德和習慣的多重力量植入社區(qū)的歸屬感。正如皋城村的一位負責人所說：“這些都是有助于提高社區(qū)品位的活動。村莊既有的一些傳統(tǒng)需要保持和繼承，但是一些陋習已經不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，應該摒棄。因此，需要有選擇地采取行動提高村民的品位。”^[21]總之，在社區(qū)的共同建設中，通過農居點改造、庭院整治、農家樂提升等工程建設，佐以文化上的各類活動，在硬件和軟件上重新梳理和形塑了社區(qū)的共同價值。所有村民都共同加入到行動當中，使全村的村容村貌得到了大幅度的改觀。在風情小鎮(zhèn)的整個建設過程當中，和諧的人際交往需求重新得到了釋放。

第三節(jié)　江干區(qū)農村社區(qū)管理的經驗啟示

在現(xiàn)代社會關系日漸消解傳統(tǒng)自然關系的現(xiàn)實情形下，鄉(xiāng)土共同體是否可以在解構之后重新建構呢？一種論調認為，一旦異質和疏離的契約社會逼退禮俗世界后，就不可逆轉，難以在新的基礎上重構共同體。^[22]但樂觀的研究者認為這是可能的。盡管傳統(tǒng)的人際關系必然會被現(xiàn)代工商業(yè)條件下的人際關系所取代，但它們在最初形成的精神、政治及合作的功能還會持續(xù)下去。某些價值觀念及社會資本的精華可能會持久存在于生活方式內部。^[23]換而言之，人與人之間的共同文化意識精髓仍然會保持下去，并與新的環(huán)境相互協(xié)調融合?，F(xiàn)代城市的社區(qū)發(fā)展理論和實踐已經為農村社區(qū)轉型提供了較為樂觀的注腳?，F(xiàn)代城市是由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展而來的。美國芝加哥學派將“社區(qū)”概念從地域和文化進行重構，從而為現(xiàn)代社會中的新的共同體的產生作出了有力的闡釋。^[24]在日益高度分化的社會中，如何保持有序的社會秩序及實現(xiàn)社會有機整合，是形成社區(qū)或共同體凝聚力的關鍵所在。^[25]如果找到社區(qū)新的價值認同的基礎，主動適應市場對鄉(xiāng)村的影響，并尋找適宜的載體重新激發(fā)居民的認同感，那么農村社區(qū)也可能在市場化的變遷當中重新得到建構和新生。江干區(qū)農村社區(qū)發(fā)展的實踐印證了這個道理。

在治理主體的問題上，黨委和政府在社區(qū)自主力量還較薄弱的情況下，扮演了至關重要的角色，起到了帶頭作用。當?shù)攸h委通過雙向培養(yǎng)黨員與較為活躍的帶頭人，保持了黨組織在社區(qū)中的活力和威信。皋城村的村兩委負責人和黨員正是起到了這個作用。在這個階段，黨和政府需要主動培育將來能在社區(qū)承擔治理責任和具備號召力的人選。實際上，現(xiàn)在在一些比較活躍的農村地區(qū)，新的社區(qū)組織形式正在出現(xiàn)，發(fā)揮著經濟、社會服務等功能。一些非賦權型的意見領袖成為農村中心新的帶頭人，并獲得有效的權威。^[26]這些新的社區(qū)組織和個人成為民眾信服和依賴的對象，它們可能成為社區(qū)治理新的潛在主體。將他們吸納進入黨員隊伍，不僅可以提升黨和政府在農村建設中的正面形象，還能促進國家與社會之間的良性溝通。

但是，在農村社區(qū)的經濟發(fā)展和自我管理走上正軌后，黨政力量應該讓渡更多空間于這些社區(qū)。黨委和政府需要在正常框架內允許、鼓勵并引導社區(qū)內生的治理沖動。從皋城村的實踐來看，農村社區(qū)的組織化意愿還比較分散，對于村莊發(fā)展路徑的共識不明確。這個階段確實需要黨政力量的介入。但是，這種介入不能限于流于表面的事情，需要真正體察社區(qū)訴求，投入的工作可以得到村民的配合和參與。農村社區(qū)建設與城市社區(qū)建設一樣，需要在短時間內依靠黨政力量快速解決一些具體問題。但從長遠來看，解決問題的關鍵在于對政府角色進行合理界定對政府權力進行必要的限制和剝離。^[27]

