在市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體是否具有積極性，固然有基本生產(chǎn)條件、多種價值取向、文化、傳統(tǒng)經(jīng)濟行為慣性等因素的影響，但最為基本的還是勞動者能否獲得與社會平均水平相當?shù)慕^對收益。能否達到這一要求，取決于糧食生產(chǎn)機會成本、成本收益率、經(jīng)營規(guī)模三個方面。

1.機會成本

糧食生產(chǎn)的機會成本，指的是在一定區(qū)域內(nèi)和一定階段中，糧食生產(chǎn)占用勞動時間所獲得的凈收益要與非糧食生產(chǎn)經(jīng)濟活動占用勞動時間相當。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的初期，由于農(nóng)村非糧食生產(chǎn)經(jīng)濟活動少、人口流動較少、外出務工經(jīng)商難等因素的影響，農(nóng)村家庭勞動力普遍過剩，對絕大多數(shù)糧農(nóng)而言，糧食生產(chǎn)的機會成本很小。將耕地承包給農(nóng)戶耕種，以“交足國家的、留足集體的、剩下自己的”的方式解決了生產(chǎn)成果歸屬問題，勞動過程與勞動成果的聯(lián)系從此緊密了起來，農(nóng)民的內(nèi)在生產(chǎn)積極性得到了極大調(diào)動。而隨著改革開放的深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外出務工經(jīng)商的現(xiàn)象越來越普遍，機會成本對農(nóng)民生產(chǎn)決策的影響越來越明顯。2000年以來，農(nóng)業(yè)戶籍人口平均轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的達2000多萬，2015年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%。在可支配的勞動時間內(nèi)，是種糧還是從事其他經(jīng)濟活動，農(nóng)民開始面臨選擇。而且隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，勞動力從事非糧食經(jīng)濟活動的收入越來越高，使得糧食生產(chǎn)的機會成本相應得到提高。當然，由于我國不同地區(qū)甚至不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大，機會成本的影響具有很強的區(qū)域性。我們對3400個種糧戶的調(diào)查表明，機會成本已經(jīng)成為影響種糧積極性的一個關鍵因素。在種植業(yè)內(nèi)部，樣本戶2010年糧食作物畝均凈利潤為558元，其中三種谷物（水稻、小麥、玉米）、其他谷物、薯類作物、豆類作物分別為420元、207元、734元、334元；經(jīng)濟作物畝均凈利潤為1277元，是糧食作物的2.3倍，其中油料作物、蔬菜、水果、糖料作物、棉花、麻類作物、煙草、茶葉、其他作物分別為409元、1599元、1718元、1621元、1608元、686元、1441元、1541元、2442元。由于從事種植業(yè)占用一部分勞動時間，不少勞動力只能減少從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的時間，對收入產(chǎn)生了明顯影響。樣本戶的農(nóng)民人均純收入為5121元，比當年全國農(nóng)民人均純收入低13.5%。為追求收入增加，部分農(nóng)民當然更愿意種植非糧作物和從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。

2.單位面積成本收益

就單位面積產(chǎn)量而言，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。1978～2014年，三大主糧作物畝產(chǎn)從221.4公斤增加到470.93公斤，增加1.12倍，年均增長2.12%。1990～2014年，畝產(chǎn)增加40.87%，年均增長1.44%。同期稻谷、小麥、玉米、大豆由414.1公斤、230.3公斤、358.3公斤、100.4公斤分別增加到484.98公斤、428.07公斤、499.79公斤、143.6公斤，分別增長17.12%、85.87%、39.49%、43.03%，年均增長0.66%、2.62%、1.40%、1.50%。1978～2014年，三大主糧作物畝均產(chǎn)值從56.05元增加到1193.35元，增加20.29倍，年均增長8.87%。就單位面積產(chǎn)值而言，自20世紀90年代以來呈現(xiàn)波動增長趨勢，1990～2014年，三大主糧作物畝均產(chǎn)值增加4.99倍，年均增長7.55%。1990～2014年，稻谷、小麥、玉米、大豆由264.44元、155.37元、177.64元、125.43元分別增加到1381.38元、1052.96元、1145.71元、641.61元，分別增長4.22倍、5.77倍、5.45倍、4.11倍，年均增長7.13%、8.30%、8.08%、7.04%。由于糧價下跌，從1997年開始，糧食單位面積產(chǎn)值經(jīng)歷了一個較長時間的下降，到2002年的谷底為375.26元，此后則呈現(xiàn)近乎直線的上升態(tài)勢。2014年與2002年相比，稻谷、小麥、玉米分別增加2.05倍、2.63倍、2.36倍（圖1-5）。

