大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)遭受排斥不再是一個(gè)鮮見的問題。大學(xué)生群體的教育投資較高，按照人力資本理論，教育投資與回報(bào)是相對(duì)應(yīng)的。這種回報(bào)的表現(xiàn)是大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上應(yīng)能獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。若大學(xué)生被排斥于勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，則會(huì)大大提高教育投資的風(fēng)險(xiǎn)性。大學(xué)生的就業(yè)排斥是高等教育產(chǎn)出環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，這一問題的出現(xiàn)也會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定等外部負(fù)效應(yīng)。

一、大學(xué)生就業(yè)排斥：概念及表現(xiàn)

談及就業(yè)排斥，首先要提及的概念即是社會(huì)排斥。社會(huì)排斥是一個(gè)復(fù)合型的概念，它是一種社會(huì)成員不能正常參與社會(huì)生活、公民權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。它涵蓋多領(lǐng)域，有經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)排斥、政治層面的社會(huì)排斥以及文化層面的社會(huì)排斥。而在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，又涉及到勞動(dòng)力市場(chǎng)排斥、消費(fèi)排斥等。我們?cè)诖颂峒暗拇髮W(xué)生就業(yè)排斥即大學(xué)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)的排斥，也就是這一群體在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)所處長(zhǎng)期失業(yè)，或臨時(shí)不安全的就業(yè)，或從事差工作的狀態(tài)。大學(xué)生就業(yè)排斥有主動(dòng)的就業(yè)排斥與被動(dòng)的就業(yè)排斥兩種形式。

1.主動(dòng)的就業(yè)排斥

主動(dòng)的就業(yè)排斥是大學(xué)生對(duì)于某些地區(qū)、行業(yè)和職業(yè)的排斥。地區(qū)排斥是大學(xué)生在就業(yè)時(shí)僅僅依據(jù)地域?qū)⒁恍┪鞑康貐^(qū)、小城市和農(nóng)村排斥在外。行業(yè)和職業(yè)排斥是對(duì)所選工作性質(zhì)、工作對(duì)象或工作種類的一種排斥，一般是對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)保和服務(wù)性等行業(yè)以及對(duì)清潔工、服務(wù)員等較低層次的服務(wù)類職業(yè)的排斥。主動(dòng)的就業(yè)排斥較為普遍。復(fù)旦大學(xué)對(duì)12所部屬院校、地方性院校、職業(yè)院校的調(diào)查顯示，85.46%的大學(xué)生選擇北京、上海、廣州、深圳地區(qū)；選擇除了北京、上海、廣州、深圳之外的沿海開放城市的大學(xué)生約占調(diào)查人數(shù)的一半，比例達(dá)到46.51%；愿意把內(nèi)陸省會(huì)城市作為理想就業(yè)地域的學(xué)生也有20.44%；愿意到西部開發(fā)城市（西安、成都、重慶）的學(xué)生占到10.39%。西部大開發(fā)地區(qū)與人才緊缺、經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)不受大學(xué)生青睞，希望到這些地方工作的大學(xué)生分別僅占總被訪大學(xué)生的4.98%和3.48%。而愿意到國(guó)家急需人才的邊遠(yuǎn)城市或農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的大學(xué)生僅占調(diào)查人數(shù)的5.7%。就行業(yè)而言，外商獨(dú)資用人單位、中外合資用人單位和國(guó)家政府機(jī)關(guān)是3個(gè)最受上海大學(xué)生青睞的行業(yè)，分別占調(diào)查人數(shù)的78.9%、76.6%和69.7%。鄭華萍、孫媛媛以及賀錦、黃婕，分別對(duì)西北地區(qū)和中部地區(qū)高校大學(xué)生的調(diào)查都顯示了大致相同的結(jié)論。

2.被動(dòng)的就業(yè)排斥

被動(dòng)的就業(yè)排斥是用人單位對(duì)于大學(xué)生的排斥，表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)排斥、性別排斥及社會(huì)資本排斥。

經(jīng)驗(yàn)排斥是用人單位依據(jù)求職者的工作經(jīng)驗(yàn)而對(duì)那些缺乏經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生的排斥。

