二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)與政府的關(guān)系

城市政府作為公共權(quán)力的載體，長(zhǎng)期以來(lái)在公共事務(wù)治理中占據(jù)著主導(dǎo)地位，扮演著社會(huì)福利和其他公共服務(wù)的提供者，而企業(yè)及非政府組織一直則處于城市公共事務(wù)治理的邊緣地帶^[1]。而20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化的快速發(fā)展，世界各國(guó)政府都面臨著財(cái)政壓力、管理效率、民主化等方面的種種挑戰(zhàn)，于是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)旨在適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“政府再造”運(yùn)動(dòng)，其指導(dǎo)思想就是最好的政府，用市場(chǎng)機(jī)制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務(wù)。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)政府與企業(yè)的關(guān)系變革

在實(shí)踐中我國(guó)同樣經(jīng)歷了重構(gòu)政府與社會(huì)關(guān)系，重構(gòu)政府與企業(yè)關(guān)系的數(shù)次變革。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，大致經(jīng)歷了“以計(jì)劃調(diào)節(jié)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”、“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等階段，雖然先后設(shè)計(jì)了一系列方案（如改變企業(yè)內(nèi)部管理方式、放權(quán)讓利、利改稅、承包制和改善企業(yè)外部環(huán)境等，使企業(yè)行為開(kāi)始轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化），但這一系列舉措，并未能使企業(yè)的行政制度徹底打破。而在近年加入WTO背景下的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與企業(yè)關(guān)系才產(chǎn)生了新的變化：根據(jù)WTO規(guī)則要求，政府不能直接管理企業(yè)，政府必須以法行政，企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方面發(fā)揮作用。企業(yè)與政府之間在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)上已開(kāi)始過(guò)渡為以市場(chǎng)為媒介的橫向聯(lián)系。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞的信息在市場(chǎng)機(jī)制的約束下得到真實(shí)的披露，企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)信息組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制，政府的職責(zé)也逐步轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)行宏觀調(diào)控，充當(dāng)“裁判員”的角色。

（二）政府與企業(yè)關(guān)系的調(diào)整方向

建設(shè)新型企業(yè)與政府關(guān)系可以借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谡{(diào)整政企關(guān)系方面大體有以下幾個(gè)突出特征：一是政府的領(lǐng)導(dǎo)主體地位日漸削弱，服務(wù)主體地位更加突出。二是政府對(duì)企業(yè)的管理主要不是通過(guò)審批，而是采取備案監(jiān)督的辦法。政府為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，協(xié)助企業(yè)擴(kuò)展生存空間。有鑒于此我國(guó)在企業(yè)與政府之間建立新型互動(dòng)合作關(guān)系可以采取以下措施。

首先轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)的行政管理方式，真正確立企業(yè)在資源配置中的市場(chǎng)主體地位。政府不能成為企業(yè)資源的配置主體，也無(wú)權(quán)成為企業(yè)制度的設(shè)計(jì)主體，企業(yè)內(nèi)部和外部合同只能由企業(yè)自主決定，企業(yè)是否具有不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的活力取決于這個(gè)前提能否實(shí)現(xiàn)。

其次為企業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府的根本目的。政府的根本目的是為企業(yè)服務(wù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)與政府關(guān)系的基礎(chǔ)。企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和成長(zhǎng)通過(guò)稅收為社會(huì)帶來(lái)財(cái)富和福利，是組織社會(huì)生產(chǎn)和分配的最主要的制度安排。政府應(yīng)真正樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，制定一切政策措施的出發(fā)點(diǎn)是保障和扶持企業(yè)的健康成長(zhǎng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)主要包括三項(xiàng)職能：維護(hù)正常的、良性的市場(chǎng)秩序，如打擊制假售假、偷稅騙稅、走私販私、逃避債務(wù)等不正當(dāng)行為，真正實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)機(jī)制；通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，提供必要的公共物品如基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、公共福利，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件；協(xié)調(diào)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，積極尋求對(duì)本國(guó)企業(yè)的有效的扶持和保護(hù)方式。

此外還須在企業(yè)與政府之間建立法律基礎(chǔ)上的對(duì)等關(guān)系，以立法的形式規(guī)范企業(yè)與政府的關(guān)系。政府依法管理和指導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受政府部門(mén)的直接干預(yù)。政府建立規(guī)范配套的市場(chǎng)規(guī)則體系，包括規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系的法律（如民法、商法、預(yù)算法、稅法、社會(huì)保障法、投資法、銀行法、勞動(dòng)保護(hù)法、環(huán)境法等）；規(guī)范市場(chǎng)主體行為的法律（如公司法、合同法、成本法、證券法、期貨交易法等）；規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律（如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、反傾銷(xiāo)法等等）。在我國(guó)已經(jīng)頒布的《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等一系列法律，都賦予了企業(yè)對(duì)政府的法律訴訟權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)操作中仍存在較大差距，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

完善政府與企業(yè)的關(guān)系還需加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的建設(shè)。中介組織是介于企業(yè)與政府之間，商品的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，個(gè)人與單位之間，從事服務(wù)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、審計(jì)、公正、訴訟等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。中介組織是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，企業(yè)走向市場(chǎng)，需要有完善的市場(chǎng)和健全的中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全方位服務(wù)，以保證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。社會(huì)中介有兩個(gè)基本功能，一是傳播市場(chǎng)信息并提供相應(yīng)服務(wù)，二是代表市場(chǎng)主體與政府溝通，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。中國(guó)政府與企業(yè)之間缺少一個(gè)寬厚的中間層，即社會(huì)自我管理層。在大多數(shù)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅構(gòu)筑了這個(gè)社會(huì)自我管理層，而且越來(lái)越完善，其中介組織充分發(fā)揮其橋梁與紐帶作用代表企業(yè)與政府溝通。

企業(yè)與政府之間的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，調(diào)整政企關(guān)系要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相適應(yīng)，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同的階段，不斷進(jìn)行調(diào)整。