圖1-5　三種糧食畝均產(chǎn)值（元）

圖1-6　三種糧食畝均成本（元）

1978～2014年，三大主糧作物畝均成本從58.23元增加到1068.57元，增加17.35倍，年均增長8.42%。1990～2014年，畝均成本增加6.48倍，年均增長8.74%。1990～2014年，稻谷、小麥、玉米、大豆四種作物畝均成本由169.28元、128.44元、131.0元、83.86元分別增加到1176.55元、965.13元、1118.01元、667.34元，分別增長5.95倍、6.51倍、7.53倍、6.96倍，年均增速分別為8.41%、8.77%、9.35%、9.03%（圖1-6）。就增加速度而言，比畝均產(chǎn)值要快得多。總體來看，除1999年、2000年、2001年三個年份出現(xiàn)明顯下降外，糧食生產(chǎn)成本呈現(xiàn)直線上升態(tài)勢，近10年來尤其明顯。糧食成本結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。1985年，人工成本占總成本的比重為38.7%，到1992年突破40%。由于雇工現(xiàn)象增加和工價提高，2014年這一比重已經(jīng)提高到51.7%。1985年，土地成本占總成本的比重為7.4%，到1998年提高到13.6%。此后，這一比重繼續(xù)提高，2014年達到了19.1%。由于人工、土地要素成本所占比重的提高，物質(zhì)與服務費用的比重相應下降，2014年首次降到40%以下，為39.1%。

圖1-7　糧食生產(chǎn)畝均利潤（元）

由于成本快速上升，糧食生產(chǎn)的效益很不穩(wěn)定。1978年，三大主糧作物的畝均凈利潤為－2.18元，此后成增加態(tài)勢。由于糧食收購價提高，1994年達到190.73元。但此后經(jīng)歷了一個較長的低迷期，直到2004年才恢復到這一水平。2011年的水平是最高的，為250.76元。近年來，總體呈下降趨勢，2013年下降到100元以下，2014年為124.78元。1991～1995年，在糧食收購價格大幅提升的作用下，稻谷、小麥、玉米、大豆畝均凈利潤分別從62.37元、6.34元、33.99元、30.98元增加到311.1元、130.54元、230.09元、130.38元，分別增加2.99倍、13.65倍、2.64倍、3.21倍。但此后，糧食生產(chǎn)效益大幅下降，1998年，開始出現(xiàn)小麥虧本現(xiàn)象。到2000年，開始出現(xiàn)玉米虧本和三種糧食平均水平虧本的現(xiàn)象，當年三種糧食、稻谷、小麥、玉米的凈利潤分別為－3.22元、50.07元、－28.78元、－6.88元。小麥的虧本一直延續(xù)到了2003年。從2003年開始，三種糧食凈利潤水平開始明顯回升，到2011年為250.76元，其中稻谷、小麥、玉米的凈利潤分別為371.27元、117.92元、263.09元。從2012年開始，畝均凈利潤出現(xiàn)新一輪下降，2013年三種糧食的平均水平為72.94元，稻谷和玉米分別為154.79元、77.52元，小麥虧本的現(xiàn)象再次出現(xiàn)?？傮w來看，大豆的畝均凈利潤水平長期低于三大主糧作物，尤其是近年來在進口大豆沖擊和生產(chǎn)成本上升的雙重作用下，國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的境況讓人憂慮。2014年農(nóng)民種植大豆都是虧本的，畝均凈利潤為－25.73元。