性別排斥是大學(xué)生就業(yè)排斥中最為突出的一種表現(xiàn)形式，是用人單位基于男女生理上的不同特點(diǎn)而產(chǎn)生的一種排斥，女大學(xué)生最易成為性別排斥的對(duì)象。中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院在2003年所做的調(diào)查顯示，75家被調(diào)查用人單位中，42家表示在工薪相同的情況下，愿招男性大學(xué)畢業(yè)生，只有3家表示愿招女大學(xué)畢業(yè)生。勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾對(duì)62個(gè)定點(diǎn)城市的調(diào)查，結(jié)果顯示有67%的用人單位提出了性別限制，或明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕。

社會(huì)資本排斥是依據(jù)高校畢業(yè)生的血緣關(guān)系和人緣關(guān)系選擇人才，對(duì)那些非血緣和無關(guān)系的人才的排斥。有學(xué)者的調(diào)查結(jié)論指出，在大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)資本構(gòu)成中，父母的社會(huì)地位、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心、親戚的社會(huì)地位對(duì)大學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得起顯著的影響，這反映出缺乏社會(huì)資本的大學(xué)生容易被排斥。

二、政府責(zé)任的緣起：需求的回應(yīng)

政府責(zé)任，從最廣意義上看，是指政府能夠積極地對(duì)社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。從這個(gè)意義上講，政府的責(zé)任意味著政府的社會(huì)回應(yīng)。政府必須是“市場(chǎng)”導(dǎo)向。從“市場(chǎng)”的觀點(diǎn)來看，當(dāng)一個(gè)政府回應(yīng)并滿足了“民眾市場(chǎng)”的要求時(shí)，政府便是有責(zé)任的。具體在勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)公眾即是大學(xué)生和用人單位，其需求是就業(yè)公平及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1.就業(yè)公平的需求

就業(yè)公平可以被視為一種公共產(chǎn)品圖，它具有非排他性，即能提供給市場(chǎng)中所有的勞動(dòng)者，而且一個(gè)勞動(dòng)者的享有并不會(huì)排斥其他勞動(dòng)者的享有；同時(shí)，它又具有外部性，即不僅給勞動(dòng)者帶來好處，還能創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定與和諧的社會(huì)環(huán)境，從而對(duì)于所有的用人單位來說也都是有好處的。然而，就業(yè)公平不會(huì)被用人單位自動(dòng)地提供。這是因?yàn)?，就業(yè)公平的提供是需要付出成本和代價(jià)的，并且還容易存在搭便車的問題。比如，用人單位雇傭女大學(xué)生就往往必須承擔(dān)有可能比男性生產(chǎn)效率更低的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)一家用人單位雇傭了大多數(shù)的女性，另一家用人單位卻只雇傭了很少的女性，那么很顯然，前一家用人單位可能因此比后一家用人單位承擔(dān)更多的成本（由于女性可能能力更低，又要懷孕和生育、照顧家庭等），但是由此所帶來的社會(huì)公平效應(yīng)卻是后一家用人單位也能夠享受到的。作為利益最大化趨向的用人單位就會(huì)權(quán)衡成本的支出與收益，不愿為這種社會(huì)公平效應(yīng)承擔(dān)成本，都寧愿成為搭便車者，于是就會(huì)出現(xiàn)性別排斥的結(jié)果。而對(duì)于政府來說，則不存在提供就業(yè)公平的障礙。首先，政府無需考慮成本問題，因?yàn)樗男袨槌杀臼怯伤械墓駚砉餐惺艿?，所以政府可以去追求包括就業(yè)公平在內(nèi)的公共目標(biāo)。其次，政府代表了所有公民的利益，所以它不需要考慮市場(chǎng)主體所必須考慮的被他人“搭便車”的問題。因而，只有政府才能承擔(dān)起滿足對(duì)就業(yè)公平的需求的責(zé)任。

