第八章　提升寧波在長三角地位的關(guān)鍵舉措

明確提升寧波在長三角地位的戰(zhàn)略思路之后，寧波應(yīng)該采取一些什么關(guān)鍵措施，來促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展，來促進(jìn)城市競爭力的不斷提高？我們認(rèn)為，未來幾年內(nèi)，寧波可以采取九大關(guān)鍵措施，提升寧波城市在長三角的地位：建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用；加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提升寧波創(chuàng)新發(fā)展能力；多渠道拓展港口腹地，鞏固和提升港口國際地位；整體布局三門灣發(fā)展，打造寧波經(jīng)濟(jì)增長極；甬臺共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加大招商引資力度，加速杭州灣新區(qū)發(fā)展；加快梅山港建設(shè)，打造政策試點(diǎn)示范區(qū)；打造領(lǐng)軍型旗艦型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體影響力；加強(qiáng)民生建設(shè)，提高居民幸福水平。

我們經(jīng)常提到要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，到底什么是政府的引領(lǐng)作用呢？引領(lǐng)，包括“引”和“領(lǐng)”兩個(gè)方面，“引”即指引、導(dǎo)引的意思，就是為企業(yè)和個(gè)人指明發(fā)展方向，或?yàn)樗颂峁┦痉栋駱樱弧邦I(lǐng)”即帶領(lǐng)、牽拉的意思，就是要政府帶領(lǐng)企業(yè)向前走，是政府拉著企業(yè)走，而不是企業(yè)推著政府走。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、居民消費(fèi)習(xí)慣的改變乃至國民素質(zhì)的提高，都離不開政府的強(qiáng)力引導(dǎo)。目前，為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級政府制訂了不少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、便民措施。要發(fā)揮這些規(guī)劃政策的引領(lǐng)作用，首先必須讓企業(yè)和老百姓知道，而不能只停留在紙面上、停留在媒體報(bào)道上，要讓規(guī)劃政策走出政府大院、走進(jìn)企業(yè)決策者和老百姓的心中?，F(xiàn)在企業(yè)對政府出臺的規(guī)劃、政策知之甚少，即使是財(cái)政補(bǔ)貼政策，往往拿到補(bǔ)貼的總是那幾家與政府關(guān)系比較好的企業(yè)，政策效應(yīng)難以有效發(fā)揮出來。其次是要把規(guī)劃政策落實(shí)好，也就是政府不僅要讓企業(yè)知道政策的內(nèi)容，還要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，解決企業(yè)的實(shí)際問題，指導(dǎo)企業(yè)去按規(guī)劃政策辦事。

目前，政府與企業(yè)間缺乏有效的溝通聯(lián)系橋梁，規(guī)劃政策的引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮，建立長效的企業(yè)聯(lián)系機(jī)制是發(fā)揮政府引領(lǐng)作用的有效途徑。通過領(lǐng)導(dǎo)干部下企業(yè)，既可以了解民情社意，全面掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從政府層面解決企業(yè)出現(xiàn)的矛盾和問題，進(jìn)而達(dá)到融洽政企關(guān)系、干群關(guān)系；又可以總結(jié)可以推廣的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)發(fā)展模式和可以避免的教訓(xùn)，為制定規(guī)劃政策打下良好的基礎(chǔ)，出臺的規(guī)劃政策也更具針對性和可行性；還可以宣講政策，落實(shí)政策，開展企業(yè)跟蹤服務(wù)，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

在寧波也有部門、行業(yè)協(xié)會(huì)嘗試過重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，比如原寧波市物流辦（發(fā)改委）與寧波市物流協(xié)會(huì)在早期根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委的文件精神，推行了重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度，于2007年在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上評出過20家重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，效果不錯(cuò)；寧波交通委于2011年推行了重點(diǎn)交通物流企業(yè)聯(lián)系制度，評出93家市級交通物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)；北侖工商分局也建立了重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)系制度。但現(xiàn)行的企業(yè)聯(lián)系制度還存在一些問題急需解決，比如“企業(yè)申報(bào)、政府評審”的“官本位”理念，重前期企業(yè)評選、輕后期工作聯(lián)系的務(wù)虛作風(fēng)，只評一屆、沒有后續(xù)評選的非連續(xù)方式，重形式、不深入的工作過程，聯(lián)系行業(yè)企業(yè)覆蓋范圍太窄，參與企業(yè)聯(lián)系的部門和領(lǐng)導(dǎo)太少，缺乏規(guī)范具體的聯(lián)系內(nèi)容和長效的企業(yè)聯(lián)系機(jī)制等。江蘇（蘇州）太倉的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)借鑒，太倉實(shí)行的企業(yè)聯(lián)系制度要求干部包企業(yè)，聯(lián)系時(shí)間上要求“白加黑、5+2”等上班制，即不分白天與黑夜、不分雙休日與正常工作日，企業(yè)什么時(shí)候需要就什么時(shí)候與企業(yè)聯(lián)系；工作作風(fēng)上是主動(dòng)下企業(yè)調(diào)研，而不是集中企業(yè)開會(huì)，也不是把企業(yè)負(fù)責(zé)人叫到辦公室談工作，更不是企業(yè)給領(lǐng)導(dǎo)送禮，請領(lǐng)導(dǎo)吃飯，求領(lǐng)導(dǎo)辦事，更多的應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)懇請，不能等同于現(xiàn)在一些部門的領(lǐng)導(dǎo)接待日；工作方式上是與企業(yè)協(xié)商溝通，引導(dǎo)和督促企業(yè)前行，有時(shí)為了達(dá)成政企一致，領(lǐng)導(dǎo)干部甚至需要打感情牌。正是實(shí)施了許多這樣的制度，使太倉的政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境得到和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到快速持續(xù)增長，人居環(huán)境得到有效改善。因此，寧波要提升在長三角的地位，必須建立和完善企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，把相關(guān)政策落到實(shí)處，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。