3.經(jīng)營規(guī)模

在成本收益關系既定的條件下，生產(chǎn)規(guī)模越大，單個經(jīng)營主體獲得的絕對收益就越大，生產(chǎn)就越有積極性。在市場經(jīng)濟條件下，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到一定規(guī)模，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件。但經(jīng)營規(guī)模也并不是越大越好，因為在規(guī)模達到經(jīng)營者自身難以親自在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行操作的情況下，就會出現(xiàn)以雇工、勞動力分派等形式的委托問題。在這種情況下，被委托者是否具有積極性就成為關鍵。在人民公社體制下，主要以生產(chǎn)隊為經(jīng)營主體的經(jīng)營形式雖然解決了規(guī)模問題，內(nèi)部管理制度也極為精密，但由于勞動者看不到自己辛辛苦苦的勞動成果與自己有什么直接緊密聯(lián)系，生產(chǎn)積極性受到極大挫傷。人民公社體制之所以壽終正寢，根子就在于解決不了農(nóng)業(yè)這個看似最為傳統(tǒng)卻又極為特殊行業(yè)的生產(chǎn)積極性問題。農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的基本特征就在于它是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織。農(nóng)作物要在千變?nèi)f化的大自然中正常生長發(fā)育，必須隨時隨地為其提供適宜的水肥氣熱等基本條件，這就要求得到勞動者的精心呵護。大田作物生長分散，生產(chǎn)過程不可逆，很難像在工廠流水線上一樣監(jiān)督勞動者。勞動者是否具有發(fā)自內(nèi)心的生產(chǎn)積極性，是糧食生產(chǎn)的基本條件。因此，實現(xiàn)較高的糧食生產(chǎn)效率，必須在經(jīng)營規(guī)模和勞動者生產(chǎn)積極性之間進行平衡，這是一個基本規(guī)律。不論在計劃經(jīng)濟體制下，還是在市場經(jīng)濟體制下，都回避不了的。由于家庭成員之間的利益取向高度一致，可以最大限度地減少監(jiān)督成本，世界各國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形式都是家庭經(jīng)營。經(jīng)營規(guī)模多大算適宜，除了因生產(chǎn)對象、生產(chǎn)條件等方面的因素起作用外，基本的決定因素在于家庭勞動力相互配合后能夠生產(chǎn)和照顧多少農(nóng)作物。

實行家庭承包經(jīng)營制度，很好地實現(xiàn)了生產(chǎn)成果與勞動者緊密掛鉤，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上來了。但分散的家庭經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)效率較低，絕對收益較為低下，如何實現(xiàn)規(guī)模效益，是我國農(nóng)業(yè)近三十幾年來面臨的基本問題。受農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會并不充分這一根本限制的影響，耕地的流轉(zhuǎn)比例一直并不高。到2008年，全國農(nóng)戶承包耕地的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積（不含西藏）占農(nóng)戶承包耕地的8.84%（沒有超過10%）。近幾年來，這一方面的進展比較明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年底的摸底調(diào)查，我國南方經(jīng)營耕地面積50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶有68.2萬戶，經(jīng)營耕地面積1.34億畝，生產(chǎn)糧食1492億斤；有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個、入社社員513萬人，經(jīng)營耕地7218萬畝，生產(chǎn)糧食971億斤。但從基本面來看，規(guī)?；?jīng)營比例仍然較低。種糧大戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%，經(jīng)營耕地面積僅占全國耕地面積的7.3%，生產(chǎn)糧食僅占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%；糧食生產(chǎn)合作社經(jīng)營耕地面積僅占全國耕地總量的4.0%，生產(chǎn)糧食僅占全國糧食總產(chǎn)量的8.2%。