其次，農村公共服務的解決需要政府和社區(qū)的相互合作。長期以來，盡管政府已經注意到服務均等化的重要性，并提供了部分公共服務，但其供給大都是由各級政府自上而下進行決策和實施的，社區(qū)村民未有有效表達需求的渠道。江干區(qū)的做法說明，在現(xiàn)階段政府扮演了服務決策和提供的主要角色的前提下，要使公共服務和產品更加與農民的需要契合，需要改變過程中的行政性、指令性、主觀性、統(tǒng)一性。^[28]另外，要給予基層政府更多的財權，與其事權進行匹配。否則，在財力匱乏的情況下，基層政府是難以提供良好的公共產品的。與此相關，考慮到政府績效考核的局限性，應該接受服務的客體——村民，對供給主體和過程進行問責和考核，對服務的實施過程和效果進行監(jiān)督。否則，政府對于容易產生顯性政績的公共產品產生熱情，忽視村民真正需要的服務。^[29]并且，要讓農民自身釋放更大的活力，鼓勵他們參與部分公共服務的生產。江干區(qū)在農村社區(qū)的建設和規(guī)劃過程中，認真聽取了村民意見，保證他們在社區(qū)公共事務中的發(fā)聲機會，并且在財政上保證了公共服務可以真正惠及到每個村民。

再次，在經濟層面上，為了保證鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的順利進行，需要政府的主動作為去彌補農村社區(qū)自身能力的不足。在如何使市場和個人的生產意愿充分發(fā)展的問題上，黨政力量為皋城村的經濟發(fā)展提供了路徑、具體指引、硬件投入和軟件扶持。這些都是農村經濟發(fā)展或轉型初期亟需的資源。由于自身知識的有限性，農村在發(fā)展過程中經常遭遇信息不對稱，對外界需求不敏感，經營方式落后等障礙，并且處于分散經營的農戶們不易形成組織優(yōu)勢，這些問題的解決都需要得到相應的支持。江干區(qū)、下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行了共同投入和規(guī)劃，設計出村莊的經濟發(fā)展方向，在激發(fā)村民的自主發(fā)展的動力同時，也在整體性上不斷進行引導和調試。這個階段的政府利用強制性迅速推動和左右產業(yè)的發(fā)育，在某種程度上是必需的。不過長期的可持續(xù)發(fā)展還有賴于政府為農村經濟創(chuàng)造所需的宏觀條件，做好掌舵人的角色。

最后，尋找新的合作結構和方式扭轉農村傳統(tǒng)價值式微的困境。由于共同發(fā)展和公共服務需求的日益增加，農民事實上存在溝通和加強交往的動機和意愿，在自愿和認同的基礎上形成合作。通過新的集體認同和合作組織，不僅可以滿足農村公共品的部分供給，還能在共同的生產和服務中，增強農民對于所在社區(qū)共同體的認同感和歸屬感，從而增強對于整個國家和社會共同體的認同。農民組織化有助于形成良好的社區(qū)秩序，能在日常生活和生產中建立更為緊密地聯(lián)系，強化或重建村莊內聚力。簡而言之，無論是出于農民改善生活的需要，還是重振村莊活力的需要，社區(qū)共同體價值的重建都有必要性。如果價值重構的手段有足夠的吸引力和說服力，會得到農民的積極響應。江干區(qū)的實踐證明，公共服務的普惠和均等化不僅彰顯了社會建設的民生導向，還在社區(qū)內創(chuàng)造了村民之間相互交流、溝通的契機，將人們之間的關系重新聯(lián)系起來?？梢?，公共服務可以成為社區(qū)及國家聯(lián)系的紐帶。^[30]