2.規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求

風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在著各種不確定的因素，經(jīng)濟(jì)主體遭受損失的可能性。在這里，風(fēng)險(xiǎn)主要包含兩個(gè)方面。其一，就用人單位而言，風(fēng)險(xiǎn)意味著引進(jìn)的人力資源對(duì)用人單位貢獻(xiàn)率的高低。人力資源的甄選存在著信息的不對(duì)稱，用人單位要了解勞動(dòng)力的真實(shí)信息需要花費(fèi)較大的成本。用人單位無法知道應(yīng)聘者能力強(qiáng)弱和生產(chǎn)率的高低，也無法實(shí)現(xiàn)在薪酬上對(duì)雇員按生產(chǎn)率的區(qū)別對(duì)待。為解決這種信息不對(duì)稱問題，降低風(fēng)險(xiǎn)，只好選擇經(jīng)驗(yàn)、性別、社會(huì)資本作為甄選人力資源的標(biāo)準(zhǔn)，將缺乏此類資源的大學(xué)生排斥于就業(yè)市場(chǎng)之外。其二，就大學(xué)生而言，風(fēng)險(xiǎn)意味著人力資本投資回報(bào)率的高低。人力資本投資回報(bào)率高，風(fēng)險(xiǎn)就低；反之，人力資本投資回報(bào)率低，風(fēng)險(xiǎn)則高。人力資本投資回報(bào)率的高低取決于就業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，大學(xué)生的人力資本投資比其他群體要高，用人單位的經(jīng)驗(yàn)、性別和社會(huì)資本的排斥會(huì)引發(fā)他們降低對(duì)高等教育的需求，出現(xiàn)新的“讀書無用論”，而且也使理性的大學(xué)生在求學(xué)過程中沒有太大的動(dòng)力進(jìn)行人力資本的深度投資。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是參與者的理性選擇。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中信息不對(duì)稱的化解并非用人單位和大學(xué)生能力所及，需借助政府這只手，在風(fēng)險(xiǎn)管理中承擔(dān)主導(dǎo)作用，有力地承擔(dān)起保護(hù)公民抵御風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，從而及時(shí)妥善地規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于增強(qiáng)政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

3.現(xiàn)實(shí)需求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的父愛主義關(guān)懷使得大學(xué)生無人力資本投資之憂，用人單位無人力成本高低之慮，大學(xué)生及用人單位的需求被隱藏了，政府對(duì)于大學(xué)生的就業(yè)承擔(dān)的是一種自上而下的指令性責(zé)任，而非自下而上的回應(yīng)性責(zé)任。從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)80年代中期，學(xué)校按政府計(jì)劃招生，畢業(yè)生按政府計(jì)劃分配，用人單位按政府計(jì)劃接收畢業(yè)生，政府統(tǒng)包統(tǒng)配，負(fù)責(zé)到底。隨著經(jīng)濟(jì)體制和人事制度的改革，政府的統(tǒng)包統(tǒng)配逐漸轉(zhuǎn)向半統(tǒng)包統(tǒng)配。以1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為依據(jù)，清華大學(xué)和上海交通大學(xué)試點(diǎn)為開端，逐步形成了以“供需見面”為主、“雙向選擇”為目標(biāo)的就業(yè)制度，大學(xué)生及用人單位的需求開始受到關(guān)注。真正意義的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度2002年開始實(shí)行。其重要標(biāo)志是2002年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問題意見》，強(qiáng)調(diào)“建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)”。隨著2003年擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生走向勞動(dòng)力市場(chǎng)，大學(xué)生及用人單位的需求顯性化，政府的回應(yīng)性尤顯重要。

三、政府責(zé)任的角色承擔(dān)：對(duì)就業(yè)排斥的抑制

勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型使政府責(zé)任不斷進(jìn)行調(diào)整，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的服務(wù)政府理念的引入，對(duì)政府回應(yīng)性要求的呼聲愈來愈高。作為滿足大學(xué)生及用人單位就業(yè)公平與降低風(fēng)險(xiǎn)需求的回應(yīng)，政府應(yīng)作為公平就業(yè)法制環(huán)境的推動(dòng)者、社會(huì)保障制度的優(yōu)化者以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的引導(dǎo)者。