第一，要明確企業(yè)聯(lián)系的目的。領(lǐng)導(dǎo)下企業(yè)，要有目的，帶著問題下企業(yè)，事先要有計(jì)劃，也要避免給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)和壓力。建立企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，目的是要豐富、暢通政府部門與企業(yè)交流、互動(dòng)的渠道，規(guī)范服務(wù)企業(yè)的行為，提升工作人員的服務(wù)素養(yǎng)和工作作風(fēng)，在政策允許的權(quán)限內(nèi)及時(shí)、有效解決企業(yè)反映的困難和問題，總結(jié)推廣企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，融洽政企關(guān)系、干群關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量。

第二，要明確企業(yè)聯(lián)系的任務(wù)。建立長效企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部們知道自己的任務(wù)，定期下企業(yè)的次數(shù)，走訪企業(yè)的家數(shù)，走訪的對象，要完成哪些任務(wù)，解決什么問題，達(dá)到什么效果，不得出現(xiàn)哪些情形，否則會(huì)讓聯(lián)系機(jī)制流于形式。企業(yè)聯(lián)系一般的任務(wù)內(nèi)容包括：及時(shí)宣傳與企業(yè)相關(guān)的國家、省、市方針政策，告知政策規(guī)定和辦理程序，加強(qiáng)政企間的溝通與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)適應(yīng)并利用政策；了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和企業(yè)工作、生活狀況入，收集資料，為政府出臺政策提供一手資料；聆聽企業(yè)意見，分析企業(yè)困難，在職權(quán)范圍內(nèi)提供解決方案；提供政策、市場、人才、宏觀形式等環(huán)境變化方面信息，為企業(yè)發(fā)展建言建策；疏導(dǎo)和化解企業(yè)、員工矛盾，融洽政、企關(guān)系，與企業(yè)交朋友；總結(jié)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出分析報(bào)告，向有關(guān)部門提出建議；協(xié)助企業(yè)申辦相關(guān)項(xiàng)目，與其他部門協(xié)調(diào)。

第三，要建立企業(yè)聯(lián)系制度推進(jìn)機(jī)制。一是由書記或市長牽頭，建立企業(yè)聯(lián)系制度推進(jìn)和協(xié)調(diào)辦公室（簡稱協(xié)調(diào)辦），督促各部門建立企業(yè)聯(lián)系制度、落實(shí)包干企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任，督促、檢查、考評、總結(jié)各部門的企業(yè)聯(lián)系制度實(shí)施情況。二是構(gòu)建企業(yè)聯(lián)系信息網(wǎng)絡(luò)公開平臺，網(wǎng)上發(fā)布涉企政策，及時(shí)調(diào)整已廢止的政策，及時(shí)更新新出臺的政策，行政許可事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上申辦，便于聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)查詢，便于企業(yè)查詢、申辦，便于政府行政監(jiān)察，從而提升涉企行政效能。三是建立干部掛聯(lián)走訪企業(yè)制度，做到人人包企業(yè)、月月有任務(wù)，各部門相關(guān)工作人員應(yīng)聯(lián)系一定數(shù)量的企業(yè)，通過定期、不定期走訪掛聯(lián)企業(yè)，完成企業(yè)聯(lián)系任務(wù)。四是建立企業(yè)問題綜合處置機(jī)制。走訪人員針對企業(yè)反映的問題和意見建議，若不屬于政策允許或職權(quán)范圍內(nèi)，要向企業(yè)說明，明確告知大致期限，并向走訪人員所在局委主管處室匯報(bào)處理；若問題不屬本局委職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的，應(yīng)建議將有關(guān)問題和意見向市主管局委反映；若問題涉及多個(gè)政府部門的，應(yīng)建議將有關(guān)問題和意見向市協(xié)調(diào)辦匯報(bào)，由市協(xié)調(diào)辦定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)診處理解決。五是建立多樣化的政企互動(dòng)交流機(jī)制，建立“懇談日”制度、座談會(huì)制度、聯(lián)誼會(huì)制度、結(jié)對制度、行業(yè)企業(yè)集中評議制度等。六是要建立企業(yè)聯(lián)系臺賬制度，做好投訴受理、走訪企業(yè)和事項(xiàng)處置等相關(guān)活動(dòng)記錄。七是建立責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任。各部門要把企業(yè)聯(lián)系工作列入重要議事日程，并明確班子成員分工，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，每月至少要安排一次走訪企業(yè)活動(dòng)，并及時(shí)參加問題、意見建議的調(diào)研處理。

第四，要強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)對部門企業(yè)聯(lián)系工作的指導(dǎo)，并對執(zhí)行企業(yè)聯(lián)系制度的情況進(jìn)行不定期的督查和通報(bào)。要把企業(yè)聯(lián)系工作開展情況納入市委市政府對縣、市、區(qū)和各部門的年終綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，作為人員晉升晉級的依據(jù)。