農村社區(qū)建設的目標不僅旨在建立與社會分化、開放相適應的新型社區(qū)或社會生活共同體，促進農村社區(qū)內部的融合，也在于推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)整個社會的有機團結和社會融合。鄉(xiāng)村轉型意味著農村社會組織與管理體制的重大轉變，意味著治理方式和治理規(guī)則的創(chuàng)新。歸根到底，為了達到上述目標，必須進一步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，打破城鄉(xiāng)阻隔帶來的潛在后果，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制。

【注釋】

[1]［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠譯，商務印書館1999年版，第52—53頁，第68頁。

[2]［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2007年版，第1—2頁。

[3]徐勇：《在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設》，《江漢論壇》2007年第4期。

[4]［日］谷川道雄：《中國中世社會與共同體》，馬彪譯，中華書局2002年版，第2頁。

[5]［德］馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，洪天富譯，江蘇人民出版社1993年版，第53、75頁。

[6]費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，上海觀察社1947年版，第24頁。

[7]項繼權：《中國農村社區(qū)及共同體的轉型與重建》，《華中師范大學學報》2009年第3期。

[8]周大鳴、郭正林：《鄉(xiāng)村都市化》，廣東人民出版社1996年版，第87頁。

[9]陸學藝：《破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化》，《社會科學研究》2009年第4期。

[10]李增元：《農村社區(qū)建設：治理轉型與共同體構建》，《東南學術》2009年第3期。

[11]中國社會科學院農村發(fā)展研究所經濟組織與制度研究室：《中國農村社區(qū)環(huán)境與社會經濟發(fā)展問題研究》，《中國農村觀察》1999年第5期。

[12]《數(shù)字十八大，2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%》，載人民網(wǎng)，http：/politics．people．com．cn／n／201　2／1112／c1026—19552279．html。

[13]管義偉：《論新農村建設中農村社區(qū)的規(guī)模與其功能的關系》，《當代世界與社會主義》2008年第5期。

[14]趙樹凱：《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革歷史進程的考察》，《經濟研究參考》2008第32期。

[15]Tsai，Lily　L．“Solidary　groups，informal　accountability，and　local　public　goods provision　in　rural　China．”American　Political　Science　Review 101．2（2007）：355．

[16]項繼權、袁方成、呂雁歸：《農民要的與政府給的差距有多大？——對我國農村社區(qū)居民公共需求的調查與分析》，《理論與改革》2010年第1期。

[17]徐勇：《在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設》，《江漢論壇》2007年第4期。

[18]李增元、袁方成：《農村社區(qū)認同：在管理體制變遷中實現(xiàn)重塑》，《中州學刊》2012年第1期。

[19]根據(jù)調研訪談整理。

[20]根據(jù)調研訪談整理。

[21]根據(jù)調研訪談整理。

[22]［英］齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽景根譯，江蘇人民出版社2007年版，第2頁。

[23]［德］斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠譯，商務印書館1999年版，第58頁。

[24]［美］桑德斯：《社區(qū)論》，徐震譯，臺北黎明文化事業(yè)股份有限公司1982年版，第5頁。

[25]Fischer，Claude　S：Toward　A　Subcultural　Theory　of　Urbanism，American Journal　of　Sociology，1975（80）：1319．

[26]周向紅、徐翔：《意見領袖現(xiàn)階段農村公共政策宣傳的重要變量》，《同濟大學學報》2005年第2期。

[27]張靜：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設發(fā)展展望》，《求實》2006第2期。

[28]林鵬生：《農村公共產品共給現(xiàn)狀及對策研究》，《財政研究》2008年第4期。

[29]項繼權、袁方成、呂雁歸：《農民要的與政府給的差距有多大？——對我國農村社區(qū)居民公共需求的調查與分析》，《理論與改革》2010年第1期。

[30]項繼權：《基本公共服務均等化：政策目標與制度保障》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2008年第1期。