1.公平就業(yè)法制環(huán)境的推動(dòng)者

在國(guó)外，有關(guān)公平就業(yè)的法律法規(guī)已是規(guī)范用人單位的人力資源開發(fā)與管理工作最重要的法律制度。在我國(guó)，多年以來政府制定了一系列保障廣大民眾就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)，特別是2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過并于2008年1月1日?qǐng)?zhí)行的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的第三章公平就業(yè)有七條條款分別明確了各級(jí)人民政府、用人單位及職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、戶籍、身體健全等不同而受歧視。從法律的規(guī)定上控制了用人單位的就業(yè)排斥行為，為大學(xué)生公平就業(yè)環(huán)境提供了保障，當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，法律規(guī)定與執(zhí)行之間存在一定的時(shí)滯及調(diào)整，因而，如何有效地執(zhí)行就業(yè)促進(jìn)法，仍然任重而道遠(yuǎn)，這也需要政府加大力度促進(jìn)法律的執(zhí)行。

2.社會(huì)保障制度的優(yōu)化者

其一，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次。社保本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其覆蓋面越廣，統(tǒng)籌層次越高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，而目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基本以縣市級(jí)統(tǒng)籌為主，層次低、覆蓋面窄，影響了社會(huì)保障互濟(jì)功能的發(fā)揮。地區(qū)間社會(huì)保障水平的不一致，造成了馬太效應(yīng)，即大學(xué)生更愿意選擇那些社會(huì)保障水平高的地區(qū)，而排斥那些社會(huì)保障水平低的地區(qū)。若能夠提高社會(huì)保障的覆蓋面，提升社會(huì)統(tǒng)籌層次，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，使得社會(huì)保障的互濟(jì)功能得以有效發(fā)揮，則在一定程度上能夠抑制大學(xué)生對(duì)某些地區(qū)、行業(yè)的主動(dòng)排斥。

其二，優(yōu)化大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度。2006年9月4日國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)為人力資源與社會(huì)保障部）為大學(xué)生就業(yè)出臺(tái)了八項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)措施，其中為失業(yè)的大學(xué)生也有相應(yīng)的社會(huì)保障措施，在一定程度上解決了大學(xué)生的后顧之憂。而失業(yè)保險(xiǎn)制度與繳費(fèi)相關(guān)，最低生活保障以家庭為單位，且審核手續(xù)復(fù)雜，因而實(shí)際上享受失業(yè)保障的大學(xué)生微乎其微。因此，要使遭受就業(yè)排斥的大學(xué)生真正能夠受到社會(huì)保障制度的保護(hù)，可對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化。例如實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金制度，即采取財(cái)政撥款和大學(xué)生在校期間繳納失業(yè)保障金，建立失業(yè)保險(xiǎn)金的方式，將大學(xué)畢業(yè)生納入失業(yè)保險(xiǎn)管理體系。這樣，既可保證失業(yè)保險(xiǎn)制度與繳費(fèi)關(guān)聯(lián)的性質(zhì)，又可真正將大學(xué)畢業(yè)生涵蓋其中，為那些不能及時(shí)就業(yè)的大學(xué)生提供一段有基本生活保障的時(shí)間，促使其調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，積累經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)技能不致因失業(yè)而萎縮和落伍。

3.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的引導(dǎo)者

其一，建立信息服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮政府在收集信息方面的規(guī)模和組織優(yōu)勢(shì)，搭建市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)供需信息全方位對(duì)接；推動(dòng)高校與用人單位供需信息，實(shí)現(xiàn)“無縫”對(duì)接，即推出人才定向培養(yǎng)、專項(xiàng)配送、區(qū)域人才需求與畢業(yè)生就業(yè)的調(diào)研預(yù)測(cè)以及建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科技合作等一系列創(chuàng)新舉措。

其二，完善政府就業(yè)統(tǒng)計(jì)。為避免在畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)中的盲目性，必須建立起包括畢業(yè)生就業(yè)狀況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的信息統(tǒng)計(jì)體系。一方面要對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率、薪資狀況、就業(yè)地區(qū)、用人單位類型、職業(yè)崗位及人才供求比率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；另一方面要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、社會(huì)職業(yè)機(jī)構(gòu)及就業(yè)狀況的短期和長(zhǎng)期的變化趨勢(shì)做出恰當(dāng)?shù)姆治黾邦A(yù)測(cè)，從而對(duì)大學(xué)生提供有效的指導(dǎo)依據(jù)。

（趙頻　丁振國(guó)　馬向平　中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版　2009.3）

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