5.1.2　企業(yè)型政府與政府企業(yè)化

關(guān)于企業(yè)，西方學(xué)者有一些精辟的代表性論述，例如法國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Say（1803）指出:企業(yè)家是生產(chǎn)的協(xié)調(diào)指揮者，是將各種生產(chǎn)手段——勞動、各種形態(tài)的資本和土地結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)行為者，總之，企業(yè)家是把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)力和產(chǎn)出較低的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到較高領(lǐng)域的人。馬歇爾則將企業(yè)家看做是生產(chǎn)要素賣方和產(chǎn)品買方之間的“中介人”。熊彼德的企業(yè)家理論認(rèn)為企業(yè)家是實現(xiàn)新資源組合的人，本質(zhì)上是制定創(chuàng)新計劃的決策者、管理者和協(xié)調(diào)者。事實上，用今天的發(fā)展環(huán)境和責(zé)任來對城市政府的角色進(jìn)行考量，“企業(yè)”與“政府”之間確實有著很多的相似之處，城市政府似乎更應(yīng)該扮演一個“公共企業(yè)家”的角色。E.Lewis（1984）最早將公共企業(yè)家界定為:通過創(chuàng)新性行為，盡可能大幅度地改變公共組織對稀缺性公共資源既有配置方式的行為者，從而提升組織權(quán)威和影響力。1992年Osborne和Gaeble在《重塑政府》一書中指出:運(yùn)用企業(yè)運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)家的精神理念來改革政府，具有十分重要的意義，在全球競爭的環(huán)境中，政府僅僅提供公共服務(wù)和保障是不夠的，必須是積極的“企業(yè)型政府”，采取“更具有創(chuàng)新性和更加企業(yè)化的行動方式”（Harvey，1989），以提高城市的競爭力。

1980年代以后，面對國際競爭的現(xiàn)實壓力，各國政府為適應(yīng)新的競爭規(guī)律和態(tài)勢，普遍從福利國家的管理者角色和功能中走出來，不斷推進(jìn)公共管理體制改革，提高公共管理效率。這種不同于以往的管理、組織和治理模式，被統(tǒng)稱為“新城市政策”（Cox，Mair，1988；Kirlin，Marshall，1988）。所謂“新城市政策”的根本特點是:地方政府的政策目標(biāo)不再局限于那些傳統(tǒng)上由城市政府提供的地方福利和服務(wù)，而是積極地利用企業(yè)家精神來改革公共管理部門，實施更加外向性的、用于培育和鼓勵地方經(jīng)濟(jì)增長的政策，地方政府力求在自己的任期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，因而更表現(xiàn)出原本屬于企業(yè)的特征——冒險、創(chuàng)新、促銷和利益驅(qū)動，即建立“企業(yè)家型的城市”（entrepreneurial city）（Mollenkopf，1983；Gottdiener，1987；Harvey，1989）。這可以從巴黎與倫敦兩個城市政府在2012年申奧活動中的積極表現(xiàn)中得到最明顯的感受。建立企業(yè)型政府的目的，就是將政府改造成一種“更好的治理形態(tài)”，把官僚體系改變?yōu)楦挥袆?chuàng)造精神的、能更有效地應(yīng)對全球競爭環(huán)境的機(jī)構(gòu)?？傊?，“建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)化管理，將是這個時代最主要的政治任務(wù)”（Druker，1995）。

影響企業(yè)型政府的思潮與理論流派，主要有公共選擇理論、交易成本理論、委托代理理論、管理主義等，其中影響最大的是公共選擇理論。企業(yè)型政府是一種區(qū)別于官僚制政府，具有企業(yè)顧客至上、成本意識和創(chuàng)新動力理念的政府。以地方為主（localness）的扁平結(jié)構(gòu)是建立企業(yè)型政府的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，其核心意圖是期望通過減少管理層次，擴(kuò)大管理幅度，使決策權(quán)延至最低階層、最遠(yuǎn)的地方，因此它更傾向于建立一種松散靈活的、具有高度適應(yīng)性、具有高競爭能力的地方治理形式。Osborne和Gaeble在《重塑政府》書中認(rèn)為運(yùn)用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和企業(yè)家精神理念來改革政府具有十分重要的意義，區(qū)別于官僚制政府，企業(yè)型政府是具有企業(yè)顧客（公民）至上、成本意識和創(chuàng)新理念的政府。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，企業(yè)型政府既非將政府完全等同于企業(yè)，也不是政府官員完全由企業(yè)家來取代，而是企業(yè)家精神和企業(yè)理念在政府改革和運(yùn)作中的移植與滲透（孫學(xué)玉，2005）。但是如果缺少完善、系統(tǒng)的整體規(guī)制框架的約束，地方政府在權(quán)利不斷擴(kuò)大的過程中將偏離上述對“企業(yè)型政府”的界定，而表現(xiàn)出“政府企業(yè)化”的傾向——即地方政府利用自己對行政、公共資源等的壟斷性權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)紀(jì)人，追逐特定利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)與政治利益，這就是西方公共管理中所說的“城市增長機(jī)器”（urban growth machine）。這樣一種地方政府企業(yè)化的特征，在當(dāng)前中國地方、城市政府治理方式轉(zhuǎn)變中得到了明確的體現(xiàn):一方面，對地方財政收入的強(qiáng)烈需求使經(jīng)濟(jì)增長成為地方政府的首要目標(biāo)；另一方面，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求和現(xiàn)行的政績考核制度，又使地方經(jīng)濟(jì)增長與地方政府官員的政治利益緊密聯(lián)系在一起。地方、城市政府越來越明顯地表現(xiàn)出原本屬于企業(yè)的行為特征——追逐利益、更多地從自身的經(jīng)濟(jì)與政治利益角度進(jìn)行決策和行動（Wu，2000），以及展開類似于企業(yè)間的激烈競爭，這就是轉(zhuǎn)型期中國地方政府治理方式的企業(yè)化傾向，可以將之稱為“政府企業(yè)化”。